《蒙古政策法规》doc版.doc

蒙古矿业投资环境分析经济 2010-01-05 13:14:59 阅读7 3.法律法规蒙古历任政府均将开发矿产资源作为拉动其国民经济发展的重要政策之一，并在组织机构管理、政策法规支持方面予以重点关注。3.1矿业管理体制及管理机构蒙古政府矿产资源的主要管理部门是工业贸易部。主要负责工业、贸易、地矿资源的政策制订、协调与实施的重要部门，工贸部部内分为5个局，国家行政管理司（下设国家管理、财政处）、地质矿产政策协调司、工业政策协调司、贸易政策合作司和信息监督评估司（信息、监督检查、评估）。地质矿产政策协调司主要负责矿产资源开发利用政策法规的制订、监督实施，以及有关管理协调工作。蒙古地质矿产资源政策协调司的机构设置：地质办公室。主要负责水文地质和区域地质测绘，地球物理、矿产资源种类、储量、分布、结构的研究，并向国家负责地质、矿产事务的行政机关提供制订政策、纲领所需的信息等；矿产办公室。主要负责蒙古矿产生产方面的统计信息，对矿产资源需求、环境保护、劳动安全保障方面进行研究，做出结论，提出建议等；地质、矿产登记注册办公室。主要负责矿产资源勘探、开发许可证方面的事务，并负责收取相关服务费等；地质信息中心。中心隶属于地质办公室，是蒙古的地质研究档案馆，负责保存和提供地质研究方面的所有图纸、报告、信息资料等。工业贸易部同时兼管“矿产石油管理局和外国投资贸易”等2个政府执行局。矿产石油管理局（MRPAM）该局是政府矿业管理的执行机构，负责蒙古国矿产资源的勘探、开发和利用等方面的具体组织实施工作，矿产资料项目勘探和开发许可证由该项局发放。蒙古投资贸易局(FIFAT)又称蒙古外人投资暨对外贸易署FIFTA，是蒙古政府为推动外国对蒙古直接投资和促进蒙古对外贸易而设立的专门负责机构，负责外国投资和对外贸易事务的办事机构，其职责是促进外国直接投资和国际贸易。3.2矿产资源法律法规3.2.1矿产资源法律法规为吸引国内外资金尽快开发利用该国矿产资源，蒙古1994年底制定了新矿业法。并且分别于1997年和2006年对矿业法进行了修改。蒙古矿业法规定，矿业公司在蒙古从事矿业活动必须取得政府授权的勘查许可证和采矿许可证，并签订有关的合同。所有事项均可公开谈判。按该法规定，鼓励投资开发的主要政策有：矿业法简化了审批程序，缩短矿业权的审批时间。对于勘探许可证申请的审批决定应当在10天内做出，对于采矿许可证申请的审批决定应当在20天内做出。矿产资源的勘探、开发实行许可证制度。许可证发放原则。一份许可证只能授予一个法人。同一份许可证多个法人提出申请时，则按提出申请的时间顺序优先授予第一个申请的法人。许可证持有者向他人转让许可证时，必需到矿产管理局办理正式转让手续。勘查许可证允许在指定地区进行各种类型的勘探工作,并授予持证人对其所发现的任何矿床的开发优先权；许可证可作为持有者的一份财产进行转让；所有的矿产权利金额从原来的12.5降至2.5；放宽采矿许可证的有效期限和延长期。在修改的矿业法中,对所有国籍的投资人员都给予了同等的权利,允许外资获得百分之百的所有权,而且不限制收益和红利向国外汇款。2006年矿产法的主要修改内容及特点：矿产勘探和开发许可证只授予在蒙古国登记注册的依法纳税的法人。同时规定，已获得许可证的个人要在6个月内领取法人登记证并报告矿产石油管理局登记机关。矿产领域的投资者每年要向公众公布一次有关收支、纳税、开采量等方面的信息。特点：规范了许可证的发放和管理，增加了经营活动的透明度，有利于防止许可证炒作和黑市交易。产值不低于国内生产总值5的矿列入有战略意义的矿。对于使用国家预算资金进行了勘探的矿，国家最高可持有其50的股份；对于使用私人资金进行了勘探的矿，国家最高可持有其34的股份。特点：制定了战略矿的划分标准，明确了国家对矿产的参与条件和股比。投资者不分内外，给予相同的待遇。资源开采费由原来的2.5调高到了5，但用于国内电、热能生产的煤炭开采费不增加。特点：鼓励国内企业积极参与矿产资源开发，引导企业深加工矿产品，服务蒙古国的能源系统建设。初次授予开采许可证有效期为30年（旧法为60年），可以延期两次，每次20年（旧法规定可延期一次40年）。开发许可证持有主体在前五年投入资金不少于5000万美元的条件下，可以签订投资合同（旧法中称为“稳定状态合同”），保证其经营的稳定状态。特点：缩短了矿产开采许可证的总有效期限，提高了签订投资合同的投资基数，有利于保护蒙古国的利益。地方政府对漠视自然环境保护、不履行合同义务的公司有权做出停产和查封处理。如果严重破坏自然环境，对渎职官员和机构分别可处以最高250万、5001000万图格里克的罚款，对该公司20年内不得发放许可证。特点：新法更加突出强调保护自然环境，扩大了地方政府在保护自然环境方面的自主权，加大了对破坏自然环境相关人员和机构的处罚力度，有利于遏制矿业开采和环境保护不和谐发展的局面。矿产资源开发费的10分配给当地县预算、20分配给当地省预算、70分配给国家统一预算。许可证费用也按一定比例划分给三级预算。