2015安全生产法律讲解（二）课件

安全生产法及相关法律知识 （第二部分 法规、规章）,第五章 安全生产行政法规,第一节 安全生产许可证条例,考试要求： 掌握安全生产许可的基本规定，分析企业取得安全生产许可证应具备的条件、应遵守的程序和安全生产许可监督管理等方面的有关法律问题，判断违法行为及应负的法律责任。,主要内容,一、安全生产许可证发证企业与种类； 二、发展机构； 二、发证时间、有效期及延期申请时间。,安全生产许可证条例 中华人民共和国国务院令 第397号 安全生产许可证条例已经2004年1月7日国务院第34次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。 总理温家宝 2004年1月13日,中华人民共和国国务院令 第638号 国务院关于废止和修改部分行政法规的决定已经2013年5月31日国务院第10次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。 总 理 李克强 2013年7月18日 国务院关于废止和修改部分行政法规的决定 为了依法推进行政审批制度改革和政府职能转变，进一步激发市场、社会的创造活力，发挥好地方政府贴近基层的优势，促进和保障政府管理由事前审批更多地转为事中事后监管，国务院对有关的行政法规进行了清理。经过清理，现决定： 一、废止煤炭生产许可证管理办法（1994年12月20日国务院公布）。 二、对25件行政法规的部分条款予以修改。 本决定自公布之日起施行。 附件：国务院决定修改的行政法规,中华人民共和国国务院令 第653号 国务院关于修改部分行政法规的决定已经2014年7月9日国务院第54次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。 总 理 李克强 2014年7月29日 修改情况： 十二、将安全生产许可证条例第二条第一款、第十一条、第十二条中的“民用爆破器材”修改为“民用爆炸物品”。 第五条修改为：“省、自治区、直辖市人民政府民用爆炸物品行业主管部门负责民用爆炸物品生产企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国务院民用爆炸物品行业主管部门的指导和监督。”,638号国务院令附件 国务院决定修改的行政法规 二十一、将乡镇煤矿管理条例第四条、第十四条中的“煤炭生产许可证”修改为“安全生产许可证”。 二十二、将煤矿安全监察条例第三十七条、第四十三条中的“煤炭生产许可证”修改为“安全生产许可证”。 删去第四十七条中的“煤炭生产许可证”。 二十三、将安全生产许可证条例第四条修改为：“省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国务院建设主管部门的指导和监督。” 删去第七条第二款中的“在申请领取煤炭生产许可证前”。 二十五、删去国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定第五条第一款、第六条第一款、第八条第二款第十四项、第十一条第一款中的“煤炭生产许可证”。 删去第八条第二款第十三项中的“和煤炭生产许可证”。 此外，对相关行政法规的条文顺序作了相应调整。,十七、将民用爆炸物品安全管理条例第二条第三款、第四条、第十二条第一款、第十五条、第十九条第一款、第二十四条第一款、第二十五条第一款、第四十三条、第四十四条、第四十五条、第四十九条、第五十三条、第五十四条中的“国防科技工业主管部门”修改为“民用爆炸物品行业主管部门”。 第十二条增加一款，作为第三款：“民用爆炸物品生产企业持民用爆炸物品生产许可证到工商行政管理部门办理工商登记，并在办理工商登记后3日内，向所在地县级人民政府公安机关备案。” 第十三条修改为：“取得民用爆炸物品生产许可证的企业应当在基本建设完成后，向省、自治区、直辖市人民政府民用爆炸物品行业主管部门申请安全生产许可。省、自治区、直辖市人民政府民用爆炸物品行业主管部门应当依照安全生产许可证条例的规定对其进行查验，对符合条件的，核发民用爆炸物品安全生产许可证。民用爆炸物品生产企业取得民用爆炸物品安全生产许可证后，方可生产民用爆炸物品。”,一、取得安全生产许可证适用企业 1、三大类生产企业： （1）矿山企业；（2）建筑施工企业和 （3）危险物品生产企业（部分） 。 2、六种生产企业（六种证）： （1）煤矿 （2）非煤矿山 （3）建筑施工、 （4）危险化学品 （5）烟花爆竹 （6）民用爆炸物品,二、取得安全生产许可证应具备的安全生产条件： （1）建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程； （2）安全投入符合安全生产要求； （3）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员； （4）主要负责人和安全生产管理人员经考核合格； （5）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书； （6）从业人员经安全生产教育和培训合格； （7）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费； （8）厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求； （9）有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品； （10）依法进行安全评价； （11）有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案； （12）有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备； （13）法律、法规规定的其他条件。