集团有限公司突发事件总体应急预案.docx

XX省公路航空旅游投资集团有限公司突发事件总体应急预案1 总则 1.1编制目的为切实加强集团公司生产经营突发事件的应急管理工作，建立完善应急管理体制和机制，提高突发事件预防和应对能力，控制、减轻和消除各类突发事件引起的严重危害，及时恢复正常的生产经营，确保集团项目建设、通用航空和旅游经营的顺利，并指导集团所属各单位建立应急预案体系和组织体系，增强应急保障能力，满足有效应对生产经营突发事件的需要，保障集团公司持续安全发展，制定本预案。1.2编制依据依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国公路法、中华人民共和国旅游法、中华人民共和国消防法、中华人民共和国特种设备法、生产安全事故应急预案管理办法等法律法规，国家突发公共事件总体应急预案、公路交通突发事件应急预案、中国民用航空应急管理规定国家防汛抗旱应急预案、国家自然灾害救助应急预案、国家地震应急预案、国家突发地质灾害应急预案、国家处置重特大森林火灾应急预案、国家安全生产事故灾难应急预案、国家突发公共卫生事件应急预案、国家突发重大动物疫情应急预案、国家重大食品安全事故应急预案、国家涉外突发事件应急预案、旅游突发公共事件应急预案、重大气象灾害预警应急预案、重大沙尘暴灾害应急预案、全国草原火灾应急预案、XX省安全生产条例、XX省人民政府突发公共事件总体应急预案、XX省特种设备重特大事故应急救援预案、XX省交通运输突发事件总体应急预案、民航XX安全监督管理局应对突发事件总体预案、XX省旅游突发公共事件应急预案、XX省金融突发事件应急预案、XX省突发公共卫生事件应急预案等国家和XX省相关专项预案和部门预案制订本预案。1.3分类分级本预案所称突发事件是指由下列突发事件引发的造成或者可能造成公路、铁路及旅游项目建设、通用航空、旅游经营、金融、资本运营出现重大人员伤亡、设施损坏、游客需要救助、重大财产和经济损失、群体性事件和严重社会危害，以及由于社会经济异常波动造成的突然严重生产经营问题等紧急事件。（1）自然灾害。主要包括水旱灾害、冰雪灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林草原火灾等。（2）生产安全事故。主要包括交通事故、工程建设事故、通用航空、旅游景点及旅行社经营安全事件。（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、群体性事件、经济安全事件和涉外突发事件。各类生产经营突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般）。1.4适用范围本预案适用于集团公司生产经营范围及所处地域，需要由集团公司及所属生产经营单位负责处置的等级突发事件的应对工作，以及需要由集团公司提供支持保障的其它紧急事件。本预案指导集团公司所属各单位应急预案的编制及突发事件的应对。集团公司总体应急预案所涉及的突发事件详见（表11）： 集团公司生产经营突发事件明细表事件分类主要灾害类型影响的生产经营业务突发事件（灾害、事故）1自然灾害1气象灾害各类项目建设旅游及通用航空经营业务暴雨、雷电、冰雹、龙卷风、沙尘暴、 大风、暴雪、寒潮2水灾各类项目建设旅游景区及旅行社经营洪涝灾害等3地震灾害公司各项生产经营业务省内5.0级以上周边省区6.5级以上4地质灾害各类项目建设山体崩塌、滑坡、涌水、泥石流断层、破碎带、高地应力等不良地质5森林火灾公路铁路项目建设及旅游景区6草原火灾公路铁路项目建设及旅游景区2事故灾难1伤亡事故类主要涉及各类项目建设物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、高处坠落、坍塌、透水、火灾、中毒和窒息、瓦斯爆炸、隧道塌方（冒顶）、其他伤害2特种设备事故各类项目建设旅游景区经营8类特种设备事故3火灾事故公司各项生产经营业务专指消防事故统计范围的火灾4爆炸物品事故主要涉及公路铁路项目建设指用火工品进行施工的隧道地下空间和其他爆炸5交通事故主要涉及旅行社经营自有或租赁的旅游客运车辆公路运输、公务交通与生产运输事故6水运交通事故旅游景区经营旅行社经营业务旅游景区所经营船只水上交通旅行社租乘船只水上运输事故7通用航空事故通用航空经营通用航空机场、航空器及飞行事故3.公共卫生事件1传染病疫情各类项目建设旅游经营业务相关区域发生传染病疫情2群体性不明原因疾病公路铁路项目建设旅游景区经营业务相关区域人员发生群体性原因不明疾病3动物疫情公路铁路项目建设旅游景区经营业务公路项目建设区域及旅游景区发生动物疫情4食品安全职业危害旅游经营与酒店经营业务公路铁路项目建设游客食物中毒与疾病施工人员职业危害4.社会安全事件1涉外突发事件主要涉及旅行社经营业务外籍游客纠纷、伤害、不良行为等2群体性事件各类项目建设旅行社经营大规模人员上访及围堵严重影响公司生产经营3重大活动事故主要涉及旅游景区及旅行社经营业务专指大型旅游团队活动或举办的其他大型专项活动4经济安全事件财务、金融、资本经营管理财务、金融、资本经营事故由其引发的损失和影响等 表11 1.5工作原则（1）以人为本、平急结合、科学应对、预防为主切实履行企业的安全生产主体责任及社会责任，把保障公众生命财产和企业员工及财产安全、最大程度地预防和减突发事件造成的人员伤亡作为首要任务，高度重视突发事件应急处置工作，建立科学、高效的应急工作机制，增强预警防御和应急处置能力。