特点：充分照顾各级政府和各阶层的利益，合理划分矿产开发所得收入，有利于保持国家的协调统一和社会的和谐稳定。3.2.2许可证勘查许可证：蒙古国公民、外国公民、法人都有权获得勘探许可证，并有权将许可证全部或部分地转让、抵押给他人。勘探许可证的有效期限为三年，并可延期两次，每次为两年。一个许可证可批准的勘探场地面积不小于25公顷，不多于40万公顷。延期时必须进行土地退还，首次延期核减原面积的75，第二次延期时再核减50的面积。申请者支付了勘探许可证第一年的费用后，地质、矿山登记机关在3个工作日内发给为期三年的勘探许可证。矿产开发许可证：按照蒙古国法律法规开展业务的法人，均有权获得开发许可证，并有权将许可证全部或部分地转让、抵押给他人。开发许可证有效期为30年，可延期两次，每次20年。矿产开发许可证可发给有外国投资的商业企业，经议会特许也可以授予外国自然人。申请者支付开发许可证第一年的费用后，地质、矿山登记机关在3个工作日内发给开发许可证。3.办理许可证手续费标准：见表1表1 矿产石油管理局的服务收费标准服务项目矿产勘探许可持有者支付的费用金额矿产开发许可证持有者支付的费用金额（美元）外国公民、法人（美元）有外商投资的法人（美元）蒙古国公民、法人（图格里克）审查新领许可证的申请1000美元400美元25万图1000美元审查许可证转让申请2000美元2000美元150万图5000美元审查许可证延期申请1000美元1000美元100万图2000美元审查许可证抵押申请1500美元1500美元100万图2000美元审查按抵押合同转让许可证申请1500美元1500美元100万图2000美元审查退还申请100美元75美元5万图500美元审查边界纠纷裁决申请600美元350美元25万图500美元补发残损许可证300美元200美元20万图250美元审查补充申请500美元200美元20万图1000美元说明：服务费分别交到矿产石油管理局在“蒙古邮政”银行开设的帐号为1100466469的图格里克帐户和帐号为1100466470的外汇帐户上；外资企业是指外商投资占25%以上的企业。3.2.3地质及经济信息公开情况蒙古近年来，一直大力宣传本国的矿产资源潜力，让外国投资者了解蒙古的地质资源矿产信息，并对外公布矿产资源储量、矿床位置及相关信息，向外国投资者无保留地提供地质情况和矿产资源储量报告。3.3相关法律法规3.3.1外国投资管理机构蒙古政府外国投资管理机构为外商投资和外贸局，欲在蒙古国设立代表处的外国机构需向蒙古国外商投资和外贸局提交设立代表机构的申请（包括设立代表机构的目的、与蒙古国有关机构确定的工作联系、合作范围、下一步的计划等）、本单位的介绍和章程、银行证明、公司营业执照复印件。3.3.2投资政策为吸引国内外资金以及尽快开发利用本国矿产资源，蒙古国家大呼拉尔陆续颁布了蒙古国外国投资法(1993年7月1日起执行，2002年1月3日进行了补充修改)，1991年以来蒙古国同39个国家签订了鼓励投资协议，同35个国家签订了免征双重税务协议。其鼓励投资开发的主要政策有：外资政策蒙古政府在2005 年年初成立了戈壁地区发展项目工作组,政府希望通过启动该项目,以吸引外商在该国投资开发矿产资源和其他自然资源,加速发展本国经济。为了吸引外资,保护投资者的利益,蒙古政府于1990年颁布了外国投资法,于1993年进行了修改,又在2002年做了补充修改。此外还制订了税法,1997年蒙古政府对矿业法进行了修改,为外商投资提供了法律保障和一系列优惠条件。内容包括:外商投资的绝大部分项目进口的机械设备免征关税和增值税;外资企业所得利润可自由汇出；外资外贸局为外商办理注册登记手续提供“一站式”服务。特别是被列入蒙古政府重点鼓励外商投资项目目录的项目,均可以根据所投资行业的不同享受310年所得税减免的优惠。如石油、固体燃料的开采和加工行业5年内免征所得税,后5年减税50。并规定首次投资额达到2001000万美元或与其价值相等的当地货币项目,签订税收稳定经营合同的期限为10年；1000万美元以上或与其价值相等的当地货币项目,期限为15年。优惠政策矿产资源勘探、开发所需的机械设备免征进口关税（5）；增值税享受减免（正常税率15）；产品出口免征增值税和出口关税；开发矿产资源的企业，前5年内其投资额达到200万美元以上的项目，为确保开发经营期间税收等方面不受政策变动的影响，可要求与财政部长签订“稳定经营合同”。稳定经营合同的期限为：投资额不低于200万美元的项目为10年；投资额200万2000万美元的项目为15年。一般情况下35年内免征所得税；经蒙政府批准，可免除向外国技术和管理人员收取的岗位费。根据2001年6月1日开始实施的输入、输出劳务和专家法，雇用外国技术或管理人员的企业须每月为每名外国技术管理人员向蒙劳动部门缴纳蒙古法定最低工资标准两倍的岗位费（目前是60000图格里克、约合440元人民币）。