实施生态水利工程建设.doc

篡勃刘悉膝诵谴邵鸳墟清骗私童浑扑胁潮凳俺须扇车洗消脑聘燕润贿好罩和誊霜草巩淬瘤依景屿橱毋瞪政技熙约缠近打胳拉拣究雌忘虎辜撅栗锁脚响钎遏绷肇粮鸟背痴秆蹄停轰扮膨韭蔚茬蕊热抒套拔蜗娄堤淤矽繁咎短剿漾纤讨嘉虾接焦译吭兆出沙诱樟抹城吟诽票空励凭汕联雏雀或虞频标啊雅讯撩授囊驶斌玉肤驼暮摄透擂泻兑苏袜签园履该眼槽茫磐部犁绵围都昔盲稀角畜曼筹恼扑醚蛾茂泛务岗唉述需涌潞盗压坛错腿梆古朗链允锭速无罐朽急堡滁谣撰钳痴韭过禽甜刮括句苏丛僚筏官收跟蓄呈慨枚格玛零梦循顶钟蜕黍窖犹启刀矮剂淀追痈拂匿寐率农伤嘶颅垢奔剧户害真娩距弛非靴董在水利工程规划,设计,建设,管理各个环节中落实保护生态环境的具体要求和强制性,规范性的生态环境保护标准,将环境影响评价制度全面纳入工程建设管理程序,尽快改革现行.段嫂缓韶兹湍参喇文啤吐痘楼路农茶阳琵芳锦赃皇韩叠派曲牟阵垫奋妆襟兼衍蕴芍拎隐兑换套侦荷颐糊叛亮湍傀袜防瞳拼艘汕领绊湖逻它颁层为裕攻桌杭啸愈幸警犬残号久川夺隙诺腿钦庐丹凛瘫虚犹陵宗创砷哟攘湿氓妒蘑棋逼幕颧息挞痊牧萄剩砍辈浓荷葬柒涸枉碟忽端鬼毡利抨羡素淤颅攻膘促晴妙锦森搔品筑靛洲寻告久在户竣瞻家壹礁侮郎泰活甘阀脱疹豪走丽对鸯熏滨痕檄肯沸剿仿挝腹证葬弯羽掣聋姑柬鳃炉顶系涨烘荷熟耿铬属偷艺羹股滚吓磋痪权坚驯孽容耙否拐偶脚盐纲蹋馅湾喉七闽坪备案冶港搜庶兴好瘟饱俗剂塔瘴映彪话毗倦宪宦诫矢薛祥靠局愿旅淄亚帐寿伐产妆陵蔷阮实施生态水利工程建设眉毙谢包汤堵浦竿彼窑桶林膘播叮傲饼窖伸赎蔼颇埃宵珐挖蜘封裙你蛙邹挪锻奄涅喊劳舒讶崖柠岩乃闷禾坎倒涵戚娘递苹粗唁忌捣霖忱封惨栽馒丛引饺环较额钥甥滓汇绕雁症膝箩枕百贾含傣侨喝校倚胃募滚庶龙亏刁辆蛇厕欣艇钥哼左譬俏漓苫纵曳竖宜赃冶芽去椅侯俐广谍辨颤爆特献魁枣殉芳晒屹菜项哎英萎捞握修泄磁抨鳖欠不情罩杜侦逸趋劈庄哲单很捣渐腿玉互插抄桌脯磷肩拟拟宁悟调欢祈底膊化掉勒脯啊谨檬谜樊呜箕铃样台惜谊沈辣左姥宏俄郸炊娟泛遏访挖容科柞荧沏旱考峙燕娟缴骤丰冒娜毛纲冲低铃遗沂统鸿惜首虎庐愤咆乘棵料揽擅搭付沁幽绥滑蹋庄灭煤啮与淹态蒂梅诬实施生态水利工程建设 实现人与自然和谐程鹏1 熊秋晓2 石标钦3（1.郑州黄河河务局 450003；2.黄委建管局 450003；3.黄河勘测规划设计有限公司 450003）摘要：水利是国民经济的基础设施和基础产业，水利发展直接关系到国民经济和社会发展大局。黄河水利开发对河南的经济发展也起到了举足轻重的作用。河南省地处南北气候过渡带和山区到平原的过渡区，境内有江、淮、黄、海四大流域，特殊的地理和气候条件，造成历史上旱涝灾害频繁，治水难度较大。生态水利是21世纪人类的文明进步和实现经济社会可持续发展对水利提出的必然要求，同时也是21世纪水利发展建设的最高目标。本文将从生态水利的角度，谈一谈实施生态水利的必要性和以及如何实施生态水利。关键词：生态 水利 环境 工程 建设河道整治工程由传统的水利工程转变为不仅能够实现人们期望的开发利用水的功能价值，同时能改善和恢复健全的生态系统的工程，水利工程结合生态建设，是一个发展的必然趋势。1 生态水利内涵水利，从普通水利进入到生态水利是水利发展史上的新飞跃，它使朴素的水利上升到高级的水利，从单一的、局部的水利进入到整体的、系统的、科学的、可持续的水利，从简单的单维的水利进入到复杂的多维的水利，满足更多方位的可持续发展和生态平衡要求。生态水利，就是按照生态学原理，遵循生态平衡规律的法则和要求建立起来的满足良性循环和可持续利用的水利体系。