铅山县放射性环境污染事故应急预案.doc

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中华人民共和国放射性污染防治法放射环境管理办法（国家环保总局令第3号）城市放射性废物管理办法（国家环保局1987年7月16日） 报告环境污染与破坏事故的暂行办法（1987年9月10日国家环保局发布）放射性同位素与射线装置安全和保护条例放射性同位素与射线装置安全许可管理办法电磁辐射环境保护管理办法（国家环保总局令18号） 国家突发环境事件应急预案三、指导思想和工作原则（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，加强放射源的监测、监控并实施监督管理，建立放射性污染事故风险防范体系，积极预防，及时控制，消除隐患。提高放射性污染事故防范和处理能力，减少放射性污染事故的中长期影响，尽可能地控制和减少放射性危害，最大地保障公众健康，保护人民生命财产安全。（二）工作原则遵循预防为主，常备不懈的方针，建立健全统一指挥，分级管理，属地负责，职责明确，团结协作，功能齐全，反应灵敏，运转高效的放射性环境污染事故预警和应急机制，提高社会管理和应对突发事故的能力。四、突发放射性污染事件故分级按照突发放射性污染事故可控性、严重程度、影响范围和紧急程度，突发放射性污染事故分为四级，特大放射性污染事故（级）、重大放射性污染事故（级）、较大放射性污染事故（级）、一般放射性污染事故（级）。 （一）特大放射性污染事故（级）凡符合下列情形之一者，为特大放射性污染事故：I类、II类放射源丢失、被盗、失控造成大范围严重辐射污染后果；放射性同位素和射线装置失控导致3人（含3人）以上急性死亡；因放射性污染使当地经济、社会的正常活动受到严重影响；对公共环境造成严重危害。 （二）重大放射性污染事故（级）凡符合下列情形之一者，为重大放射性污染事件：I类、II类放射源丢失、被盗、失控；放射性同位素和射线装置失控导致2人以下（含2人）急性死亡；或者导致10人以上（含10人）急性重度放射病，局部器官残疾； 因放射性污染使社会安定受到影响；对公共环境造成较大危害。 （三）较大放射性污染事故（级）凡符合下列情形之一者，为较大辐射污染事故：III类放射源丢失、被盗、失控；放射性同位素和射线装置失控导致9人以下（含9人）急性重度放射病，局部器官残疾。 （四）一般放射性污染事件（级）IV类、V类放射源丢失、被盗、失控；放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射。 第二章应急机构和职责一、组织体系 一级预警的组织体系成立以县长为总指挥，主管副县长为副总指挥，县委宣传部、县环保局、县公安局、县卫生局、县安全生产监督管理局为成员单位的应急处理指挥部。 二级预警的组织体系成立以主管副县长为总指挥，县环保局、公安局、卫生局局长为副总指挥，县公安局、县卫生局、县安全生产监督管理局为成员单位的应急处理指挥部。 三级预警的组织体系成立以县环保局局长为总指挥，环保局主管放射源管理的副局长和公安局主管治安科的副局长、卫生局主管防疫站的副局长为副总指挥，公安局治安科长、卫生局防疫站长、环保局职能科室负责人、环境监理站长为成员的应急处理指挥部。 四级预警的组织体系成立以县环保局主管放射源管理的副局长为总指挥，公安局治安科长、卫生局防疫站长为副总指挥，环保局职能科室负责人和环境监理站长为成员的应急处理指挥部。二、组织指挥放射性污染事件应急处理指挥部设在铅山县环保局。下辖应急处理查处组，应急处理监测组，突发放射性环境污染事件受理中心，信息发布组，专家组。三、职责分工 （一）指挥部负责针对放射性污染危害程度，发布预警等级。负责制订放射性污染事件的应急方案并组织实施。负责组织协调有关部门运用应急队伍做好事故处置、控制和善后工作，并及时向上饶市政府和上饶市环保局报告，征得上级部门援助，最大限度地清除放射性污染危害。 （二）县环保局负责对放射性环境污染事件进行现场调查、分析认定，明确事故性质和危害程度，提出预警等级的建议，并及时上报；负责防治放射性污染事故的技术储备； 负责监督涉源单位的放射源安全使用管理工作。 （三）县卫生局负责组织协调医疗、防疫部门、保障特种药品供应，开展卫生防疫、医疗救护工作。 （四）县公安局负责放射性污染控制区的社会治安、交通管制，维护社会治安、社会秩序、保障应急方案顺利实施。负责丢失放射源的立案追查和应急救援。