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全省交通运输行业继续集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案按照全国集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动视频会议和吉林省安全生产委员会关于印发吉林省继续集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案的通知（吉安委20135号）要求，省厅决定，在全省交通运输行业继续集中开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动（以下简称“打非治违”专项行动），特制定本方案。一、总体要求认真贯彻落实国务院、交通运输部、省政府有关开展安全生产领域“打非治违”专项行动工作部署，继续深入开展全省交通运输行业安全生产领域“打非治违”专项行动，坚决严厉打击非法违法生产经营建设行为，治理纠正违规违章行为，及时发现和整改安全隐患，切实解决影响和制约全行业安全生产的突出问题，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，促进全行业安全生产形势稳定。二、组织领导省厅成立以常晓春厅长为组长、李恩会副厅长为副组长的“打非治违”专项行动领导小组，全面负责交通运输“打非治违”专项行动的组织领导，厅安委会成员单位主要负责人为领导小组成员，领导小组办公室设在厅安委会办公室，具体负责交通运输安全生产“打非治违”专项行动的工作协调、情况调度和指导监督。三、重点范围和时间要求（一）重点范围：交通运输行业交通基础设施建设（养护）项目、道路运输、水路运输等非法违法生产经营行为。（二）时间要求：5月末至9月底，对重点范围涉及的内容集中进行整治。四、重点内容（一）交通建设1、无经营许可证件、证照不全或过期、超许可范围非法从事交通工程施工建设的；2、不履行建设管理程序、非法从事建设项目活动的；3、建设单位任意肢解工程，随意压缩合理工期，干涉施工单位项目管理的；4、施工单位超越资质范围承包、非法分包、转包工程，违规托管、代管、挂靠的，取缔后又擅自生产经营建设的，应关未关或关闭不到位的；5、施工企业无相关资质证书以及主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无交通运输部门安全生产考核合格证书，特种作业人员无操作资格证书，从事建设施工的；6、违反新、改、扩建项目安全设施“三同时”规定的；7、工程项目未严格履行基本建设程序及建设单位干涉施工单位正常项目建设管理的；8、大型起重机械违法安装和使用行为。（二）道路运输9、无经营许可证件、证照不全或过期、超许可范围非法从事道路运输、出租车运输的；10、营运车辆在客（货）运站超载超员、非法改装车辆从事运输的；11、客运车辆不按规定线路行驶的，旅游包车未取得包车证或持空白包车证的；12、车辆超限超载运输的。（三）水上交通13、未持有合格的船舶检验证书和船舶登记证书的运输船舶；14、运输船舶超限超载、不适航、大船小证的；15、运输船舶不按要求配备船员或船员不适任的；16、未经批准的渡口渡船非法经营的；17、乡镇非运输船舶以及渔船、农用船等非运输船舶载客的； 18、内河船舶非法从事水上砂石运输；（四）其他19、违章指挥、违反安全作业规定、违反安全操作规程的，拒不执行安全监管指令、抗拒安全生产执法的；20、瞒报事故、隐瞒事故真相，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；21、非法用工或未依法进行安全培训、无从业资格证上岗的；22、应急救援队伍、装备不健全的，应急演练不及时，自救装备不足、培训不够的；23、隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；24、其他违反安全生产法律法规的生产经营建设行为。五、方法步骤坚持企业自查自纠与行业主管部门督促检查相结合，全面排查与重点整治相结合，监督检查与联合执法相结合。交通运输行业“打非治违”专项行动分四个阶段进行：（一）制定方案、自查自纠阶段（5月28日至6月15日）。全省各级交通运输主管部门、厅直各有关单位要及时制定本地区、本单位的“打非治违”专项行动实施方案，并于6月5日前报厅安委办。