《海事系统建立健全教育、制度、监督并重的惩治.doc

/smsp1982壹拾佰仟萬为您倾情整理！海事系统建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施意见2008-2012年工作规划 （征求意见稿）为全面贯彻党的十七大精神，根据中央关于建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划及交通运输部党组贯彻落实该规划的实施办法，进一步落实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施意见，加强海事系统反腐倡廉建设，结合海事系统实际，制定本规划。一、 总体要求（一） 指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，以加强海事系统领导干部作风建设和海事行政执法人员队伍廉政建设、严肃查办海事基层单位和基层执法人员违法违纪案件为重点，进一步加强海事基础设施建设领域的廉政工作, 把反腐败领导体制和工作机制纳入到海事发展的整体规划和各项工作之中，紧紧围绕海事中心工作开展反腐倡廉建设,进一步树立公正、廉洁、文明、高效的海事形象，为海事事业又好又快发展提供坚强政治保障。（二）基本原则1、必须坚持围绕海事中心工作、服务交通运输事业又好又快发展的大局。海事系统反腐倡廉工作必须立足于适应海事新发展的要求，努力践行“三个服务”，及时解决党风、政风方面存在的突出问题，加快“三个海事”建设，服务、保障交通运输事业健康快速发展。、必须坚持继承与创新相结合的原则。认真运用和保持海事系统反腐倡廉工作的特色、经验和做法，结合海事工作的发展方向，立足直属和地方海事的实际，与时俱进，用创新解决海事新发展中出现的新情况、新问题，使反腐倡廉建设更加适应海事系统改革发展的需要，更加富有实际成效。、必须坚持突出重点、分类指导、分级负责的工作思路。加强对海事行政执法权力运行、重点岗位、重点环节和重点领域的监督和制约，以规范和制约执法权力为核心，按照干部管理权限，紧密结合实际，加强政策指导，探索有效途径，落实相关措施。、必须坚持惩治违法违纪案件与解决损害群众利益的问题相结合。海事系统反腐倡廉工作必须始终关注民生，惩防并举，坚决纠正损害行政相对人利益的不正之风，切实维护行政相对人的合法权益，加强海事政风建设，加强文明创建工作，以良好的政风形象促进和谐海事发展。（三）五年规划目标经过今后五年的扎实工作，进一步建立健全适应海事新发展目标的惩治和预防腐败体系框架。海事系统反腐倡廉宣传教育的针对性更强，反腐倡廉的制度体系更加严密，权力运行的监控机制更加完善，惩防措施更加有力、切实落实，努力拓展从源头上防治腐败工作领域。海事系统党风、政风明显改进，社会满意度不断提高，海事公信力进一步增强。二、加强反腐倡廉教育的针对性（一）以领导干部为重点，加强反腐倡廉教育的针对性深入开展理想信念和廉洁从政教育。大力推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻。在领导干部中深入开展党的十七大精神学习，深刻领会科学发展观的科学内涵和精神实质，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观；认真学习党的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述，认真学习党章等党内法规和国家法律法规，加强党性修养和从政道德修养，增强法制观念和纪律意识，打牢廉洁从政的思想政治基础。制定领导干部反腐倡廉教育的工作计划，细化学习要求。各单位主要领导干部每年至少讲一次廉政党课。每年组织汇编海事系统领导干部反腐倡廉论文集。把反腐倡廉理论作为各级党组中心组学习的重要内容之一。对新任职领导干部进行廉政谈话。加强党风党纪教育。组织开展党风党纪专题教育，有针对性地教育和引导各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，讲党性、重品行、作表率。