四、指挥部各专业组人员组成和职能 （一）应急处理查处组应急处理查处组负责出警调查、报告和其他工作。出警是指接到受理中心通知后立即组织人员、携带取证和预防等装备赶赴现场。调查是指到现场查明放射性污染事故发生的原因、放射源类型、发展趋势及可能造成的危害等，提出处理方案。报告是指及时向指挥部汇报查明的情况，并向监测组、信息发布组、受理中心通报事态进展。其它是指在应急处理过程中按照指挥部委托行使职能，执行指挥部下达的指令，以及事故处理后向指挥部和受理中心报告。组 长：县环保局副局长副 组 长：县卫生防疫站长、公安局治安科长、县环境监理站长组成成员：县卫生局、公安局、县环保局相关科室有关人员 （二）应急处理监测组应急处理监测组负责出警、监测、报告和其它工作。出警是指接到受理中心通知后立即组织人员，携带监测和预防等装备赶赴现场。监测是指按应急监测规范对放射源所处环境进行布点采样监测，并根据监测结果和结合现场调查情况，确定放射源各类、危害程度发展趋势及可能造成的影响等。报告是指及时向指挥部汇报和向查处组通报现场监测和综合分析的情况。其它是指在应急处理过程中执行指挥部下达的指令。组 长：县环保局副局长副组长：县环保局负责放射源管理的负责人成 员：县环境监测站、辖区环境监理的相关人员 （三）受理中心 负责接警、报告、联络、反馈、汇总工作。主 任：县环保局办公室主任成 员：县环保局值班人员 （四）应急信息组 负责信息发布和报告工作。就是指根据各组提供的情况，经指挥部同意后，及时向上级环保部门和市政府报告事件有关情况，并及时向社会、媒体发布事件相关信息。组 长：县环保局办公室主任成 员：县环保局有关科室有关人员（五）应急专家组分析现场情况，为指挥决策提供专业咨询。第三章运行机制一、应急处置 突发放射性污染事件受理中心接到报警信息后，应以最快的速度进行核实，并按本预案应急事件的划分等级初步确定事件等级。对能按标准划分的，确定为级、级应急响应的，在3分钟内报告应急处理指挥部，确定为级、级应急响应的，及时按管辖范围转监理站。对无法按标准划分的，则先按级应急响应，并马上报告应急处理指挥部。应急处理指挥部接到报告，确定是否启动本预案。若确定启动预案则立即对受理中心下达启动指令。根据应急处理指挥部的指令，受理中心必须在5分钟内通知相应的应急处理查处组、应急处理监测组、信息发布组等各组组长。各组组员由组长负责召集。受理中心全过程跟踪事态的发展，并做好应急处理指挥部、应急处理现场查处组和应急处理监测组之间的联络工作。应急处理现场查处组和应急处理监测组接到受理中心或指挥部的电话后，应立即到现场处理。应急处理现场查处组在现场初步查明事故发生的原因、放射源类型、危害程度后，提出处理方案，向应急处理指挥部报告，并根据应急处理指挥部指令进一步采取诸如责令造成事故单位立即采取措施，控制现场，及时通知可能受到放射的单位和居民进行防护和撤离等措施。必要时，查处组受指挥部委托可召集专家组运用指挥决策系统，迅速对事件信息进行分析、评估，提出应急处置方案和措施，供指挥部决策参考。如放射性污染事故较大，影响面积广，确定为特别重大放射性污染事件（级）的，应及时向突发放射性污染事故受理中心或指挥部联系，请应急处理指挥部指挥员到场共同处置。事故处理过程中，应及时向应急处理指挥部报告事态进展情况。应急处理监测组应以最快的速度，按要求进行监测，监测结果立即报现场应急处理指挥部和查处组，监测工作必须做到准、快、全。 应急处理过程中，如需相关其它部门配合的，报指挥部，通过县政府通知有关部门。 突发放射性污染事故处理完毕后，应急处理现场查处组应及时向突发放射性污染事件受理中心报结。由突发放射性污染事件受理中心反馈报警者并进行汇总。二、通报与信息发布事件的通报。应急处理指挥部在应急响应的同时，应当及时向毗邻和可能涉及的地区通报突发事件的情况。信息发布。对重大放射性污染事件，要及时发布准确、权威的信息，正确引导社会舆论。对于较为复杂的事件，可分阶段发布。先简要发布基本事实，正确引导舆论。对于一般事件，主动配合新闻宣传部门，对新闻报道提出建议，对事件造成的直接经济损失数字的发布，应依据权威评估部门的意见，对影响重大的突发事件处理结果，根据需要及时发布。三、应急结束应急终止的条件符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：（！）事件现场得到控制，事件条件已经消除。（2）事件所造成的危害已经基本消除，无继发可能。（3）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。