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，建立和完善监测、预测和预警体系，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、预案演练和培训工作，做好有效应对突发事件的各项保障工作。 （2）统一领导、分级负责、属地管理、联动协调实行分级响应、条块结合、属地管理、上下联动，充分发挥本企业各级应急管理机构的作用。 在省政府与省行业主管部门，及属地政府及有关部门的统一领导下，集团公司及所属各单位按照各自职责和权限，在响应的范围内具体负责有关突发事件的应急处置工作。（3）职责明确、规范有序、部门协作、资源共享建立健全应急处置的联动协调机制，明确应急管理机构职责，充分利用社会应急资源，发挥合同方企业应急支持作用，建立统一指挥、分工明确、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急工作机制和响应程序，实现应急管理工作的制度化、规范化。加强与属地相关部门的密切协作，形成优势互补、资源共享的突发事件联动处置机制。 1.6应急预案体系集团公司突发事件应急预案体系包括：（1）XX省公路航空旅游投资集团有限公司突发事件总体应急预案，是集团公司及所属各单位综合应急预案与专项应急预案的总纲，是集团公司应对突发事件的指导性文件，着重体现“总体指挥与管理”。由集团公司制定并印发实施，报XX省人民政府应急管理办公室、XX省安全生产监督管理局、XX省交通运输厅、XX省旅游局、XX省交通工程质量安全监督管理局备案、中国民用航空XX安全监督管理局。（2）集团公司各级子（分）公司要按照集团公司突发事件总体应急预案的规定，并根据自身生产经营业务、所涉及的安全突发事件、管理组织架构，依照属地衔接与行业衔接的原则编制其公司的综合应急预案。该综合应急预案是子（分）公司层级与上一层级预案和下一层级预案衔接，总体上阐述事件处置应急工作原则，包括应急组织结构及相关应急职责，应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应及行动、保障措施、外部应急协调等基本要求和程序，是子（分）公司层级应对各类突发事件的综合性文件，着重体现“具体组织与行动协调”。该综合应急预案由各子（分）公司印发实施，并报上一层级公司报备，以及向属地政府应急管理部门和有关行业管理部门报备。（3）直接从事生产经营的子（分）公司（旅游景区、旅行社、旅游运输、通用航空）要按照各自所涉及的安全突发事件制订专项应急预案，专项应急预案的种类必须覆盖所有涉及的突发事件（灾害、事故）。另外，还需针对各类可能发生的事故和危险源，即具体装置、场所或设施、岗位制订现场处置方案。现场处置方案编制要通过危险源及危险性、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容分析，并根据风险及控制措施评估逐一编制，同时，务必使事故处置的相关人员做到应知应会，熟练掌握，并通过反复演练，做到反应迅速、处置正确。着重体现“及时合理处置、科学施救与避险”。（4）项目建设子（分）公司作为建设单位统一组织管理项目应急预案体系建设，并由所派驻项目办具体负责及做好对直接生产单位（合同方施工单位等）日常监督管理工作。建设单位必须在招投标文件中向合同方明确应急预案及其中现场处置方案的具体要求，应急预案及现场处置方案不全或不满足实际情况需要的不得签订有关合同及开工生产。项目办要根据项目工程情况、所涉及的安全突发事件及生产安全事故、项目组织管理架构，依照属地衔接与行业衔接的原则编制项目办综合应急预案。该综合应急预案是项目办层级及统合项目施工单位，并与其子（分）公司层级预案和施工单位层级预案衔接，总体上阐述事件处置的工作原则，包括应急组织结构及相关应急职责，应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应及行动、保障措施、外部应急协调等基本要求和程序，并充分实现相邻合同段及项目各合同段应急资源的共享、及整个项目应急救援行动的协调，是项目办层级应对各类突发事件和生产安全事故的综合性文件，着重体现“现场具体组织与行动协调”。该综合应急预案由项目办印发实施，并报子（分）公司报备，以及向属地的安全生产监督管理部门和行业管理部门报备。项目办要监督施工单位健全应急预案体系，着重要充实完善其中应该具备的各类现场处置方案。要有重点地依托一些管理能力较强的大型国企施工单位进行标准化的现场处置方案编制，以此作为样板示范，带动提高整个项目现场处置方案的编制水平。（5）施工单位要按其合同段所涉及的安全突发事件和生产安全事故制订专项应急预案，专项应急预案的种类必须覆盖所有的灾害、事故类型。另外，还需针对各类可能发生的事故和危险源，即具体装置、场所或设施、岗位操作等制定现场处置方案。