《关于当前财政》doc版.doc

3.48万亿元中央财政支出今年投向何方？2008年03月07日 09:46 来源：新华网 新华网北京月日电（记者张旭东、韩洁、周英峰）提请十一届全国人大一次会议审查的财政预算报告显示，年中央财政支出安排为亿元。 那么，这笔需要经过全国人大批准的巨额资金将怎么花？有什么特点？这必须要让百姓明白。 亿元：突出加强农业基础 今年财政预算突出加强农业基础。中央财政安排用于“三农”各项支出大幅增加，合计亿元，比上年增加亿元，增长，增长幅度创出历史新高。 从具体项目支出来看： 补贴农民力度不断加大。中央财政安排对粮食直补、农资综合直补、农机具购置补贴、良种补贴、农民培训经费等总计支出亿元，增长。 支持农业生产投入不断增长。中央财政安排用于支持农业生产的支出亿元，增长。 用于农村社会事业发展的资金几近翻番。中央财政安排亿元，增加亿元，增长。 “资金投向三农，大力加强社会发展的薄弱环节，补足社会发展的短板。”全国人大代表、山东临沂市市长张少军说，“这样的钱花得合算，花得值。” 亿元：保障优先发展教育 按照预算报告，年中央财政的教育支出，在上一年增长的基础上，今年又大幅增长，总计达亿元。 “再穷不能穷教育，何况我们的财政收入连年创出新高，办好教育事业也有了充足的资金保障。”全国人大代表、首都经济贸易大学副校长郝如玉表示，如今国家大幅增加教育投入，必将使教育事业发展再上新台阶。 年中央财政安排亿元，在试点基础上从年秋季学期起免除城市义务教育阶段学生学杂费。 为进一步提高农村义务教育经费保障水平，中央财政安排亿元，比上年增加亿元。从年春季学期开始，进一步提高免费教科书补助标准，适当提高农村家庭经济困难寄宿生生活补助标准，提高农村中小学生均公用经费水平，提高中西部地区农村中小学校舍维修改造测算单价标准，并对高寒等地区给予特殊照顾。 安排亿元资金全面落实普通本科高校、高等和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策，比上年增加亿元。 亿元：大力支持深化卫生体制改革 预算报告显示，年中央财政医疗卫生支出亿元，增长。 这笔支出主要有三个去向： 安排亿元（含年预留亿元），支持深化医药卫生体制改革，建立公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应保障四个体系。 全面实行新型农村合作医疗制度，提高财政补助标准，为此安排亿元，比上年增加亿元，翻了一番多。 中央财政还安排亿元，支持加强公共卫生服务体系建设。 亿元：编织社会保障安全网 中央财政安排用于社会保障和就业支出亿元，增长。 支持全面建立和完善农村最低生活保障制度，月人均财政补助标准由元提高到元，中央财政补助比例由提高到。 支持健全城市居民最低生活保障制度，安排亿元，在上年财政补助标准月人均提高元的基础上再提高一倍。 安排亿元，完善企业职工基本养老保险制度，扩大做实企业职工基本养老保险个人账户试点，继续提高企业退休人员基本养老金水平。 值得注意的是，为加快建立健全廉租住房制度，中央财政资金首次专门安排亿元。 亿元：促节能减排和自主创新 今年是完成“十一五”规划节能减排约束性目标的关键一年。为此，中央财政支出安排用于节能减排的资金亿元，增加亿元。 在科技研发方面，基础研究和高新技术研究投入比上年增长，安排资金亿元。继续支持重大科技基础设施、国家实验室和国家重点实验室建设，进一步发挥国家科研基地作用。 全国人大代表、广东省发改委主任李妙娟说，中央财政加大对节能减排的支持力度，能更大程度调动地方上的积极性，有助于推动节能减排目标的完成。 亿元：支持文体与传媒事业 今年中央财政将大力推进公共文化服务体系建设。安排亿元，支持具有公益性质的博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地免费开放。 