加强以学习党的章程和其他党内法规为主要内容的学习教育，学习国家法律法规，加强党性修养和从政道德修养，增强法制观念和纪律意识，严格执行党的纪律特别是政治纪律，进一步增强廉洁自律意识。（二）加强面向全系统反腐倡廉教育的针对性根据对象有针对性地开展反腐倡廉宣传教育,并将其纳入海事系统宣传教育总体部署，融入学习实践科学发展观活动之中。纪检监察、人事、组织、宣传等部门要对反腐倡廉宣传教育作出年度工作安排。加强对领导干部树立科学发展观、正确的权力观、务实的政绩观教育；加强对海事执法人员职业道德、依法行政和文明执法的重点教育；加强对关键岗位人员遵纪守法、预防职务犯罪的重点教育；积极探索以领导干部家庭成员为对象的廉政延伸教育，发挥“廉内助”的家庭助廉作用。深入开展理想信念和纪律教育，引导和教育广大干部职工牢固树立中国特色社会主义共同理想，树立“爱交通、爱海事、爱岗位”的价值取向。在干部职工中推行“三德”、“三纪”教育，抵御各种腐朽思想文化的侵蚀。在各级党组织开展以“立党为公、执政为民”为主要内容的学习教育活动、以“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”为主要内容的主题实践活动，以及以“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”为主要内容的学习实践活动，进一步增强党员干部的廉洁自律意识和拒腐防变能力。加强海事执法人员的职业道德、依法行政和文明执法教育，严格落实“八条措施，八项纪律”，深入推进“行政执法一面旗”建设活动和文明执法示范窗口创建活动，在海事执法人员中推行廉政法规考试。加大关键岗位人员遵纪守法、预防职务犯罪的教育力度。丰富“三会一课”内容，加强党员的灌输教育和自我教育。深入开展示范教育和警示教育。充分发挥先进廉政典型示范效应，在海事系统特别是海事执法岗位和关键岗位积极培树一批勤政廉政的先进典型个人、五好领导班子及廉洁工程项目、文明示范窗口等。组织先进典型开展巡回演讲和报告会，弘扬正气，鼓舞斗志。利用网络、媒体、论坛、杂志等大力宣传海事系统反腐倡廉工作取得的新进展、新成果，积极推广好经验、好做法。开展反面典型教育，深入剖析典型案例，有针对性的进行警示教育。创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育形式，注重人文关怀和心理疏导。进一步丰富和完善在中国海事、海事研究等杂志和各局网站上开办的反腐倡廉专栏或网页，不断增强反腐倡廉教育的感染力和影响力，提高教育效果。（三）大力开展海事廉政文化建设根据交通文化建设实施纲要的要求，做好海事廉政文化建设研究工作，总结已有经验，丰富廉政文化内容，探索有效载体，初步形成海事廉政文化建设基本框架，对全系统的廉政文化建设进行规划和指导，全面推进海事廉政文化建设。广泛开展海事廉政文化建设实践活动，增强廉政教育的针对性和有效性，形成以廉为荣、以贪为耻的良好氛围。进一步推进廉政文化进机关、进基层、进船艇、进家庭活动。要抓好正面引导、榜样示范、警示告诫、舆论宣传等重要环节，利用举行廉政论坛、征集廉政警语、编印廉政简报、编制廉政歌曲、编排廉政小品、制作廉政贺卡、举办廉政展览等干部职工喜闻乐见的形式大力开展廉政文化宣传。总结海事廉政文化示范单位创建经验，推广创建成果。在职工尤其是领导干部家属中倡导文明风尚和清廉家风；开展廉政文化作品创作征集活动、廉政文化示范单位创新活动，探索建设一批反腐倡廉教育基地。三、完善反腐倡廉制度体系（一）健全完善规范领导干部和海事执法人员行使权力的监督制约制度完善各级党组行政议事规则和工作规则，坚持民主集中制，推进民主科学决策。坚持和完善“三重一大”事项集体研究决定的有关制度。根据部党组要求，进一步完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度。进一步完善领导干部行为准则，建立和规范领导干部廉政档案制度。健全行政主要领导离任经济责任审计制度。进一步规范领导干部离职和退休后的从业行为。进一步完善海事执法人员“八大纪律”和海事行政执法人员行为守则。完善在决策和执行中实行民主集中制的各项具体制度，细化运行规则。