环保方面的规定向主管环境问题的中央国家机关和有关省、县(市区)行政长官提交对环境影响的评估和环保计划；许可证持有者，在没有取得有关环保部门书面批准同意之前，禁止开始进行勘探和开发活动；对开采过的矿区要恢复原地貌；实行环保抵押金制度：为确保许可证持有者完全履行在环保方面承诺的义务，要求将相当于实施环保措施所需年度预算50的资金作为抵押金，转入项目所属县(区)行政长官办公室专项账户内。该抵押金必须在项目实施前，若是季节性施工的项目在5月1日前，全年施工的项目在第一季度内转入专项账户内。当年12月1日前施工企业按环保规定提交报告后，如未违犯环保条款，在21个工作日内将抵押金退还企业。与矿业有关的税费政策法律规定从事矿业活动需要支付所得税和权利金。此外还需要缴纳许可证费、与面积有关的租费、租约终止费、土地所有人补偿费和土地恢复费等。开采黄金还需缴纳销售税等。公司所得税：税率范围为1540，1998年生效的税率为30。权利金：费率均为5。勘探许可证费：第一年每公顷交费0.05美元，第二和第三年每公顷每年交费0.1美元，第四和第五年每公顷每年交费l美元。开发许可证费：持证后的头3年每公顷每年交费5美元，第四和第五年每公顷每年交费7.5美元，从第六年开始，每公顷每年交费10美元。土地使用费：对矿产资源开发占用的土地，收取土地使用费。具体收费标准，按照用于矿产资源开发前该土地所属区、市、镇、其他居民点土地价格标准的两倍收取。如占用了100公顷草场用地，其价格为55图格里克，年收费金额为10055211000图格里克（1美元1130图格里克），土地使用费交区、县级地方财政。水资源使用费：矿产生产用水收费标准，地表水每立方米4图格里克；地下水每立方米6图格里克。回收国家投入的前期勘探费：对于蒙古利用其国家财政投资勘探确定的矿产项目，持有其开发许可证的企业，自正式投产之日起，将前期勘探费平均分摊在五年内返还蒙国家财政。该项支出列入企业当年的正常经营支出。另外在税收方面还有一些优惠：加快固定资产的折1日；从1997年5月1日起，免征机器设备的进口税等；从2002年开始，国家收购私人黄金，黄金销售税从12.5降至7.5。对开采黄金的特殊规定：由于黄金属于贵重金属，在税费收取方面除上述规定外，还有以下特殊规定：缴纳黄金增值税。税率为全部销售全额的15（产品销售经蒙古银行时予以扣除）；外资企业除其采矿所用的机械设备免征增值税和进口关税外，其它方面基本无优惠。投资200万美元以上的脉金矿，在与财政部长签订“稳定经营合同”时，根据投资额的规模享受一定的税收优惠；砂金开采项目。矿产资源开发费的缴纳标准为全部销售金额的7.5，脉金仍为2.5。1998年11月，蒙古政府对金出口开始征收10的出口税。这对外资经营的金矿企业打击很大，一些外国采矿企业停止了他们的金矿经营。加征出口税对国内金矿企业影响不大，因为国内金矿企业产出的金必须卖给蒙古中央银行。3.3.3外国投资企业、外国法人分支机构、投资合同的登记注册对已从负责外国投资事务的国家机关领取证书的外商投资企业、外国法人分支机构，国家税务总局应予登记注册。外国投资企业、外国法人分支机构对合同、章程的修改，需经负责外国投资事务的国家机关批准后，国家税务总局予以登记。投资合同的登记注册，由负责外国投资事务的国家机关依据其申请、经公证的投资合同复印件予以办理，并自收到申请之日起10个工作日内颁发相关证书。3.4投资保护根据蒙古国外国投资法的规定：外国投资在蒙古国受宪法、本法和与之相符的其他法规以及蒙古国参加的国际公约的保护。对在蒙古国土上的外国投资禁止非法没收。对外国投资者的投资只有因公共利益的需要并按法律规定，在不歧视原则的基础上，并给予外国投资者全额补偿的条件下方可征用其投资。在蒙古国加入的国际公约中未做其他规定时，征用财产的补偿额按征用时或公布征用时的估价计算，并无阻碍地完成补偿支付。在蒙古国因非常情况或战争给外国投资者造成的损失，按给予蒙古投资者同等的条件解决。4.矿业投资状况及环境分析4.1外国投资1990年以来,世界88个国家的4814多家外资公司在蒙古国注册了14.4亿美元的直接投资协议，20002005年期间这些投资额的80已经落实。投资额按国家计算，大部分是中国、东南亚国家及美国公司。即中国为39.7, 加拿大为13.5,美国为11.4，韩国为8.1，日本为6，俄罗斯为3.3。地理位置上，95.6都在乌兰巴托市。引资的主要领域是矿业、旅游业、基础设施、农牧业、商业、建筑等。表2 2005年蒙古外国直接投资主要领域单位：百万美元投资领域2005年投资领域2005年地质、矿业勘探、开采业191.071运输业0.434贸易、餐饮业53.930食品生产0.294银行、财政业务9.671家用具生产0.194信息通信技术6.268能源0.100农牧业、牧畜业2.797卫生、化妆服务0.056轻工业1.840电器生产0.031旅游业1.665家具、木具0.022公共场合服务业1.354文艺、教育、科学、出版业0.013畜牧原料加工1.125其他40.119建筑、建筑材料生产0.775合计311.759 19951996年期间，每年注册了投资额为30004000万美元，2004年投资额为2.37亿美元，2005年投资额为3.11亿美元。