发展基础与发展形势.doc

洞头县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要莂蝿膁节蚁袈袁肅薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螅芈莄袅羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂膀蒅袂袁莅莁羁羄膈蚀羀肆莃薆罿膈膆蒂罿羈莂蒈薅肀芄莄薄膃蒀蚂薃袂芃薈薃羅蒈蒄薂肇芁莀蚁腿肄虿蚀衿艿薅虿肁肂薁蚈膄莈蒇蚇袃膀莃蚇羅莆蚁蚆肈腿薇蚅膀莄蒃螄袀膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄蒁薀螁羆芄蒆螀聿葿莂蝿膁节蚁袈袁肅薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螅芈莄袅羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂膀蒅袂袁莅莁羁羄膈蚀羀肆莃薆罿膈膆蒂罿羈莂蒈薅肀芄莄薄膃蒀蚂薃袂芃薈薃羅蒈蒄薂肇芁莀蚁腿肄虿蚀衿艿薅虿肁肂薁蚈膄莈蒇蚇袃膀莃蚇羅莆蚁蚆肈腿薇蚅膀莄蒃螄袀膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄蒁薀螁羆芄蒆螀聿葿莂蝿膁节蚁袈袁肅薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螅芈莄袅羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂膀蒅袂袁莅莁羁羄膈蚀羀肆莃薆罿膈膆蒂罿羈莂蒈薅肀芄莄薄膃蒀蚂薃袂芃薈薃羅蒈蒄薂肇芁莀蚁腿肄虿蚀衿艿薅虿肁肂薁蚈膄莈蒇蚇袃膀莃蚇羅莆蚁蚆肈腿薇蚅膀莄蒃螄袀膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄蒁薀螁羆芄蒆螀聿葿莂蝿膁节蚁袈袁肅薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螅芈莄袅羇膁蚃袄聿莇蕿袃膂膀蒅袂袁莅莁羁羄膈蚀羀肆莃薆罿膈膆蒂罿羈莂蒈薅肀芄莄薄膃蒀蚂薃袂芃薈 第一章 发展基础与发展形势第一节 “十一五”回顾“十一五”以来，县委、县政府认真贯彻落实科学发展观，沉着应对全球金融危机带来宏观环境的重大变化，牢牢把握发展改革稳定大局，加快现代化港口旅游城市建设，全面实施“海上崛起345”战略，促进经济社会持续较快发展，为“十二五”发展奠定了较好基础。1.综合实力明显增强。“十一五”期间，全县经济保持较快发展态势， 2010年全县实现生产总值34.35亿元，较“十五”末翻一番，年均递增12.1%。其中，第一产业增加值3.34亿元，第二产业增加值13.03亿元，第三产业增加值17.98亿元。人均生产总值达到26889元，折算3972美元，年均递增13.3%（现价）。完成财政一般预算总收入5.22亿元，年均递增23.8%。其中，地方财政收入2.74亿元，年均递增19.7%。2.经济结构优化调整。“十一五”期间，加大经济结构调整力度，着力发展临港产业，提升现代服务业，稳定发展渔农业，三次产业结构由2005年18:34:48调整为10:38:52。调整渔业结构，稳定近海捕捞生产，加大水产养殖新品种和新技术引进推广力度。优化工业结构，石油化工业快速发展，工业企业科技创新能力进一步提升，工业总产值达到48.33亿元，年均递增17.0%。提升现代服务业，旅游创强工作成效显著，状元岙深水港开港运营，港航服务业取得突破，商业、交通运输、金融、房地产、餐饮住宿等服务行业呈现欣欣向荣的景象。3.基础设施日益完善。全力推进“百项百亿”工程建设，基础设施建设取得新突破。“十一五”期间完成固定资产投资89.51亿元，为“十五”期间的2.8倍。建成温州（洞头）半岛工程灵霓北堤、陆域引（供）水（一期）工程、状元南片围垦、北岙后二期围垦、杨文二期围垦、大门及鹿西车渡码头等，基本建成连港环岛公路等关键性的基础设施项目。新城建设初具规模，基本建成新城一期道路、供水、排污等配套设施，建成县人民医院、新城客运站等配套项目。旧城改造稳步推进，完成旧城供水管网改造、北岙农贸市场改扩建和人民路节点改造。统筹城乡发展，改造农村电网，实施“千万农民饮用水安全工程”、“六六八”示范工程，渔农村面貌显著改善。4.社会事业持续进步。不断推进区域科技创新体系建设，建立海洋藻类技术研发和工业技术转移中心、省级特色产业科技示范基地。坚持教育优先发展，基本普及十五年教育，创成省级教育强县。加强精神文明建设，获得省级文明县城工作先进县称号。健全医疗卫生服务网络，创成国家卫生县城。不断加强人口和计生工作，获得国家级“计划生育优质服务先进县”称号。加快公共文化设施建设，建成老干部（老年）活动中心、青少年（妇女、儿童）文化活动中心（一期）。挖掘保护民族民间文化资源，2个项目列入国家级非物质文化遗产名录，9个项目列入省级非物质文化遗产名录。群众性文化活动丰富多彩，创建了一批省市县文化示范村和示范户，基本实现“村村建有健身苑点”。