（二）健全完善海事基础设施建设领域廉政建设制度制定在海事基础设施建设中实行公开透明的规定，推进工程建设全过程阳光操作。贯彻落实部党组关于交通运输系统领导干部在基础设施建设中廉洁自律规定。切实落实廉政合同执行情况的考核评价和违约责任追究制度，加强纪检监察部门对工程项目的效能监察工作。进一步完善海事基础设施建设领域内纪检监察廉政派驻制度和联系点制度。完善建立廉政工程档案制度和公示制度。探索海事基础设施建设项目纪检监察巡视制度。（三）完善加强政风建设制度抓好海事系统领导干部和机关作风建设，弘扬求真务实的良好风气。大力精简会议和文件，改进文风会风。切实纠正海事系统在公务活动中存在的奢侈浪费现象。进一步健全完善海事法律法规体系，严格按照海事业务流程标准规范执法程序、统一执法标准。进一步完善海事行政执法人员行为规范体系，进一步规范行政执法用语、行政执法流程和执法仪表举止建立健全海事行政执法队伍考核评议制度、执法过错追究制度以及执法责任追究制度等。建立完善社会监督制度和民主评议政风制度。通过聘请政风社会监督员、开展职工民主评议、第三方评议等方式，不断规范海事执法行为，提升执法服务水平。（四）完善反腐倡廉领导体制和工作制度修订海事系统党风廉政建设责任制规定的实施办法、交通部直属海事系统党政领导班子及其成员履行党风廉政建设责任制年度考核指标体系、海事系统党风廉政建设责任制责任追究办法。贯彻落实部党组关于纪委协助党委组织协调反腐败工作的暂行规定，明确纪委组织协调的职责权限、运行规则和操作程序。认真落实中央纪委监察部关于对反映党员干部违纪问题加强督办核查的意见、中央纪委监察部关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见。修订海事系统纪检监察信访举报案件管理办法。 四、加强对权力运行的制约和监督（一）加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督 加强对遵守党的政治纪律情况的监督。重点监督检查贯彻执行党的路线、方针、政策和决议情况和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、廉洁自律和作风建设的情况，并将其作为领导班子民主生活会、干部群众民主评议的主要内容。 坚持对贯彻民主集中制、及领导班子议事规则情况执行情况的监督检查。认真开展对涉及全局性问题、重要干部推荐任免和奖惩等方面贯彻执行民主集中制情况的监督检查，保证党组行政议事规则、决策程序的贯彻执行，反对和防止个人或少数人专断。 加强对落实领导干部廉洁自律规定情况的监督。重点治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，违反规定查收市场交易活动、利用职务上的便利以权谋私问题。严格执行党员领导干部参加民主生活会、报告个人重大事项和述职述廉等制度。进一步完善领导班子和领导干部廉政状况信息库。严格执行领导干部配偶、子女个人从业的有关规定。开展制止党政干部公款出国（境）旅游专项工作。 充分发挥审计监督的作用，落实领导干部任期经济责任审计和行政主要负责人离任经济责任审计制度，积极开展任期年度审计和期中审计工作。 （二）加强对海事系统重点岗位、重点环节和重点领域（人、财、物）的制约和监督 加强对干部人事权行使的监督。坚持和完善干部选拔任用前征求同级纪检组意见的制度，坚持和完善强化预防、及时发现、严肃纠正的干部监督工作机制。充分发挥纪检机关的监督职能，实行干部选拔任用全过程监督。健全加强组织人事部门干部监督工作的暂行规定、党政领导干部选拔任用工作监督检查办法、干部选拔任用失察失误责任追究办法，完善党政领导干部选拔任用工作责任追究制和监督责任制，领导班子成员向党组织推荐的干部人选，必须负责任地写出推荐材料并署名，对选人用人失察失误的，要依据有关规定予以追究。进一步落实交通部机关干部廉政规定、交通部机关党员领导干部实行“一岗双责”加强党建和思想政治工作的规定，领导班子成员按照一岗双责的要求,落实职责范围内的党风廉政责任制。加强对基础设施建设领域的监督。加强工程招投标过程的监督。