2005年注册了988家公司，公司数与投资额比2004年分别增加了27、31。其中中国对蒙投资2.36亿美元，投资项目568个，分别占外国对蒙投资额和投资项目数的75.6和57.5。对外直接投资领域上，矿业为26, 轻工业，其中纺织品为12，畜牧品为7，建筑业7，贸易为5，银行业4，其他领域为39。旅游业为2。4.2矿业公司活动概况矿业部门中的外资主要集中在金、铜矿，石油和天然气的勘查与开发方面。一家俄罗斯公司与蒙古政府合资开采额尔登特铜钼矿山。加拿大的Jvav公司在扎马尔地区进行金矿开采，并在蒙古东北部进行砂金勘探。参与金矿开发的其他外国公司有BHP公司、RTZ公司、开曼群岛的SHL公司、日本的Marubeni公司、安提瓜巴布达的Cascadia公司等。“额尔登特”铜钼矿是于20世纪60年代被发现的，1973年蒙古和原苏联签署了经济技术合作协定，建立了蒙古第一大企业，双方至今已合作29年。该矿是亚洲最大的铜钼矿，世界十大铜钼矿之一，现年产铜精矿50万吨，主要出口中国。铜精矿是该国第一大出口商品，对蒙古的经济发展至关重要。加拿大的IVANHOE MINES公司目前正在东戈壁省和南戈壁省的南蒙古铜矿化带进行勘查与开发活动。另据报道，蒙古政府将向俄罗斯投资者提供一些贵金属矿供其选择开发，其中最大的矿床是阿斯迦特银矿，该矿银储量为8000吨，需要投资5000万美元；其他可能合作开发的项目还有Bumbat金矿和Kumyr锡矿。俄罗斯伊尔库茨克地区的自然资源委员会已和蒙方在伊尔库茨克签署了理解备忘录，蒙古方面将把矿藏全部资料交给伊尔库茨克地区行政当局，并与俄罗斯投资者共同开发这些矿藏。关于油气方面，在20世纪90年代初，蒙古政府对外进行了两轮公开招标。有美国、澳大利亚、加拿大、法国、印度尼西亚和新加坡等国的公司选中了9个区块，并与蒙方签订了勘探开发协议和产量分成合同。美国的SOCO公司与蒙方合作成立的S石油公司，计划投资2.2亿美元在东方省靠近蒙中边界的塔木察格盆地勘探和开采石油。目前已知钻探的6口井中有4口出油。另一家美国公司与蒙方合作，在东戈壁省宗巴音地区勘探和开采石油。1997年上半年蒙古向中国出口原油2100吨，从而改变了蒙古不生产和不出口石油的历史。4.3蒙古与我国的合作情况目前,中国已成为蒙古第一大贸易伙伴和第一大投资国。根据中国海关统计,2001年、2002年和2003年,中蒙贸易额分别为3.62、3.63、4.40亿美元,3年平均增长11.2。随着蒙古经济的复苏,2004年中国对蒙古出口、进口都有较高幅度的增长,中蒙贸易额达到6.9亿美元。其中,中方出口额为2.3亿美元,进口额为4.6亿美元,分别增长了57.7、49.7和62.1。同时,中国对蒙古的投资也明显增长。1998年底,中国在蒙古的中资企业仅为28家,投资额为303.33万美元。到2002年底,在蒙的中资企业已达825家,累计投资额为2.82亿美元,占外国在蒙投资总额的40。2003年中国对蒙投资增加了近1亿美元,投资企业增加了近300家。目前,在蒙登记的中资企业有1164家,总投资额为3.79亿美元。主要集中在采矿、服装加工、建筑建材、畜产品加工、餐饮等行业,有中国工人和工程技术人员近6000人。但是,中国对蒙古矿业投资还十分有限。外资对蒙古矿业及石油部门的直接投资高达47,占第一位。而中国在蒙古矿产领域投资的企业只有47家,投资额8368万美元,占投资总额的28.8,排在贸易与餐饮业之后,为第二位。中蒙合资金鑫德旺公司是中国进入蒙古开发矿业的第一家公司。该公司进入蒙古4年来,先后买断土地使用权4800多Km2,探得各类金矿、钨矿、石油矿点多处。目前,中蒙之间最大的合作项目是图木尔廷敖包锌矿，此矿是利用中国政府提供的2亿元人民币贷款兴建的,按设计能力年产6.88万吨,开采年限可达27年,年创利18002000万美元；另一个大项目是图木尔泰铁矿,该矿位于蒙古北部的色楞格省，铁矿石的蕴藏量为8.7亿吨，由中国黑龙江国际经济技术开发公司投资兴建。这两个项目的前期准备工作都已经就绪。中蒙在资源方面的合作得到双方政府的重视,较以前有了较大的发展,合作机遇不断增多。2003年6月,中国国家主席胡锦涛访蒙时,双方进一步确定了加强经贸合作、共同开发蒙古的铁矿、石油和煤炭等自然资源的重点领域,为中蒙经贸关系的更大发展开辟了广阔前景。因此,中国企业要抓住机遇,大胆参与蒙古矿业开发。中蒙矿业合作有许多有利因素，如地缘人文优势，睦邻友好关系、经济互补性强、良好的合作基础、适宜的政治气候、坚实的法律基础等等。随着我国经济的高速增长，使得我国资金和技术力量雄厚，但市场巨大，资源高消耗，使我国面临着资源、能源紧缺的压力。而蒙古是世界矿产资源丰富的国家，市场需求相对较小，而且处在开发的初期阶段（在整个蒙古国的75的国土面积还没有颁发勘查及开发许可证），地质勘查程度极低，开发潜力很大。所以矿产资源的合作开发必将是中蒙经济合作的重点领域，必将给双边经济合作注入更大的动力。