各部门、各单位要迅速动员部署，督促企业全面开展自查自纠工作，结合近年来开展的安全生产执法、治理行动查出的突出问题，找准主攻方向，明确打击的重点内容，大力整治非法违法违规行为，消除安全隐患。（二）联合执法、集中整治阶段（6月16日至7月15日）。各级交通运输主管部门及厅直各相关单位要在第一阶段工作的基础上，积极协调相关部门组成联合执法行动组，对企业非法违法、违规违章生产经营建设问题进行集中清理检查，始终保持“打非治违”高压态势，切实做到“四个一律”：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律依法责令停产整顿，对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。（三）全面检查、重点督查阶段（7月16日至8月15日）。各级交通运输主管部门及厅直各相关单位要建立“打非治违”专项行动台账，加强动态管理，对组织开展情况进行全面细致的检查和工作指导，及时发现和解决工作中存在的突出问题，推动“打非治违”专项行动深入开展。在各部门、各单位督促检查的基础上，省厅将适时组织督查组，对各地、各单位专项行动开展情况进行督查，推动“打非治违”工作取得实效。（四）总结经验、巩固提高阶段（8月16日至9月20日）。各部门、各单位要对专项行动开展情况进行认真总结，深入研究探索安全生产规律，查找“打非治违”工作中存在的突出问题和薄弱环节，提出解决的对策和建议，并将专项行动总结及时报送厅安委办。六、工作要求（一）加强组织领导。各级交通运输主管部门及厅直各相关单位要成立相应组织领导机构，主要领导要亲自挂帅，落实具体责任部门和责任人，加强协调配合，确保“打非治违”专项整治行动落到实处。充分认识开展专项行动的重要性和迫切性，切实把严厉打击非法违法生产经营建设行为作为贯彻落实省政府、交通运输部和省厅决策部署，有效防范和坚决遏制重特大事故的重大举措。交通运输企业主要负责人要切实负起安全生产第一责任人的责任，认真组织开展自查自纠，针对存在的问题，做到整改方案、责任、时限、措施和资金“五落实”，全面提高企业依法依规安全生产的经营水平。（二）强化宣传监督。全省各级交通运输主管部门及厅直各相关单位要结合“安全生产月”活动，采取制作专题节目、印发宣传资料、进行警示教育、开展业务讲座等多种形式，加大宣传力度。动员和引导广大企业职工和人民群众积极参与、支持“打非治违”专项行动。通过设立举报电话、邮箱方式，进一步畅通安全生产社会监督渠道，鼓励群众举报交通运输行业安全生产非法违法行为，对严重非法违规生产经营建设行为导致的事故及时公开曝光。（三）依法严厉打击。“打非治违”专项行动既要严厉打击、严肃纠正非法违规行为，达到有效防范和坚决遏制重特大事故的目的；又要讲方法、讲政策，严格依法依规进行，将查处非法违规行为与解决相关善后问题结合起来，稳妥处理事关人民群众切身利益的具体问题，切实维护社会稳定。要深入分析非法违法生产经营建设行为产生的主要因素，对事故频发、隐患突出、非法违法行为屡禁不止的地区和单位，要抓住关键环节，实施重点打击、精确打击、打到痛处，按照“四个一律”的要求进行依法打击，有效打击。要坚持完善“黑名单”制度，对非法违法生产经营行为猖獗、后果严重的地区和企业，要通过媒体向社会公开曝光，确保严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动取得预期成效。（四）建立长效机制。要将集中开展“打非治违”专项行动与隐患排查治理相结合，与企业安全生产标准化建设相结合，与重点行业领域专项整治相结合，注重实效，全面加强安全生产工作，切实提高安全保障能力，推动“安全基础建设年”活动扎实深入开展。要坚持“标本兼治、重在治本”的原则，紧紧抓住安全生产工作中存在的薄弱环节和突出问题，特别是反复发生、长期未能根治的顽症痼疾，及时研究采取有效措施，强化治本之策，构建安全生产长效机制。（五）严格责任追究。按照国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知有关规定，对打击非法违法生产经营建设行为不力的单位和责任人，实行严格的责任追究。对非法违法生产行为造成人员伤亡的，依法从重处罚，对发生事故的责任主体和监管部门负有责任的相关人员，据情节给予相应的行政处分。（六）加强信息报送。全省各级交通运输主管部门及厅直各相关单位要切实加强“打非治违”专项行动信息调度统计和报送工作，要明确一名同志为信息联络员，负责信息统计和有关情况的报送工作，并将联络员名单（姓名、单位