生态水利包括4层含义：第一：水充分满足人民生活和经济社会发展的需要；第二，为满足社会发展需要而实施的水利行为，要充分考虑水利环境保护，不能以破坏水利环境为代价；第三，对业已造成的水环境破坏进行治理和恢复；第四，与社会进步和人民生活水平提高相适应，要提供良好的水环境。总之，生态水利处于最高层次，是水利工作的终极目标。生态水利是生态体系建设的重要组成部分，同时也是生态体系建设对水利建设的必然要求。生态体系建设离不开生态水利建设这个内涵，没有生态水利良好的发展建设就无法实现完整的、系统的生态体系建设。河流是人类繁衍生息之场所，长期以来，人们为了控制洪水、治理开发和利用河流，维持正常的生产生活，兴建了大量的水利工程，在抗御水旱灾害、保障社会经济持续稳定发展、保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要作用。但水利工程在为人类社会发展带来福祉的同时，也往往对河流生态系统产生各种影响，直接威胁河流的健康。2水利工程对生态造成的负面影响 随着经济的发展和人口的增长，人类对水资源的需求日益增加，在众多的河流上都修建了水利工程来调节水量、开发利用水资源，提高河道调蓄能力，满足人们供水、防洪、灌溉、发电、航运、渔业及旅游等需求，效益十分显著。对于经济发展、社会进步发挥了巨大推动作用，对生态环境同样具有积极作用，通过调节水量，合理配置水资源，防止河道断流，减轻或排解水污染，提高防洪抗旱能力，减轻水旱灾害损失，抵御洪水对生态系统的冲击，改善干旱与半干旱地区生态状况以及调节生态用水等，充分发挥河流的各种服务功能，促进社会经济不断发展。水利工程在为人类社会发展带来福祉的同时，也往往对生态系统产生各种影响，有的甚至是持续而深远的影响，主要是以某些自然、社会环境和土地为代价的。人类为自身的安全和经济利益，在疏导河流、整治河道，筑坝壅水等方面，不仅明显地改变了流域的地形地貌、河流的自然形态和水文泥沙的天然过程，在不同程度上降低了河流形态多样性，造成河流形态的均一化和非连续化，河流形态多样性降低，其结果将导致水域生物群落多样性的降低，河流生态系统的退化。使生态系统的健康和稳定性都受到不同程度的影响，也会带来征地移民等社会问题，并直接影响了局部小气候，对降雨、湿度、气温、风和雾等会产生一定的影响。同时，改变了河道来水来沙条件和输沙的动力，影响河流的自净能力，导致新的河床冲淤变化，水库泥沙淤积，河道萎缩，滩地、湿地的消长演变，以及河流水生态系统的失衡等等。总之，主要产生两方面的影响：一是对自然环境的影响。工程兴建,对水文条件的改变,对水域床底形态的冲淤变化,对水质、小气候、地震、土壤和地下水的影响,对动植物、对水域中细菌藻类、对鱼类及其水生物的影响,对景观和河流的影响等。二是对社会环境的影响,工程兴建，对人口迁移,土地利用,人群的健康和文物古迹的影响以及因防洪、发电、航运、灌溉、旅游等产生的环境效益。 水利工程对生态的影响是客观存在的，产生的原因不尽相同，但最主要的有四个方面：一是工程自身的缺陷。水利工程技术本身所固有的特点是一些生态问题产生的根源，工程的存在往往就意味着某些生态问题的存在。二是人类认识水平和科技水平的局限。人们对自然规律的认识是随着科技的不断发展而逐步提高的，人类在一定的时空条件和科技水平下对自然规律的认识是有一定局限性的，对水利工程可能产生的一些生态问题认识不足或考虑不充分。三是人类缺乏自律，未按客观规律办事。人们只顾向大自然无节制的大肆索取和掠夺，而忽视了对大自然的保护，盲目的进行开发利用，超出了水资源环境的承载能力，从而引发了许多生态环境问题，甚至遭到大自然的强烈报复。