湛江市技术创新专业镇培育工程实施方案.doc

湛江市技术创新专业镇培育工程实施方案湛江市科学技术局（2011年2月21日）根据中共广东省委广东省人民政府关于加快发展专业镇的意见、广东省人民政府关于进一步促进专业镇转型升级的意见和湛江市科学和技术发展“十二五”规划的要求，为引导我市乡镇（街道）开展技术创新和提高自主创新能力，加快培育技术创新专业镇，促进专业镇转型升级和特色优势产业做大做强，推动县域经济发展，湛江市科技局决定组织实施“湛江市技术创新专业镇培育工程”，特制定如下方案：一、实施背景与意义近年来，我市镇域经济不断发展壮大，特色产业集成度日益提高，专业镇的发展步伐加快，家用电器、羽绒制品、塑料鞋等制造业和水产、蔗糖、果菜茶稻等种养殖与加工流通产业已发展成为当地的支柱产业，形成了各具特色的专业镇。全市已经认定的省级专业镇15个，市级专业镇16个。但目前我市各镇的主导产业多数以传统农业为主，技术含量不高，产品附加值低，处于产业链的中低端水平，市场竞争力不强，迫切需要加大科技投入，加大科技创新团队、科技创新人才的培养和引进，加大自主创新能力建设的力度。实施技术创新专业镇培育工程，旨在推动全市乡镇（街道）开展科技创新，并以科技创新为动力促进专业镇转型升级，培育和发展创新型龙头企业，打造国内、国际知名品牌，实现创新型、效益型、集约型、生态型的专业镇发展模式，形成我市新的经济增长点，从而推动县域经济快速发展。二、指导思想以科学发展观为指导，深入贯彻省委、省政府关于加快发展专业镇和进一步促进专业镇转型升级的意见，紧紧围绕市委市政府关于转变经济发展方式、建设幸福湛江的总体目标，按照“引导集成、突出特色、壮大规模、强化创新、促进转型”的工作思路，以提高自主创新能力为核心，以市场为导向，以企业为主体，以产学研合作为依托，以产业转型升级、优化产业生态环境、促进“双提升”为重点，加快培育一批产业规模较大、产品特色鲜明、创新能力较强、品牌优势突出的专业镇。通过引导乡镇（街道）和企业优化技术创新环境，统筹和整合科技资源，加强产学研合作，逐步建立起较为完善的技术创新体系和服务体系，促进镇域生产、加工、流通产业发展，构建和延伸产业链条，促进专业镇转型升级，提高专业镇企业的科技创新能力，做大做强专业镇经济，壮大县域经济实力，推动我市经济增长方式转变，为建设幸福湛江夯实基础。三、目标任务加强引导，推动乡镇政府（街道办）按照专业镇发展的条件和要求进行建设，采取分类指导，分批培育，逐步建设和转型升级一批市级和省级专业镇，打造“生态型、幸福型”专业镇。到2015年，争取达到如下目标：（一）入选培育工程的专业镇30个以上，争取认定为省级专业镇从原来的15个增加到25个，市级专业镇从16个增加到40个。（二）全市专业镇GDP总量占我市GDP总量的1/3以上。每个专业镇工农业总产值达到8亿元以上，主导产业形成一定规模，主导产品2个以上，产值达3000万元以上的龙头企业1个以上，主导产业产值占工农业总产值的50%以上。（三）技术创新能力明显提高，产业竞争力显著提升，产业结构实现转型升级，各专业镇建成技术创新平台1个以上，全市建立特色产业转型升级示范点10个以上。（四）专业镇技术创新体系和服务体系基本建立，形成产学研合作长效机制。(五)各专业镇年人均收入增长幅度高于全市乡镇（街道）平均水平，生产生活环境有较大改善，幸福感明显增强。（六）特色优势产业规模不断壮大，产业链不断完善并向下游链环延伸，带动相关产业发展，对县域经济有较强辐射带动作用。四、入选条件全市各县（市、区）的建制乡镇（街道）均可申报湛江市技术创新认定（培育）专业镇（已认定的省、市级技术创新专业镇无须重新申报）。（一）湛江市技术创新专业镇入选条件：1、领导重视。乡镇（街道）领导班子对技术创新认识到位，具有改革、开拓精神，把专业镇建设和转型升级工作纳入乡镇（街道）经济社会发展规划，并作为乡镇（街道）的重要工作来抓。2、产业基础好。具有较明显的特色产业基础并已形成一定规模，对技术创新有迫切的需求；乡镇（街道）工农业总产值8亿元以上，其中主导产业产值占30以上，形成明显的产业链。3、目标明确。制定了未来3-5年专业镇及其特色产业发展规划和技术创新工作实施方案。特色产业发展和技术创新工作思路清晰，发展目标明确。4、措施可行。乡镇政府（街道办）能落实专项经费，通过引导扶持龙头企业开展产学研合作，建设专业镇技术创新平台和特色产业转型升级示范点，从而明显提高技术创新能力，显著提升产业竞争力，推动专业镇特色产业转型升级，壮大镇域经济。