支持实施农村中央广播电视节目无线覆盖等农村文化重点项目，安排亿元。安排亿元，支持改善基层文化单位设施条件、文化遗产保护和文化产业加快发展。 北京奥运会、残奥会的举办是举世瞩目的大事。今年中央财政资金为此安排支持亿元。 亿元：支持抗冰救灾和恢复重建 中央财政加大对受灾群众临时生活困难救助力度，做好受灾地区的物资供应工作，着力保障灾民基本生活。 全国财政已安排各项抗灾救灾和恢复重建资金亿元，其中中央财政通过经常性预算和基金预算等综合安排亿元，并对电网、电信等企业实施有关税收支持政策。 亿元：财力转移力促区域发展协调 中央财政进一步加大对地方的转移支付力度，其中安排对地方财力性转移支付亿元，增加亿元，增长。 “所谓转移支付，是指中央政府给予地方政府的补助资金。加大转移力度，有利于促进区域间的协调发展。”全国人大代表、辽宁省财政厅厅长邴志刚说。 根据预算安排，今年将加大对禁止开发与限制开发区域的支持力度。加大对资源枯竭型城市财力性转移支付力度，帮助逐步化解历史积累的社会问题。 中央财政还安排奖补资金亿元，调整和完善缓解县乡财政困难的激励约束机制，并研究建立县乡最低财政支出保障机制。逐步建立财力向基层倾斜的机制，促进基本公共服务均等化。财政部官员：超收财政收入用于改善民生2008年03月07日 08:09:10 来源：北京晨报 昨天（6日），财政部相关负责人在列席全国政协教育组讨论时表示，去年全年财政收入51300亿元，其中超收7239亿，而这部分中中央财政超收占4168亿。他分析说，去年调整出口退税政策，以及股市印花税缴纳大幅增长是造成财政超收的重要政策原因，他表示超收的财政收入支出问题考虑向教育、卫生等民生方面倾斜。 股市印花税助力财政增收 财政部科教文司负责人介绍说，从成因上来看，造成7200多亿元的财政超收主要有三方面因素。 首先，国民经济快速发展，企业效益不断提高，这是财政收入增加的根本所在。其次，在年度运算执行中，由于各种特殊性政策原因造成了财政超收。例如，去年对出口退税政策调整，减少退税400亿元，也就是财政省下了400亿；此外，去年的股票交易增长了四倍，股票印花税增长了十倍，造成了约1800亿元的财政超收金额。 最后，去年国家GDP增长目标是8%，但是最后结果是增长了11.4%，超过了年初的预定目标。“而预算是按照年初的基本目标制定的，收入预算的制定本身就留有一定余地。” 超收财政收入将合理安排 他介绍说，2007年超收的财政收入将进行合理安排，主要计划花在三个方面。首先，根据现行财政体制和有关规定安排支出。其次是用于改善民生和加强薄弱环节的支出。再次是用于增强财政经济稳定性和可持续性的支出。当然，超收的财政收入进行分配也和年初的财政预算一样，需要最后经过全国人大的批准。 他说，从今年起财政超收的使用问题，经人大批准有了新调整。法律规定和财政体制规定预算必须增加的支出项目，如教育、科技等，财政超收收入的支出也要体现这一原则。 （记者 贺岩） 2007年财政非税收收入同比增长24.72008年03月05日 19:06:24 来源：新华网 新华网北京月日电（记者罗沙、韩洁）记者日从财政部获悉，年我国财政总收入累计完成亿元，同比增长，其中非税收入增收额占财政收入增收额的比重为。六类主要非税收入共计完成亿元，同比增长。 据介绍，非税收入是国家依据法律法规，向单位和个人收取的各种费用。年以来，国家对非税收入采取了“收支两条线”管理，建立了“以票管收、银行代收、收缴分离、财政统管”的管理模式。即所有非税收入的取得都必须使用由财政部门统一印制或监制的票据，缴款人持执收部门开出的缴款通知到财政部门指定的代收银行缴款，执收部门不涉及资金管理，代收银行受到的缴款全部纳入财政预算或财政专户进行管理，并通过部门预算安排相关支出。 