现场处置方案编制要通过危险源及危险性、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容分析，并根据风险及控制措施评估逐一编制，同时，务必使事故处置的相关人员做到应知应会，熟练掌握，并通过反复演练，做到反应迅速、处置正确。着重体现“现场及时合理处置、施救与避险”。公路与铁路建设项目中对于地形、地质、施工技术非常特殊复杂，以及水灾、地质灾害等易发及严重、且工程施工安全风险评估达到级及以上，工程施工区域内外部社会救援队伍在3小时内无法到达的桥梁、隧道等工程，要按照在灾害、事故发生的前期时段自行开展比较有效的自救为目标进行应急预案编制和所需应急资源准备。其他建设项目及工程要按照及时预警和报告、有效处置初发灾害、事故险情，比较有效地进行一般灾害、事故的救援，及时从灾害、事故发生和影响区域撤出人员、合理有效避险为目标进行应急预案编制和所需应急资源准备。所有应急预案编制要特别做好与地方政府应急预案和应急资源的衔接，以及做好与其他社会应急资源的协作衔接，实现对各类灾害、事故有效的应急处置及救援。2 应急组织体系根据集团公司组成和现状架构，并按照分级负责的原则，集团公司应急组织体系由集团公司级、一级子（分）公司级、二级子公司级（有二级子公司的）及项目办三级应急管理机构组成。集团公司应急机构包括应急领导、应急管理（日常管理与应急指挥及协调）、专家咨询、现场应急工作机构等。一级子（分）公司、二级子公司（项目办）可参照本预案，按各自实际情况对应成立应急管理机构，明确相关职责。2.1应急领导机构集团公司成立突发事件应急工作领导小组（以下简称“集团应急领导小组”），由集团公司董事长任组长，其他领导任副组长，集团公司各部室及所属单位主要负责人为成员。集团应急领导小组的主要职责：（1）研究部署集团公司突发事件应急工作，指导集团公司所属生产经营单位各级、各类突发事件应急预案的制定和组织实施。（2）领导和指挥集团公司突发事件应急工作，根据省政府和省行业主管部门的决定，启动和终止级突发事件预警状态和应急响应行动决定，启动和终止级突发事件预警状态和应急响应行动。（3）依照省政府及省行业主管部门的授权，负责统一领导级及以下突发事件的应急处置工作，发布指挥调度命令，并督促检查执行情况。（4）根据省政府和省行业主管部门要求，或根据应急处置需要，制定应对突发事件的联合行动方案，指定成立现场工作组，并派驻突发事件现场开展应急处置工作。（5）根据需要决定集团公司及其他所属生产经营单位的专兼职应急救援人员参与位应急救援工作，以及人员、救援物资、设备、装备的统一调拨工作。（6）当突发事件由省政府和省行业主管部门统一指挥时，应急领导小组按照省政府和省行业主管部门的要求，执行相应的应急行动。（7）审定集团公司突发事件的应急经费预算。（8）向省政府和省行业主管部门报告突发事件和应急工作有关情况。（9）根据需要协助或配合政府有关部门进行突发事件、生产安全事故调查，以及进行应急评估等工作。（10）其他与应急工作相关的重大事项。2.2应急管理机构集团公司应急工作领导小组下设应急办公室（以下简称“应急办”），负责集团公司突发事件应急处置日常管理工作（应急值守、信息汇总和综合协调等），在集团应急领导小组的领导下，具体负责突发事件应急行动的指挥与协调工作。应急办主任由集团公司分管副总经理兼任，并设专职副主任，负责日常具体工作。专职副主任由集团安全管理部、工程管理部、综合办公室、财务部、党群工作部、规划发展部、法律事务部、风险审计部、纪检监察室主任担任。日常管理的主要职责：（1）贯彻执行集团应急领导小组的工作部署，传达落实集团应急领导小组的调度指令。（2）负责与省政府、省行业主管部门相关应急管理机构和集团所属单位、地方政府应急管理机构的联络、信息上传与下达等日常工作。（3）制定集团公司突发事件应急体系建设规划，拟定、修订集团公司突发事件总体应急预案及有关规章制度，并督导实施。（4）组织集团公司突发事件应急培训和演练。（5）提出年度应急工作经费预算建议。（6）负责24小时值班接警工作。（7）负责接收、处理应急协作部门预测预警信息，并向集团公司所属单位及时转发；跟踪了解相关的突发事件，及时向应急领导小组提出启动预警状态和应急响应行动建议。（8）负责收集、汇总突发事件信息及应急工作组开展应急处置工作的相关信息，编写应急工作日报。（9）根据应急领导小组和应急工作组的要求，负责应急处置的具体日常工作，统一向集团公司有关应急管理机构下发应急工作文件。（10）承办应急领导小组交办的其他工作。应急指挥的主要职责：（1）负责指挥协调(级特别重大）、级（重大）突发事件应急处置工作。（2）负责协调全集团公司应急资源、应急人员的调度指挥，组织好重点物资紧急调配工作。（3）根据需要配合省行业主管部门，制定和落实应对突发事件的联合行动方案，并组织实施。（4）根据省政府或省行业主管部门的要求，或根据应急处置需要，组织开展突发事件应急处置工作；指定成立现场工作组，并派往突发事件现场开展应急处置工作。（5）当突发事件由省政府或省行业主管部门应急机构统一指挥时，按照省政府和省行业主管部门的指令，执行相应的应急行动。