一事一议财政奖补立项申报和.doc

一事一议财政奖补立项申报和 筹资筹劳管理要求市委农工办（2009年9月2日）一、开展一事一议财政奖补试点的意义一事一议财政奖补试点，是深入贯彻科学发展观的实际行动，是深化农村综合改革的制度创新，具有重要而深远的意义。开展一事一议财政奖补试点，有利于发挥财政资金的引导作用，完善农村一事一议筹资筹劳制度，调动农民群众和社会各界参与村内公益事业建设的积极性；有利于优化财政支农投入结构，促进城乡公共服务均等化，形成城乡经济社会一体化发展新格局；有利于带动农村劳动力转移就业，拉动农村投资和消费，保持农村经济平稳较快发展；有利于发挥农民的主体作用和首创精神，促进农村基层民主政治建设。二、财政奖补试点工作的目标坚持统筹城乡发展方略，以政府奖补资金为指导，以一事一议筹资筹劳为基础，以充分发挥基层民主作用为动力，逐步建立“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设投入新机制，推进社会主义新农村建设。三、财政奖补试点工作的基本原则一是民主决策，筹补结合。一事一议财政奖补必须尊重民意，以村民大会或村民代表会议民主决策为前提，使政府投入和农村出资投劳相结合，共同推进村级公益事业建设。二是因地制宜，合理奖补。结合地区实际，综合考虑村级集体经济组织、农民和地方财政的承受能力，加大规划指导力度，合理确定奖补对象。坚持“普惠制”和“特惠制”相结合，财政奖补覆盖面每年不低于三分之一的行政村，要在奖补政策惠及更多的农民的同时，重点支持农民需求迫切、反映强烈、受益直接的村级公益事业建设项目，奖补资金适当向经济薄弱村、公益事业建设薄弱村、新农村建设示范点倾斜。三是规范管理，阳光操作。健全各项制度，加强监督管理，确保筹资筹劳方案的议定、政府奖补项目的申请、资金和劳务的使用管理公开透明、公平公正。四、财政奖补试点工作的范围和项目一事一议财政奖补范围对象为按规定通过民主决策，由农民筹资筹劳投入建设的村级公益事业项目。主要包括：村内水渠（灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施，村内道路（行政村到自然村或居民点）和户外村内自来水管网改造、环卫设施、植树造林、村容村貌改造等。按照“普惠制” 和“特惠制” 相结合的原则，兴化市计划三年内每年实施一事一议财政奖补的行政村必须达总村数三分之一以上。2009年一事一议财政奖补项目实行整村推进, 公益事业建设项目为村内自来水管网改造。五、规范村民一事一议筹资筹劳开展一事一议财政奖补工作，一事一议筹资筹劳是基础。按照国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知（国办发20074号）和省政府办公厅关于贯彻实施村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知（苏政办发200750号）要求，各地开展一事一议财政奖补工作重点要做到“三个严格”：一是严格履行民主议事程序。今年开展的一事一议筹资筹劳议事范围为行政村，包括所有的自然村，全村受益的项目应在全村范围内议事，不能以自然村或分组为单位召开村民议事代表进行议事。一事一议立项要坚持“农民自愿、直接受益、量力而行、民主决策”的基本原则，议事要真议，而不能走过场，要确保所议项目不违背农民意愿、符合大多数农民需要、不增加农民负担、充分调动农民参与积极性。对于己经开展村内自来水管网改造一事一议筹资筹劳项目议事但程序不规范的地方，要进行完善。二是严格上限控制标准。实施一事一议筹资筹劳，向农民筹集资金和劳务，必须严格执行省定的上限控制标准，其中受益人口每人为20元，每劳为8个工日，其中自愿以资代劳不超过3个工日，以资代劳30元，也不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务。同时，要严格执行有关规定，认真开展筹资筹劳减免工作。这次开展的村内自来水管网改造一事一议筹资筹劳项目属于2009年度农民负担的项目，不是当年追加的议事项目。对2009年除已实施的村内自来水管网改造之外的公益事业建设项目的村，不再开展一事一议财政奖补工作，待明后两年扩大试点。三是严格资金管理，杜绝平调挪用。财政奖补工作中向农民筹集的一事一议资金归全体村民所有，所筹的资金应在乡镇会计代理服务中心建立村级“一事一议资金” 帐户，统一负责村民一事一议筹资、社会捐赠资金、其他资金等资金的收付业务，实行专户管理、单独核算、专款专用，原村级组织账务不再反映一事一议筹资的收支。同时，要加强对项目用工和一事一议筹劳的管理。所筹资金、劳务以及奖补资金的使用情况张榜公布，接受村民监督，确保所筹资金和劳务真正用在村内自来水管网改造公益事业项目上。六、实行一事一议奖补项目建设招投标、验收和和公示制全面公开一事一议财政奖补政策、实施办法、办事程序和服务承诺，由村民代表对一事一议建设项目进行全程监督和管理。一事一议奖补项目施工前要由乡镇政府组织公开招投标，选聘施工单位，完工建成后要对照合同约定、施工标准、质量要求等进行严格验收，村级要将投入建设的筹资筹劳数量、项目资金（实物）的安排使用情况等进行公示，市里将组织统一验收，省里将于明年初对兴化进行验收，提高财政奖补工作透明度和有效性。