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创新监督模式 提高工程质量 服务当今社会 邢台市建设工程质量监督站 在省质监总站和市建设局的正确领导下，工程建设各参建方的共同努力下，我市建筑工程地基基础、主体结构的安全性和使用功能得到有效保证，工程质量整体水平继续保持稳步上升态势。一、目前质量形势分析目前的质量形势，或者说我们的质量监督环境并不乐观。工程质量状况还不能让政府放心，还不能让老百姓满意，距离老百姓的期望还有很大差距。这固然与我国的工业化发展阶段、劳动者技能素质等因素有关，一些建筑活动主体的态度问题也是重要原因。态度问题包括两方面，一是对质量安全是否真正重视，是否将其作为建筑活动的核心目标之一；二是对质量安全工作是否认真负责，是否时刻把严格落实法律法规和工程建设强制性标准作为工作的基本要求。前者是基础，后者是关键。这就需要每一个工程建设者增强责任心和事业心，从细微处做起，认认真真做好本职工作。开发企业与工程其他各参建单位是合同关系，是利益相关体，开发企业追求的是利益最大化，追求的是短期社会效益。目前施工现场技术和质量管理力量薄弱，缺少技术人员，现场人员质量意识和责任意识有待加强。开发单位的工作重点和重心是营销、土地和规划，因为现场管理带来的效益相比很小。部分施工单位现场未成立有效的施工项目部，人员虚设，或者项目机构不健全；项目经理不到位，或者不能履行项目经理的职责，有资格但缺少应有的专业知识、经历、经验和管理能力；施工现场缺少应有的标准图集、验收规范、工艺标准等技术文件；缺少应有的质量检查工具和检测设备；施工组织设计没有针对性，缺少根据具体情况、关键部位、重点环节编制的施工方案，现在工地上大部分采用“同用”的施工组织设计；对质量管理缺少工作动力。部分监理企业在施工现场的项目监理机构形同虚设，只派一两个监理人员；总监理工程师不到位，或者不能履行其职责；监理单位缺少应有的权限、应有的手段，致使质量管理力度不够，特别是开发施工一体化模式的项目；监理实施细则制定没有针对性，可操作性不强，或者没有监理规划、监理细则。部分勘察设计单位不严格执行规范，甚至违反强制性条文，来应对低勘察设计费用，来迎合开发单位的不合理要求。目前存在施工设计图纸出图质量不高，一个工程两套图纸，工程施工过程中随意变更，设计变更不符合程序，设计变更后补或者变更与工程实体不符等等。这些都会增加质量监督的难度。质量监督工作目前定位不清，从法律的角度上讲，所有的工程质量问题，都可以追究监督人员的责任，也都可以不追究监督人员的责任。规范标准条目过多，并且也执行不了，造成好的工程也有违反标准的地方，差工程也都通过了竣工验收。参建各方都说质量第一，但实际上都不重视质量。个别领导也是如此。有的县质量监督工作的环境尤其不好，不让进行质量检查，不让进工地，有问题不让停工，甚至违章工程不监督而要求办竣工验收手续。二、完善监督管理模式，提高工程质量管理水平1、更新观念、统一思想、积极探索工程质量监督管理新模式近年来，我站结合自身实际情况，现有的监督力量，社会环境，建设环境，施工水平，就如何规范工程质量监督执法工作，提高监督管理水平，不断探索监督管理模式。对政府质量监督定义重新认识，其工作是代表政府的执法监督检查，掌握本地区的工程质量状况，及时向建设行政主管部门报告，有责任督促工程质量的行业发展和提高，并且树立好的企业典型，处罚劣质工程。对日常监督检查工作统一思想，不能直接把工程质量的好坏与监督人员挂钩，应该树立以发现问题的多少，解决问题大小来衡量监督人员的工作。应该以一个地区、一个监督科室所监工程的整体水平，历史水平来衡量监督工作的成绩。良好的监督环境，需要有一个好的管理程序，好的管理办法，程序要简化，办法要实用有效。