“平安洞头”扎实推进，完善社会治安防控体系，加强安全生产，建成省级食品安全示范县、省级农村药品“两网一规范”示范县、国家级双拥模范县。此外，民族宗教、外事、侨务、台湾事务、双拥、人防、气象、统计、档案等工作取得新进展，工会、青少年、妇女、儿童、老龄和残疾人等事业有了新进步。5.生态建设逐步加强。以推进生态县建设为抓手，开展“811”环境保护新三年行动和生态建设“369”行动计划，建成3个全国环境优美乡镇、2个省级生态乡镇、42个市级生态村、29个县级生态村，先后被命名为国家级生态示范区、省级生态县，生态环境建设取得可喜成绩。沿海防护林建设规模持续扩大，实施大型裸露山体修复工程。加强海洋生态资源修复，海洋牧场示范区建设初具规模。建成寮顶垃圾卫生填埋场、城南污水处理厂和62个农村污水处理点。大力发展循环经济和积极推进清洁生产，加强重点行业污染源治理。单位GDP综合能耗持续下降，工业固体废物综合利用率达100%，城镇生活污水集中处理率为75%，完成化学需氧量和二氧化硫减排指标，节能减排工作成效显著。6.人民生活明显改善。2010年全县城镇居民人均可支配收入达20307元，农村居民人均纯收入8937元，恩格尔系数为44.3%。就业渠道不断拓宽，建成覆盖城乡的就业服务信息网络平台和劳动力市场，开展形式多样的创业培训和技能培训，实施城乡零就业家庭就业创业援助。社会保障体系健康发展，启动城乡居民基本养老保险工作，提高城乡居民最低生活保障水平，完善新型农村合作医疗保险制度，建立健全退渔渔民和被征地农民基本生活保障制度。社会福利和社会救助稳步发展，建成社会福利养老机构2家，扩大城镇廉租房住房租金补贴和农村困难群众住房救助惠及面，实施“残疾人共享小康工程”，大力发展慈善事业和扶贫事业。在充分肯定成绩的同时，由于受对外交通条件制约、内部基础设施薄弱、宏观经济波动、国际环境多变等因素的影响，“十一五”规划确定的地区生产总值、人均生产总值、工业总产值、海洋产业增加值、港口货物吞吐量、城市化水平、城镇登记失业率、农村家庭恩格尔系数、城镇生活污水集中处理率等指标未能如期完成。专栏一：“十一五”主要指标完成情况表类别指标2005年“十一五”规划“十一五”实际2010年目标值年均递增（%）2010年完成数年均递增（%）经济发展1.地区生产总值(亿元)16.9411334.3512.1其中：第一产业(亿元)3.13-2.53.34-5.4第二产业(亿元)5.7151913.0315.3工业(亿元)4.011199.7817.9第三产业(亿元)8.1231417.9814.72.三次产业比重18:34:487:37:5610:38:523.人均生产总值(元)1438929300132688913.34.财政一般预算收入(亿元)1.84.5205.2223.85.工业总产值(亿元)27.6552048.3317.06.五年累计全社会投资 (亿元)8089.51当年投资额（亿元）13.117.5621.9710.87.全社会消费品零售总额(亿元)4.48.91510.9919.98.外贸出口总额(万美元)2373400011543318.09.海洋产业增加值（亿元）15.5321623.5910.港口货物吞吐量（万吨）25910003148613.4社会进步11.城市化水平（%）36.55041.512.平均受教育年限（年）7.89.59.513.千人拥有医生数（人）1.61.81.814.城镇登记失业率（%）4.333.8715.人口自然增长率（）4.3865.1216.新型农村医保参保率（%）53.99599.9人民生活17.城镇居民人均可支配收入(元)1081219050122030713.418.农村居民人均纯收入(元)4872784010893712.919.农村家庭恩格尔系数(%)46.84144.3节能减排20.万元GDP综合能耗（吨标煤）0.90.921.化学需氧量（吨）1643164322.二氧化硫（吨）82382323.城镇人均绿地面积（平方米）7.46151524.城镇生活污水集中处理率（%）807525.城镇生活垃圾无害化处理率（%）100100第二节 “十二五”发展形势判断“十二五”期间，洞头经济社会发展仍处于战略机遇期，机遇和挑战并存，机遇大于挑战。1.发展机遇新一轮区域经济发展战略，为洞头发展创造了新机遇。国家部署新一轮沿海开发开放战略，浙江省海洋经济发展上升为国家发展战略，浙江将全力加快推进大平台、大产业、大项目和大企业建设，洞头海岛开发开放纳入浙江海洋经济发展示范区规划，这为洞头发挥区位优势和港口、旅游等资源优势，拓展发展空间，发展临港产业，提供了前所未有的历史性机遇。温州建设现代化国际性大都市，为洞头发展拓展了新空间。温州大都市区推进战略的实施，“1650”大都市总体空间架构的规划，使得瓯江口区域成为温州中心城市拓展新空间、谋求新突破、寻找新发展、实现新跨越的重要载体和关键抓手。洞头纳入温州大都市主中心规划，打造三大市级功能区，建设三大市级建设平台，且随瓯飞工程和温州浅滩围垦工程建设，不仅为洞头融入温州大都市创造了条件，也为洞头城市建设和产业发展拓展了新空间。专栏二：瓯飞工程瓯飞工程，北围堤从龙湾海滨北堤北端起，沿浅滩围垦南堤平行位置，一直向东延伸到小霓屿与上关山岛的连线，东围堤由小霓屿（在小霓屿侧预备瓯江南口通道）附近，连线至凤凰山岛，南围堤由凤凰山岛到丁山二期南堤东端，围涂面积约42万亩，堤线总长49.8，工程总投资将达199亿元。