七、建立财政奖补项目档案管理制度市乡均应建立一事一议奖补项目档案或数据库。乡镇一事一议奖补项目档案由经管站负责，在乡镇水务站、财政所配合下，将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字方案、奖补项目申请表、项目招投标文案、项目建设前后图片映像、项目建设预算、考核验收情况等原始材料汇总归档，规范管理。八、落实财政奖补项目督促检查制度各行政村要有一名乡镇干部、村务监督小组成员为项目监督成员以及村民主理财代表，对一事一议财政奖补项目进行全程监督。市里将建立巡回检查督导组，各乡镇也要相应建立监督检查组织，定期或不定期地对一事一议财政奖补项目及资金使用的合规性、规范性和有效性开展检查和审计，发现问题，及时纠正。对违规操作、截留挪用一事一议筹资筹劳资金和奖补资金的行为，要责令纠正，追回财政奖补资金和一事一议所筹资金，并按照有关规定，追究相关当事人的责任。九、规范实施一事一议项目维护制度按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，推进村级公益设施管护体制改革，明确小型公益设施的所有权，落实养护责任主体。一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，并由其承担项目的日常管理养护责任，其中一事一议财政奖补项目形成的固定资产统一由行政村原有账务补登固定资产。要落实管护责任主体和养护资金来源，提高资产的使用效率和养护水平，发挥资产的长期效用。十、科学编制一事一议财政奖补项目按照省“一事一议财政奖补项目实施项目化管理”的有关规定，今年我市各行政村实施的村内自来水管网改造一事一议筹资筹劳一律推行项目化管理制度。近期，开展一事一议筹资筹劳财政奖补项目的村，要认真召开村民议事代表会议，精心编制商量一事一议财政奖补项目，要自下而上逐级履行审核审批程序，要经过民主议事、村委会申请、乡镇政府审核、报市审批汇总报省批准的程序，切实把好筹资筹劳方案的审批关、农民承担费用和劳务投入负担监督卡关，对不符合一事一议筹资筹劳政策规定、超限额、超范围、超标准的不得列入财政奖补范围，确保一事一议财政奖补项目立项申报成功。同时要注意对省批准的项目认真组织实施，确保全市一事一议财政奖补项目建设达到省定要求。十一、严防涉及农民负担严重事件发生村内自来水管网改造财政奖补项目资金投入量较大，各地要妥善处理好财政奖补与农民负担、村集体组织关系，注意严防涉农事件发生。一是严格落实农民负担政策。要通过加强对一事一议财政奖补工作的指导和监管，及时纠正不符合减轻农民负担和财政奖补政策规定的有关问题，防止借一事一议财政奖补名义将应由公共财政承担的项目转嫁给农民和村级组织负担；防止违背农民意愿，强行要求村民出资出劳；防止不顾农民承受能力，超标准向农民筹资筹劳；防止举债上项目；防止平调、挪用所筹资金。二是合理落实财政奖补项目资金。市里已按省财政奖补资金标准1：1的比例给予村内自来水管网改造公益事业奖补项目补助。有条件的乡镇，可以结合实际，参照省市做法，调整财政支出结构，加大对村内自来水管网改造项目财政支持力度，加快公益事业建设步伐。同时，积极支持鼓励村级组织发展集体经济，拓宽增收渠道，提高自我发展和自我建设能力；加强宣传，倡导社会各界捐赠赞助开展村内自来水管网改造公益事业建设，努力形成“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设投入新机制。三是全面落实财政奖补工作责任。市委市政府已明确市农村综合改革办公室、市委农工办、市财政局、市水务局分别负责一事一议财政奖补工作项目实施进展和奖补资金兑付监管、农民筹资筹劳监管、奖补资金审核监督以及农村饮水安全工程质量等工作，省里也将对财政奖补工作实施责任追究制，对财政奖补项目验收不合格的，将不予奖补；对违规操作、平调和挪用一事一议筹资筹劳资金和奖补资金行为要责令纠正，追回奖补资金和一事一议所筹资金，各地要认真落实财政奖补工作责任，真正把村内自来水管网改造财政奖补项目办成行政村和农民得益受惠的民心工程，加快推进农村公益事业建设。十二、按时上报一事一议财政奖补项目方案试点行政村一事一议财政奖补项目实施方案经乡镇人民政府批准，以乡镇人民政府文件形式于2009年9月12日前报送市委农工办。2009年村内自来水管网改造财政奖补项目实施方案包含以下内容：试点乡镇、行政村、农业人口、农村劳动力、耕地面积等基本情况；乡村两级村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的组织领导、责任分工、工作部署、政策宣传、实施计划情况；村级民主议事情况；一事一议筹资筹劳的筹集计划和实际筹集情况；一事一议财政奖补项目的申报、审定情况；奖补项目的类别、数量、建设工期安排情况；财政奖补资金的管理、安排、拨付计划；如何完善一事一议民主议事机制；如何采取措施建立健全监管制度，对奖补项目进行项目化管理等。申报实施方案须附2009年村级公益事业建设一事一议财政奖补情况统计汇总表（附