（二）湛江市技术创新培育专业镇入选条件：1、领导重视。乡镇（街道）领导班子对技术创新认识到位，把专业镇建设纳入乡镇（街道）经济社会发展规划，并作为乡镇（街道）的重要工作来抓。 2产业基础较好。具有明显的主导产业并已形成一定规模；乡镇工农业总产值6亿元以上，其中特色产业总产值占20以上，产业链条基本形成。3、目标明确。制订有未来3-5年的专业镇发展规划和技术创新工作实施方案。4、措施较可行。乡镇政府（街道办）能整合产业、科技等资源，力争实现专业镇发展规划。五、培育措施（一）加强对专业镇培育工作的组织、协调和宣传。认真开展乡镇（街道）经济发展情况调查，掌握乡镇（街道）经济发展现状、产业发展特色以及今后发展思路和发展措施。充分利用报纸、广播、电视、互联网等媒体开展各种宣传活动，引导乡镇（街道）领导班子充分认识专业镇建设的重要意义，积极参与专业镇培育工作。（二）实行四级联动共同推进专业镇培育工作。实行省、市、县（市、区）、镇四级联动、紧密配合，引导和协助培育专业镇整合资源、进行技术和产业集成，加快技术创新体系和创新能力建设，共同推动专业镇建设。重点支持经济总量大、特色产业明显、产业集群度高、新兴产业发展前景广阔的乡镇（街道）列入培育工程。（三）组织实施专业镇技术创新工程。引导和支持培育专业镇内的企业采用公司基地农户的发展模式，发展特色优势产业，构建和延伸特色产业链，应用高新技术改造传统产业，重点抓好特色产业的关键技术引进、研究开发与推广，支持培育专业镇的高新技术企业认定、自主创新企业认定、高新技术产品认定和绿色产品认证。（四）促进培育专业镇技术创新平台建设。大力支持专业镇建设面向中小企业和广大农民群众服务的技术创新平台，开展产品研发、成果转化、技术指导、知识产权、法律咨询、电子商务、人才引进与培训等服务。技术创新平台建设坚持政府扶持与市场化运作相结合的原则。建设前期政府要扶持、引导和推动；建成正常运作后，列入非营利中介服务机构管理，逐步实现企业化、市场化运作。组织技术创新平台申报认定省级创新平台和省科技部门的科技项目，以争取省的资金扶持。（五）引导培育专业镇骨干企业建立研发机构。鼓励和支持乡镇（街道）骨干企业建立省、市级工程技术研究开发中心、农业技术创新中心和企业技术开发中心等机构，形成具有一定研究开发能力的技术创新体系。（六）促进培育专业镇开展产学研合作。组织乡镇（街道）企业实施省部企业科技特派员行动计划，引导和支持企业与高校和科研院所建立长期稳定的合作关系，采取科技成果转让、委托研究开发、合作研究开发、共建研发机构等方式，开展产学研合作。鼓励国内外科技人员以各种形式进入企业，充分发挥各自优势，形成互惠互利共同发展的运行机制。（七）促进培育专业镇信息化建设。组织实施农村信息化“直通车”工程和企业信息化工程，引导乡镇（街道）建立信息技术服务平台，为广大农户提供农业种养技术、病虫害防治、商品价格、市场供求、天气预报等信息服务。引导乡镇（街道）企业，大力推广应用计算机辅助设计（CAD)、计算机辅助制造（CAM)、企业管理信息系统(MIS)等，利用信息手段和网络技术，改进产品设计和工艺流程，开展企业管理、电子商务等业务。（八）组织开展多种形式的对外合作与交流。利用国内国外各种技术交流会、交易会等活动，扩大培育专业镇内企业与国内外的合作与交流，引进国内外先进技术和资金，推动自主创新，重视引进技术的消化吸收再创新和集成创新。（九）加强对培育专业镇技术创新服务。组织专家为培育专业镇内企业提供技术指导、技术咨询和发展战略研究；引导企业、行业协会，制定和推行行业技术标准或国家标准；为企业提供政策信息和政策咨询服务；加强对培育专业镇的各类管理和技术人员的培训。（十）优先支持培育专业镇及其企业申报科技计划项目。支持培育专业镇内的企业申报国家、省、市各类科技计划项目，特别是在市科技计划项目立项方面予以重点支持。同时，积极协调和争取发改、经信、农业等相关部门予以项目和资金支持。六、组织实施（一）技术创新专业镇培育工程，由湛江市科技局组织实施，每年组织申报一次，具体时间按照通知要求。（二）乡镇政府（街道办）根据本方案中所列的入选条件自愿申报，并编制湛江市技术创新专业镇认定（培育）申报书、发展规划和实施方案，经所在县（市、区）科技部门审核后，向湛江市科技局推荐。（三）由湛江市科技局进行审查和组织专家评审。经审查符合条件的申报单位可进入专家评审程序。专家评审主要依据申报单位提供的建设内容、发展计划、实施方案进行论证，提出评审意见，为市科技局确定入选名单提供依据。（四）湛江市科技