##工业园区相对集中行政许可权改革试点方案.doc

#工业园区相对集中行政许可权改革试点方案为深化行政审批制度改革，提高行政审批效率，进一步激发市场和社会活力，根据中央编办国务院法制办关于印发相对集中行政许可权试点工作方案的通知（中央编办发201516号）要求，结合#工业园区实际，制定本方案。一、指导思想以党的十八大、十八届二中、三中、四中全会和习近平总书记视察江苏时的重要讲话精神为指导，按照中央“四个全面”的战略布局和省委、省政府关于全面深化改革的总体部署，以清理减少行政审批事项、优化审批流程、公开审批标准、规范审批行为和加强监督管理为重点，探索推进相对集中行政许可权，创新审批方式，提高审批效率，便利企业和群众办事，进一步激发市场和社会活力，积极构建法治园区和服务园区，为推动区域转型升级创新发展提供坚实的体制机制保障，努力建成审批效率高、服务环境优、市场活力强的示范园区。二、基本原则和主要目标（一）基本原则1、依法依规、有序推进。坚持职权法定，程序合法，实现审批、服务、监管、执法有效分离，减少政府对市场主体及社会事务的干预，最大限度激发市场和社会的活力。2、简政放权、效率优先。相对集中行政许可权，简化审批环节，再造审批流程，清理涉企收费，逐步建立精简统一效能的权力运行机制。3、审管分离、强化监管。推进政府管理由注重事前审批向注重事中事后监管转变，完善监管机制和执法体系，加强对市场主体的监督管理，强化市场主体责任，构建良好的市场环境。4、阳光公开、便民利民。坚持阳光利民导向，推进行政审批环节全程透明公开，自觉接受社会监督，消除行政权力寻租空间，提高服务效率和质量。（二）主要目标以相对集中行政许可权改革为切入口，积极推进政府职能转变，探索建立审批、监管、服务顺畅高效的权力运行体系。通过大幅减少行政审批事项，优化审批流程，实现投资创业快捷化、民生服务便利化、政府治理简约化，持续推进行政审批亲商便民、精简高效; 建立健全与审批相配套的监管机制，明确责任事项，规范监管执法行为，构建行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系，营造公平有序的市场环境；实施集中审批、分类监管和服务、综合执法的政府治理新举措，打造精简统一效能的简约版政府管理新模式。推进部门权力运行流程再造，加快构建严密完善的监管制约机制，基本形成科学合理、精干高效的现代政府管理体系。三、试点的主要内容以“1个部门审批、3个流程优化、5个体系支撑”为主要内容，创新行政审批制度，规范权力运行流程，提高行政效率，加强改进监督管理。（一）1个部门审批组建#工业园区行政审批局，将园区管委会各部门现有的行政许可权逐步划转至园区行政审批局。园区行政审批局代表园区管委会行使划转的行政审批职能，实现“一枚印章管审批”。园区一站式服务中心作为园区行政审批局的下属事业单位，行政许可权未划转的部门和垂直管理部门，按照“三集中、三到位”的要求，逐步进驻园区一站式服务中心，实行集中审批。园区行政审批局负责对各部门进驻中心的行政审批事项进行组织、协调、监督、考核。（二）3个流程优化1、审批流程优化。精简下放审批事项，严格落实行政许可法和有关法律法规，依法界定行政审批范围，建立行政许可清单管理制度，实施清单动态调整机制；为进一步推动改革试点工作，#市级行政审批权限原则上全部下放园区；积极构建与上级业务部门紧密衔接的工作机制，做好下放权力的承接工作。再造审批流程，简化审批程序，推行“一窗式受理、一站式审批”模式，对企业登记、企业投资、建设工程等涉及多个部门的审批事项，全面推行并联审批；积极探索建立区域性评估、集中审图、联合评估、联合勘测、联合验收等创新机制。规范行政审批受理、审查、决定、送达等各环节，缩短办理时间，限时办结，及时告知，提高审批效率。 2、服务流程优化。加强分类指导，整合实体大厅窗口业务，实行全窗口受理，后台分类，材料共享；积极构建网上政务大厅，逐步推广网上审批；探索建立全程帮办、预约办理等服务模式，方便企业办事。完善街道、社工委、功能区服务窗口布点，就地就近为民生类审批提供服务帮办咨询，搭建智慧社区平台，为居民提供线下线上办理渠道。整合服务热线，探索实现行政审批、社会保障、教育卫生、金融商务、城建管理等政务民生服务热线一号呼入，畅通服务渠道。规范中介服务，全面清理中介服务事项，破除中介服务垄断，切断中介服务利益关联，规范中介服务收费，实行中介服务项目清单管理；加快制定完善中介服务的规范标准，指导监督中介服务机构建立服务承诺、执业公示、一次性告知等相关制度，细化服务项目，优化服务流程，提高服务质量；建立中介服务黑名单等制度，加强对中介机构及其从业人员的监督与管理。3、监管流程优化。建立事前标准化监管机制，园区各职能部门要加快转变工作方式，深入基层一线，加强服务指导，将工作重心转移到制订行业发展政策、明确监管标准、监管程序和履行监管职责上来，减少监管环节的自由裁量权，制定监管目录清单和追责清单，防止出现管理“真空”。