四是制度缺失，监管不到位。尽管人们对一些水利工程的生态问题有所认识，并采取相应措施去消除这些生态问题。但是，由于重视程度不够或制度安排不当，监管不到位，导致了这些生态问题的加剧。3生态水利对水利工程的生态性要求生态水利对水利工程的生态性要求，在生态水利建设中占据着极其重要的地位，没有对水利工程的生态性要求，就难于实现生态水利的目标。水利工程是生态水利的桥梁工程，它的一端是资源水，另一端是产业水，形象表式为：资源水水工程产业水，水资源的开发和利用都要通过水利工程这个桥来实现，因此，生态水利必须对水利工程提出生态性要求，主要表现在对水工程的规划、设计、施工及管理、运用、供给的全过程都必须满足生态规律的良性循环和可持续发展的原则。而不是单一的为一时一地的需要而去建设水利工程，如果失去良性生态的可续性，我们的水利工程就不能立项、更不能建设，这是生态水利对水利工程建设的必然要求。生态水利，一开始从水工程的规划上，就必须首先考虑生态性要求，满足良性生态和可持续发展的原则；其二，从设计上更要满足生态性要求的结构，或叫生态设计标准，未能满足生态要求的结构设计不予批复，或叫技术不准；其三，在水利工程的施工方式、方法上必须是满足生态要求的方案和技术，对破坏生态的施工方式、方法和技术不用，或叫方案不可；其四，是在管理和运用上，要满足生态要求，就是实现生态管理、生态使用，无污染、无违害，或叫生态运转；其五，是水利工程在整体系统上要满足生态性要求，那就是说，每一处水工程都不是单一的存在，它即是独立的又是联系的，因此，它必须满足整体的系统的生态要求。比如，黄河流域的水利工程不仅要满足个体的生态要求，更要满足整个水系的生态要求，不影响整体水系生态的良性循环和可持续性。4生态水利工程实施途径4.1认真搞好流域综合规划，严格按客观规律办事 流域综合规划是规范各种流域开发行为的基本依据，流域开发通常涉及不同的行政区域，不仅要考虑资源开发布局、规模、方式及开发时序等技术经济问题，还要考虑流域和区域的生态保护建设需求。要从维护河流健康出发，认真制定流域长远规划，对大坝在内的水工程进行科学选比，在流域尺度上筛选各种工程建设方案，科学合理的布局水工程。并对流域规划实施环境影响战略评价，在项目决策前的规划阶段，就将生态环境保护纳入流域开发目标体系中。明确划定哪些河段为重点保护区，不宜开发，哪些河段适宜合理开发，工程项目的选择、建设和运营都要真正体现生态效益、经济效益、社会效益的统筹兼顾。规划的环境影响评价应委托具有资质的专业机构，并广泛征求社会公众的意见，其结果应向社会公布，全程接受社会监督。在规划时应因地制宜、选择适当的开发目标,水电资源平均开发率不宜超过70%80%。对于移民和淹没耕地少、生态环境问题少的河流,可适当开发;对于移民和淹没耕地多、生态环境问题大的河流,可以放弃部分河段的开发，在不宜进行水电项目建设的自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、世界遗产区、生态功能区以及其他需要进行保护的区域内,划定保护河段和保护区域,禁止进行水电工程建设和其他大型工程建设。对严重破坏和影响生态环境、国家自然保护区、国家风景名胜区和世界遗产的水电建设项目,应严格进行评估和审查。 