（6）当突发事件由集团公司所属单位或地方政府应急机构负责处置时，根据集团公司所属单位或地方政府应急机构的要求，进行相应的配合或协调。2.3集团公司应急领导机构成员单位职责（1） 安全管理部：负责集团应急办日常工作；负责对集团公司及有关单位各类应急预案的制定及落实情况进行检查、督导；对集团公司发生的自然灾害、生产安全事故、交通事故等突发事件，会同有关部门和单位提出应急处置措施和预防控制措施，并协调和督促有关单位立即落实，开展救援、调查和善后处理等工作；配合省地有关部门开展有关事故的调查处理工作。负责编制突发事件应急处置所需的经费预算。（2） 工程管理部：负责提出建设项目工程质量、安全事故应急处置措施和预防控制措施，督导项目建设单位和施工单位制定项目建设突发事件应急预案；督促集团所属建设单位落实突发事件应急处置措施。（3）综合办公室：协助集团应急办做好应急管理的综合协调工作；组织集团有关部门和单位及时发布集团突发事件信息，加强对应急处置工作的宣传报道，积极主动地正确引导舆论；根据集团应急领导小组和应急指挥中心的要求，统一向省委、省政府、省行业主管部门报送应急工作文件；做好通讯和后勤保障，承办集团应急领导小组交办的其他工作。（4）财务部：负责制定集团公司金融安全专项应急预案，对有关单位落实情况进行检查、督导；对集团公司发生的经济及金融安全事故、突发事件等，负责提出紧急处置措施和预防控制措施，并组织和指挥有关单位立即落实，开展救助、调查和善后处理等工作；配合省有关部门开展有关调查处理活动。负责拨付突发事件应急处置所需经费，并做好应急物资、资金使用的检查、监督管理工作。 （5）党群工作部:负责制定集团公司突发群体性事件处置专项应急预案，并对有关单位落实情况进行检查、督导；配合省有关部门进行群体性事件处理。（6） 规划发展部：会同安全管理部提出集团公司安全应急保障体系建设的有关规划，并做好有关立项及报批工作。（7）法律事务部：负责集团突发事件处置中的有关法律风险评估及事务。（8）风险审计部、纪检监察室：负责对突发事件应急保障资金的使用和效果进行监督，确保应急资金使用的安全、合理和规范。监督突发事件处置过程中的人员履责及违纪事项，监督有关事故的调查处理工作。（9）其他有关部门和集团公司所属各单位根据职责和突发事件处置需要，做好相关工作。2.4现场应急工作组现场应急工作组是在事发地临时成立的应急指挥机构。当突发事件启动级及以上预警和应急响时依照集团应急领导小组决定，由集团派驻人员与事发地所属责任单位共同组建；当突发事件启动级预警和应急响时由事发地所属责任单位组建。现场应急工作组在单位应急领导小组统一领导下具体承担应急处置工作。现场应急工作组由组长、副组长以及有关成员单位或人员组成，设置综合、抢险救助、物资及后勤保障、善后及恢复、技术专家、调查及评估等六个应急职能小组。（1）由集团公司或所属单位按授权进行应急处置时的组织机构：组长：总经理（或董事长）副组长：书记、副总经理、总工程师成员：安全管理部门及其他有关部门人员。协作成员：成员单位组成的各专业应急救援小组正、副组长。救助队伍：各单位专兼职应急救援队伍、各有关行业部门专业应急救援队伍（协议）、消防、医疗机构、社会力量等。并按照专业分工编入相应的专业应急处置小组。 （2）有政府及有关部门组织应急处置时集团公司或所属单位按照要求参加相应的政府应急组织机构，并由内部有关部门具体配合做好应急处置工作。现场应急工作组的主要职责：（1）执行集团应急领导小组及应急指挥中心的各项指令。（2）指挥、调度现场救援队伍开展救援工作。（3）按照政府及有关部门的统一部署，参与地方政府组织开展的突发事件应急处置工作。 （4）及时向集团应急领导小组及应急办报告应急行动的进展情况。 （5）及时收集、掌握相关信息，根据应急救援实施的具体情况，向集团应急领导小组提出加强救援应急行动及终止行动的建议。 2.5专家咨询组专家咨询组由集团公司生产经营行业及其他相关行业经营管理、工程施工、设计、法律、经济、医疗、新闻、消防、突发事件处置等方面专家组成应急咨询机构。集团单位内部没有专家的可以从有关单位聘请担任。专家咨询组职责：(1)参与拟定、修订各类突发事件应急预案及有关规章制度。(2)负责对应急准备以及应急行动方案提供专业咨询和建议。(3)负责对应急响应终止和后期分析评估提出咨询意见。(4)承办集团应急领导小组及应急办委托的其他事项。 2.6应急协作部门集团公司突发事件预警和处置，需要有关部门积极配合和共同实施。集团及各级应急机构应建立与铁路、民用航空、商务、通讯、公安、卫生、环保、环卫、气象、财政、安监部门、金融监管、新闻等单位的应急协调机制。在突发事件应急响应中，集团公司根据突发事件的级别和类型，在省政府应急管理机构的统一领导下，协调相关部门参加应急协作，各协作部门的应急任务分工据其职责而定。3 运行机制集团公司各单位要建立应对突发事件的预测预警、信息报送、应急处置、恢复重建及调查评估等机制，提高应急处置能力和指挥水平。同时，要协同单位及建设项目所在地政府及有关部门，建立健全“政府（行业）主导，企业参与”的快速应急反应系统；加强集团及所属单位应急体系建设，建立统一的接报、分级分类处置的应急工作平台。