洞头对外大通道建设，为洞头发展提供了新支撑。77省道延伸线龙湾至洞头疏港公路、大门大桥工程和状元岙深水港的建设，以及规划建设的疏港高速、城市轨道交通和一批港口工程等重大交通设施，将极大改善洞头的对外交通条件。对外大通道的建设，解决了洞头向南连接海西区、向北融入长三角、对外开拓国际市场的交通瓶颈。依托对外大通道，为打造石油、天然气等战略物资的储运、中转和贸易基地，发展临港产业聚集区，建设海洋旅游休闲城市，创造了优势条件。两岸关系和平发展的趋势，为洞头发展带来了新环境。海峡两岸关系取得了突破性进展，和平发展势头良好，两岸经济关系迈向正常化、制度化和自由化的步伐加快。洞头作为对台直航口岸之一，并凭借与台湾地理相近、民间贸易源远流长以及产业互补的优势，有利于促进洞头与台湾之间开展临港产业、旅游休闲、现代渔业和商务商贸等方面的合作交流，推动洞头产业转型升级。2.面临挑战基础设施有待完善。洞头现有的基础设施和城市建设相对落后，深水港集疏运体系不完善，道路等级低，岛际交通不便，电力供应能力不足，旅游配套设施滞后，难以适应大规模开发、和谐社会建设的要求。要素制约仍较突出。产业供地严重不足，投融资渠道单一，科技发展基础和科技创新体系相对滞后，人才支撑薄弱，思想观念落后，成为新一轮发展的“软瓶颈”。产业实力亟待提升。经济总量规模较小，产业结构不尽合理，产业链短，聚集效应不明显，知名品牌少，缺乏大产业、大项目、大企业的支撑，技术水平低、企业规模小、布局分散的格局仍未根本扭转。城乡统筹相对滞后。社会事业发展相对滞后，农村公共服务水平较低，渔民转产转业压力大，城乡统筹发展任务艰巨。综上所述，“十二五”期间洞头仍处于强化基础、培育功能的阶段，转型与增长并存、打基础与上台阶并存，必须审时度势、科学决策，准确把握经济社会发展的客观规律，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，在迎接挑战中把握机遇。第二章 指导思想和总体思路第三节 指导思想“十二五”发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和省委“两创”总战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强县、社会和谐为根本目的，坚持城市化引领、经济转型升级、生态优先、民生优先、创新借力，加快建设国际性旅游休闲岛，全面建成惠及全县人民的小康社会，力争进入全市中等发展水平，为基本实现现代化打下更加坚实的基础。按照上述指导思想，重点把握以下原则：第一，坚持错位发展的原则。按照特色定位、差异竞争、错位发展的理念，规划城市建设和产业发展。在城市建设方面，突出城市化引领作用，培育城市服务功能，突出海洋和海岛特色，反映洞头文化底蕴，打造海岛城市景观，建设良好人居环境，形成与温州中心城区资源共享、优势互补、互动发展的新格局。在产业发展方面，结合洞头区位条件、资源条件、市场潜力和发展基础，找准切入点，转变发展方式，在特色领域进行重点培育，实现重点突破，着力打造区域增长极和产业集聚区。第二，坚持区域联动的原则。按照“工业反哺农业、城市支持农村”的要求，科学规划城乡基础设施和生产力布局，推进社会主义新农村建设，提高城镇化水平。充分发挥各地的优势和积极性，实现岛际间联动发展、共同发展；积极融入温州都市圈、对接海西区、连接长三角，在区域联动中实现跨越发展。第三，坚持改革开放的原则。推进海洋经济发展试点工作，加强体制机制创新，先行先试海岛开发开放政策，为海岛建设提供制度保障；推进对外开放向全方位、宽领域、纵深化发展，加快构筑对内对外开放新格局，提高对内对外开放水平。第四，坚持可持续发展的原则。以提高人民群众生活环境质量为根本出发点，加强人口管理、环境保护、生态建设，合理开发和利用自然资源，建立与土地资源、水资源和环境容量相适应的经济发展模式，促进生态与人居环境的持续优化，全面提升可持续发展能力。第五，坚持惠民利民的原则。推动开发开放与促进社会和谐稳定相结合，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，更加注重社会保障和科教文卫等社会事业发展，加快实施民生保障工程，着力提高城乡居民收入水平，全面提升城乡群众生活水平和生活质量，加快建设惠及全县人民的小康社会。专栏三：建设国际性旅游休闲岛国际性旅游休闲岛是依据洞头优势资源、实现差异化发展而做出的战略选择，是“十二五”期间及更长时期的战略定位。建设国际性旅游休闲岛，以国际性旅游休闲的要求高标准建设基础设施、打造现代城市、营造生态环境、优选主导产业、构建和谐社会，把洞头建成开放程度高、生态环境优美、配套设施齐全、海洋魅力独特、社会文明祥和的开放之岛、绿色之岛、繁荣之岛、休闲之岛、和谐之岛。突出“国际性”，是基于顺应温州建设现代化国际性大都市，以国际理念谋划发展，以国际标准建设海岛，提高对外开放水平和加快融入温州大都市的要求；突出“旅游休闲”，是基于旅游业集聚高端要素能力强、辐射带动力大、富民效应好，加快转型升级的需要；突出“岛”，是基于立足洞头资源禀赋，彰显海岛特色，发挥比较优势、错位竞争的选择。