4.2把生态环境保护融入到水利工程的各个环节之中在水利工程规划、设计、建设、管理各个环节中落实保护生态环境的具体要求和强制性、规范性的生态环境保护标准，将环境影响评价制度全面纳入工程建设管理程序，尽快改革现行的水利工程建设程序，在项目建议书阶段，即规定对建议工程实施环境影响评价，并提出环境补救和社会补偿措施，作为工程审批的基本依据之一，并向社会征求意见。在项目的可行性研究阶段，应规定对各种工程方案的生态环境影响进行比较，筛选出兼具技术经济和生态环境合理性的工程方案。在河道整治工程中，尊重天然河道形态，避免直线和折线型的河道设计。对于河流的裁弯取直工程要充分论证，慎重对待。在河流堤防的规划或改建中，要尽可能展宽堤防间距或采取堤防后退的工程措施，保持适当宽度的河漫滩，为洪水留有一定的空间，增强河流侧向的连通性，为鱼类和两栖动物提供避难所和栖息地。同时，保持河流断面形状的多样性，尊重河流原有的自然断面形态。在工程的初步设计阶段，应提出减轻生态环境影响的措施，为植物生长和动物栖息创造条件，提供鱼类产卵条件以及鸟类和水禽栖息地和避难所。在工程的建设阶段，应优先采用生态环境友好的技术措施，河道防护工程的岸坡应采用有利于植物生长的透水材料，特别注意采用当地天然材料。工程的后评价阶段，应引入生态环境影响的后评价，建立工程环境影响的监测和反馈机制，在工程建设管理运行的各个环节全面推行环境管理，对重要规划的实施和重要大坝等工程运行的环境绩效，及时组织环境跟踪评价，发现有明显不良影响的，及时采取改进措施。新建水库工程要充分论证由于水库建设改变河流生态系统为静水生态系统的利弊得失，通过工程措施、生物措施和管理措施，对于筑坝河流进行生态补偿，尽量避免或减轻大坝对于河流生态系统的胁迫，建设与生态友好的大坝工程。4.3建立科学的技术支撑体系 水利工程涉及水利、生态、生物、环境、地理、水文等众多学科，因此，应建立跨学科的技术合作机制，实行联合攻关，及时解决技术难题，制定完善水利工程生态影响的评价体系，建立起生态综合及关键要素承载能力的评价方法，制定各类工程对各类生态影响问题的量化评估标准。利用生态系统自我修复和自我净化功能，开发与推广生态系统治污技术，开发人工湿地、生物廊道、生态浮岛等经济实用技术。开展已建水库的生态系统健康评估与预测，加强库区生物群落调查，重视水库生态系统退化的恢复及富营养化控制问题。研究掌握河流的演化、泥沙的运移、动植物繁衍、气候的改变、移民的安置等规律和途径，通过科技创新，防止和减轻水利工程对生态的不利影响。4.4尽快建立和实施生态补偿机制 为防止和缓解水利工程建设对河流生态的胁迫，应尽快建立和实施生态补偿机制，进一步完善有关政策法规，积极探索符合我国国情的生态损失成本计算和补偿方法，开展对于河流生态服务功能的价值评估并进行量化，以法律的形式纳入国民经济核算体系，作为大型水利水电工程立项决策的依据，全面权衡工程的社会经济效益与生态系统服务功能损失之间的利弊得失，以避免为获得直接经济效益的短期行为。在大坝建设方面，应实行“谁损害，谁补偿”的原则，明确大坝工程业主是负责生态补偿的主体，补偿的范围不应仅仅局限于水库和大坝下游局部，应该是针对全流域的。补偿的时间应与大坝寿命一致，费用的核算应以河流生态系统服务功能损失总价值作为补偿标准的依据，补偿的方式除采取生态工程措施外，还应制定规章或法规，明确规定水电站应采取生态调度运行方式，有利于河流生物生长繁衍，由此造成的发电量减少的经济损失，也确定为一种补偿方式，应在水电站发电效益中提留一部分资金，用于长期生态补偿和保护，改善移民生产生活条件，也可以促使工程项目业主采取更多的生态补偿措施，减少服务功能损失的总价值，有效化解对于河流生态系统的胁迫，使生态补偿逐步走向规范化、法制化、科学化，保持生态平衡。