,三、安全生产许可证申请程序 1. 申请时机 投入生产前。不取证，不当生产（包括试生产）。 2. 受理审查： （1）形式审查；（2）实质性审查 3. 获证时间 安全生产许可证颁发管理机关应当自收到申请之日起45个工作日内审查完毕，经审查符合本条例规定的安全生产条件的，颁发安全生产许可证；不符合本条例规定的安全生产条件的，不予颁发安全生产许可证，书面通知企业并说明理由。 （1）节假日顺延；（2）从补充材料交齐算； （3）从提交检测报告日算。（4）从再次提交申请算（第一次不合格者）,四、安全生产许可证颁发部门,五、安全生产许可证有效期及延续 1. 有效期限 3年，无须年审 2. 延续 （1）例行延续： 于有效期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关办理延期手续 ； （2）面审延续：没有发生事故的企业，向原发证机构提出申请同意后面审延续3年。,某省一家从事民用爆破器材的生产企业拟申请安全生产许可证。根据安全生产许可证条例，负责该企业安全生产许可证颁发和管理的部门是（ ）。 A、国务院安全管监管部门 B、省级安全管监管部门 C. 国务院国防科技工业主管部门 D、省级国防科技工业主管部门 D,某危险化学品生产经营企业于2010年6月10日向省安全监管部门申请办理安全生产许可证，省安全监管部门于2010年7月15日向该企业颁发了安全生产许可证。依据安全生产许可证条例的规定，该企业申请办理安全生产许可证延期手续合适的日期是（ ）。 A、2013年3月10日 B、2015年3月10日 C、2013年4月15日 D、2015年4月15日 C,第二节 煤矿安全监察条例,考试要求： 掌握煤矿安全监察的基本规定，分析煤矿安全监察和煤矿事故调查处理方面有关法律问题，判断违法行为及应负的法律责任。,主要内容,一、煤矿安全检查体制与机构设置； 二、煤矿安全监察员职权 三、煤矿安全监察内容 四、煤矿事故调查,中华人民共和国国务院令 第296号 煤矿安全监察条例已经2000年11月1日国务院第32次常务会议通过，现予公布，自2000年12月1日起施行。 总理 朱镕基 2000年11月7日,中华人民共和国国务院令 第638号 国务院关于废止和修改部分行政法规的决定已经2013年5月31日国务院第10次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。 总 理 李克强 2013年7月18日 国务院关于废止和修改部分行政法规的决定 为了依法推进行政审批制度改革和政府职能转变，进一步激发市场、社会的创造活力，发挥好地方政府贴近基层的优势，促进和保障政府管理由事前审批更多地转为事中事后监管，国务院对有关的行政法规进行了清理。经过清理，现决定： 一、废止煤炭生产许可证管理办法（1994年12月20日国务院公布）。 二、对25件行政法规的部分条款予以修改。 本决定自公布之日起施行。 附件：国务院决定修改的行政法规,国务院令第638号附件： 国务院决定修改的行政法规 二十一、将乡镇煤矿管理条例第四条、第十四条中的“煤炭生产许可证”修改为“安全生产许可证”。 二十二、将煤矿安全监察条例第三十七条、第四十三条中的“煤炭生产许可证”修改为“安全生产许可证”。 删去第四十七条中的“煤炭生产许可证”。 二十三、将安全生产许可证条例第四条修改为：“省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国务院建设主管部门的指导和监督。” 删去第七条第二款中的“在申请领取煤炭生产许可证前”。 二十五、删去国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定第五条第一款、第六条第一款、第八条第二款第十四项、第十一条第一款中的“煤炭生产许可证”。 删去第八条第二款第十三项中的“和煤炭生产许可证”。 此外，对相关行政法规的条文顺序作了相应调整。,一、煤矿安全检查体制与机构设置 1. 煤矿安全监察体制 （1）垂直管理：三级（国家、省、办事处）煤矿安全监察体系； （2）煤矿安全监察员制度； 2. 煤矿安全监察机构设置 （1）国家煤矿安全监察机构：国家煤矿安全监察局； （2）地区煤矿安全监察机构：省、自治区、直辖市煤矿安全监察局 ； （3）地区煤矿安全监察分局：煤矿安全监察办事处。 3. “体制外”煤矿安全监督管理机构 “县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门 ”即县级以上安监局。