形成一个透明工作环境，使人人说了算，人人负责。形成一个人人为自己负责，人人为工程质量负责的良好环境优化机制，打造过硬的质监队伍。按工作目标划分监督科室，分为主体科、装修科、巡检科和市政商砼科。科室人员组成采取双向选择，大家的工作积极性得到了极大的调动。进行质量大回访。通过质量回访发现存在的质量问题，在工作中有针对性地监督检查。与服务对象互动，相互促进工作质量。通过座谈、研讨、宣贯来相互沟通、理解、支持，共同提高工程质量。年初，对去年工作总结，分析工作中存在的问题，讨论下一步的监督工作重点及措施。并有针对性地出台站文件关于主体工程质量监督检查的有关规定、关于住宅工程竣工验收的有关规定。2、强化内部管理、履行岗位职责、提高监督管理执法水平周例会制度。每周一上午召开站务会，各科汇报上周工作情况和问题，及本周的工作计划。站领导通报验收情况，并就验收情况，强调日常监督检查应注意的事项。坚持集体执法检查，施工现场执法检查时，必须有三人小组集体行动，不得单人到工地进行执法检查。实行工程验收内部运行卡，严格按承诺时间进行监督检查，验收人员现场提出结论性意见。将监督科重新进行职能分工，即分为主体监督科、装修监督科和巡检督查科，通过调整，使全市每一个工程都面临着质监站全体人员的监督管理。 对监督工作进行月量化考核，使监督工作程序规范化。考核内容包括行风廉政、质量投诉、日常监督、监督到位、监督频率及领导抽查等 实行工程质量监督责任追究制，谁主管的工程出现质量问题或出现用户质量投诉，有谁负责处理解决，并根据发生工程质量问题情节的轻重，对责任人员提出批评教育或追究其监督责任。建立质量监督工作内部通报制度，每周将各监督科发现和解决的问题，巡检科督查的情况，质量验收中发现的问题，用“工程质量信息”进行内部通报。监督日志记录监督人员每日的工作情况，主要是每天检查的工程、存在的问题、采取的措施、目前的质量状况等等，监督日志配用“建设工程质量巡检问题通知单”、“建设工程质量问题停工整改通知单”，三级管理和反映我们的质量监督状况。 监督档案专人负责，统一管理。信息科每天将各监督科前一天工作“建设工程质量巡检问题通知单”按工程归类存档，并进行内容统计，每周一将统计表报站领导。主体、竣工验收前，信息科在运行卡上填写日常监督信息。 监督检查进行定性、定量评定。每一次工程质量监督检查都用“建设工程质量巡检问题通知单”提出发现的问题，要求参建单位整改落实，并用分数（60、70、80、90）进行量化打分。这样主体、竣工验收时可以用日常监督情况来评价工程质量。，3、实施质量战略、加强监督管理、推进工程质量全面提高取消质量“控制点”，变过去施工中“停工待检”的质量控制点检查，改为不定时，不告知的日常质量巡回监督。加大对工程重点部位、关键环节的随机抽查，实行质量行为与实体质量检查相结合，变静态管理为动态管理，增强了质量监督的威慑力。分级化管理工程质量，配合取消质量”控制点”.每一监督科室将所监督工程分为好、中、差，好的工程进行表扬，或召开不同范围的质量观摩现场会，差的工程加大监督检查频率，召开工地质量分析现场会，参观好的工程，巡检科进行督导，要求施工单位总公司领导到现场并到质监站交换意见，或文字材料寄总公司领导。 开展工程质量监督交底。第一次到工地现场主要是进行交底。告知参建各方，质监站的有关要求：站制定的文件内容，施工中注意的事项，质量月报、隐蔽验收的通知、日常监督检查的方式，验收的程序等等。抓参建方施工现场的质量保证体系。要求开发、监理和施工单位项目部建立有效的质量控制体系，现场配有质量样板照片，针对班组和管理人员的质量奖罚制度。并且在显要位置设立标牌。建筑工程质量执行轮换监督制度。为了提高工程质量，改变检查、发现问题的角度，避免所监工程成为“自留地”，不定时对工程的监督人员进行调整，使每一个监督科尽可能工作范围扩大，尽最大可能实现工程质量巡回监督。