第四节 发展目标 “十二五”时期，洞头县经济社会发展的总体目标是：到2015年，全面建成惠及全县人民的小康社会，力争进入全市中等发展水平，为基本实现现代化打下更加坚实的基础。具体目标是：1.综合实力跨上新台阶。到2015年，在优化结构、提高质量、降低消耗的基础上，全县生产总值达到68亿元，年均递增12%以上。财政一般预算收入突破9亿元，年均递增12%。固定资产投资快速增长，年均增长33%。生态型经济初现成效，要素资源制约得到缓解，经济发展方式转型明显加快。2.海洋经济实现新发展。海洋经济作为战略重点和主攻方向，到2015年，临港工业总产值达到60亿元，年均递增11%；港口吞吐量1000万吨，年均递增15.5%；游客接待量达到302万人次，年均递增8%。海洋科技创新能力明显增强，高新技术产业比重显著提升。海岛开发开放改革全面推进，经济发展动力和活力显著增强。3.城乡建设开创新局面。初步形成温州大都市区洞头主中心的城市框架，新区功能明显完善，旧城改造稳步推进，现代城市管理体制初步形成，城镇化水平持续提高，初步形成具有较高生活品质、较强产业支撑、良好人居环境和初具海洋特色的现代旅游休闲城市。村镇体系进一步优化，城乡统筹发展体制机制基本健全，城镇对农村的带动作用不断增强，社会主义新农村建设扎实推进，城乡一体化的基础设施和社会设施体系不断完善。4.生态建设迈出新步伐。围绕国家级生态县建设，建设与国际性旅游休闲岛相匹配的生态环境，到2015年，节能减排成效显著，环境污染治理水平显著提高，大气环境和水环境达到功能要求，噪声和主要污染物排放量得到有效控制。5.社会和谐取得新成就。社会事业领域的体制改革进一步深化，科教文卫体协调发展，居民综合素质得到明显提升。政府职能转型有序开展，民主法制不断健全，依法行政水平显著提高，社会保障体系更加完善，人人享有养老保障和卫生保健服务。社会就业比较充分,困难群众得到有效救助。人民群众的政治、经济、文化权益得到切实尊重和保障。维护公共安全的能力显著增强，社会秩序良好，人民安居乐业。人民生活水平和品质稳步提高，到2015年，城镇居民人均可支配收入达到34300元，年均递增11%；渔农村居民人均纯收入达16500元，年均递增13%。专栏四：“十二五”洞头县国民经济和社会发展主要目标分类指 标2010年完成数2015年计划数年均递增(%)备 注结构优化地区生产总值(亿元)34.356812其中：第一产业(亿元)3.343.2-2第二产业(亿元)13.0325.512第三产业(亿元)17.9839.314财政一般预算收入(亿元)5.22912人均生产总值(元)268895200011全社会固定资产投资（亿元）21.979033含市级及以上项目全社会消费品零售总额(亿元)10.992316港口货物吞吐量（万吨）486100015.5服务业增加值比重（%）5458R&D投入占GDP比重()0.71.5外贸出口总额(万美元)543370005改善民生城镇居民人均可支配收入(元)203073430011农村居民人均纯收入(元)89371650013城乡居民收入比2.322.08恩格尔系数(城镇/农村)(%)44.339社会管理城镇登记失业率(%)3.784每千人拥有医生数(人)1.82.13社会养老保障覆盖率（）4090人口自然增长率（）5.126城市化率(%)41.555环境保护万元GDP综合能耗（吨标煤）0.9完成上级下达任务主要污染物排放量（吨）完成上级下达任务单位GDP二氧化碳排放量（吨/万元）完成上级下达任务单位工业增加值用水量（立方米/万元）9完成上级下达任务城镇生活污水集中处理率（%）90第五节 战略思路围绕建设国际性旅游休闲岛，抢抓新一轮发展机遇，突出建设“一湖三岛”，实施五大战略，夯实发展基础，促进洞头经济社会加快发展。1.建设“一湖三岛”一湖：环海西湖城市核心区。依托洞头“一环数岛、众星拱月”的独特地理风貌，环绕海西湖布局城市功能，建设环海西湖滨水景观带，塑造山、海、城、湖交融的城市景观。完善城市基础设施和社会设施，培育现代城市服务功能，挖掘海洋文化底蕴，丰富城市内涵，提升城市品位和能级，承接温州大都市功能分工，打造极具海洋、旅游、休闲特性的精品城市。三岛：旅游休闲岛、临港产业岛和生态宜居岛。旅游休闲岛：发挥海洋旅游休闲资源优势，注重海洋旅游休闲差异化发展，开发、创新特色旅游休闲产品，积极发展海洋旅游休闲中高端产品，完善旅游休闲基础设施和服务设施，提升旅游管理和服务水平，打造极具竞争力的旅游品牌，把洞头建设成为区域特色明显、山海互补、岛岛有主题的海洋旅游休闲目的地。临港产业岛：依托港口和岸线优势，陆岛联动，陆海衔接，岛岛相连，合理分工，突出重点，着力在临港工业、港口物流、装备制造、海洋渔业等方面形成产业优势，建设成为上规模、上水平、高效益的临港工业基地、港口物流基地和海洋渔业基地。生态宜居岛：坚持经济建设与生态建设相统一，海岛山林、旅游休憩和蓝色海洋相结合，构筑山、海、城、湖、林相间的绿色空间网络，把洞头建设成为气候宜人、山清水秀、碧海蓝天的人居福地；坚持强岛富民、普惠民生，加强以民生保障为重点的社会建设，把洞头建设成为劳动更体面、生活更美满、社会更和谐的幸福家园。