3.1预测与预警集团公司各级应急工作机构和有关部门建立预测预警系统，要按照突发事件发生、发展的规律和特点，分析可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，及时向集团公司有关单位通报，并通过政府突发事件信息系统向社会和公众预警，做到早发现、早报告、早处置。3.1.1预测预警系统（1）以集团应急办为核心，主要通过接收和转发省气象部门、省国土、省地质部门、省交通运输部门、省旅游部门、省疾病预防控制中心、省公安厅、省财政及金融的业务系统及预报信息发布系统，并结合集团公司及所属各单位突发公共事件预警信息接收与发布的需要，统一形成集团公司突发事件预警信息综合发布系统平台。（2）集团公司各单位要根据自身生产经营与项目建设的安全保障需要，并依据有关行业规定、所面对的突发事件种类和特点建立企业突发事件预测、预警系统。要通过健全风险源基础信息数据库，完善监测网络，落实监测人员，配备必要的设备设施，采取相应的技术手段及方法对可能发生的突发事件进行监测，特别要监测、监控生产经营单位的要害部门和重点部位，定期分析预测可能出现的紧急突发情况，着力发现和掌握苗头性问题，如有重要情况必须采取安全有效的措施进行处置并及时上报政府有关部门及集团应急办。集团公司各单位要协同单位及建设项目所在地的政府及有关部门达成信息互通及应急处置联动，要充分利用地方区域内的有关预警信息，更好地保障生产经营及项目建设；要及时将各类突发事件预警监测信息、尤其是涉及公众的向所在地的政府应急管理部门报告，及时按规定时限将生产安全事故情况报属地安全生产监督部门，并通过政府及有关部门向社会发布突发事件预警信息。（3）集团应急办、各单位应急部要指定联络员，具体负责沟通信息、协调业务、传达指令等工作。（4）集团公司突发事件应急接警处警设在集团公司安全管理部，并依托各部门、各生产经营单位应急部值班信息报送机制，对集团公司及其所属生产经营单位突发事件统一接警；各生产经营单位应同样设立突发事件应急接警处警中心。当由政府及有关部门向集团及所属公司通报情况，或由政府新闻媒体公开发布预警信息的，同样适应以上规定。3.1.2预警信息集团公司突发事件的预警及相关信息主要包括：（1）气象监测、预测、预警信息72小时内短时天气预报（含图示），天气中期趋势预报（含图示），气象灾害集中时期（汛期、冬季等）天气长期态势预报；各类气象灾害周期预警信息专报（包括主要气象灾害周期的天气类型、预计发生时间、预计持续时间、影响范围、预计强度等）和气象主管部门发布的暴雨、雷电、大风、冰雹、暴雪、沙尘暴、大雾、寒潮等预警信息。（2）强地震(烈度5.0以上)监测信息地震强度、震中位置、预计持续时间、已经和预计影响范围（含图示）、预计造成的伤亡人数与直接经济损失数量、预计对项目工程及生产经营设备、设施造成的破坏等。（3）突发地质灾害监测、预测信息突发地质灾害监测信息包括突发地质灾害发生时间、发生地点、强度、预计持续时间、受影响工程项目与生产经营事项名称与位置、伤亡人员数量，造成的工程及设施设备损坏，造成的生产经营设施设备损坏，造成的经济损失等。突发地质灾害预测信息包括突发地质灾害预报的等级、发生时间、发生地点、预计持续时间、预计影响范围。（3）突发公共卫生事件信息突发疾病的名称、发现事件、发现地点、传播渠道、当前病亡和感染人数、预计受影响人数、需隔离、疏散（转移）的人口数量、该疾病的特殊处理要求，紧急卫生和救援物资运输途经公路线路。（4）交通事故影响信息交通事故的原因、发生时间、发生地点、已造成人员损伤、车辆损坏及造成道路设施直接损失情况，预计处理恢复时间（包括黄金周、大型活动等常规及各类突发交通事件）。（5）生产安全事故影响信息。包括公路、铁路、旅游工程建设项目，以及旅游与通用航空经营发生的生产安全事故的原因、发生时间、发生地点、已造成的设施设备直接损失情况，预计处理恢复生产时间等。（6）企业自身系统突发事件预测、预警信息。包括旅游客流量预测及监控超容量信息、景区服务环境安全及运营监控信息、旅游包车GPS监控信息、项目建设视频监控与其他技术手段监控信息、项目重要安全生产隐患动态信息、通用航空机场及空管监控信息、企业财务资产及资金运行信息、群体性事件信息等。 （7）其他需要集团公司或协调提供应急保障的紧急事件信息。包括突发经济安全事件信息，社会安全事件信息等。3.1.3预警级别突发事件预警级别与突发事件分级标准相一致根据突发事件发生时对生产经营的影响和需要的应急能力分为四级预警，分别为级预警(特别严重预警)、级预警(严重预警)、级预警(较重预警)、级预警(一般预警)，分别用红色、橙色、黄色和蓝色来表示。突发事件具体预警级别按照附件1XX省突发公共事件分级标准2007版执行。集团公司有关项目建设及生产经营的突发事件如果与此标准不能完全直接相符的，应与其相应类别进行比对，并主要以人员伤亡及财产损失为基准，确定出相对准确的具体预警级别。其他与此标准难以对应及比对或企业自身系统突发事件预测、预警信息，可以通过对有关突发事件（灾害及事故）、运行及管理隐患、有关专门技术检测等可能导致事件发生的信息进行风险分析，并通过检测及推测判断可能造成的严重危险程度与等级，据此进行预警。