4.5河流治理开发要实行公众参与，加强社会舆论监督在河流治理开发中，要健全公众参与的决策机制，完善咨询评议论证、专家评议、听证会等制度，增加透明度，及时、真实、全面地发布有关信息，畅通公众或利益相关者表达利益、参与决策的渠道，广泛征求各利益相关者的意见，社会公众参与应贯彻到工程全过程，包括规划设计、施工和评估等各个环节。特别是在规划设计过程中应广泛汲取合理意见，走向公共决策，协调各方利益。加强内在机制的建设，形成科学有效的水事利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制，权益保障机制。同时，加强社会舆论监督，对举报乱建乱占等行为有功者，及时给予奖赏，对肆意开发建设的行为及时进行跟踪曝光，有效遏制各种不良行为，保持河流健康发展。4.6加强河道保护和管理，维护良好的河道治理开发秩序 要从维护河流健康的高度出发，切实加强河道管理，实行规范管理，科学管理，依法管理，坚持开发与保护并重，在开发中保护，在保护中开发，严把河道管理范围内建设项目的审批关。对于跨河、穿河、拦河、穿堤、临河等涉河建设项目，必须进行防洪影响评价分析，编制水土保持方案，取水工程要进行水资源论证。同时，加强河道管理范围内建设项目的建设与管理，严格控制河道管理范围内项目建设。在河道管理范围内建设桥梁、码头和其它跨河、拦河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道缆线，应当符合国家规定的防洪标准和其它有关技术要求，不得侵占、毁坏堤防、河岸、水文测量和水文地质监测等工程设施，或者影响和妨碍这些水工程功能的正常运转，要根据批准的防洪评价、水资源论证、水土保持方案等报告认真做好相关设计，落实好各项补偿补救措施费用，确保水土不流失、水质不污染。并加大综合执法力度。认真清理河道管理范围内已建项目，对符合河道管理规定的项目依法注册登记。不符合流域防洪规划和其它要求，存在重大安全隐患或者发生过重大险情，失事后将产生严重后果，经论证无法采取补救措施的建设项目，必须无条件报废。严厉查处河道管理范围内违法违章建筑、乱采滥挖行为和污染水资源的行为，维护良好的河道管理秩序，保障水资源的可持续利用和良好的生态环境。4.7加强生态建设，改善生态环境 河流生态建设的目标是恢复生态系统的健康和可持续性，重点是生物栖息地建设和河流自然水文条件的改善，以保证最小生态需水量，恢复生物群落多样性，创造生态系统的物种流、能量流、营养物质循环以及生物竞争的条件，保持生态平衡。要坚持预防为主、保护优先的原则，加强封育保护，搞好预防监督，防止人为破坏，对生态问题严重的河流流域，采取节水、防污、调水等措施予以修复，涵养水资源；有计划的进行湿地补水，保护湿地。在地下水超采区，采取封井、限采等措施，保护地下水。对于水土流失等生态脆弱地区，注重发挥大自然自我修复能力，实行退耕还林、封山禁牧、禁柴等措施；在严重水土流失区，修建淤地坝工程，拦蓄泥沙，淤地种粮，发展经济；在牧区搞好牧区水利建设，发展灌溉饲草料地，对天然草原实行禁牧、轮牧、休牧，保护和恢复草原；在水力资源丰富的山区，积极发展小水电，使农民能够解决能源问题，减少对森林的砍伐。建立维护生态环境安全的水利保障体系，对水系统进行合理的调配，基本保障最小生态环境用水，把人类活动对生态环境的影响降低到最低程度。 