《监督学课程综述》doc版.doc

中央广播电视大学行政管理专科毕业论文监督学课程综述作 者： 分 校： 专 业： 年 级：） 学 号： 指导老师： 答辩日期： 成 绩： 目 录内容摘要1、 监督学课程的主要内容与基本原理二、“网络舆论监督”原理在实践中的应用2、 本人的学习体会参考文献内容摘要本文第一部分首先简明扼要地介绍监督学这一课程，阐述这一课程的基本内容与主要原理。以章节为单位，系统全面地概述各个章节的主要内容。着重介绍了中外监督思想和监督理论，以及中国监察制度的演进和当代中国的监督运行机制。其中重点关注人民代表大会监督、中国共产党党内监督、司法机关监督、政府行政监督、社会民主监督等具体监督方式及其作用。对国外反腐与监督制度等进行探讨，旨在为研究和推动我国的民主政治建设打下一定的基础，以达到比较和对照、启发和借鉴的效果。随后，文章本着理论联系实际的原则，结合*县政府违规使用土地的案例，运用行政监督理论对案例进行分析。首先结合案例论述行政监督的含义及其具体作用表现。然后，就违规使用土地这一普遍现象，分析现今行政监督在具体实施过程中存在的困难。最后就如何加强和完善行政监督机制，确保行政监督的有效性提出自己的看法与观点。在对*县政府违规使用土地的案例分析中，我深刻地感悟到进一步完善具有中国特色的监督制度，充分发挥监督机关在推进廉政勤政建设中的职能作用是构建“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉战略体系的关键所在。上一稿我已经给你提出修改意见，而且写的很详细，为什么没有按照要求写作呢。希望重视你首先谈到的是课程的基本内容和主要原理，其次结合*县政府违规使用土地的案例运用行政监督理论进行分析，再次。请按照此要求进行细化修改文章第三部分为我学习监督学这门课程之后的心得体会。作为一名管理人员，学习必要的行政监督知识不仅丰富我的专业知识，更加强了我的工作责任感和集体荣誉感。提高了自己工作积极性和思想道德觉悟。监督学课程综述 前言监督学是行政管理学专业中十分重要的一门课程，本人将对这门课程的主要内容和原理进行综述，并将它应用到我的工作实践中此外，通过学习这门课程我还有了一些深刻的体会和收获。一、课程主要内容第一章 介绍了监督的基本内涵和特征和监督的功能和监督的分类，明确监督与腐败的涵义和特征。讲述了腐败产生的根源与条件从而进一步阐述监督的校正、制约、预防和反馈功能。讲述监督主体与监督客体、监督与被监督关系、监督形式和监督阶段的分类方式。讲述监督的基本原则。第二章 监督思想与监督理论：对中外主要监督思想的形成与发展，不同监督理论对监督制度的影响以及监督制度建构的理论基础。讲述中国古代与近代与当代中国的监督思想，以及国外监督思想综述和中外监督思想的比较分析，从人民主权、议行合一、三权分立、利益多元等方面讲述了监督理论。第三章中国监察制度的演进：讲述了中国古代监察机关的领导体制与职权，阐述了中国古代监察制度的特点，对中国近代监察制度从中华民国的监察制度至革命根据地和解放区的监察制度以及当代中国监察制度中香港和台湾澳门地区的监察制度。第四章 国外反腐败与监督制度：讲述了国际反腐败运动，现状与特点的分析及国际间反腐败合作体系的基本架构。简述了多个国家的监督模式。 第五章 当代中国监督运行机制：叙述了我国监督运行体系的基本架构，对廉政监督与效能监督的基本内涵和监督制度完善的主要做法加以讲述和说明。从廉政监督的基本架构、基本战略、预警机制、防范机制和问责机制简述了廉政监督的运行机制。对效能监督的运行机制加以说明。第六章人民代表大会的监督：人民代表大会监督概述讲述了人民代表大会监督的涵义和特征、地位和作用还有人民代表大会监督制度的基本架构。对人民代表大会监督的范围、内容与方式详细说明。第七章 中国共产党的党内监督：对党内监督进行概述，讲述了党内监督的涵义与性质，党内监督的方式与手段以及党的监督条规建设。对党组织监督的意义和特点。说明了党的纪律检查机关的监督说明：纪检机关的地位与作用、纪检机关的监督对象与内容、纪检机关监督权与监督方式。第八章 检察机关的法律监督：简述检察机关在监督体系中的地位与功能，对检察机关监督概述包含了检察机关监督的概念、性质以及内容和方式。对职务犯罪职务犯罪的概念与范围、贪污罪、贿赂罪、挪用公款罪等罪行的认定和侦查监督的主要内容与方式和监督工作的完善第九章 人民法院的审判监督：介绍了审判监督的概念和特点以及如何掌握行政诉讼与行政赔偿。