,煤矿安全监察总体系,煤矿安全监察机构履行煤矿安全监察和行政执法职责，行使煤矿安全生产行政许可权，负责煤矿安全生产条件把关；对煤矿安全实施重点监察、专项监察和定期监察，对煤矿安全违法行为依法作出现场处理或者实施行政处罚；负责煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收；组织煤矿事故调查处理；对地方煤矿安全监管工作进行检查指导； 工业经济管理部门履行煤矿行业安全生产管理职责，行使煤矿生产许可权、矿长资格认定权、生产能力核定权和瓦斯等级鉴定权，负责煤矿技术改造、产业结构调整和资源整合工作，查处煤矿超能力、超强度、超定员生产的违法行为； 安监部门履行煤矿安全地方监管职责，代表本级人民政府研究提出煤矿安全生产措施，并督促检查实施；对本地区煤矿安全进行日常性的监督检查；对煤矿违法行为依法作出现场处理或者实施行政处罚；依法组织关闭不具备安全生产条件的矿井；下达煤矿行业安全生产控制指标，并督促煤矿生产经营单位落实煤矿安全生产责任；参与煤矿事故的调查处理，并督促事故查处的落实情况；指导协调或者参与煤矿事故应急救援工作；对煤矿职工培训、为煤矿服务的其他煤矿生产经营单位的安全生产工作进行监督检查； 矿产资源管理部门履行矿产资源勘查、开采监管职责，负责矿界勘定、矿产资源利用方案审批，行使矿产资源勘查、开采行政许可权，对行政许可过错造成矿界交叉、矿权重叠导致的安全生产问题负责； 公安部门行使矿山爆破单位、爆破人员从业资质和民用爆破器材购买、运输环节的行政许可权，负责相应环节的安全监管，依法查处相应环节的违法行为； 对未经依法许可擅自采矿或者以采代探、越界开采行为的，在当地人民政府领导下，由矿产资源管理部门牵头，公安、安监、煤监、环保、工商、电监等有关部门组成联合执法队实施打击和取缔非法采矿活动，捣毁非法采矿点，并由有关部门在各自的职责范围内依法实施行政处罚。,二、煤矿安全监察员的职权（P160） 进入现场检查，调阅资料、参加安全会议，向单位或个人了解情况； 纠正安全违法行为（立即改正或限期整改）； 发现隐患要求立即改正或限期整改；危及生命情况，有权要求立即停产，下达撤离命令； 发现瓦斯、粉尘超标，采用危险方式作业等有权责令停止作业； 对违章指挥及强令冒险作业，责令立即改正或停止作业； 发生使用不合标准器材有权责令停止使用和扣押。,三、煤矿安全监察的基本内容（P160） 1、煤矿安全生产责任制：责令限期改正。 2、矿长安全生产组织保障： （1）机构及专职安全人员配备； （2）矿长安全任职资格：责令限期改正。 （3）特种作业人员持证上岗； （4）岗前培训； 3、安全技措费的提取和使用：责令限期改正。 4、安全设施设计审查：收到资料30日内审查完毕，书面答复。 5、安全设施验收和安全条件审查： 30日内验收完毕，书面答复。 6、作业现场检查和复查：“一通五防”（通风、防防瓦斯、防火、防水、防毒、防粉尘）设施检查，防爆电器及其他专用设备检查； 限期整改届满复查及限期内（提前）复查及答复； 7、专用设备：符合国家标准，否则限期整改； 8、事故预防与应急计划。,四、煤矿事故调查,煤矿生产安全事故报告和调查处理规定（安监） 特别重大事故：国务院或授权安监总局； 重大事故：省煤监局； 较大事故：煤矿安全监察分局； 一般事故：有人员死亡的煤矿安全监察分局；无人员死亡的由地方政府煤监负责部门或事故发生单位组织调查。,五、煤矿行政处罚限期整改,煤矿安全监察机构发现煤矿有下列情形之一的，应当责令限期改正： （1）未依法建立安全生产责任制的； （2）未设置安全生产机构或者配备安全生产人员的； （3）矿长不具备安全专业知识的； （4）特种作业人员未取得资格证书上岗作业的； （5）分配职工上岗作业前，未进行安全教育、培训的； （6）未向职工发放保障安全生产所需的劳动防护用品的。 （7）安全技术措施专项费用提取使用不含要求；,六、煤矿行政处罚停止作业或停产,煤矿安全监察机构发现煤矿作业场所有下列情形之一的，应当责令立即停止作业，限期改正；有关煤矿或其作业场所经复查合格的，方可恢复作业： （1）未使用专用防爆电器设备的； （2）未使用专用放炮器的； （3）未使用人员专用升降容器的； （4）使用明火明电照明的。,六、煤矿行政处罚吊销证照（关闭）,独眼井开采； 煤矿建设工程安全设施设计未经煤矿安全监察机构审查同意，擅自施工的，由煤矿安全监察机构责令停止施工；拒不执行 擅自开采保安煤柱，或者采用危及相邻煤矿生产安全的决水、爆破、贯通巷道等危险方法进行采矿作业，经煤矿安全监察人员责令立即停止作业，拒不停止作业的， 煤矿矿井通风、防火、防水、防瓦斯、防毒、防尘等安全设施和条件不符合国家安全标准、行业安全标准、煤矿安全规程和行业技术规范的要求，经煤矿安全监察机构责令限期达到要求，逾期仍达不到要求的，由煤矿安全监察机构责令停产整顿；经停产整顿仍不具备安全生产条件的,七、处罚后的监督 煤矿安全监察机构依照本条例的规定责令煤矿限期解决事故隐患、限期改正影响煤矿安全的违法行为或者限期使安全设施和条件达到要求的，应当在限期届满时及时对煤矿的执行情况进行复查并签署复查意见；经有关煤矿申请，也可以在限期内进行复查并签署复查意见。 八、执法程序要求 煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察人员履行安全监察职责，应当出示安全监察证件。发出安全监察指令，应当采用书面通知形式；紧急情况下需要采取紧急处置措施，来不及书面通知的，应当随后补充书面通知。,根据煤矿安全监察条例，下列关于煤矿安全监察内容的说法中，正确的是（ ）。 A、煤矿安全监察机构发现煤矿进行独眼井开采的，应责令立即停止作业或者责令限期改正 B、煤矿安全监察机构对煤矿建设工程安全设施和条件进行验收，应当自收到申请验收文件之日起60日内验收完毕 C、煤矿安全监察机构依照本条例的规定责令煤矿限期解决事故隐患、限期改正影响煤矿安全的违法行为或者限期使安全设施和条件达到要求，不得在限期内进行复查和签署复查意见 D、煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察人员履行安全监察职责，发出安全监察指令，应当采用书面通知形式，紧急情况下需要采取紧急处理措施，来不及书面通知的，应当随后补充书面通知 D,第三节 国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定,考试要求： 判断煤矿的重大安全生产隐患和行为，分析煤矿停产整顿、关闭的有关法律问题，判断违法行为及应负的法律责任。