非税收入的种类比较多。目前已经纳入一般预算管理的非税收入大致可以分为大类：第一类是专项收入，主要包括排污费收入、水资源费收入、教育费附加收入、矿产资源补偿费收入、探矿权采矿权使用费及价款收入、国家留成油销售后上缴收入等等。第二类是行政事业性收费收入。第三类是罚没收入。第四类是国有资本经营收入。第五类是国有资源（资产）有偿使用收入。第六类是其他收入。 财政部表示，年部分非税收收入项目增收较多、增幅较高的原因具体来讲，一是国有资本经营收入大幅增长，全年增加亿元，增长，其中主要为铁道部国有资产变现的一次性收入亿元带来的收入增长。二是国有资源（资产）有偿使用收入增加亿元，增长，主要是各级财政部门加强了国有资产有偿使用收入的管理，使该类收入大幅度增加。三是其他收入增长速度比较快，特别是其中的石油特别收益金增加亿元，增长，原因是去年下半年才开始征收，去年的基数小。 财政部：中国财政收入快速增长并非加重税负结果2008年03月05日 18:38:48 来源：新华网资料图片 财政部日公告称，年中国财政总收入累计完成亿元，比上年同期增收亿元，增长。 税收收入是中国财政收入的主要来源。财政部数据显示，年中国税收收入亿元，比上年增收亿元，同比增长，占财政总收入的比重为；非税收入亿元，比上年同期增收亿元，增长，占财政总收入的比重为。 在税收收入中，流转税依然是中国的主体税种，年扣除出口退税后的增值税、消费税、营业税实现的收入占全部税收的，同时，随着企业经营效益和居民收入水平的提高，所得税收入的比重也在逐年提高，年企业所得税和个人所得税的比重已经达到了。 从财政收入增长的结构来看，税收收入增收额占财政收入增收额的比重为。在税收收入增长中，增值税、企业所得税和证券交易印花税等相关税种增长较快。上述三税对税收总收入增收额的贡献率依次为、和。 财政部表示，“十五”时期以来，中国财政收入一直保持着快速增长态势，且增速一直高于增速，但这是受统计口径等因素综合影响形成的，并不是国家从制度上加重税负的结果。 年以来，除了适当扩大消费税征收范围、提高部分矿产品资源税以及年月提高证券交易印花税税率之外，中国没有开征新税，也没有提高主要税种的税率，而且暂停征收了固定资产投资方向调节税、全面取消了农业税、提高了个人所得税起征点、出台了一系列支持改革和发展的税收减免政策。 财政部表示，从总体上讲，财政收入增长和增长之间是有联系的，但并不是直接的量的对应关系，税收的增长速度是由税基的增长速度决定的，不能简单地直接由的增长速度来推算。 此外，财政部的数据还显示，年非税收入增收额占财政收入增收额的比重为。六类主要非税收入共计完成亿元，同比增长。 非税收入是国家依据法律法规，向单位和个人收取的各种费用。财政部表示，年部分非税收收入项目增收较多、增幅较高的原因在于：国有资本经营收入大幅增长，其中主要为铁道部国有资产变现的一次性收入亿元带来的收入增长；国有资源（资产）有偿使用收入增加亿元，增长，主要是各级财政部门加强了国有资产有偿使用收入的管理，使该类收入大幅度增加；此外，其他收入增长速度比较快，特别是其中的石油特别收益金增加亿元，增长，原因是去年下半年才开始征收，去年的基数小。财政收入占GDP比重突破20%2008年02月05日 09:05:14 来源：中国证券报 2007年，我国财政收入占GDP的比重突破20%，财政收入占GDP的比重比上年的18.79%又提高了约1.89个百分点。 财政部财科所所长贾康指出，近几年财政收入增幅连续保持在20%以上，约为GDP增幅的2倍，财政收入占GDP的比重也一路走高，2007年这一比例更是有望突破20%。“综合考虑2008年减税和宏观经济形势，2008年财政收入增速仍有望保持20%以上”，他如是表示。 