3.1.4预警发布当突发事件已经发生，但尚未达到级预警标准时，由所在地县区政府或行业主管部门发布级预警信息；当事件超过级预警标准，但尚未达到级预警标准时，由所在地市州政府或行业主管部门发布级预警信息；当突发事件超过级预警标准，但尚未达到级预警标准时，由省政府或省行业主管部门发布级预警信息；当达到或超过级预警标准时，集团应急领导小组及应急办要立即向省政府和省行业主管部门报告情况，请求发布预警信息。在预警过程中，如发现事态扩大，超过本级预警条件或本级政府及行业主管部门处置能力，应及时上报上一级政府及行业主管部门，建议提高预警等级。集团公司各有关单位要及时准确地向属地政府应急管理部门和行业主管部门、集团应急办报告突发事件的有关情况，并根据突发事件的危害性和紧急程度，由政府有关部门发布、调整和解除预警信息。预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行。3.2应急处置3.2.1信息报告集团公司及各单位要按照“属地管理、行业管理、内部管理”原则及路径，与政府应急管理部门、行业主管部门、内部管理部门建立信息快速通报与联动的响应机制，明确日常应急管理部门和各相关部门机构名称和联络方式，确定不同类别预警与应急信息的通报部门，建立信息快速沟通渠道，规定各类信息的通报与反馈时限，形成较为完善的突发事件信息快速沟通机制，集团公司及各单位所汇总上报的突发事件信息，要及时向可能受影响的有关单位及时通报。集团公司及各单位应急管理部门要准确及时接收各类突发事件信息，要严格按关于转发省政府应急管理办公室（关于进一步加强突发事件信息报告工作的通知）的通知（甘公航旅发2015485）文的要求，落实首报责任，并按规定时限对突发事件进行如实报告。现场责任人员应在第一时间将突发事件情况向单位进行报告，单位及有关人员在接到现场报告或其他外部渠道的事件报告后，要立即核实，并按首报责任要求进行报告。首报信息要力争在30分钟内将有关情况内向当地政府应急管理部门和行业主管部门电话报告，同时，向上级单位及集团公司报告，并在1小时内上报书面信息。一般情况下集团内部突发事件信息按单位组织层级逐级上报，每层级逐级上报的时间不得超过2小时。在特殊情况下，或按管理层级逐级报告遇阻或报告时间紧张的，或针对重大及以上和比较敏感的突发事件，发生事件单位及有关负有报告责任的单位可直接向省政府总值班室4609013）报告情况。正常情况下突发事件信息接收、通报程序流程如图（图31）。集团公司及各单位要及时跟踪核实突发事件的变化信息，重要信息和情况要在单位应急领导小组核实后及时上报地方应急管理部门、行业主管部门、上级单位，同时，要将地方政府、行业主管部门关于突发事件应急工作批示、要求及时传达到有关单位和部门，并跟踪反馈落实情况。有关信息原则上，需要电话报告的要在30分钟内进行反馈；书面报告的，要在1小时内反馈。突发事件如涉及或影响到发生地以外的地区，集团公司及有关单位应及时将情况及时通报相关部门和可能受事件影响的市州政府，并协助做好处置工作。级及以上预警信息发布和应急响应启动后，集团公司及事件所涉及的单位应急管理机构实行24小时应急值班制度，并应将进展情况及时上报集团应急办，按照“零报告”制度，形成每日情况简报。集团应急办及时将进展信息汇总形成每日突发事件情况简报，上报应急领导小组，并通报各应急工作组。应急信息报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施、其他应当报告的情况等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。突发公共事件发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。公路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时进行补报。集团应急工作接警处警设在集团公司安全管理部，在特殊时段有关部门人员按照排定的班次顺序轮流进行值班。集团接警处警值班固定电话传常态及一般情况下集团公司及各单位应急管理机构人员必须保持个人移动电话处于24小时待机状态，以确保有突发事件时能够及时取得联系。集团公司突发事件预警信息通报流程图事故信息媒体通报发布政府应急管理机构及有关部门集团单位接警处警部门单位突发事件信息外部接报事件信息图313.2.2先期处置集团所属单位及有关合同从业单位发生突发事件后，事发处的生产经营、作业单位及有关责任人员应第一事件采取先期处置措施，重点要立即切断（避开）有关重要危险源（油、电、气等），立即疏散和撤出事件影响区域内非救援人员、车辆，及时封闭受事件影响区域及保护现场，第一时间向单位或有关部门报告，并按照现场处置方案及演练的程序，立即组织开展先期救援处置，尽力控制事态发展，等待单位、属地政府及社会救援力量救援。当突发事件发展扩大及自有力量无力控制事态发展时，或事件已经威胁到人员生命安全时，必须在第一时间撤出全部人员，务保现场人员生命安全。各单位必须在有关应急预案及现场处置方案中明确及落实生产现场带班人员、班组长和调度人员的直接处置权和指挥权，合理有序做好先期处置工作。