建立事中事后综合执法监管机制，整合现有行政执法资源，实现“一支队伍管执法，一个部门管市场”：将园区市容市政、规划建设、交通水利、国土资源、安全生产等领域的执法整合为一支综合执法队伍，由#工业园区综合行政执法局（城市管理局）负责统筹协调；将园区工商、质监、食药监等部门整合为一个市场监督管理部门，建立集物价、卫生监督、旅游文化、食药监、质监等为一体的市场监管体系。建立与各管理部门联动执法、协调合作机制，形成条块结合、运作顺畅的综合执法监管体系。严格执行重大执法决定法制审核制度。建立行政执法与刑事司法衔接机制和信息化平台建设，打击违法犯罪行为，维护市场经济秩序。（三）5个体系支撑1、构建大部门制的行政管理体系。探索建立集中审批、分类监管、综合执法有机结合、职责明确的行政管理体系，推进政府管理由注重事前审批向注重事中事后监管转变。加快推进行政机构改革，探索构建规划建设、经济发展、文化管理、社会管理、行政执法、市场监管等大部门制工作格局，减少部门间因职能不清或分工过细产生的推诿扯皮现象，缩短工作流程，提高行政效率。研究制定大部门制机构“三定”规定，厘清部门间权责边界，编制并公布各部门权力清单和责任清单，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。2、构建规范标准的权力运行体系。推行行政权力规范化运行，健全完善行政权力库，建立园区行政权力公示、运行、监督机制；规范审批、监管的管理和有机衔接，制定完善行政权力运行各环节的标准、条件、权责、时限等规范制度。推进行政权力标准化运行，探索引入ISO9001质量管理体系，全面推进和落实窗口建设标准化、窗口服务标准化、政务公开标准化、服务行为标准化及服务质量标准化。制定行政权力运行各环节流程图，编写具体标准，探索构建可复制、可借鉴的标准化权力运行体系。强化对权力运行的制约和监督，按照转变政府职能要求，动态调整行政权力库；探索建立对集中审批和综合执法的行政权力运行监督和绩效评估机制，逐步实现权力要素、运行程序及执法过程、执法结果等信息公开透明，进一步提升政府工作的透明度和公信力，接受群众和社会监督，构建公众、监察和审管部门对审批及执法行为“三位一体”的监督机制。3、构建互联互通的信息化平台体系。构建“#工业园区行政权力网上运行系统”，完善部门工作平台和功能平台，整合不同部门信息资源，构建事前、事中、事后监管信息和其他部门数据交换共享机制。推进审批事项全流程网上公开和网上办理，逐步实现实体性行政办事大厅与网上办事大厅并行互补，完善智慧社区平台功能开发，将针对自然人的审批和服务事项纳入该平台运行，实现便民利民。推进线下权力运行和线上公示同步，实现行政权力运行线上公开、结果共享，让企业居民可查询、可追溯、可举证，让监察部门、法制部门可监督、可考核、可处理。同时，加快推动园区行政审批局与其他各部门实现资源共享和信息交换，以及与国家、省、市相关业务主管部门业务专网无缝对接，实现申报事项有效上报，行政许可信息双向推送，形成部门之间上下前后衔接的工作机制。4、构建失信惩戒的信用体系。加快建立信用平台监管体系，建立“一处失信、处处受限”的失信联合惩戒机制，试行重大失信行为法人和负责人“黑名单”制度。探索开展社会征信体系建设，并与园区行政权力网上运行系统实现互联互通、数据共享。编制园区社会信用体系行动计划，开展企业信用管理贯标和示范创建，探索建立信用信息和审批环节挂钩机制，营造全社会监管氛围。5、构建转移职能的政府购买体系。积极培育和规范社会组织。简化社会组织登记办法，放宽准入限制，落实扶持政策，推动社会组织“去行政化”，破除垄断，健全社会组织等级评估等制度，制定社会组织行为规范和活动准则，促进社会组织规范、公开、高效、廉洁办事。探索授权管理机构改革，借鉴发达国家和地区经验，结合本地实际，调整机构设置，创新机关和事业单位人员管理模式。大力向社会转移职能和购买服务，制定政府购买服务标准和规范，依法将一些需由专业机构、专业人员进行认定、评估的事项，逐步转移给有关专业机构实施。创新政府管理模式，打造社会力量参与社会监督的平台，推动行业组织自律管理，发挥社会力量参与市场监督的作用。四、组织保障（一）强化组织领导。成立由园区工委、管委会相关负责同志牵头，园区有关部门主要负责同志参加的相对集中行政许可权改革试点工作领导小组，具体负责园区相对集中行政许可权改革试点工作，及时了解和掌握试点工作情况，定期听取汇报、研究解决试点过程中出现的困难和问题。（二）明确职责分工。对试点方案各项内容按职能部门进行任务分解，落实责任主体，排出时间进度；园区各职能部门根据分解任务，研究制定各专项具体实施方案。（三）全面实施推进。园区对各部门现有行政权力进行全面梳理和流程优化，制订审批流程规则和标准。加快专业化、复合型干部队伍建设，加强对审批及执法一线人员的业务培训，实行一线人员业务轮岗，鼓励各类业务人员一专