财政收入节节高 国家统计局日前公布的数据显示，初步核算，2007年全年国内生产总值246619亿元，比上年增长11.4%。而财政部部长谢旭人曾透露，2007年预期全国财政收入将超过5.1万亿元，增长31%左右。据此计算，我国2007年财政收入占GDP比重将达到20.68%左右。 业内专家提出，虽然20%左右的指标表面上看来不是很高，但如果加上偿还国债支出、社会保障费收入、预算外支出和制度外支出后，财政收支将占到GDP的30%以上，这一比例与改革开放初期相当，即1978年30.8%的水平。近几年来，全国财政收入一年一个新台阶，继2003年突破2万亿元，2005年突破3万亿元，2006年接近4万亿元，2003年至2007年五年间，全国财政收入累计约17万亿元，比上一个五年增加10万亿元，年均增长22%。 谢旭人说，财政收入快速增长，主要得益于国民经济平稳快速发展、经济结构优化、经济效益提高和收入征管加强。 贾康认为，最概括地说，应当指出主要是改革开放开始后的约二十年我们减税让利等解放生产力的努力进入了“收获期”。财政收入的持续快速增长既属于财政收入/GDP比重落到过低状态后的一种恢复性增长，也是经济持续高速增长的体现。 公共财政将减弱挤出效应 财政收入占比的提高，引起一些担忧：财政收入增加必然会使财政支出也相应增加，这可能会对私人部门投资产生挤出效应。对此，业内专家认为，下一步财政将凸现公共性，因此，财政增收部分主要应该投向基本的公共服务、医疗和社会保障，特别是着力于拉近不同群体，不同区域享受公共服务的距离，这样不仅会缓解挤出效应，而且能够使经济更加平稳和健康的发展。 贾康指出，财政支出要“有保有压”。其中，“保”是指政府资金使用的重点将集中于国家发展规划确立的战略发展目标和农林水、生态保护与国土整治、西部开发与东北老工业基地振兴的重点项目，以及与公共卫生体系、教育、科技进步、社会保障关系密切的基础设施建设和配套条件建设；而“压”是指政府首要考虑的应是市场不能有效提供的公共产品与公共服务,政府资金将退出一般竞争性、营利性的投资项目,同时力争为市场主体公平竞争、优胜劣汰提供政策平台和制度平台。（周明）专家谈：如何看待财政收入突破5万亿元？2008年01月24日 07:49:32 来源：人民日报海外版 财政收入年增幅约为GDP两倍 减税让利政策进入了“收获期” 征管水平提高税源管理更严格 财政投入应主要投向公共产品 运用财力“花钱买机制建机制” 中国财政收入今年将突破5万亿元大关经济述评:经济效益继续提高 财政收入大幅增长 2007年12月19日，财政部部长谢旭人在全国财政工作会议上透露，预计2007年全年财政收入将达到.万亿元左右，比上年增长左右。这意味着，中国政府财政收入历史上首度突破5万亿元，31%的增长率也创下十数年来最大增幅。这一总额，比2007年3月全国“两会”上通过的本年度预算案净超收达7000亿元左右，创历年财政超预算收入之最。 是哪些因素推动了财政收入的高速增长？财政收入增速超过GDP增速这一现象应当如何解释？面对“三农”问题、区域经济差异、社会保障和医疗教育等诸多问题，5万亿元财政收入又当作何安排？带着以上海内外读者关心的问题，记者采访了财政部财政科学研究所所长贾康、清华大学经济管理学院教授魏杰、中国社会科学院财贸所研究员杨志勇。 贾康财政部财政科学研究所所长魏杰清华大学经济管理学院教授杨志勇中国社会科学院财贸所研究员去年财政收入为何强劲增长 记者：财政收入高速增长的原因有哪些？ 贾康：我国近几年财政运行一个十分引人注目的特征，是年度收入增幅高，连续保持在20%以上，约为GDP增幅的2倍。因此，财政收入占GDP的比重也一路走高，已从1995年的最低点（10.3%），回升到2006年的18.5%。 