,中华人民共和国国务院令 第446号 国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定已经2005年8月31日国务院第104次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。 总理温家宝 2005年9月3日,中华人民共和国国务院令第638号 国务院关于废止和修改部分行政法规的决定已经2013年5月31日国务院第10次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。 总 理 李克强 2013年7月18日 国务院关于废止和修改部分行政法规的决定 为了依法推进行政审批制度改革和政府职能转变，进一步激发市场、社会的创造活力，发挥好地方政府贴近基层的优势，促进和保障政府管理由事前审批更多地转为事中事后监管，国务院对有关的行政法规进行了清理。经过清理，现决定： 一、废止煤炭生产许可证管理办法（1994年12月20日国务院公布）。二、对25件行政法规的部分条款予以修改。 本决定自公布之日起施行。 附件：国务院决定修改的行政法规,国务院令第638号附件 国务院决定修改的行政法规 二十一、将乡镇煤矿管理条例第四条、第十四条中的“煤炭生产许可证”修改为“安全生产许可证”。 二十二、将煤矿安全监察条例第三十七条、第四十三条中的“煤炭生产许可证”修改为“安全生产许可证”。 删去第四十七条中的“煤炭生产许可证”。 二十三、将安全生产许可证条例第四条修改为：“省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国务院建设主管部门的指导和监督。” 删去第七条第二款中的“在申请领取煤炭生产许可证前”。 二十五、删去国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定第五条第一款、第六条第一款、第八条第二款第十四项、第十一条第一款中的“煤炭生产许可证”。 删去第八条第二款第十三项中的“和煤炭生产许可证”。 此外，对相关行政法规的条文顺序作了相应调整。,主要内容,一、煤矿重大安全生产隐患； 二、非法煤矿界定； 三、停产整顿要求； 四、关闭煤矿要求；,一、煤矿重大安全隐患（15种）,（一）超能力、超强度或者超定员组织生产的； （二）瓦斯超限作业的； （三）煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施的； （四）高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行的（五）通风系统不完善、不可靠的； （六）有严重水患，未采取有效措施的； （七）超层越界开采的； （八）有冲击地压危险，未采取有效措施的； （九）自然发火严重，未采取有效措施的； （十）使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺的； （十一）年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统的； （十二）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模的； （十三）煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得安全生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的； （十四）煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构的，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证和营业执照的； （十五）有其他重大安全生产隐患的。,二、非法煤矿的界定 4个证照缺一即为非法煤矿： （1）采矿许可证； （2）煤矿安全生产许可证； （3）营业执照 （4）矿长安全资格证。,国家煤矿安全监察局 关于取消煤矿矿长资格证行政许可的通知 煤安监监察201433号 各有关单位： 2013年国家已正式取消煤炭生产许可证。依据中华人民共和国煤炭法（2013年修订），为了减少煤矿生产环节行政审批事项，决定取消作为煤炭生产许可证颁发前置条件的煤矿矿长资格证。现将有关事项通知如下： 一、各省级煤矿矿长资格证颁发管理机关应取消颁发煤矿矿长资格证，相关培训、考核等工作一并终止。 二、各省级煤矿安全培训主管部门对煤矿企业主要负责人安全资格证和煤矿矿长资格证合并培训的，不再执行合并培训的相关要求，严格按照煤矿安全培训规定中对煤矿企业主要负责人安全资格培训考核发证的相关要求进行。 国家煤矿安全监察局 2014年5月21日,三、停产整顿的规定 1. 停产整顿情况 重大隐患必须停产整顿. 2. 停产整顿期间的监督检查 （1）暂扣证照 （2）采取有效措施进行监督检查 3. 