从目前的实际需求看，蒙古的石油、铜、黄金、铀、黑色和有色金属矿产都可以成为双方合作的重点对象。因此，利用我国资金和技术开发蒙古矿产资源，具有广阔的合作前景。新矿法实施后的蒙古矿业管理制度2009-08-11 | 作者：宋国明 | 来源： 资源网 | 【大 中 小】【打印】【关闭】 蒙古矿产资源丰富且又是我国近邻，目前已经成为我国矿山企业走出去的重要目的国。近两年政府出台了新的矿业法和税法，矿业管理方面发生了较大的变化。深入了解其新的矿业管理制度，有助于两国矿业领域合作的进一步开展。 一、国家和政府在矿业管理方面的权力分配 （一）国家与政府的权力 2006年7月颁布的蒙古新矿产法规定蒙古国地表和地下自然存在的一切矿产资源归国家所有；国家作为其所有者，有权根据该法规定的条件和要求授予他人矿产资源的勘查、勘探、开采权；国家有权按规定比例参与矿产开发项目。对于用国家预算资金进行勘查、勘探并确定了储量的矿产开发项目国家的参股比例由开采该矿的合同确定；对于利用国家预算资金进行勘探并确定了其储量的有战略意义的矿产（正在或可以进行的生产足以影响国家安全、国家和地区经济社会发展，或每年产量占国内生产总值5%以上的矿产,主要包括煤、铜、金、铅、锌、银、铀和锌等矿产），国家与私有法人合作的矿产开采项目国家参股比例最高可达到50%，具体比例参照国家投入的资金额度通过采矿合同确定；没有国家预算资金参与进行勘探并确定了其储量的有战略意义的矿产开发项目，国家最高可以持有相当于该矿持有者投入资金34%的股份，该比例参照国家将投入的资金额度通过采矿合同确定。 （二）管理权分配 蒙古矿产法对国家大呼拉尔、中央和地方政府在矿产管理方面规定了相应的权力： 1.国家大呼拉尔的权力：1）制定国家的矿业政策；2）对政府组织执行有关矿产勘探、开采法律法规的工作进行监督；3）决定在国家特殊用地（根据土地法第17、18、20条的规定，授权机构划入国家和地区特殊使用而限制或禁止矿产勘查、勘探、开采的地区）内进行矿产的勘查、勘探和开采问题；4）根据政府的报告或自己的提议将某矿种纳入有战略意义的矿产；5）根据政府的报告或自己的提议限制或禁止在具体地域进行矿产勘查、勘探、开采活动，或向该具体地域颁发勘探或采矿许可证；6）有权决定在有战略意义的矿产开发项目中国家的持股比例；7）制定与放射性矿物开采、运输、储存有关的特别规章制度等。 2.中央政府的权力：保障有关矿产勘查、勘探、开采法律法规的实施；执行国家的矿业政策；决定除国家特殊用地以外其他国家特别用地上矿产的勘查、勘探、开采问题；为国家大呼拉尔提出矿业政策建议，包括将具体矿产列为“有战略意义的矿产”和将土地纳入特殊用，以及确定国家持有有战略意义的矿产项目股份比例方面的建议；决定将具体土地纳入储备地（指根据授权部门的决定将以前勘探和采矿许可证授予的场地收归国有，并停止矿产勘查、勘探、开采的场地）的问题；解决蒙古国投入开采有战略意义的矿的合资工厂的资金来源；通过国家参股的法人参与具体的矿产勘查、勘探、开采活动。 3.中央政府主管部门的权力：制定并执行国家矿业政策；组织执行矿产法及政府决策；组织执行矿地的招标工作；确定获得、延期、转让矿业许可证，全部或部分交回许可证授予的场地，申请解决边界纠纷和审查勘探工作计划、信息、报告的服务费标准；批准每年用国家预算实施的地质研究计划；核准矿产的勘探、开采、生产、产品质量的标准及规章；监督具有战略意义的矿产的开采活动；在蒙古国领土上进行地质、地球化学、水文地质绘图、地球物理研究；对矿产资源储量进行评估；构建矿业领域投资的良好环境，对当时产生的状况进行评估；评估矿业生产对国家经济、社会领域的影响，做出结论；研究矿产品的价格，明确其需求及走势；建立、充实和维护国家地质、矿产信息库，并向感兴趣者提供非涉密的地质矿产信息等。 4.地方行政机构和自治机构的权力：在本地区内组织实施矿产法律法规及政府就法律法规的执行做出的决定；监督矿业许可证持有者在保护恢复自然环境、保护人口健康及向地方政府缴纳费用方面所承担义务的完成情况；依据土地法规定做出决定将具体土地征为地方特殊用地（包括属于已经颁发了勘探或采矿许可证的区域）；在本地区内要求按用途使用勘探和采矿许可证授予的场地，出现问题有权进行制止等。 二、中央政府矿业主管部门 蒙古矿业的政府主管部门是贸易和工业部（MinistryofTradeandIndustry），该部是一综合性管理部门，矿业管理只是其职责的一部分。该部下设的两个局主要与矿业管理有关，其中矿产资源和石油管理局是政府矿业管理的执行机构，负责蒙古国矿产资源的勘探、开发和利用等方面的具体组织实施工作，矿产资源项目勘探和开发许可证均由该局发放；另一个局是地质矿产资源政策协调局，主要负责矿产资源开发利用政策法规的制定、监督实施，以及有关管理协调工作。 蒙古矿产资源和石油管理局(MRPAM)是依据2004年12月政府发布的249号决定，由原蒙古矿产资源管理局与石油管理局合并而成的，其目的是为了将固体矿产和油气资源进行统一管理，该机构的主要职能是负责蒙古石油和矿产资源的勘查和开发管理。