取消工程质量初验，监督关口前移。改过去只重视竣工验收，变为加强施工过程质量监督检查，再变为施工过程的监督检查和竣工验收并重。如果不重视日常的监督检查，采取工程质量初验制度，只会是质量问题堆积到最后，不但问题解决不了，质量不会有提高，还给我们的工作带来很不好的影响。工程主体、竣工验收，采取定时（每周五）、不定人的方式随机抽签确定参加检查验收的人员。专项治理工程质量通病。根据不同时期存在的不同质量问题，开展有针对性专项治理。关于模板支撑体系的几点规定、关于预拌商品混凝土搅拌站检查要点的通知、关于加强混凝土施工质量管理的通知、钢筋工程质量监督检查要点、关于高层建筑与相邻地下车库施工相关问题的规定等技术性文件的执行，有效地治理了工程中存在的质量通病，大大提高了施工质量水平。预拌商品混凝土质量的专项检查。针对商品混凝土的监督检查，一是在施工现场抽检其坍落度是否满足施工要求的数值，二是对基础混凝土进行钻芯取样，检测其混凝土强度。并对两项检测结果进行通报。综合治理，全面提高工程质量整体水平。在专项治理的基础上，对观感质量、使用功能、可能出现质量投诉的地方提出明确的要求，并加强“结果性检查”，如卫生间蓄水试验、地面泼水检查、抹灰的“四角八线”实测实量、电器工程的“抽线穿线”检查等等。 施工监理单位施工质量月报制度，要求施工和监理单位每月向质监站报告工程质量状况。加强参建人员，特别是项目经理和总监理工程师，的质量意识和质量责任，规范参建单位的质量行为，增进监督人员对工程质量状况的了解，及时调整监督工作。检测机构不合格台帐“零报告”制度。目前，随着检测机构的市场化，不良的市场竞争，导致检测机构的工作质量不能保证，检测结果的可信度值得怀疑，致使工程质量没有根本性的保障。4、开展住宅工程质量分户验收、借助社会力量提高工程质量分户验收就是“借百姓之力，做好监督，让群众满意”，调动社会力量进行工程质量监督，难事易做，事半功倍，开创工作新局面。分户验收就是参建各方为业主提供“合格证”和追究质量验收者责任的依据。分户验收就是强化参建各方的质量责任意识。住宅工程质量分户验收书（合格证）上技术人员的签字，是一项工作，更是一份责任。 分户验收就是让业主对自己购买的“商品”进行认真、仔细的检查验收，在确认无问题后，再接受移交。最大程度地保护消费者权益。分户验收是完善质量验收模式的需要，是加大质量验收透明的需要，是行业健康发展的需要。分户验收是三方共赢的模式。质监站为购房者套到了一个书面的质量承诺，为自己找到了一个免费的、认真负责的帮手；开发商的“产品”移交前得到了仔细检查，质量问题得到了彻底处理，矛盾隐患得到了有效化解；购房者有了知情权和否决权，手中多了一份维护自己权益的凭证，可以说买到了一个“放心房”。三、质量监督工作思考的问题 工程质量监督工作已经经过二十五年的发展，积累了丰富的管理经验。但随着市场经济的不断深入和新形势下的发展要求，工程质量监督工作也必须不断的发展和改革。 1、继续加强监督机构和人员的自身建设。质量监督队伍整体水平目前还处于低位，个人的综合能力应当加强，缺少复合知识型监督人员。行业门槛较低，人员只进不出，留不住社会精英。 2、缺少针对质量监督的规范。目前要求执行的规范标准很多，但是可操作、可执行性较差，实际工作达不到最低要求。应该有质量监督验收规范，内容少，有重点，可执行，能控制工程质量，只进行阶段性验收。3、应充分利用上一级部门的质量检查，监督检查应加大处罚力度，起到威慑工程参建各方的作用，这样下一级部门的工作有利于开展。 4、建立监督人员培训、考核、提高的长效机制。应强制性对监督人员进行培训，提高监督人员综合素质，使我们的水平高于监督对象。 5、建立一个相互交