至于财政收入增长如此强劲的原因，主要是改革开放前面约二十年我们减税让利、“放水养鱼”等“解放生产力”的努力进入了“收获期”的表现，既属于财政收入与GDP比重落到过低状态后的一种恢复性增长，也得到了经济持续高速增长这一基本面的支撑。 魏杰：我国目前财政收入高速增长，虽然既有国民经济高速增长从而国民收入高速增长的原因，也有国有资源大规模转让（例如土地资源大规模转让）的原因，国民收入分配结构不合理的原因也不可忽视，在财政收入、企业利润、居民个人收入这三大国民收入分配形态中，我们过于向财政收入倾斜，因而在财政收入高速增长的同时，居民个人收入增长却过于缓慢。由此看来，财政收入高速增长并不一定是好事，而是要考虑财政收入、企业利润、居民个人收入相互协调，共同增长的问题。 记者：在经济快速增长的同时，增加税种、提高税率是否也影响到了财政收入的增加？ 贾康：财政收入的增长，主要不是由于增加税种、提高税率，除二、三产业的贡献和物价因素外，应指出以下一些主要的影响因素： 1进口的贡献。进口环节有大量税收，而这些年进口增幅常保持在20%以上，相应构成财政增收的重要因素比如，2007年1-11月我国一般贸易进口商品总值增长27.4%，进口环节税收完成6890亿元，预计全年可达7400亿元，增幅为21.2%。 2经济效益和收入水平的提高。随企业效率水平上升，居民个人收入增加，企业所得税和个人所得税都有强劲增长，也是财政增加收入的重要因素如2007年1-11月，企业所得税完成9176亿元，同比增长39.2%，个人所得税完成2912亿元，同比增长29.5%。 应当指出，也有提高税率等增税和特殊的政策因素，如2007年由于证券交易印花税税率的提高而增加当年财政收入约1700亿元，加上其他特殊政策导致的一次性增收因素合计约3000亿元，在2007年全部财政增收额中约占1/4。这一部分增收因素虽不可忽视，但在全部增收中仍然是只占小头的次要因素。 杨志勇：税收征管水平的提高，也促进了财政收入的高速增长。近年来，税收征管工作得到了进一步的加强。税源管理更为严格，税务部门实施科学化和精细化管理，使得税收有效征管面不断扩大，减少了税收流失，为财政收入的高速增长打下了坚实的基础。 2007年全国税收收入（不包括关税、耕地占用税和契税，未扣减出口退税）累计完成49449亿元，比上年增收11813亿元，增长31.4%。与经济增长关系较为密切的增值税、消费税、营业税、企业所得税、海关代征进口税收高速增长。 如何看待财政收入增速超过GDP 记者：我国财政收入增速已经超过GDP增速，这种情况是否合理？ 贾康：我认为，财政收入占GDP比重的提高是基本正常的。首先，第一产业现已不提供财政收入，如只考虑对财政收入有贡献的二、三产业的GDP增速，财政收入与GDP的差异会相应缩小。其次，在物价因素中如把GDP增速由不变价还原为现价，财政收入与GDP增幅间的差异又会相应缩小。 杨志勇：财政收入增速超过GDP增速，有一定的合理性。财政收入的增长与GDP不一定同步。这既取决于财税制度的设计，也取决于经济结构的变化。仅仅经济的快速增长，并不能保证财政收入占GDP比重的高速增长。 财税制度的设计与财政收入的增长有着密切的关系。1978-1995年间，一方面，经济增长快速，另一方面，财政收入占GDP的比重持续下降。而1996-2007年，经济增长与财政收入占GDP的比重的增加是一致的。这是因为，1994年，中国进行了一次涉及面较广的财税制度改革，制度改革对财政收入增长虽有一定的滞后效应，但保证了一段时间后财政收入占GDP比重的回升。 魏杰：一般在企业利润和居民收入增长速度缓慢的条件下，财政收入增速超过GDP是不太合理的。我国目前财政收入增速超过GDP有这方面的原因。我国财政收入已连续五年高速增长，年收入相继突破万亿元大关、2万亿元大关、3万亿元大关、4万亿元大关、5万亿元大关，增速远远超过GDP增速。 