2.实施“五大战略”城市化引领战略：推动海岛城市向半岛城市转变，用国际水准审视开展新一轮城市建设，拉开城市框架、大手笔规划、高起点建设、高质量推进，建立与社会主义现代化要求相适应的城市基础设施、人居环境和运行服务体系，不断凸显洞头海洋文化、海洋生态、海洋旅游休闲特色，建设具有影响力的宜居城市、品质城市，实现城市转型升级。加强新型城市化和新型工业化的良性互动，提升城市带动农村发展的能力，引领经济社会转型发展。转型升级战略：在做大经济规模的同时，着力优化产业结构，提升产业层次，优先发展壮大以海洋休闲、港口物流、航运服务、新型石化、装备制造和海洋新兴产业等为重点的临港产业，建设布局集中、产业集聚、土地集约、功能集成的临港产业集聚区，打造海洋经济高地，实现经济转型升级。在经济发展的基础上，积极破解城乡壁垒，推动社会形态由城乡二元结构社会向城乡一体化发展的和谐社会转变，着力保障和改善民生，基本实现城乡公共服务均等化，促进社会公平正义，使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，实现社会转型升级。基础先行战略：加强统筹规划，推进新一轮基础设施建设，实现交通、围垦、水利、能源、通信等基础设施和公共服务设施的新突破。积极对接经济全球化，实施“大港口”工程，加快开发深水港、建设集疏运体系，使之成为东南沿海城市群的重要开放门户，拓展洞头国际市场空间。积极对接新一轮沿海开发开放战略，实施“大交通”工程，加快融入温州都市圈、对接海西区、连接长三角，拓展洞头区域发展空间。积极对接温州大都市和瓯江口新区建设，实施“大围垦”工程，加快推进滩涂围垦步伐，拓展城市建设和产业发展用地空间。生态优先战略：坚持把生态保护放在优先地位，大力发展生态经济、绿色经济、低碳经济，注重生态文化建设，不断优化生态环境，打造生态人居实验园区，加快形成节约能源资源和保护生态环境的增长方式、产业结构和消费模式，走可持续发展之路。创新驱动战略：集聚创新人才，活跃创新主体，汇集创新要素，完善创新服务，营造创新环境，更加突出创新驱动在经济社会发展中的作用。着力培育创新型企业，推动产学研合作，建设科技创新平台，加快科技成果转化应用，提高自主创新能力。按照浙江海洋经济发展示范区规划及试点工作要求，积极推进改革试验，先行先试海岛开发开放的一系列重大改革措施，率先建设海岛开发开放的新平台，率先形成有利于海洋经济发展的新机制，努力走出一条具有洞头特色的海岛开发开放新路子。 第六节 战略布局按照科学发展观要求，立足于洞头不同区域的发展基础和资源禀赋，强化功能，突出区域特色，逐步形成不同区域错位发展和协调发展的新格局。1.主体功能区以资源承载力和环境容量为基础，划分优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四类主体功能区，制定相应的开发政策，实施不同的开发力度，实现生态环境保护与建设开发的协调发展。优化开发区域：主要包括县城建成区、建制镇中心区和乡政府所在地。通过完善基础设施、优化功能布局、提升服务功能、强化生态环境，建设成为要素聚集能力强、辐射带动作用明显的县域经济中心和公共服务中心。重点开发区域：主要包括城镇建设规划控制区、港口和工业功能区、滩涂围垦规划控制区。通过发挥区域综合优势和提高资源配置效率，协调好发展建设与生态环境保护关系，重点发展临港产业、城市功能区和旅游服务区，支撑县域经济社会发展。限制开发区域：主要包括森林覆盖地区、生态环境脆弱地区、生态功能保护区以及其他部分离岛地区等。坚持生态保护优先，加强生态修复保护，促进超载人口有序外迁和资源环境可承载的适度开发，建设成为生态安全网络的重要组成区域和旅游休闲的重要功能区。禁止开发区域：主要包括依法设立的自然保护区、集中式饮用水水源地保护区等具有保护价值的地区和地质灾害易发区。实施强制性保护，特别对自然文化遗产，要严格禁止人为活动所造成的负面影响，使之建设成为保护自然文化遗产的基本区域。2.产业空间布局按照统筹区域协调发展要求和“北生产、南生活”区域特点，合理引导生产力布局和要素流动，形成功能定位清晰、发展导向明确、城乡统筹发展、岛岛协同发展的县域经济发展新格局。依据区位条件、产业基础、生态环境及其发展趋势，着力构建“一核两带三区”开放式的空间布局框架。一核：环海西湖商务休闲核心区。以新城区、环岛西片围垦区、三盘岛、状元岙南片围垦区及霓屿南片围垦区等为主体的环海西湖区域，重点发展旅游休闲、商务商贸、港航服务和科教研发等具有潜力和竞争力的高端服务业，打造成为洞头现代服务业集聚区和核心区。两带：港口经济带和渔港经济带。在霓屿西部、元觉西北部等区域，依托状元岙深水港、交通区位等优势，以围垦拓展空间，重点发展港口物流、临港工业和高新技术产业，建设成为以临港产业为主导的港口经济带。以温州（洞头）中心渔港和东沙港为核心，以连港环岛公路为纽带，统筹海域、岸线和腹地的综合利用，重点发展旅游休闲、渔港经济、水产品交易和商务服务，建设成为以现代服务业为主导的渔港经济带。三区：大门临港产业区、鹿西现代渔业区和离岛生态抚育区。依托大（小）门岛临港产业基础和大门大桥建成后的交通优势，纵深开发深水岸线资源，引进大型临港工业项目，建设临港产业区。