3.2.3应急响应集团所属单位及有关合同从业单位在发现，接到内部及社会公众报告的突发事件，并经过核实后，应依照相应应急预案及演练的程序，在第一时间启动应急响应，组织有关力量进行救援，并按前述规定立即进行事件报告。应急救援工作应在自身力量及安全措施、条件有保证的前提下展开，不得贸然施救。在突发事件报告及由政府及有关部门按照分级处置的原则启动应急响应后，有关事件责任单位要根据政府或有关部门要求，配合做好应急处置和救援。国务院及有关部局负责I级应急响应的启动和实施，省政府及有关厅局负责级应急响应的启动和实施，市州级政府及主管部门负责级应急响应的启动和实施，事件发生地县市区政府及主管部门负责级应急响应的启动和实施。当突发事件达到级标准时，由事件发生地的集团所属责任单位或子分公司牵头配合县区政府及主管部门做好应急处置和救援，并及时将有关情况报集团公司应急办，集团应急办应根据情况对有关应急救援工作进行指导和协调。当突发事件达到级标准及以上时，由集团公司牵头配合所在地市州政府及主管部门做好应急处置和救援，并及时将有关情况向省政府和省行业主管部门等报告。3.2.4指挥与协调发生级及以上突发事件时，集团应急办、事发地责任单位的应急管理机构均进入24小时应急工作状态。集团应急领导小组及应急办统一指挥和指导开展应急处置工作。各专项应急领导小组主要负责组织协调有关单位和部门负责人、专家和应急队伍参与应急救援；制定并组织实施抢险救援方案；协调有关单位和部门提供应急保障；部署做好维护现场交通秩序；及时向集团应急办报告应急处置工作进展情况。事发地责任单位负责成立或集团派出人员组成现场应急工作组，在集团公司及相关专项应急领导小组的统一指挥和指导下，负责现场的应急处置工作。3.2.5部门间协调机制当发生级及以上突发事件后，集团公司与省行业主管部门等部门建立协调机制或联合调度指挥机制，按照职责分工，加强协作，共同开展应急处置工作，并协调其他相关部门按照职责参加应急协作行动。当发生级以下突发事件时，集团有关责任单位根据管辖权限及政府有关要求，与地方政府及行业主管部门等部门建立协调机制或联合调度指挥机制，按照职责分工，加强协作，共同开展应急处置工作，并协调其他相关单位按照职责参加应急协作行动。3.2.6应急物资调用集团公司应急物资储备由集团应急领导小组根据使用地单位提出的申请，经集团应急领导小组同意后，下达应急物资协调调用指令。当集团有关单位应急物资储备在数量、种类及时间、地理条件等受限制的情况下，需要调用省应急物资储备时，可由集团公司向省地政府应急管理部门申请调用。3.2.7应急结束突发事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急工作组在充分听取专家组意见后提出终止应急工作请示，报集团应急领导小组批准，由现场应急工作组宣布终止应急状态，现场应急工作组自行撤销。 3.3恢复与重建3.3.1善后处置(1)事发地责任单位要配合属地人民政府，对参加应急处置的有关人员按照有关规定，给予补助；对因参与应急处置工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤，并提供相关心理和司法援助。协助有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作；协调有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。(2)配合有关部门及时组织应急物资、生活必需品的运送，保障救助人员的基本生活。 (3)应急响应终止后，集团公司或集团所属单位应对参加突发事件应急处置过程中做出贡献的先进集体和个人进行表彰和奖励。3.3.2调查与评估级和级突发公共事件处置结束后，由集团所属单位组织开展调查评估。I级、级突发事件处置结束后，由集团公司组织开展调查评估。集团所属有关单位应向集团应急办上报总结评估材料，包括突发事件起因、性质、影响、责任、采取的应急处置措施、取得的成效、存在的主要问题、经验教训和恢复重建建议等。集团公司向省政府及省行业主管部门上报书面总结评估报告。 应急保障资源的征用补偿工作，按照相关规定执行。3.3.3恢复重建突发事件I级响应的恢复重建工作，由集团公司根据省政府的部署具体组织实施；突发事件级响应的恢复重建工作，由集团公司负责组织实施。其他等级事件恢复重建由事发地责任单位负责实施。需国家援助的由集团公司请求援助。 3.4信息发布与宣传（1）由集团应急办负责建立信息共享机制与渠道，负责全集团公司突发事件信息的汇总和处理。集团所属有关单位及时提供各类事件的信息报告和必要的基础数据。（2）重大及以上突发事件信息由省政府发布。其他突发事件信息发布按照省政府及省行业主管部门授权由集团应急办负责，集团综合办公室具体实施，并按要求及时上报省政府和省行业主管部门应急管理机构备案。（3）突发事件相关新闻发布材料包括新闻发布词、新闻通稿、答问参考和其他发布材料，由集团应急办及时提供相关材料，由集团综合办公室汇总审核，经集团应急领导小组审定后发布。（4）突发事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。