落实政府采购法，加强对项目审批、招标投标、转包分包、物资采购、资金使用等重点环节的监督。加强审计监督，进一步落实交通建设项目审计实施办法，做到未经审计，不得办理竣工验收手续，不得报批竣工决算。加强对海事基础设施建设维修领域的监督。开展对海事巡逻艇、趸船维修工程的监督，开展对航标管理、航测工程领域的工程审计和项目监督。认真贯彻执行中华人民共和国招标投标法等工程建设法律法规，继续把工程建设招标投标、转包分包、设计变更、材料供应、资金拨付等环节作为监督检查的重点，加强监督工作力度。组织开展对基础设施建设项目的专项稽查。加强对领导干部利用职权违反规定干预及插手建设工程招标投标活动的监督检查。完善落实廉政合同监督检查考核办法。在重点工程建设项目全面推行纪检监察派驻制。加强对资金使用安全的监督。贯彻新财务法规、不仅要监督资金配置是否合法，更要监督使用是否合理、管理是否有效，推动实行效益审计，加大财务部门内部控制制度建设，确保资金管理和使用安全。（三）加强对海事行政执法权力的制约和监督提高行政执法透明度。落实中华人民共和国行政许可法和政府信息公开条例的要求，提高海事行政执法行为公开透明度。各单位要建立健全政府信息公开组织领导机制、申请公开工作机制、保密审查制度、监督保障机制，确保政府信息公开依法、有序进行。创新政府信息主动公开形式，多渠道、多层次、多形式公开政府信息；规范编制海事系统政府信息公开指南和信息公开目录，建立和完善政府信息公开的监督考核制度。完善政务指南，通过信息网络系统或书面材料将有关内容告知行政相对人。落实服务承诺制。加强对一线人员权力制约。针对海事现场执法工作易出现廉政问题的环节，采取重点措施加强对一线执法人员和岗位的有效监督。规范行政执法的自由裁量行为，对重点岗位和重点环节通过科学配置权力，健全监督程序、完善监督措施，逐步建立健全有效的权力制约机制。进一步落实和完善重点岗位工作人员定期交流轮岗制度。强化督察与责任追究力度。不定期组织开展明察暗访工作。落实行政效能督察，重视追究行政不作为、乱作为、懒作为、慢作为问题。加强对贯彻落实行政许可法情况的监督检查，开展对海事行政许可行为评议考核活动，对违反行政许可规定实行责任追究。贯彻落实中华人民共和国行政监察法，加强对海事各级行政组织和行政监察对象的廉政监察、效能监察和执法监察。进一步强化事前、事中、事后监督，加强对施政过程、行政执行和行政行为的监督，以监督促管理。 （四）充分发挥各监督主体的作用，增强监督的整体合力重视党内监督。切实保障党员的知情权、参与权和监督权。强化党委监督职责，坚持民主集中制，加强党内监督建设,充分发挥纪检机关的监督职能；全面贯彻落实中国共产党党内监督条例（试行）和党员权利保障条例，发扬党内民主，保障党员权利。建立健全纪检检察部门及其工作人员要自觉接受党组织、党员和人民群众的监督。加强和改进行政监察。围绕海事法规和内部规章制度执行中出现的问题，充分发挥行政监察职能作用，积极开展执法监察、廉政监察和效能监察。加强行政执法责任制落实情况的监督检查，推行绩效管理和行政问责制度，惩防并举，提高行政效能，保证政令畅通。重视群众监督。完善政风社会监督员制度，进一步完善信访工作，开展走访、随访和暗访工作；同时畅通机关作风投诉和行政效能监察投诉的渠道，发现存在的苗头性、倾向性问题，及时采取谈话、提醒、诫勉等组织手段，防止小问题发展成为大问题，一般性问题发展成为腐败问题。支持和保证社会监督，重视和支持新闻媒体的舆论监督，定期开展政风调查、测评和研究。完善新闻发布制度，正确认识舆论监督的作用，从容应对各种舆论监督，建立快速反应工作预案，及时采取有效措施，消除负面影响。 五、深入推进制度、方法的改革创新（一）、拓展监督渠道实行行政审批阳光操作。探索实施海事执法过程的数字监控，积极推进电子政务建设，充分利用现代信息技术，完善海事业务网上审批、服务办理、信息发布、沟通交流等功能，拓展效能监察手段。建立行政执法回访制度。在加强前期预防的同时，加强后续监督，建立完善行政执法回访制度，回访工作通过接触当事人，了解有关职能部门和行政执法行为人在具体执法事件及过程中行为是否规范廉洁。整合资源，适时邀请相关单位部门和社会监督员联合进行回访。着力开展第三方政风测评。