发挥鹿西岛优势资源，推进渔业生产的规模化和专业化，延伸产业链，提升现代渔业发展水平。离岛大部分人口稀少或为无人岛，除大瞿、竹屿、南策、北策等少数岛屿适度发展海洋旅游休闲外，多数离岛以海洋生态保育为主。3.主题岛布局按照产业总体空间布局，坚持科学用岛、“岛岛有主题，一岛一特色”的开发原则，挖掘各个岛屿的区域特色、资源优势以及文化内涵，确定其主要功能,保留和发挥其个性特征,突出各岛屿间的优势互补，注重周边岛屿间的协调发展，实现规划主题化、建设精致化、环境生态化、功能差异化的主题岛发展目标。其中：洞头岛：优化老城区，建设新城区，提升南部片区，突出发展旅游休闲、商务商贸、科教研发和公共服务，打造现代服务业聚集区。大（小）门岛：突出引进大型临港产业项目，延伸产业链，打造临港工业基地和大宗原材料中转配送物流基地。状元岙岛：突出发展集装箱、大宗货物为重点的中转、贸易、加工、分销、配送于一体的现代港口物流业，打造成为温州港口物流基地和温州港核心港区。霓屿岛：突出发展港口配套服务、民俗文化创意、生态休闲渔业，打造临港型服务业聚集区。鹿西岛：巩固海洋捕捞业基础，积极开辟新渔场，努力发展海水养殖业、水产品加工业和船舶修造业，拓展渔业后方配套服务，延伸产业链，打造现代渔业基地。半屏岛：依托山海景观，突出发展影视拍摄、摄影绘画、艺术展示和文化旅游，打造文化创意基地。大三盘岛：突出引进休闲度假、商务会议、文化娱乐等项目，打造高端海洋休闲度假区。竹屿、南（北）策、大瞿等离岛：按照“科学规划、保护优先、合理开发、永续利用”的原则，竹屿、南（北）策、大瞿等岛屿适度发展高端海洋旅游休闲产业，其它岛屿作为海洋生态保育区。第三章 发展临港产业，建设海洋经济强县第七节 以业兴岛 发展现代服务业通过规划引导、品牌引领、产业集聚、政策扶持，加快发展以旅游休闲、港航物流和商务商贸为重点的现代服务业，积极培育特色服务业。1.优先发展旅游休闲业加快旅游休闲业转型升级，构建生态环境优质化、旅游设施现代化、旅游服务标准化、旅游特色鲜明化的旅游发展新格局，创建省级旅游经济强县，把洞头打造成为海洋旅游目的地、温州海上旅游休闲中心。实施旅游休闲精品工程。按照“高起点、大手笔、出精品”的要求，全力整合海岛海洋旅游资源，精心打造旅游休闲精品工程和精品产品，科学布局景区景点，精心设计旅游线路，提升旅游服务能力和质量。整合仙叠岩、半屏山两大景区，加快连港蓝色海岸带建设，使之整体达到5A级旅游景区标准，成为核心品牌景区。推进环海西湖的农村文化节点、休闲节点、山景住宅节点、大桥观景节点的规划建设，打造环海西湖旅游休闲带，建设集人居、观光、休闲、度假、游乐、美食、演艺、运动为一体的休闲度假中心。拓展提升现有观光旅游产品，实施精品化改造，提升神州海上第一屏、望海楼、海霞、中普陀寺等旅游品牌。开发休闲度假、商务会展、海上运动、健康疗养、游艇邮轮等体验型休闲产品，重点推进东港奥博休闲中心、珑头湾海洋旅游度假中心、海钓中心、游艇俱乐部、中国滩涂嘉年华和国际邮轮泊港等项目的落地建设。打造旅游主题岛，划出若干个无居民岛屿作为旅游特殊监管区域，实行更加开放的旅游政策，进行深度整岛开发，发展高端旅游项目，强化海洋旅游差异化发展。提升旅游休闲服务能力。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，完善旅游休闲产业体系，延伸旅游休闲产业链，促进旅游服务业和相关配套产业发展。打造一批有特色、高品位的旅游美食街、海鲜大排档和渔家乐，提升海岛美食影响力。加快发展旅游酒店业，实现高、中、低档酒店梯次配置。构建内畅外快的旅游交通体系，推进旅游景区通景公路和景区车辆换乘系统建设，加快景区周边停车场和码头建设。建设洞头旅游接待服务中心，规范旅行社行业服务，加强导游队伍建设。大力发展旅游商品，重点开发洞头特色的系列旅游商品。深度挖掘传统民俗表演，鼓励发展旅游娱乐业。改善旅游休闲发展环境。把旅游、休闲元素全面融入海岛城市发展，按照旅游休闲的要求建设市政设施、整治城乡环境，形成新区特色明显、老区功能完善的发展格局，营造“处处是风景”、“处处可休闲”的海洋旅游休闲环境。重视城市规划和设计，挖掘洞头海洋文化、闽南与瓯越文化、民俗文化、宗教文化内涵，体现浓郁的海洋文化特质。树立社会化大旅游观念，发扬海岛群众热情好客的良好风尚，在全社会形成“人人会导游、人人促旅游”的旅游发展氛围。2.重点发展港航物流业加快推进港区配套设施建设，完善物流基础设施，营造良好的政策环境，构建现代物流服务体系，建设现代港口物流基地。“十二五”期间，重点建设状元岙临港物流园区，争取设立保税区或出口加工区，推进杨文三期物流基地建设。引进以第三方物流为主的大型港口物流企业，建设一批多式联运中转设施和连接两种以上运输方式的转运设施，推进异地“无水港”建设，拓展腹地物流货源。推进对台货运直航班轮发展，积极开辟欧洲、中东等远洋航线，逐步建设成为浙西南和闽东北的重要枢纽港、大宗货物的集散地。吸引海运、港口企业及其配套服务的口岸、港务、金融、保险、船务中介等机构进驻，提升港口物流的综合服务能力。大力发展海洋运输业，调整优化运力结构，淘汰落后船舶，提高海洋运输业综合竞争力。水路货运重点发展散货船、油船和集装箱船。水路客运重点发展适应陆岛、岛际运输的客滚船、标准化渡船、高速客船、高档次旅游船。