停产整顿后的整改复查 （1）复产验收：县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门（安监局）自收到恢复生产申请之日起60日内组织验收完毕 （2）验收合格：经组织验收的地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理 的部门（安监局）的主要负责人签字，并经有关煤矿安全监察机构（煤监分局）审核同意，报请有关地方人民政府主要负责人（县长）签字批准。 （3）验收不合格：地方政府予以关闭。,四、非法关闭煤矿的要求 1、应予以关闭的非法煤矿 （4种情形） （1）证照不全的； （2）在3个月内2次或者2次以上发现重大事故隐患的、 （3）停产整顿期间擅自生产的； （4）整顿验收不合格的。 2、关闭煤矿的决定程序 （1）有关部门（安监、煤监部门）向有关人民政府提出关闭煤矿建议 （2）有关人民政府7天内作出关闭或不予关闭的决定。,3、关闭煤矿的具体要求 （5项要求） （1）吊销执照； （2）停止供应并处理火工用品； （3）停止供电，拆除生产设备； （4）封闭、填充矿井井筒； （5）遣散从业人员。,五、无安全保障的煤矿的关闭 1、存在不可抗拒的重大自然灾害威胁 2、现有科学技术难以有效防治 3、对安全生产无保障的煤矿应当先予停止生产 4、关闭的程序和实施 （1）县级以上安监、煤监机构责令其停产后，提请有关人民政府组织专家论证 （2）政府根据论证结论，作出是否关闭的决定，并组织实施。,依据国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定，被责令停产整顿的煤矿经整改合格后，最终经（ ）签字批准可恢复生产。 A、煤矿企业主要负责人 B、地方政府主要负责人 C、地方负责煤矿安全监管部门主要负责人 D、地方煤矿安全监察机构主要负责人,第四节 建设工程安全生产管理条例,考试要求： 掌握建设工程安全生产管理的基本规定，分析建设工程建设、勘察、设计、施工及工程监理等方面的有关法律问题，判断违法行为及应负的法律责任。,中华人民共和国国务院令 第393号 建设工 全生产管理条例已经2003年11月12日国务院第28次常务会议通过，现予公布，自2004年2月1日起施行。 总理 温家宝 2003年11月24日,一、建设单位的安全责任 （1）如实向施工单位提供施工现场及毗邻区域水、电、气、暖、通信设施、建筑物等有关地上、地下资料。 （2）不得向有关单位提出非法要求，不得压缩合同工期 （3）必须保证必要的安全投入 （4）开工报告批准后15天内将安全施工措施报送县级以上政府建设行政主管部门备案； （5）拆除工程施工15天前将有关资料报送县级以上政府建设行政主管部门备案。,二、施工单位的职责 1.项目负责人全面负责项目施工安全，是项目安全的第一责任人；相当于企业主要负责人； 2. 设置安全管理机构或专职安全人员； 3. 总承包与分包管理：总承包全面统一负责。 4. 施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。 施工单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格之日起30日内，向建设行政主管部门或者其他有关部门登记。登记标志应当置于或者附着于该设备的显著位置。,5.施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督： (一)基坑支护与降水工程； (二)土方开挖工程； (三)模板工程； (四)起重吊装工程； (五)脚手架工程； (六)拆除、爆破工程； (七)国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。 对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。,6. 建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。 7. 施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。 意外伤害保险费由施工单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。,三、监理单位职责,1. 审查安全措施或专项施工方案 工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。 2. 现场安全监督 工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。,根据建设工程安全生产管理条例，对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准进行审查的单位是（ ）。 A、建设单位 B、施工单位 C. 监理单位 D、设计单位 c,根据建设工程安全生产管理条例，建设工程施工前，施工单位的（ ）应对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员做出详细说明，并双方签字确认。 A、项目负责人 B. 负责项目管理的技术人员 C、专职安全生产管理人员 D、负责各项作业的班组长 B,第五节 危险化学品安全管理条例,考试要求： 掌握危险化学品安全管理的基本规定，分析危险化学品生产、储存、使用、经营和运输以及登记与事故应急救援等方面的有关法律问题，判断违法行为及应负的法律责任。,中华人民共和国国务院令 第344号 危险化学品安全管理条例已经2002年1月9日国务院第52次常务会议通过，现予公布，自2002年3月15日起施行。 