要在第一时间内向社会发布事件的简要信息，随后发布初步核实情况、应对措施和公众防范措施等，并根据事件处理情况做好后续情况发布。（5）信息发布形式主要包括举行新闻发布会、新闻通报会、发布新闻稿、组织报道、接受记者采访等，通过中央驻甘和省内新闻媒体、重点新闻网站或政府网站发布信息。（6）涉外突发事件由集团公司与省外事办公室协商，统一组织宣传和报道。（7）同相关部门建立多部门重大信息联合发布机制，并以会议纪要或者其他规范性文件的形式予以规定。集团公司突发事件新闻发布详见附件2XX省公路航空旅游投资集团有限公司突发公共事件新闻发布应急预案。 4 应急资源保障集团公司及所属各单位要按照职责分工和相关预案，切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力等保障工作，保证突发事件应急救援工作的需要和善后恢复工作的顺利进行。4.1应急队伍保障各单位按照“平急结合、因地制宜，分类建设、分级负责，统一指挥、协调运转”的原则，建立突发事件专兼职业应急队伍，主要包括公路及旅游项目建设应急抢险队伍、旅游景区应急救援队伍、通用航空应急救援队伍、协作的社会力量保障队伍等。集团有关单位具体负责相关应急队伍的组建和日常管理。并要加强应急救援队伍业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平和应急救援人员素质。集团公司负责在自有应急力量不能满足应急处置需求时，向有关地方政府提出请求，请求动员社会力量、武警部队参与应急处置工作。集团有关单位应急队伍保障按照“就高原则”应达到以下标准： （1）各类建设项目必须按照本预案1.6节所规定的应急处置及灾害、事故救援的需要，配备数量及专业构成满足要求的专兼职应急救援人员.该项规定须在项目的招投标文件中予以明确，并在实际工程施工过程中得到落实。 （2）公路建设项目必须按照交通运输部公路水运工程生产安全事故应急预案规定配备数量及专业构成满足要求的专兼职应急救援人员，即原则上合同价不大于5000万元的，人数不少于15人；5000万元以上的每增加3000万元人数增加5人；集团公司旅游建设项目及其他建设项目参照执行本条标准。 （3）旅游景区应力争实现全员的兼职应急救援人员训练，并确保每个营业班次兼职应急救援人员不少于6人；等级5A级以下的景区应至少配备2名经过培训并持证的兼职医疗救护人员；等级5A级以上的景区应按国家旅游局规定建医护室及配备相应数量的专兼职应急救援人员。（4）旅行社及旅游客运公司要实现对领队、导游、驾驶人员的全员兼职应急救援训练，并在遇到突发事件时按照行业规定实施应急救援行动。 （5）通用航空经营单位按照国家及地方民用航空管理部门的规定配备专兼职应急救援人员。（6）为确保对各类突发事件的有效处置和应急救援，各单位要根据自身的生产经营情况及应急保障需要，以“就近管用”的原则，引进本行业、其他行业专业救援队伍、以及包括医疗、消防等的社会救援力量，并与其签订服务协议。（7）不允许没有经过训练的人员参与应急处置和救援，该类人员在有突发事件发生时，应在第一时间撤离至危险区域以外及进行避险。4.2物资设备保障 集团公司各单位要根据各自突发事件发生的种类和特点，结合项目施工单位与经营单位应急保障队伍的分布，依托合同方施工企业及经营单位有关部门，以“因地制宜、规模适当、合理分布、共享利用”的原则，合理布局、统筹布建应急物资储备点，确保应急物资调运的时效性和覆盖区域的合理性。 集团有关单位应急物资设备保障按照“就高原则”应达到以下标准： （1）各类建设项目必须按照本预案1.6节所规定的应急处置及灾害、事故的救援需要，配备数量及质量性能满足要求的物资设备.该项要求须在项目的招投标文件中予以明确，并在实际工程施工中得到落实。工程应急救援物资主要为：救护人员装备包括头盔、防护服、防护靴、防护手套、安全带、呼吸保护器具等；消防救护器材包括灭火器、消防沙、救生网、救生梯、救生袋、救生垫、救生滑竿、缓降器、切割机等，救援生活医药物资包括方便食品、饮水、药品、急救医疗器材、担架、急救药箱、照明器具、帐篷、燃料等，救援车辆包括应急救援车辆、车辆防护器材及常用维修工具、安全标志等，救援工程设备包括挖掘机、装载机、铲车、吊机、平板拖车、运油车、电焊、发电机和大功率移动式水泵等，工程材料：碎石、砂石、水泥、钢便桥、型钢、木材、枕木、编织袋等，通讯器材包括对讲机、卫星电话等，有关单位可采取社会租赁的方式，储备一定数量的机械设备。 （3）旅游景区要按照对坠落、外伤、溺水、突发病症失去行动能力等游客进行初期救护，配备药品、担架、急救药箱等医疗器材；要按照比较有效发现和处置初期火灾、山洪等配备相应数量、类型的物资设备，以及救援车辆等；等级5A级以上的景区应按国家旅游局规定配备相应数量、类型的物资设备。（5） 通用航空经营单位按照国家及地方民用航空管理部门的规定配备相应数量、类型的物资设备。 （6）集团公司各单位要建立物资设备台帐，以便在应急救援过程中相互调剂和使用，满足应急处置工作需要。 （7）应急物资实行封闭式管理，专库存储，专人负责。要健全各项储备管理制度，制定采购、储存、更新、调拨、回收各个工作环节的程序和规范，加强物资储备过程中的监管，防止储备物资设备被