对审判监督的概念和特征、功能和方式的概述。还概述了审级监督制度的理论基础、二审监督制度、再审监督制度和死刑复核制度对行政行为的概念与分类，违法与无效行政行为的认定等行政诉讼制度的讲解。第十章 各级政府的行政监督：概述了行政监督的概念和特征、对象和范围以及行政监督机关的领导体制和监督对象的法律责任。进一步探讨层级监督的含义和层级存在的问题和制度完善对行政监察制度的概述和审计监督的制度及与其他监督机关的关系，和行政复议制度的说明。第十一章 社会民主监督：概述了社会民主监督在国家监督体系中的功能和协监督和民主党派监督的基本方式 。具体讲述了社会民主监督的涵义和特征以及社会民主监督在国家监督体系中的地位还有如何完善社会民主监督制度。对人民政协的民主监督的涵义与性质和运行机制加以说明，以及人民政协民主监督的保障机制和完，简述了民主党派的民主监督的意义、性质和地位还有民主监督的内容、形式和渠道和机制完善与舆论监督的概念与特征、发展历程和民主监督功能与方法还有网络时代的舆论监督和群众监督。监督学首先介绍了监督的基本内涵、特征、功能、分类，并在此基础上重点论述了独立、客观行使监督权、实事求是，重证据、重调查研究等七大监督基本原则，指出腐败产生的根源，简要介绍了监督学的学科特点与研究现状。其次，介绍了古今中外主要监督思想的形成与发展的基本脉络，系统论述了人民主权理论、议行合一理论、三权分立理论、多元民主理论、协商民主理论五种监督理论及其对监督制度的影响以及监督制度建构的理论基础。随后，介绍了中国监察制度的演进和当代中国的监督运行机制，重点分析了中国古代监察机关的领导体制与职权，监察制度的特点，论述了我国监督运行体系的基本架构，廉政监督与效能监督的基本内涵，监督制度完善的主要做法，分析了预防为主的监督制度的构建及廉政监督机制与效能监督机制的整合。在监督学在后半部分分别阐述了人民代表大会监督、中国共产党党内监督、司法机关监督、政府行政监督、社会民主监督等具体监督方式，详细介绍了各种监督方式的含义、特征、地位作用、主要内容，先后介绍人民代表大会监督的内涵及作用、基本模式、内容与范围，人民代表大会在我国监督体系中的地位与作用，比较中外人民代表大会在监督体系中的差异性；介绍了纪检机关查办违反党纪案件的基本内容，党的代表大会与党的委员会、党的常委会的关系；分析检察机关在监督体系中的地位与功能、职务犯罪监督的内容、基本方式、基本程序，赂罪的认定方法；介绍审判监督的概念和特点，行政诉讼与行政赔偿，职务犯罪案件的审判程序，重点分析违法行政行为的法律认定与行政赔偿及如何确保审判机关的独立性与客观性。最后，监督学还对国外比较有代表性的反腐败与监督制度，如瑞典、美国、日本等国的监督制度作了分析和介绍，重点分析了各国监督制度的主要内容及特点，以达到比较和对照、启发和借鉴的效果。纵观全书的章节设置及主要内容，监督学尝试从预防腐败、构建多元化政府模式和发挥多主体监督职能的三维视角，分析把握监督的功能定位，在例行分析监督现状的基础上，从多元监督的全景视角审视其内在的原因，力图揭示监督的内在规律和有效监督的实现路径，提出完善我国监督制度与机制的一些设想。二、理论结合实际 行政监督主要指监督各级行政机关及其工作人员执行国家制定的各项行政法规、行政政策的情况，同时纠正和惩处违犯行政法规、行政规章与行政纪律的行为，并且在各行政机关中发挥着不容置疑的作用。（一） 案例现象2012年4月，*县政府在城北滨江路建设用地未经依法批准的情况下，组织开工建设，致使500亩耕地遭到破坏。同时该县政府还违法在路两侧与村组签订征地协议，圈占土地210亩。经核实，以上征地用地中存在补偿低于法定最低标准及拖欠征地补偿费问题，该县政府未经依法批准实施征地占地，不依法补偿并拖欠征地补偿费，违法动用警力造成严重后果，严重影响党群关系，县政府有关领导负有直接责任。依据中华人民共和国土地管理法 中国共产党纪律处分条例和关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法的有关规定和国土资源部、监察部的建议，省政府责成有关方面按规定程序给予原县长张平伟行政降级处分；给予原常务副县长李新党内严重警告处分，并责令辞职；给予原县长助理王群行政警告处分。