在调查机构上突出独立性和公正性，在调查样本上注重全员性和代表性，在调查内容上体现广泛性和针对性，在调查方法上强调客观性和可操作性，以期更加公正、全面、客观地掌握海事系统政风状况。落实中华人民共和国政府信息公开条例，推进政府上网工程，深化政务公开，健全政府信息发布制度，推行社会听证、专家咨询等制度，增强决策透明度和公众参与度。各单位积极推进局务公开和办事公开。落实领导干部接待群众来访制度，健全信访举报工作机制，畅通信访渠道。参与地方政府政风评议。接受当地政府和人民群众的监督，加强与地方纪检部门的沟通交流，参加地方组织的政风建设活动。（二）、深化干部人事制度改革完善领导干部选拔任用制度。探索加强年轻干部、后备干部培养、锻炼的有效途径。加大选拔任用干部竞争上岗力度。完善包括干部选拔任用在内的重大事项表决方式。完善领导干部交流任职制度。加强党政“一把手”的交流；加强党政领导班子其他成员的交流；加强机关掌管人、财、物部门和分支机构领导干部的交流。完善领导班子任期制和目标考核。对担任领导职务干部的任期年限、任职年限和任职年龄进行刚性限制，从而建立健全干部能上能下、能进能出，竞争择优、充满活力的用人机制。探索制定海事系统党委、纪委改党组和纪检组后党的工作和纪检监察工作的指导意见。（三）、推进从源头上防治腐败制度的建设，进一步完善海事执法模式改革进一步完善船舶监督程序制约。进一步完善船员管理的制约机制。进一步完善船舶检验机构资质和船舶检验人员资质的监督。进一步完善航运公司安全管理体系审核的监督程序。坚持和完善水上交通事故调查的廉政监督。坚持和完善对水上水下施工作业审批的程序监督。加强和完善对通航环境管理中执法权行使的监督。进一步完善海事执法的内部检查和督察机制。对海事执法模式改革以来的成效和经验加以总结和评估。按照建立服务型政府的要求，进一步整合执法资源，适度并合理使用动、静执法手段，形成既强化安全监管又便民利民，既加强勤政建设又促进廉政建设的海事执法新模式。 六、依法依纪办案，坚定不移地惩治腐败 （一）严肃查办违法违纪案件发挥查信办案的治本功能，对查处有影响的案件，要落实“一案四报”制度（即调查报告、警示教育报告、剖析报告、建议报告），举一反三，吸取教训。严肃查办利用职权以权谋私的违法违纪行为。重点查处以权谋私、侵害群众利益、以及在安全生产领域和行政执法过程中失职、渎职案件。严肃查处海事人员收钱送钱、跑官要官、行贿受贿以及利用职权和职务影响支持或伙同亲友非法敛财等案件。严肃查办基础设施建设领域中的违法违纪行为。着重查办领导干部违反规定干预插手招标投标、转包分包、设计变更、材料采购、资金拨付等活动中的违法违纪违规问题。重点查办贪污、受贿，挪用、挤占建设资金的案件。严肃查办在海事执法中损害群众利益的违法违纪行为。严肃查办违反财经纪律特别是乱设“小金库”的案件。严肃查办利用三产、技协为个人或小集体捞取不正当利益的案件。 （二）探索实施重大政风案件的联合办案机制，提高执纪办案工作的效率 建立健全党委统一领导，纪检监察机关、组织人事、审计等部门参加的办案协调机制。落实查办案件工作责任制，建立反腐败工作信息交流机制。集中优势力量联合查办重大、复杂的违法违纪违规案件，提高办案工作效率。 认真做好案件分析，揭示深层次原因，及时采取措施，明确纪律要求。利用典型案件开展警示教育，对普遍性问题进行专项整治。 坚持“一案四报告”，建立防止腐败案件发生的长效机制。 （三）加强纪检监察队伍建设，提高办案质量和水平拓展举报线索和渠道。认真贯彻落实信访条例，进一步拓宽和畅通信访举报渠道，挖掘案件线索。整合信访举报和案件信息资源，掌握信访举报和案件检查的动态，对重要的信息进行跟踪督查。建立信访举报和案件检查的联动工作机制。鼓励和奖励实名举报；严格办案程序。把依法依纪办案的要求贯穿于初核、立案、调查、审理、执行等各个环节，使所办案件经得起历史考验。建立完善相关制度，确保安全办案，不出问题。要严格掌握执法执纪的政策，确保程序合法，将办案质量放在首位。加强与相关部门协调配合。在查办大要案件中充分发挥审计、财政、检察、公安各部门职能作用，做到案件信息共享，优势互补，形成办案整体合力。提高纪检办案人员能力。