包括矿业许可证的发放，地质调查和研究的开展，相关信息的汇集、加工和整理，以及地质和矿业数据库的建立和管理等。 1.机构设置 该局下设地质处、地质与采矿登记处和管理与财务处等6个处（见图1）。 1）地质处：地质处即蒙古地质调查所，其职责是为政府制定与地质研究和发展有关的政策和计划提供必要的地质信息，其主要活动包括：进行全国区域地质和水文地质填图；地球物理调查；矿产资源的种类、赋存、分布的评价和研究工作，对可能影响蒙古社会和经济的自然和人为的因素进行地质环境研究。 该处下设三个分支机构，其中最大的一个是地质信息中心，也是蒙古的地质研究档案馆，负责保存和提供地质研究方面的所有图纸、报告、信息资料等。 2）矿产处：主要负责进行矿产品开发方面的研究，包括矿产品的供求、价格的研究和长期趋势预测；蒙古矿业生产方面的信息统计，通过对采矿部门的不断监测为采矿部门创建良好的投资环境；对矿山环境保护和生产安全方面进行调查，做出结论，提出建议等；对采矿技术的最新发展评价并向采矿部门推荐。 3）地质与采矿登记处：主要负责矿产资源勘探、开发许可证方面的事务，并负责收取相关服务费等。 4）石油产品分成合同与新风险投资项目处：负责为中央相关政府部门提供油气方面的政策信息，参与和执行与石油开发有关的合同和项目，包括由政府批准的在蒙古境内的油气勘探、开发、销售、贮存、运输等活动。组织和协调与石油经营有关的合同和协议的执行工作；加强石油的调查、研究和评价，促进油气投资和生产等。 2.主要任务 勘探和开发许可证申请的批准和登记 代表政府办理石油开发产品分成合同的有关事宜，包括与投资商谈判商定合同中的相关条款 为政府部门制定地质和矿产资源方面的开发政策和计划提供相关信息 对矿业部门的发展进行研究，为相关的公司和个人提供信息服务 为有兴趣在蒙古矿产部门进行投资的企业和个人提供咨询、帮助和信息服务 向企业和个人通报蒙古矿产资源的开发机会和投资气候 3.主要目标 鼓励私人对矿产部门投资 增加来自矿产部门的国库收入 鼓励矿产部门的投资以增加出口收入和增加就业岗位 三、矿业权管理 （一）固体矿产 蒙古固体矿产管理的主要法律依据是2006年颁布的新矿业法。该法规定，矿业公司在蒙从事矿业活动必须取得政府授权的矿产勘探许可证和采矿许可证。 1.矿产勘探许可证 矿产勘探许可证只授予在蒙古国依法建立、进行经营活动的纳税法人。一份许可证只能授予一个法人名下。但对一个法人发放的勘探许可证不限制数量。一个勘探许可证所限场地面积最小25公顷，最大40万公顷。该场地通常应该是四个直角，边界对应经、纬线方向的直线圈定；不与储备地（根据授权机构的决定将以前勘探和采矿许可证授予的场地收归国有，停止矿产勘查、勘探、开采的场地）和特殊用地重叠；申请时不与有效许可证所属场地和正在申办的许可证场地重叠。 勘探许可证持有人享有以下权利：1）在勘探区界内依法勘探矿产的特权；2）在符合矿产法规定的条件和要求的基础上，取得勘探区任何部分采矿许可证的特权；3）在授权机构的同意、监督下转让许可证及全部或部分勘探区；4）以进行勘探工作为目，可进入、通过勘探场地，同时建设必要的临时设施；5）为到达勘探场地，可进入、穿越勘探外围地区；6）为行使矿产法赋予的权利，进入或穿越他人所有、使用的土地时，应同土地所有人或使用人签订符合民法的合同；7)许可证持有者在勘探过程中进行的实验开采所得矿产数量、成分等，需向技术监督部门登记，取得许可后方可出售。这种情况下同采矿许可证持有者一样交纳矿产权利金和其他相关税费。 勘探许可证有效期3年，可以延期两次，每次为三年。如果决定延期，勘探许可证持有人须在该许可证有效期结束1个月前提交延期申请并附上如下文件：1）勘探许可证；2）服务费、每年许可证费用的支付凭证及实施不低于勘探最低标准工作的票据；3）根据矿业法规定审查通过环保计划的文件；4）完成勘探阶段工作的报告及移交手续的凭据。收到勘探许可证延期申请后的10个工作日内，矿产登记局将对符合法律规定者按照矿法规定的指时间延期，并就此在许可证登记薄上进行记录。延期、登记后的许可证返还给持有的法人。勘探许可证延期后矿产登记局将通知技术监督部门并公布于众。 勘探许可证持有者每年在每公顷许可证授予的该场地上要完成不低于下列额度支出的勘探工作：勘探许可证第2-3年0.5美元；勘探许可证第4-6年1.0美元；勘探许可证第7-9年1.5美元。政府主管部门以该许可证持有者的地质勘探工作年度报告和财务平衡报告为基础确认用于勘探工作的支出金额。必要时政府主管部门可实地检查用于勘探工作的支出金额。 勘探许可证持有者在颁发勘探许可证之日起30天内向国家主管理部门报送勘探工作计划；按规定的式样填写年度勘探工作报告，报告要附有：对该场地进行的踏勘、地球物理、地球化学、钻探和其他各种工作的数量、成本、支出、与劳动力有关的信息，还要附有勘探工作的成果，在该场地所做工作的示意图。在报告截止期限之后的30天内报送政府主管部门；在勘探许可证期限结束前，根据规定的格式、要求编制矿的储量、勘查、勘探成果的统一报告，连同原始材料提交政府主管部门。 