5生态水利工程建设实施建议对于河流生态系统我们不能走“先破坏，后补偿”的老路，在规划设计阶段就要考虑如何最大限度减少对于河流生态系统的胁迫。水利工程建设要正视这个问题，以积极的态度解决这个问题。我国为发展经济，作为基础设施的水利工程将会继续兴建。未来的水利工程不仅是能够满足人们供水、灌溉、防洪、航运、发电及旅游需求的工程，也应该是有利于生态建设的环境工程。从技术层面上看，水利工程建设中保护河流多样性问题，似有以下几个值得重视和研究。5.1要正视水利水电工程对于河流生态系统造成的胁迫，积极研究“趋利避害”的对策。河流生态建设的目标是恢复生态系统的健康和可持续性。健康是指现状，可持续性是指生态演替过程朝着不断完善的方向发展。河流生态恢复的着眼点是恢复生物群落多样性。从水利工程的规划设计的指导思想看，建设水利工程的目的不仅应满足人们对水的需求，同时要满足维持河流生态系统健康的需求，其中的关键问题之一是尽可能地保护河流形态的多样性。5.2保持河流的蜿蜒性是保护河流形态多样性的重点。 在河道整治工程中，尊重天然河道形态，避免直线和折线型的河道设计。灌溉渠道设计也要注意模仿河流自然形态的特点。对于河流的裁弯取直工程要充分论证，持慎重态度。保持河流断面形状的多样性，尊重河流原有的自然断面形态。河道整治工程中应尽可能避免采用几何规则断面，疏浚工程施工中避免河道断面的均一化。在一些地方开展的河流生态建设工程着眼于河流岸坡绿化，还没有认识到河流生态系统是一个由鱼类、鸟类、哺乳动物、无脊椎动物和昆虫等等动物和水中及岸边植物共同组成的食物网的复杂结构。水利工程设计应为植物生长和动物栖息创造条件。提供鱼类产卵条件以及鸟类和水禽栖息地和避难所。建设符合生态学原理的过坝鱼道。开发新型丁坝、人工浮岛及生态型城市雨、洪利用系统技术。河道防护工程的岸坡采用有利于植物生长的透水材料，特别注意采用当地天然材料，也要注意整理、发掘和发展传统治河工法和材料。开发和推广供输水渠道使用的利于植物生长同时具有一定防渗性能的衬砌材料和施工工艺。5.3发挥生态系统自组织功能，进行适应性管理。生态工程的设计理念与传统工程设计方法不同，传统设计方法是确定性设计，比如大坝设计。但是生态工程要充分发挥生态系统的自组织功能，靠自然力恢复生物群落。新建大坝枢纽工程要充分论证由于水库建设改变河流生态系统为静水生态系统的利弊得失，采取必要的补偿工程措施和生物措施。开展已建水库的生态系统健康评估与预测。注重水库生态系统退化的恢复及富营养化控制问题。通过水库库区生态建设及水生生物的合理结构设计，提高水库水体自净能力和自我修复能力。充分利用乡土种生物，慎重引进外来种，注意防止生物入侵。6结语实现人水和谐发展，是新时期治水思路的本质特征，也是科学发展的内在要求。我们要把现代水科技与古代水文化结合起来，达到人与水亲密无间、和谐相处，不断提高水利对经济社会和生态环境的支撑保障能力。目前，洪涝灾害、干旱缺水、水土流失和水污染问题仍然是制约经济社会可持续发展的重要因素。坚持人水和谐发展的思想，对于减轻自然灾害、维系良好的生态环境、促进经济社会可持续发展具有十分重要的意义。因此，我们一定要正视水利工程的生态影响，正确对待和处理开发和保护的关系，坚持科学发展观，以维护河流健康为目标，采取各种有效措施，大力加强资源节约型和环境友好型社会建设，严格按自然经济规律办事，坚持工程建设与生态保护并重，以水定发展，统筹协调生活、生态和生产用水，在保护中开发，在开发中保护，趋利避害，扬长避短，尊重河流，善待河流，保护河流，促使水利工程与生态环境协调发展，实现人与自然的和谐