同时，省政府还责成相关主管部门对土地违法行为依法进行处罚，要求违法圈占的土地该退还农民的坚决退还；拖欠的征地补偿费要限期支付；对违法征地、拆迁给农民造成的损失要采取措施，妥善解决。国土资源部、监察部强调，将进一步加大对土地违法违规案件的查处力度，使农民群众的合法权益得到有力保障，保证国家严格土地管理的宏观调控政策政令畅通。(二)案例分析 1、行政监督的含义及作用行政监督主要指监督各级行政机关及其工作人员执行国家制定的各项行政法规、行政政策的情况，同时纠正和惩处违犯行政法规、行政规章与行政纪律的行为，并且在各行政机关发挥着不容置疑的作用。行政监督在行政过程中发挥着行政督察、行政纠错和行政防护等功能，对行政权力的正常行使、规范运用有着重要的意义，其具体表现在：1)维护正常的行政秩序行政监督是惩罚行政机关及其工作人员违法、违规、违纪行为，保持正常行政秩序和良性行政行为的重要手段。在此次案例中，*县政府主要工作人员在未经批准的情况下动用警力强征土地，并拖欠征地补偿费，严重违纪违规。通过运用行政监督手段，依法对相关负责人员进行降级警告等处分，同时坚决退还强征的土地，支付征地补偿费和赔偿损失。这一系列措施不仅保护了农民群众的合法利益，同时也有力地维护了正常的行政秩序。对潜在的行政权力滥用也是一种警告。通过行政监督，能有效保证整个政府机器正常运作、政令畅通，行政人员廉洁奉公、遵纪守法，行政机关能在法定的范围内恰当地行使职责。2)保护国家整体利益2、当前行政监督存在的困难（稍加补充写作）在此次案例中，监察部和国土资源部在省、市政府及有关部门的配合下，对*县政府土地违法问题进行的调查，主要体现了行政监督系统中的内部监督，不但包括了内部监督中的一般监督、职能监督，更体现了内部监督中特设监督机构的监督，即行政监察。尽管行政监察在行政监督中发挥着重要的作用，但是，它本身还存在一定的局限性，对于政府违反法律和国家政策的抽象行为，行政监察机关无权改变或者撤销，只能依据监察法提出监察建议，对于被监察的部门和人员的违法违纪行为，也不能改变或者撤销，或者责令其重新做出行政行为，而只能依法责令被监察对象停止该行为。因此，在内部监督系统的建设中，应当将行政监察这样的专门监督与一般监督结合起来，使之相互配合、补充，以发挥更有效的监督作用。除去行政监督制度上的不足，在具体实施过程中，也存在多方面的问题。一是对开展行政监察工作的认识上还有待进一步提高。有些行政机关工作人员积极性不高，对行政监察工作的长期性、重要性认识不足，工作缺乏主动性，存在着应付检查、流于形式的现象，致使开展工作的积极性和有效性受到影响。二是纪检监察机关的组织协调作用有待进一步发挥。行政监察工作涉及面宽，情况复杂。各纪检部门和监察机关需要进一步加强组织协调与沟通的能力。提高合作与办事效率。3、如何加强和完善行政内部监督机制，确保行政监督的有效性（此部分是引申写作，请搜集材料补充写作。具体的小点自拟写作）（1）加强和完善行政监督方面的法律法规，健全行政监督机制，促进各部门之间的沟通和交流。首先必须加快行政监督立法，修订已经过时，不符合实际行政情况的法律法规。进一步健全行政监督机制。各监督机构要建立常用有效的沟通渠道，克服相互排斥的错误思想。加强协调合作的能力，形成全面有效的监督网络。（2）要加强培训，不断提高行政监督干部的履职能力。如今21世纪经济科技飞速发展，中国也处于大发展大变革的时代。在这种大背景下，要想确保行政监督的有效性，必须加强对行政监督干部对相关法律法规和政治、经济管理、现代科技等专业知识的学习，改善知识结构，提升知识层次，开扩视野，增强其发现问题、分析问题、解决问题的能力，不断提高行政监督工作水平。像*县政府违规征用土地这样的案例还有很多，行政监督机关在这方面充分的展示了监督的作用，防止了行政行为的违法和不当，从而维护了人民群众和国家的利益。四、心得收获通过学习这门课程的学习，我系统的了解了一些有关监督的知识和理论，以前在工作中，只简单得把监督看成一个动词，并没有真正的去了解她内在的含义及他的一些基本原理所告示人民的一些监督的道理，只是片面狭义的理解他的含义，并没有认识到他还会上一门具有完整理论的学科，更没有从更深远的如国家利益的角度来考虑它，因此，学习这门课程对我而言有非常重要的意义，通过学习监督学课程，我全面了解了有关监督学的基本知识， 系统掌握了有关监督方面所取得的实践与理论成果。通过学习，我深刻体会到，做好一名管理人