记者：贾所长也提到第一产业现已不提供财政收入，而它在GDP中的比重也在下降。 杨志勇：不同产业所能创造的财政收入是有差别的。经济结构的变化与财政收入的增长也有着密切的关系。改革开放以来，经济结构发生了较大的变化。GDP结构中，第一产业、第二产业和第三产业之比从1978年的28.247.923.9，到1994年的19.846.633.6，再到2006年的11.748.939.4。第一产业所能提供的财政收入是极为有限的，2006年取消农业税和农业特产税之后，就更是如此。能够带来更多财税收收入的第二产业和第三产业占GDP的比重越来越大。也就是说，不可税GDP的减少，可税GDP的增多，直接促进了财政收入增速超过GDP。 一些与经济增长没有直接关系的非常规因素也促进了财政收入增速超过GDP。2007年，股市火爆，与之相关的证券交易印花税收入达2005亿元，比2006年增长10.2倍。累进税制也对财政收入增速超过GDP产生了一定的影响。 记者：怎样改变我国居民个人收入增速相对缓慢的问题？ 魏杰：我国目前财政收入增速远远超过GDP的情况，表明我国国民收入分配结构存在着问题，因而我们不仅仅要关注居民收入分配内部的收入分配不公问题，还要关注国民收入分配结构方面的问题，要尽快改变居民个人收入增速缓慢的问题。在这方面，我们要关注“三个提高”，一是要提高居民收入在国民收入分配结构中的比例，二是要提高劳动收入在初次分配中的比例，三是要提高财产性收入在居民收入中的比例。 企业和个人税负并不一定加重 记者：财政收入的快速增加，是否意味着企业和个人的税负加重？ 杨志勇：财政收入增加，特别是财政收入占GDP比重的提高，表明宏观税负在稳步提高。近年来，我国财税制度没有较大的调整，财税制度增收因素很少，资源税征收标准的提高，对财政收入增加的影响有限。相反，东北老工业基地和中部26个城市的增值税转型试点以及农业税和农林特产税的取消，个人所得税工资薪金扣除标准从800元上调到1600元（2008年3月起继续上调到2000元），储蓄存款利息所得所要缴纳的个人所得税税率从20%下调到5%，减轻了企业和个人的税负。因此，我国财政收入增加更多的是在对税收制度没有进行根本性的调整下实现的，这并不一定意味着企业生产经营的困难，也不代表着个人税负的加重。 魏杰： 在国民收入总量增加的条件下，财政收入增长是否引发企业及居民个人的税赋加重，关键是要看财政收入、企业利润、居民个人收入的各自增幅以及它们的增幅是否相互协调，如果财政收入增速远远超过了企业利润和居民个人收入的增速，其结果就必然是财政收入的增加，加重了企业和居民个人的税负。我国目前的统计资料表明，财政收入的增速远远超过了企业利润和居民个人收入的增速，尤其是超过了居民个人收入的增速。 我个人认为，就目前来讲，适当减轻企业和居民个人税负，最起码有这样几个好处：第一，减轻企业税负有利于增强企业技术创新的能力，使企业有更多的资金能用于技术创新投资，从而使中国企业从现在的成本优势而转向技术优势。 第二，减轻居民个人税负有利于提高居民个人的消费需求，从而启动国内市场，使我国从依靠出口、投资、消费的发展战略，转向依靠消费、投资、出口的发展战略。藏富于民实际上是有利于实现民富国强的目标的。 杨志勇：税是问题的一个方面。另一方面，如果伴随着税收的增加，公共支出相应增加，公共产品和公共服务水平提高，那么，企业和个人的净收益可能增加。这样的宏观税负增加是全社会都能接受的。 增收的财力如何用在“刀刃”上 记者：财政大幅增收，应当优先投向哪些领域？ 魏杰：财政根据其不同的投入倾向，可以分为三种财政模式：第一，重点将财政收入投向生产领域；第二，重点将财政收入用于行政开支；第三，重点将财政收入投向公共产品领域。