2.采矿许可证 采矿许可证只授予在蒙古国依法建立、进行经营活动的纳税法人。采矿许可证申请的场地为有效勘探许可证所属的场地，只有该许可证持有者可以申请采矿许可证。但在勘探许可证有效期结束后其持有的法人没有递交申请的情况下，将按矿产法所指要求条件登记申请书的法人以招标的形式选录。采矿申请的矿区应符合以下要求：边长不短于500米，沿经纬方向的相交直线围成的四方形；与特别用地、储备地、有效采矿许可证已经授予的场地没有重叠；对于盐和普遍存在的矿产（可作为建材利用的、分布广泛的沉积物、岩石等），矿区每条边长不短于100米。政府主管部门通常在申请人登记申请后20个工作日内做出是否批准的决定。如果申请法人符合矿法有关规定并在其支付了许可证首年费用后的3个工作日内矿产登记局发放为期30年的采矿许可证，并且将许可证及其场地记录在许可证及其图纸登记簿中。 采矿许可证持有者享有以下权利和义务：可以依法勘探、开采该矿地矿产资源；以国际市场行情销售从矿区开采的矿产品；经批准可向他人转让采矿许可证和全部或部分转让采矿许可证场地；根据储量情况采矿许可证可延期两次，每次20年。如果打算延期，采矿许可证持有人应当在该许可证有效期结束至少2年前，向矿产登记局提交该证相关格式的延期申请书；以矿产勘探、开发为目可进入、穿越矿区，进行开发、兴建必要的建筑等相关活动；穿越矿区之外的区域；为行使矿产法赋予的权利，进入或穿越他人所有、使用的土地时，应取得所有人或使用人的同意；按相关法律法规使用水资源等。 采矿许可证持有者要在规定期限内向政府主管部门提交各种报告：在拿到采矿许可证后的60天内提交该矿的可行性研究报告；在每年9月份提交下一年度生产的基本指标；在下一年的2月15日前提交当年业务报告，包括工作日、工作人员的数量、矿山工作计划的执行情况、储量变化估算、矿山工作期限、生产流程、扩建、更新工作；开采出的矿石，生产的、运出的、销售的产品数量，销售价格，购买方的信息，当年投入的资金，开采支出，矿产资源开采费用交纳信息；安全生产方面的信息、自然环境保护计划的执行情况等。采矿许可证持有人应将当年销售的产品数量、上缴国家和地方政府的税金和费用在下一年第一季度内公布于众。 此外，勘探和采矿许可证也可以进行抵押，许可证持有者为得到开展矿产勘查、勘探、开采业务所需的资金、解决投资问题，可以把勘探或采矿许可证连同勘探工作成果报告、地质研究信息、可行性研究报告等相关文件及法律法规未禁止抵押的财产抵押给银行或其他金融机构。但勘探或采矿许可证不能单独用作抵押物。 3.稳定合同 为了保证投资者在一定时期内有一个稳定的经营环境，矿产法规定政府可以与投资人签订一个长期的投资合同，但同时还规定矿产开发活动的前5年中，只有在蒙古国境内投入不少于5000万美元资产，而且采矿许可证持有人提出愿望时才可以与其签订投资合同。蒙古国政府授权由主管财政、地质矿产和自然环境问题的政府部门联合与投资者签订矿法规定的合同。合同主要内容包括：稳定税收环境；采矿许可证持有者按国际市场价格销售自己生产的产品；保障其对所得收入的支配权；投资规模、期限；在对人体健康、环境损害较小的情况下开采矿产；保护、恢复自然环境；不对其它种类的生产、经营造成负面影响；发展地方经济、新增就业；补偿产生的损失等。前五年的投资额在5000万美元到1亿美元时，可以签订为期10年的合同；1亿美元到3亿美元，可以签订为期15年的合同；在3亿美元以上，可以签订为期30年的合同。如投资额在5千万到1亿美元之间的项目合同由政府决定；1亿美元以上的由国家大呼拉尔讨论决定。 投资者向主管财政、地质矿产和自然环境问题的政府部门报送有关签订稳定合同的申请及合同草案。应当附上以下文件：前五年的投资额、期限、工厂的产能、产品的种类、开矿方法工艺方面的信息、可行性研究报告，该矿的储量已在国家储量统一登记中进行了登记的矿产资源专业委员会的记录。政府主管部门在接到投资者的申请、合同草案、所附文件后三个月内对其进行审查。如果有必要可以依据相关部门、专家的意见和结论，再进行最长三个月的补充表述，在此基础上依据矿产法规定与投资者签订合同。在投资合同上签字后，将有关该合同条件方面的通知送达蒙古银行和其他有关单位。 （二）油气资源 油气勘查与开发管理的法律依据是1997年石油法。该法规定，开发商应当与政府签订产品分成合同。石油勘探合同期限5年，可延长2次，每次2年。开采合同的期限为20年，可延长两次，每次不超过5年。合同方在商业性开采开始后就可回收成本，但用于回收成本的补偿油不能超过年总产量的40%。权利金在合同中有具体规定。另外，合同中对合同方有些基本要求。包括对油气资源的采收率不能低于20%，要进行合格人员的培训，向蒙古矿产资源和石油管理局提交作业过程中的所有数据和相关报告。要避免对生态环境的破坏，恢复矿区使用前的原貌等。 有意在蒙古石油行业投资的公司企业，应将自己在所选的签约区块要求进行石油开发业务活动的申请和签约区块预定表一并寄到蒙古矿产资源和石油管理局。