总理 朱镕基 2002年1月26日,中华人民共和国国务院令 第645号 国务院关于修改部分行政法规的决定已经2013年12月4日国务院第32次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。 总理 李克强 2013年12月7日 国务院关于修改部分行政法规的决定 为了依法推进行政审批制度改革和政府职能转变，发挥好地方政府贴近基层的优势，促进和保障政府管理由事前审批更多地转为事中事后监管，进一步激发市场、社会的创造活力，根据2013年7月13日国务院公布的国务院关于取消和下放50项行政审批项目等事项的决定和2013年11月8日国务院公布的国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定，国务院对取消和下放的125项行政审批项目涉及的行政法规进行了清理。经过清理，国务院决定：对16部行政法规的部分条款予以修改。 十六、将危险化学品安全管理条例第六条第五项中的“铁路主管部门负责危险化学品铁路运输的安全管理，负责危险化学品铁路运输承运人、托运人的资质审批及其运输工具的安全管理”修改为“铁路监管部门负责危险化学品铁路运输及其运输工具的安全管理”。,主要内容,一、危险化学品监督管理部门及其分工 二、危化品生产储存管理规定 三、危化品运输 四、危化品经营（购买） 五、危化品使用 六、危化品登记,一、危险化学品监督管理部门及其分工,1. 安监局（综合管理）： 危化品目录制定、生产储存建设项目安全条件审查以及生产、经营、使用许可和危化品登记； 2. 公安部门（公共安全管理）： 核发剧毒化学品购买许可证、剧毒化学品道路运输通行证，并负责危险化学品运输车辆的道路交通安全管理。 3. 质量监督检验检疫部门： 危化品包装物、容器（不包括固定式大型储罐）生产许可及质量监督，进出口危化品及其包装检验； 4. 交通部门： 道路、水利运输许可及运输工具安全管理；水路运输安全监督；道路、水路运输企业驾驶员、船员、装卸管理人员、押运人员、申报人员、集装箱现场检查员资格认定。,5. 铁路监管部门（国家铁路局）： 危化品铁路运输承运人、托运人资质审批及运输工具安全管理。 6.民用航空主管部门： 危化品的航空运输及航空运输企业和运输工具的安全管理。 7. 卫生主管部门： 危化品毒理鉴定管理，组织协调危化品事故医疗卫生救援。 8. 环保部门： 废弃危险化学品处置。 9. 工商行政管理部门： 以及其他部门行政许可核发危化品营业执照。 10. 邮政管理部门： 依法查处危化品邮递。,二、危化品生产储存管理规定（1）,1. 危化品建设项目论证与评价： 安全条件论证和安全预评价材料上报市安监局审查，45日给出审查结果并书面通知建设单位。设计审查、自行组织验收。 2. 危化品管道：有明显标志，定期检测、检查。 3. 要获得安全生产许可证； 4. 提供危化品安全技术说明书；并在危险化学品包装（包括外包装件）上粘贴或者拴挂与包装内危险化学品相符的化学品安全标签。 5. 包装物与容器： 获得相应的生产许可，经有关部门检验。重复使用前进行检查，检查记录保留知识2年。,6. 安全评价：每3年进行一次。 7. 剧毒易制爆产品特殊要求： （1）记录生产数量及流向，丢失被盗立即报告公安； （2）设置治安保卫机构，配备专职治安保卫人员 ； 8. 危化品仓库管理 （1）专用仓库存放； （2）剧毒或重大危险源，专用仓库单独存在，双人收发、双人保管； （3）出入库核查、登记； （4）剧毒和重大危险源县级安监和公安部门备案。,二、危化品生产储存管理规定（2）,三、危化品运输,1. 运输资质 （1）道路、水利运输均获得交通部门的行政许可； （2）道路、水利运输企业配备专职安全人员； （3）道路、水路运输企业驾驶员、船员、装卸管理人员、押运人员、申报人员、集装箱现场检查员应经交通部门考试合格认可。 2. 剧毒化学品道路运输： 托运人向始发地或目的地县级公安部门获得许可。,3 . 道路运输途中安全管理 （1）取得危险货物道路运输许可 （2）危险化学品运输车辆应当符合国家标准要求的安全技术条件，并按照国家有关规定定期进行安全技术检验。 （3）驾驶人员、船员、装卸管理人员、押运人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员应当经交通部门考核合格，取得从业资格。 （4）配押运员，全程监视； （5）运输车辆悬挂或喷涂标志； （6）按照运输车辆的核定载质量装载危险化学品，不得超载。 （7）采取必要防护措施、防护用品和应急救援器材； （8）运输剧毒易制爆品，长时间停车，应向当地公安报告；,三、危化品运输,4. 危险化学品的内河运输 （1）禁止内河封闭水域运输剧毒危化品； （2）通过内河运输危险化学品，应当使用依法取得危险货物适装证书的运输船舶。水路运输企业应当针对所运输的危险化学品的危险特性，制定运输船舶危险化学品事故应急救援预案，并为运输船舶配备充足、有效的应急救援器材和设备。 通过内河运输危险化学品的船舶，其所有人或者经营人应当取得船舶污染损害责任保险证书或者财务担保证明。船舶污染损害责任保险证书或者财务担保证明的副本应当随船携带。 （3）载运危险化学品的船舶在内河航行、装卸或者停泊，应当悬挂专用的警示标志，按照规定显示专用信号。 载运危险化学品的船舶在内河航行，按照国务院交通部门的规定需要引航的，应当申请引航。,四、危化品经营及购买,经营许可 （1）一般危化品：县安监部门30日内书面批复； （2）剧毒易制爆品：市安监部门30日内回复； （3）无需申请许可： 危化品生产企业在厂区销售本企业产品； 取得港口经营许可的经营人在港区从事危化品仓储经营； 2. 