很显然，我们在财政大幅度增收的条件下，既不能搞生产性财政，因为我国的实践已充分表明，政府不能办企业，这是一种低效率的发展模式；当然，我们更不能选择行政性财政，我们要坚决防止乱花纳税人的钱，反对铺张浪费。 因此，我们应当把对公共产品的投资作为财政投入的主要方向。可以说，我国目前的财政收入大幅增长，为我们实现公共财政提供了强大的物质基础，我们要充分利用好这个机会，使全体人民都能享受改革开放的好处，提高全体人民的生活质量，实现社会和谐。 杨志勇：我国有超过70%的农村居民，因此，财政投入应较多地投向农村，让更多的农村居民享受到社会财富。我国目前所建立的社会统筹和个人账户相结合的养老保障制度还主要面向城镇企业职工，覆盖面小，社会统筹资金不足，挤占了个人账户基金，不利于养老保障制度的可持续发展。因此，有必要通过加大财政投入，做大做实个人账户，推动养老保障制度改革的顺利进行。 安居才能乐业。在当前的土地制度下，如果没有财政的投入，住有所居的目标是很难实现的。政府应加大财政投入，建设更多的廉租房和更多的经济适用房，将更多的居民纳入住房保障体系。 记者：除公共产品之外，财政收入还可投向哪些领域？ 贾康：在整合、统筹运用可用财力优化结构的同时，还应运用部分财力支持深化改革和“花钱买机制、建机制”。比如，为降低行政成本，转变政府职能提高办事效能，积极稳妥筹备、在时机成熟时推进“大部门归口”的机构改革，需要安排一次性人员分流、安置的经费。 在深化司法改革方面，应坚决落实“收支两条线”原则，充实公检法系统公用经费矫治公权扭曲，同时加强法官、检察官、警官培训和加强“廉政公署”、“中纪委”式权力制衡、监察机构所需经费；“乡财县管”、“省直管县”的扁平化改革推进到综合改革、减少地方行政层级时，要安排所需的一次性经费支出。当然，花钱少或不花钱的改革更要积极推进。 记者：对于财政赤字、国债应怎样考虑？ 贾康：在防止经济过热、财政又有大量增收的形势下，已经听到抹平赤字、停发国债的呼声，同时也有“流动性过剩”即是“钱多得用不了”的认识误区。 但是，如果全面把握当前我国宏观经济形势特点和总量调节与结构优化（需求管理与供给管理）的结合，比较合理的政策要领应是：使赤字和长期建设国债规模继续有所降低，而不一下抹平和停发。把这部分可用财力和超收收入以及将实施的国有资本经营预算中可集中的国有资本收益作统筹协调，用于加强经济、社会发展中的薄弱环节，优化结构，服务于构建和谐社会的大局。同时继续酌情积极运用特别国债手段置换超额外汇储备以间接或直接地收敛流动性。 资料链接：中央财政工作今年主要任务 谢旭人在全国财政工作会议上说，2007年财政收入快速增长，主要得益于国民经济平稳快速发展、经济结构优化、经济效益提高和收入征管加强。 谈到2008年财政工作的主要任务时，谢旭人表示，要保障优先发展教育，全面实施城乡免费义务教育，调整完善农村义务教育经费保障机制改革相关政策。从2008年春季学期开始，中央财政进一步提高国家课程免费教科书的补助标准，地方财政负担免费提供地方课程的教科书所需资金。提高中西部地区农村中小学校舍维修改造测算单价标准，并对高寒地区给予特殊照顾。继续在教育部直属师范大学实行师范生免费教育。全面落实普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策。 要促进医疗卫生事业改革与发展。全面实行新型农村合作医疗制度，较大幅度提高财政补助标准。扩大城镇居民基本医疗保险试点，逐步将城镇非从业居民纳入覆盖范围，并与新型农村合作医疗制度同步提高财政补助标准。将地方政策性关闭破产国有企业未参保退休人员纳入当地城镇职工基本医疗保险体系，中央财政给予适当补助。 要完善社会保障体系。全面建立和完善农村最低生活保障制度，改进中央财政补助资金分配办法，加大地方财政投入力度。健全城市居民最低生活保障制度。继续提高企业退休人员基本养老金水平，中央财政继续对财政确有困难的中