3.提升发展商贸服务业差异化发展商贸业。大力培育新城区商贸中心，改造提升老城区商贸区，引进综合超市、连锁店、专卖店、专业店等现代商业业态，发展具有错位互补功能的批发市场或专业市场、特色街（店），提升新老城区商贸服务功能。加快建设温州（洞头）水产品交易中心市场，使之成为功能完善、设施齐全的现代化水产品交易平台和区域集散中心。利用大门大桥建设的契机，培育一批大宗原材料和大宗商品批发中转的商品交易市场，重点承接温州区域生产资料商品市场转移。加快旅游景区出入口商业网点建设，培育旅游商圈。健全城乡商贸网络。积极实施“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“新农村现代流通服务网络工程”，大力发展集农资供应和消费品供应为一体的渔农村商业网络，大门、元觉、霓屿和鹿西等分别建设“乡镇配送中心乡村农家店”的配送销售网络。在老城区、新城区、大门、东屏等主要居住区规划建设集居民购物、休闲、娱乐、文化等功能为一体的社区商业中心。加快交通节点商业设施建设，重点提升发展港口码头、干道车站的商业网点建设。积极发展物流配送、电子商务等新型流通业态和现代营销方式，优化供应链体系。4.努力培育特色服务业商务服务业。优化发展环境、政策机制和服务体系，引进国内外大型企业的非生产性公司总部、区域总部和分支机构，重点引进海运、建筑、石化等行业的企业总部落户，逐步形成布局合理、定位清晰、特色鲜明、衔接紧密的总部经济发展格局。积极争取国内外商业银行、保险机构在洞头开设分支机构，大力发展地方法人金融机构。鼓励法律、会计、审计、工业设计、工程服务、租赁、广告、咨询、会展服务等专业服务机构进驻洞头，建设集度假休闲、商务会展和高端商务为一体的综合商务聚集区。文化产业。整合各类教育培训资源，充实培训机构，增强培训力量，发展职业技能培训市场，满足高素质人才培训需求。积极发展以体育健身娱乐、竞赛表演为重点的体育市场，大力培育体育产业。发展群众参与性强的娱乐活动，大力支持民间文化娱乐表演团队发展，挖掘和开发民间文化艺术，发展与旅游休闲业相配套的文化娱乐市场，打造文化创意产业。健康产业。引进优质医疗卫生服务资源，按照产业高端、特色突出的定位，引进大型健康服务企业和带动能力强的重大项目，重点发展健康保健、养生康复、健康管理、健康旅游和健康培训咨询等健康服务业，努力形成具有市场竞争力的健康服务聚集地。海钓产业。发挥渔业资源优势，发展岸矶钓、滩地钓、筏台钓、近海船钓和深海船钓等多种形式的海钓项目，强化专业海钓和旅游海钓发展相结合，延伸产业链，培育钓具钓饵生产销售、船艇租赁、导钓服务、渔家食宿、水上餐厅等配套产业，重点建设大众化游客岸钓基地，开发一批岛礁景点作为专业钓场，发展休闲海钓俱乐部，组织培训导钓队伍。支持世界海钓中心和国内外钓鱼赛事落户，扩大洞头海钓影响力，努力将“全国海钓基地”建设成为特色化、规范化、规模化、品牌化的国际海钓基地。第八节 以港强县 发展临港型工业按照新型工业化的要求，大力发展临港工业，改造提升传统产业，培育海洋新兴工业，扩大总量规模，提升产业素质。1.大力发展临港型工业发展临港型工业是洞头推进工业化的核心任务，也是发展海洋经济的突破口。通过清洁生产、资源节约、污染治理和绿色经营等手段，控制资源消耗和环境污染，保障临港型工业的可持续发展。临港化工业。择优发展石化工业，集聚精细化工业。加快推进大小门临港产业起步区建设，重点发展新型石化，引进国内外大型节能环保的炼化一体化项目，构筑完整的化工产业链。船舶修造业。整合现有船舶修造企业，引进大型船舶修理企业，优先发展特色游艇制造业及船舶配套工业。物流加工业。发挥深水港的大宗货物集散和中转优势，发展与物流园区、保税区或出口加工区相配套的临港装配加工业、两头在外的加工组装业，努力构筑物流加工聚集区。2.努力提升传统工业运用高新技术与先进适用技术改造提升传统产业，加快传统工业转型升级，提高传统产业竞争力。机械汽配业。围绕产业链、产业集群、产业基地的发展方向，引导现有机械汽配企业上规模、上水平，力争引进科技水平高、创新能力强的大型企业及相关配套项目，形成产成品与零部件生产分工协作、龙头企业与配套企业共同发展的产业体系。电子电器业。引进具有竞争力的骨干企业，鼓励现有电子电器行业整合提升、抱团发展，向联合型、规模化、配套厂方向发展。水产加工业。立足水产品加工业的现有基础，优化资源和要素配置，加大产品结构和产业结构的调整力度，大力发展水产品精深加工和水产品贸易，注重特色，提升层次，打响品牌。医药工业。加大技术改造投入，改造传统生产工艺，扩大具有竞争力的原料药、中间体、针剂、胶囊的生产规模，积极发展新型制剂，提升产品附加值。积极扶持企业做强做大，鼓励成长型重点企业整合上市。3.积极培育海洋新兴工业积极发展海洋生物、装备制造、海洋新能源等新兴工业，增强产业创新发展能力，为产业转型升级提供支持。海洋生物产业。发挥海洋生物资源优势，利用海洋生物活性物质和生物技术手段，重点扶持发展海洋生物制药、海洋生物保健食品开发和海洋生物资源加工。装备制造业。抓住国家重大基础设施建设和扶持装备制造的发展机遇，重点引进生产数控机床、光机电一体化设备、仪器仪表与自动化控制设备、电力设备、石化设备、环保设备、海水淡化设备等装备制造企业。