剧毒化学品购买许可 向申请人所在地县公安部门申请，提供： 营业执照或法人证书复印件； 购买品种数量说明； 用途说明； 经办人身份证,四、危化品经营及购买,3. 购买剧毒、易制爆品的安全规定 （1）已取得危化品生产、经营、使用许可证的企业可凭该证件购买剧毒、易制爆品；取得民爆物品生产许可证的企业可凭该证购买易制爆品； （2）其他企业购买剧毒、易制爆品须向县公安机关获得许可； （3）个人不得购买剧毒（剧毒农药除外）和易制爆化学品。,四、危化品经营及购买,4. 销售剧毒、易制爆品的安全规定 （1）不得销售给无证买家；按证上规定数量销售； （2）禁止向个人销售 （3）如实记录购买者及销售信息。销售记录、购买人身份证复印件、许可复印件保存期限至少1年。 （4）销售方和购买方在成交后5日内到县公安机关备案。 5. 出借、转让剧毒、易制爆危化品的禁止 （1）严禁出借、转让剧毒、易制爆危化品； （2）转停产、关闭企业可将其转让给有购买资质或许可证的企业，之后向县公安机关报告。,五、危化品使用,1.使用危化品从事生产且达到一定数量的化工企业（危化品生产企业除外）须获得使用许可； 2. 申请程序： 向市安监部门提出申请，45日内给出批复。 六、危化品登记 危化品生产、进口企业向安监总局危害品机构登记,七、危化品应急预案,政府危化品预案 县安监局会同其他部门制定本地区危化品应急预案，报本级人民政府批准； 2. 企业危化品预案： （1）危化品企业制定制定本企业危化品应急预案，配备救援人员及器材设备，组织演练； （2）预案报市安监局备案；,危险化学品管理（许可）一览表,根据危险化学品安全管理条例下列关于危险化学品运输规定的说法中，正确的是（ ）. A、危险化学品禁止通过内河水域运输 B、载运危险化学品的船舶在内河运输航行，必须申请引航 C. 通过道路运输危险化学品的，应当配备押运人员，并保证所运输的危险品处于押运人员的监控之下 D、危险化学品道路运输企业、水路运输企业应当配备专职或兼职安全管理人员 C,根据危险化学品管理条例，从事剧毒化学品经营的企业，应取得危险化学品经营许可证。负责接受剧毒化学品企业的申请，并颁发危险化学品经营许可证的行政机关是（ ）. A、县级安全监管部门 B、县级公安机关 C. 设区市级安全监管部门 D、设区的市级公安机关 C,甲市下辖四区三县，其中乙县有一炼油厂，该厂根据自身特点制定了火灾爆炸事故应急预案。根据危险化学品安全管理条例，该炼油厂火灾爆炸事故应急预案的上报备案单位是（ ）。 A、乙县安全监管部门 B、乙县公安消防机构 C. 甲市安全监管部门 D、甲市公安消防机构,依据危险化学品安全管理条例的规定，下列关于危 险化学品安全使用许可的说法，正确的是（ ） A、危险化学品生产企业使用危险化学品不需要取得安全使 用许可证 B、化工企业危险化学品使用量达到规定的数量均需取得安全使用许可证 C、危险化学品安全使用许可证应当向所在地省级安全监管部门申请办理 D、安全监管部门自收到申请之日起60日内作出是否批准安全使用许可的决定 A,第六节 烟花爆竹安全管理条例,考试要求： 掌握烟花爆竹安全管理的基本规定，分析烟花爆竹生产、经营、运输和烟花爆竹燃放等方面的有关法律问题，判断违法行为及应负的法律责任。,一、总体要求 1. 行政许可 国家对烟花爆竹的生产、经营、运输和举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，实行许可证制度。 2. 行政监管分工： （1）安监：生产、经营； （2）公安：运输、燃放 （3）质监：烟花爆竹的质量监督和进出口检验。,二、烟花爆竹生产,1. 生产烟花爆竹的企业应当具备的条件： （一）符合当地产业结构规划； （二）基本建设项目经过批准； （三）选址符合城乡规划，并与周边建筑、设施保持必要的安全距 （四）厂房和仓库的设计、结构和材料以及防火、防爆、防雷、防静电等安全设备、设施符合国家有关标准和规范； （五）生产设备、工艺符合安全标准； （六）产品品种、规格、质量符合国家标准； （七）有健全的安全生产责任制； （八）有安全生产管理机构和专职安全生产管理人员； （九）依法进行了安全评价； （十）有事故应急救援预案、应急救援组织和人员，并配备必要的应急救援器材、设备； （十一）法律、法规规定的其他条件。,2. 生产许可： 市安监初审（20天）；国家安监局（央企）或省安监局（地企）45天发烟花爆竹安全生产许可证 3. 人员要求： 生产烟花爆竹的企业，应当对生产作业人员进行安全生产知识教育，对从事药物混合、造粒、筛选、装药、筑药、压药、切引、搬运等危险工序的作业人员进行专业技术培训。从事危险工序的作业人员经设区的市人民政府安全生产监督管理部门考核合格，方可上岗作业。 4. 产品要求： 在烟花爆竹产品上标注燃放说明，并在烟花爆竹包装物上印制易燃易爆危险物品警示标志。,三、烟花爆竹的经营 1. 批发企业经营条件 （一）具有企业法人条件； （二）经营场所与周边建筑、设施保持必要的安全距离； （三）有符合国家标准的经营场所和储存仓库； （四）有保管员、仓库守护员； （五）依法进行了安全评价； （六）有事故应急救援预案、应急救援组织和人员，并配备必要的应急救援器材、设备； （七）法律、法规规定的其他条件。 2. 零售企业具备的条件： （一）主要负责人经过安全知识教育； （二）实行专店或者专柜销售，设专人负责安全管理； （三）经营场所配备必要的消防器材，张贴明显的安全警示标志； （四）法律、法规规定的其他条件。,3. 经营许可 （1）批发：向省或市安监部门提出申请，30天批复核发烟花爆竹经营（批发）许可证 。 （2）零售：向县安监部门提出申请，20天批复核发烟花爆竹经营（零售）许可证 。烟花爆竹经营（零售）许可证，应当载明经营负责人、经营场所地址、经营期限、烟花爆竹种类和限制存放量。 4. 经营销售禁止 （1）禁止在城市市区布设烟花爆竹批发场所 ； （2）从事烟花爆竹批发的企业，不得向从事烟花爆竹零售的经营者供应按照国家标准规定应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹。 （3）从事烟花爆竹零售的经营者，不得销售按照国家标准规定应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹。,四、烟花爆竹运输 道路运输许可 托运人应当向运达地县级人民政府公安部门提出申请，3日内核发烟花爆竹道路运输许可证 。 2. 道路运输过程要求 （1）随车携带烟花爆竹道路运输许可证； （2）不得违反运输许可事项； （3）运输车辆悬挂或者安装符合国家标准的易燃易爆危险物品警示标志； （4）烟花爆竹的装载符合国家有关标准和规范； （5）装载烟花爆竹的车厢不得载人； （6）运输车辆限速行驶，途中经停必须有专人看守； （7）出现危险情况立即采取必要的措施，并报告当地公安部门。 3. 运达后要求： 运达目的地后，收货人应当在3日内将烟花爆竹道路运输许可证交回发证机关核销,五、烟花爆竹燃放 1.燃放的分级管理 举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，应当按照举办的时间、地点、环境、活动性质、规模以及燃放烟花爆竹的种类、规格和数量，确定危险等级，实行分级管理。分级管理的具体办法，由国务院公安部门规定。 2. 燃放许可的申请材料： （1）举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的时间、地点、环境、活动性质、规模； （2）燃放烟花爆竹的种类、规格、数量 （3）燃放作业方案； （4）燃放作业单位、作业人员符合行业标准规定条件的证明。 3. 燃放许可证 根据燃放级别向相应级别的公安部门申请，20工作日核发焰火燃放许可证 。,4. 禁止燃放烟花爆竹的场所 （1）文物保护单位； （2）车站、码头、飞机场等交通枢纽以及铁路线路安全保护区内； （3）易燃易爆物品生产、储存单位； （4）输变电设施安全保护区内； （5）医疗机构、幼儿园、中小学校、敬老院； （6）山林、草原等重点防火区； （7）县级以上地方人民政府规定的禁止燃放烟花爆竹的其他地点。,烟花爆竹安全管理一览表,烟花爆竹生产企业危险工序的作业人员应当接受专业技术培训，并经设区的市人民政府安全监管部门考核合格，方可上岗作业。依据烟花爆竹安全管理条例的规定，下列各组烟花爆竹生产工序中，各工序都属于危险工序的是（ ）。 A、卷筒、切筒、装药、造粒 B、搬运、造粒、切引、装药 C、造粒、切引、包装、检验 D、切引、包装、检验、运输 B,根据烟花爆竹安全管理条例，经由道路运输的烟花爆竹的，负责受理并核发的烟花爆竹道路运输许可证的行政机关是（ ）。 A、托运地县级公安机关 B、托运地设区的市级公安机关 C. 运达地县级公安机关 D、运达地设区的市级公安机关 C,第七节 民用爆炸物品安全管理条例,考试要求： 掌握民用爆炸物品安全管理的基本规定，分析民用爆炸物品生产、销售、购买、运输、储存以及爆破作业等方面的有关法律问题，判断违法行为及应负的法律责任。,一、基本要求 行政许可 国家对民用爆炸物品的生产、销售、购买、运输和爆破作业实行许可证制度。 2. 监督管理分工 （1）民用爆炸物品行业主管部门：爆炸物品生产、销售； （2）公安部门：民用爆炸物品公共安全管理，购买、运输、爆破作业，监控民用爆炸物品流向。 （3）安全生产监督、铁路、交通、民用航空主管部门依照法律、行政法规的规定，负责做好民用爆炸物品的有关安全监督管理工作。,3. 民用爆炸物品企业通用要求 (1) 民用爆炸物品生产、销售、购买、运输和爆破作业单位（以下称民用爆炸物品从业单位）应当依法设置治安保卫机构或者配备治安保卫人员，设置技术防范设施，防止民用爆炸物品丢失、被盗、被抢。 民用爆炸物品从业单位应当建立安全管理制度、岗位安全责任制度，制订安全防范措施和事故应急预案，设置安全管理机构或者配备专职安全管理人员。 (2) 民用爆炸物品生产企业、销售企业和爆破作业单位应当建立民用爆炸物品登记制度，如实将本单位生产、销售、购买、运输、储存、使用民用爆炸物品的品种、数量和流向信息输入计算机系统。 民用爆炸物品从业单位应当加强对本单位从业人员的安全教育、法制教育和岗位技术培训，从业人员经考核合格的，方可上岗作业；对有资格要求的岗位，应当配备具有相应资格的人员。 4. 从业禁止 无民事行为能力人、限制民事行为能力人或者曾因犯罪受过刑事处罚的人，不得从事民用爆炸物品的生产、销售、购买、运输和爆破作业。,一、民用爆炸物品安全管理条例的适用范围 所谓民用爆炸物品，是指用于非军事目的、列入民用爆炸物品品名表的各类火药、炸药及其制品和雷管、导火索等点火、起爆器材。 民用爆炸物品的生产、销售、购买、进出口、运输、爆破作业和储存以及硝酸铵的销售、购买，适用条例。,二、民用爆炸物品生产 生产许可,2. 产品要求 民用爆炸物品生产企业应当对民用爆炸物品做出警示标识、登记标识，对雷管编码打号。民用爆炸物品警示标识、登记标识和雷管编码规则，由国务院公安部门会同国务院民用爆炸物品行业主管部门规定。,三、销售许可与购买 销售许可： （1）办理销售许可证 向省民用爆炸