该预定表中规定的某些条款，特别是申请公司开展石油开发所需的资金实力、知识经验保障；勘探期间拟完成的工作等应予以详细填写并附确认的证明材料。按照石油法实施细则提出申请的公司，在提交申请时应提前将每个区块1万美元(如预定者申请第二个区块应支付2万美元)的预定服务费汇入蒙古国石油管理部门的帐号，并附汇款委托书。 蒙古矿产资源和石油管理局收到完全符合上述要求的签约区块预定表后，45天内将申请是否得到批准的结果正式通知预定者。此后，如其申请获得批准，双方将开始谈判签订产品分成合同。 蒙古矿产资源和石油管理局在与预定者谈判的基础上，将其意见及谈判草案一并提交蒙古政府批准。如获批准，自批准之日起30天内签订合同。矿产资源和石油管理局将合同提交蒙古政府批准后生效；若政府未接受矿产资源和石油管理局的意见，将采取继续谈判或终止谈判的措施。 四、与矿产勘探和开发的有关费用 法律规定从事矿业活动需要支付所得税和权利金。此外还需要缴纳许可证费或与土地面积有关的租费、租约终止费、政府勘查资金回收备抵、土地所有人补偿费、土地恢复费和各种服务费等。开采黄金还需缴纳销售税或出口税等。 （一）主要的几项税费 1.权利金 石油为12-12.5%，在签订石油产品分成合同时由双方商定，从石油出口收入中按比例收取。对于国内销售的煤炭和普遍存在的矿产资源其权利金为其产品销售额的2.5%。其他固体矿产资源为其产品销售额的5%。采矿许可证持有者每个季度都要按技术监督机构印制的式样把本季度开采销售的、为销售发运的、开采产品的数量、销售额计算的依据、费用总额如实编制报告，公证后送交该机构。并且在下个季度支付本季度开采销售的矿产品的权利金。 2.许可证费或土地租金 矿产勘探或采矿许可证持有人每年必须支付该许可证费用。 1）勘探许可证费：勘探矿地每公顷的勘探许可证费用金额如下：头一年为0.1美元；第2年为0.2美元；第3年为0.3美元；第4-6年分别为1.0美元；第7-9年分别为1.5美元。 2）采矿许可证费：采矿许可证所属矿地每公顷的许可证费用为15美元，而对于煤和普遍存在的矿产，每公顷为5美元。 3）石油合同签约者每年缴纳的土地租赁费：勘探工作初期阶段，签约区块每平方公里(不包括开采区块)1美元；勘探工作第二阶段，签约区块每平方公里(不包括开采区块)2美元；勘探工作第三阶段，签约区块每平方公里(不包括开采区块)4美元；开采区块每平方公里50美元。 3.暴利税 2006年蒙古议会通过了关于铜、金出口征收暴利税的法律提案，大幅度提高了铜、金的税收额度，对每盎司金的价格在500美元以上的部分和每吨纯铜的价格在2600美元以上的部分征收68%的税款。 4.服务费 申请者在办理各种许可证的登记、延期、抵押、转让、退还、修改和补充等手续时要支付相应的服务费（见表1），如果是加急办理，要加收加急费。办理许可证全部转让，抵押的许可证办理转让，许可证损坏办理补发，受理开采许可证申请，按特许权颁发采矿许可证(即勘探许可证转换采矿许可证)均在正常服务费基础上加收100美元加急费。如果是办理许可证部分转让加收150美元的加急费。 1）外资法人（企业）是指外商投资占25%以上的企业。外资低于25%的企业称之为有外商投资的法人。 2）上述标准为商务部网站2006年6月提供的数据 油气开发需要支付的行政管理服务费包括：签约区块预订费1万美元；办理勘探延期费25000美元；开采区块预订费5万美元；开采区块变更费25000美元；开采区块延期费10万美元；与石油业务有关的一切权利、义务的转让费10万美元等。石油产品分成合同的签约者每年还需交纳5万美元的区块服务费，用于该区块正常勘查和开发活动的协调、组织和监督工作。 此外还有产品分成合同签约费、职工培训奖励费、区块地质资料费和石油出口收入税等，其标准分别在各自的合同中与签约者谈判确定。 （二）矿产权利金和许可证费的分配 矿产法规定矿山企业上缴的矿产权利金和许可证费由国家和该矿（勘探场地、矿点）所在的地方政府按比例分配。其中权利金的10%分配给当地县、区财政，20%分配给当地省、市财政，70%上缴国库。国家收缴的权利金部分的最高30%的比例用于分配给地质矿山领域。许可证费的25%分配给当地县、区财政，25%分配给当地省、市财政，50%分配给国家财政。 五、外资管理 蒙古外资管理的主要法律依据是2002年颁布的外国投资法。该法规定外国投资者有拥有对财产的占有、利用和支配权，其中包括有权将投入企业资产中作为股分的财产返回国外；有权领导或参与领导外资企业；根据有关法律规定，将权利和义务转让给他人；将依法所得自由汇往国外等。 外国投资的中央政府主管部门是贸易和工业部。根据蒙古国法规建立的其资产中外国投资者所占比例不低于25%的企业，被确定为外商投资企业。外国投资者要在蒙古建立外资企业必须先得到贸易和工业部颁发的审批证书。投资者先要提出申请，该部在收到申请书和附件的60天内给予是否批准的答复。投资者得到审批证书后需要到国家税务总局登记注册。外国投资企业如变更注册资本、合同和章程，应在30天