海洋新能源产业。积极布局海洋新能源产业，重点发展海洋风能、海洋潮汐能、海洋生物质能的开发和利用。4.全力建设临港产业聚集区按照“整体规划，分期实施，基础先行，局部启动”的思路，突出专业基地建设，促进临港产业聚集，建设成为以港口物流、临港工业为主导的临港产业基地。大小门临港产业基地：包括大门镇所辖行政区域，远期规划陆域面积约60平方公里，其中围垦面积约为30平方公里。“十二五”期间，重点启动包括小门岛及大门岛山体以北、以西的规划围垦区域，努力建成面积为2平方公里的临港产业起步区。加快引进以新型石化为主导的重化项目，打造临港工业精品区和循环经济示范区，成为洞头工业转变发展方式、实现跨越发展的重要支撑。霓屿临港产业示范区：规划面积1.3万亩，重点发展机械装备等先进制造业，旅游纪念品、钓具等特色产业，新型医药产业、电子信息产业等高新技术产业，建设成为工业转型升级发展的重要平台。洞头本岛工业基地：依托杨文和南塘工业基地，重点推进电子电器、机械汽配、医药化工、泵阀等产业区块发展，促进企业规模发展、聚集发展。第九节 以海富民 发展特色渔农业围绕渔农业增效、渔农民增收，改造提升传统渔农业，发展新兴渔农业，建设现代渔农业产业体系，完善渔农业支撑保障体系，推进具有海岛特色的渔农业实现现代化，促进渔农业健康、持续、稳定发展。1.发展现代渔业海洋捕捞业。完善海洋捕捞准入制度，严格执行休渔期、禁渔区制度，控制近海捕捞强度。巩固鹿西渔业基地，调整捕捞结构，改进捕捞作业方式。探索发展远洋捕捞，开辟新渔场。健全捕捞基地通讯服务网络，加强信息交流合作，形成产加销一体化的生产经营格局。海水养殖业。优化海水养殖结构，巩固发展羊栖菜、紫菜等优势养殖业，积极探索新型养殖方式，推进健康养殖和无公害生产。挖掘养殖区潜力，拓展养殖空间，鼓励由浅海海域向深水海域发展，支持域外养殖，开辟养殖新渠道。着力抓好新品种新技术引进推广、优质种苗繁育、深水海域养殖三大工程。渔港经济。加快中心渔港、东沙渔港、鹿西渔港及其后方陆域配套工程建设，提高防汛避风能力，建设成为以中心渔港为主、以东沙渔港和鹿西渔港为辅，集渔船安全避风、水产品流通加工、休闲渔业发展、渔业后方补给及管理等功能为一体的现代化综合性渔港，形成生态环境优美、三次产业互相促进、产业层次较高的现代化渔港经济带。突出发展生态观光养殖、海钓、滩涂旅游等多种休闲渔业，培育一批集观光养殖、垂钓、餐饮、住宿于一体的“渔家乐”。2.打造精品农业从海岛实际出发，挖掘农林牧业的生产潜力，加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，调整农牧业结构，大力发展节水、高效、特色、生态农牧业，重点扶持设施农牧业、绿色农牧业和新兴农牧业，推广标准化生产，提升农牧产品质量安全水平。积极保护耕地，发展蔬菜、瓜果等种植业。稳步发展畜牧产业，扶持规模养殖场，推广生态养殖技术，发展特色养殖业。重视林地林木保护、野生动物保护，大力发展公益性生态林，推进封山育林工程，鼓励发展苗木花卉等经济林。按照农牧业转型、提升和拓展的要求，建设大门、东屏、鹿西等特色农业精品园。3.强化支撑体系加强渔农业科技推广服务体系建设，提高渔农业科技成果转化与推广水平。推行渔农业标准化生产，完善渔农产品质量安全检验检测体系。强化动植物保护体系建设，完善农作物病虫害监测预警防控系统。全面推进渔农村信息服务体系建设，继续建设渔农村信息化公共平台工程，保障渔农村通信畅通。大力发展渔农业产业化经营，培育壮大一批成长性好、带动力强的龙头企业，鼓励创办渔农民专业服务公司、专业合作社和专业技术协会，提高渔农业组织化程度。第四章 完善基础设施，打造旅游休闲城市第十节 完善基础设施网络大力推进基础设施建设，加快构建适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，加快旅游休闲城市建设，夯实发展基础。1.打造“大港口”全面推进大小门港区和状元岙港区建设，构建水陆配套、江海联运等集疏运体系，完善信息畅通、优质高效的服务保障体系，努力建设成为温州港的核心枢纽港区，港口货物吞吐量达到1000万吨，海运运力规模达到100万载重吨。“十二五”期间，状元岙港区重点推进华港石化码头5万吨级化工泊位及3个5万吨级集装箱泊位建设，实施10万吨级进港航道疏浚工程。到2015年，初步形成大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统“三位一体”的现代化多功能港口。加快大小门港区建设，尽快启动30万吨级航道疏浚工程，利用现有港口码头资源，提升服务产业发展能力，积极吸引大企业、大产业、大项目，促进深水港口岸线资源的开发利用。2.构建“大通道”构建以高等级公路为主干线，干线公路、市政道路、农村公路相互配套，布局科学、结构合理、优势互补的立体型综合交通网络。加快南北陆路交通大通道建设，建成77省道延伸线龙湾至洞头疏港公路、大门大桥工程，开展洞头疏港高速公路和大门至浅滩连接线前期工作。加快南北两个综合交通路网建设，重点推进大小门岛疏港公路、小朴至白迭公路等交通工程，完善县域道路网。提高鹿西、大门客汽运船舶的抗风能力，增加航运班次，改善南