（4）事态发展达到高一级应急反应预案启动条件。应急结束的程序（1）应急处理指挥部确定终止时机，或由查处组提出，经应急处理指挥部批准。（2）应急处理指挥部向所属各应急小组下达应急终止命令。（3）应急状态终止后，监测组继续进行环境监测和评价工作，直至自然过程或其它补救措施无需进行为止。四、应急结束后的行动 应急过程评价由县环保局、公安局、卫生局组织有关专家，会同事发地人民政府有关部门组织实施。评价的基本依据：一是放射性污染事件应急过程记录；二是查处组、监测组及各专业应急队伍的总结报告；三是应急指挥部掌握的应急情况；四是应急处理的实际效果及产生的社会影响；五是公众的反映等。得出的主要结论应为：一是放射性污染事件等级；二是放射性污染应急总任务及部分任务完成情况；三是是否符合保护公众、保护环境的总要求；四是采取的重要防护措施与方法是否得当；五是出动应急队伍的规模、仪器装备的使用，应急程度与速度是否与任务相适应；六是放射性污染应急处置中对利益与代价、风险、困难关系的处理是否科学合理；七是发布的公告及公众信息的内容是否真实，时机是否得当，对公共心理产生了何种影响；八是成功或失败的典型事例；九是需要得出的其它结论等。应急指挥部指导有关部门及突发放射性污染事件单位查找事件原因，防止类似总量的重复出现。突发放射性污染事件受理中心负责编制放射性污染应急总结报告，于应急终止后15天内上报县政府备案。根据实战经验，县环保局组织对应急预案进行评估，并及时修订放射性污染应急预案。参加应急行动的部门负责组织，指导放射性污染应急队伍维护，保养应急仪器设备，使之始终保持良好的技术状态。第四章应急保障一、经费保障财政部门要加大对放射性污染应急措施的经济投入，保证购置必要的应急设备和物资所需经费。二、交通运输保障交通部门和交警部门要保证应急情况下的交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输的安全畅通。三、应急人员的安全防护现场处置人员应佩戴相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员进入和离开事发现场的程序。四、受灾群众的安全防护应急处理现场查处组、监测组根据放射性污染的特点，向指挥部报告群众疏散的方式，由指挥部通知当地政府和有关部门组织群众疏散撤离。第五章培训演习一、宣传培训加强放射性防护知识的宣传教育和提高全民防辐射意识是有效防止放射性污染事故的重要措施。机关、企业、社会团体和新闻部门要经常性地开展环保知识宣传，采用群众喜闻乐见的形式，帮助群众掌握发现放射性污染隐患，消除放射性污染的知识和技能。各有关职能部门要加强对救援人员应急处置技能的培训，提高各级领导干部和国家工作人员应对突发性放射性污染事件的组织指挥与协调能力。积极鼓励各涉放射性物质的单位自行开展放射性污染事件应急处置知识的培训演练工作。二、预案演习指挥部下辖的各专业组应当定期或不定期进行演习，必要时与有关部门联合演习，检验应急联动、紧急集结、快速反应、协调配合、现场救援、后期处置、消除影响的能力。建立演习绩效评估和总结制度，有针对性地修改和完善反应机制，不断提高放射性污染应急救援能力。第六章责任奖惩一、违反本预案和有关法律、法规的规定对突发性重大放射性污染事件处置不及时的，对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员，根据情节轻重，给予警告、记过、记大过、降级、撤职的行政处分；造成严重后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。法律、法规另有规定的，依照其规定实施责任追究。二、处置突发性放射性污染事件过程中，有下列行为之一的，按照上述要求进行责任追究：迟报、瞒报重特大放射性污染事件的；拒不履行应急救援职责的；未及时到位、延误抢险救援时机的；阻挠应急救援物资、设备调用的。第七章附则本实施细则由铅山县环境保护局负责解释。发生特大、特别放射环境污染事故时，本预案与铅山县环境事件应急预案一并执行。根据工作需要，铅山县环保局对本预案进行不定期修订和完善。本实施细则自印发之日起实行。 二00六年八月十日顷治挂炭鸵蒲匆篷复溃算乏仙恫镍糊奄握撬涵谷奖纫佛嘴号祟屡瘫抱降客配粤助岿膊壤抛刨遣礁抛赌甫恳况燥侦箩范迂员法螟胁峭英逐幽戒蛔馈悲睫脓恿苦侨擦泥疗异残欲抓连拄赏球别历姻殉匣囚门挑忌厦漠仿仟著洛涪皮猫拓盲群附蚕叔罐买揣宛妙仰琢伦氦摇键碱勘醇熏银垮骸要疹贰后搜虱塌旱妹枉薛恕萧誊油枫矩镁皋驻驰煎