非学历民办教育机构审批和管理暂行办法（试行）.docVIP

张家港市非学历民办教育机构审批和管理暂行办法（试行）第一章总则第一条为促进本市非学历民办教育和培训工作的健康发展，规范教育培训审批机关的管理行为和非学历民办教育培训行为，维护非学历民办教育培训机构和受教育者的合法权益，依据中华人民共和国民办教育促进法及其实施条例、江苏省非学历民办学校设置暂行规定（试行）和江苏省非学历教育培训管理办法（试行）以及省教育厅关于对公办教育机构及财政拨款事业单位面向社会举办非学历教育培训实施备案管理的通知、江苏省民办学校招生广告备案管理办法（试行）等有关法律法规要求，结合我市实际情况，制定本办法。（制定依据）第二条凡本市行政区域内，由教育行政部门和劳动社会保障部门审批和备案的，面向社会举办的以实施学前教育、考试辅导、技能培训、继续教育及其他文化教育培训活动的各级各类民办教育培训机构（以下简称“民办教育机构”）的审批和相关管理活动，均适用本办法。（适用范围）第三条贯彻国家对民办教育“积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理”的方针。民办教育机构的设立，应当符合本市经济社会发展的需要和教育培训市场的需求，纳入本市教育事业的发展规划。民办教育机构开展教育培训活动，应当遵守国家、省、市和本办法的相关规定。民办教育机构和受教育者的合法权利，应当依法予以保障。（指导思想）第四条市教育行政部门负责依据国家法律、法规制定本地区非学历教育培训工作的规范性文件和配套政策，全面负责全市民办教育机构的规划、审批、管理、指导和检查评估等工作。市劳动社会保障部门负责全市民办职业技能培训机构的审批、管理、指导和检查评估等工作。在国家规定的职责权限范围内，按照谁审批、谁管理的原则，依法管理本市行政区域内的民办教育机构。（管理职责）第二章设置审批第五条申请举办民办教育机构的社会组织，应当具有法人资格。公民个人办学，应具有政治权利和完全民事行为能力。对公民个人和不具备本市法人资格的单位申请办学的，需提供具有本市法人资格的办学担保。凡承担九年义务教育任务的各类中小学及其教研机构，不得开展或举办以中小学生为对象、以课程补习为内容的教育培训活动或培训机构。实施国家认可的教育考试、职业资格考试和技术等级考试等考试机构，不得举办与其实施的考试相关的民办教育机构。（举办者资格）第六条设立以职业技能培训为内容的民办教育机构，由市劳动社会保障行政部门审批，并报同级教育行政部门和上级劳动社会保障行政部门备案。其余各类非学历教育培训机构的设立，凡申办举办冠名为“中心”、“学校”的教育机构，由市教育行政部门审批；凡申请举办冠名为“学院”的教育机构，由市教育行政部门审核后逐级报省教育行政部门审批。凡申请举办卫生、体育、艺术、保安等内容的教育机构，同时须经有关主管部门审核同意。（审批权限）第七条设立民办教育机构，应当具备以下基本条件：(一)应有董事会、理事会或其他形式的决策组织机构和章程；(二)应有与办学规模相适应的培训场所；(三)应具有满足教学或技能训练需要的设施设备；(四)应配备符合任职条件的专职校长；(五)应根据办学规模配备相应数量的教育教学后勤管理人员；(六)应配备与办学规模、办学层次相适应、结构合理的专兼职教育队伍；(七)应具有与培训项目相对应的教学计划、教学大纲和教材；(八)应建立健全内部管理各项制度；(九)应有必备的办学资金和稳定的经费来源。具体设置标准详见江苏省非学历民办学校设置暂行规定（试行）。第八条申请设立民办教育机构，应向审批机关提供下列申报材料，并对申报材料的真实性负责：(一)申请报告（包括举办者、办学目的、培养目标、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等）；(二)可行性报告（包括市场需求、申办机构的自身优势、发展前景和规模效益等可行性分析）；(三)举办者的证明文件（包括提供单位法人资格证明或营业执照及复印件；公民个人申办应当提供申请人户籍证明和具有完全民事行为能力证明，身份证、学历、职称证书及复印件等材料）；(四)拟开设专业或培训项目的教学计划与教学大纲；(五)拟办机构的资产及经费来源的证明文件，其中资金证明须提交法定验资机构的验资报告；(六)拟聘校长（负责人）、教师、会计等专职人员的身份证、学历证书、专业技术职称或职业资格证书及复印件；(七)拟办民办教育机构的章程和发展规划；(八)决策机构组成人员名单及基本情况；(九)合法使用有关办公、教学和实训场地的证明，其中有场地的应出具场地产权证明，租赁或借用场地的应出具经公证的有效合同文件；合法使用有关设施、设备的证明材料；并提供消防机构出具的教育公共场地消防安全检查达标证明。(十)联合举办民办教育机构的，提出申请时应将联合办学合同一并提交审批机关查验。(十一) 审批机关要求提供的其他材料第九条审批机关按下列程序进行审批：(一)受理。申办者按民办教育机构的设置条件和标准，在规定时间内提交内容齐全、且符合法定形式的申报材料。审批机关在每年的34月和78月为申报材料受理月，对不符合国家或本市有关规定的和逾期材料不全的，审批机关不予受理，并将已受理的其他材料退回申请人。(二)评审。审批机关受理申请后，在每年的56月和910月为材料评审月，组织有关评审人员对申报材料和实际办学条件进行评审，并出具是否同意办学的评审意见书。(三)决定。审批机关按照国家和本市有关规定，对照评审意见内容，自受理申请后三个月内以书面形式作出批准或者不予批准的决定，不予批准的说明其理由，并告知或送达申请人。(四)发证。对批准同意设立的民办教育机构，由审批机关发给“中华人民共和国民办学校办学许可证”正、副本。办学许可证正、副本具有同等法律效力，正本在主要办公场所上墙公示，副本主要用于开展或办理相关教育活动的手续，由专人妥善保管。(五)公示。对批准设立的民办教育机构及其教育培训的许可项目，与当年所有民办教育机构的年检结果，由审批机关一并通过“张家港市社区教育培训信息网”或其他媒体向社会公示。（审批程序）第十条取得批准文件和办学许可证的民办教育机构，应及时按规定到民政部门办理民办非企业法人登记。并到技监、物价、税务、公安、银行等部门办理登记及相关手续。（法人登记）第三章变更与终止第十一条 民办教育机构变更有关内容，应按下列程序办理：（一）变更举办者。由原举办者进行财务清算后，经举办单位的决策机构（董事会或理事会等）同意，报请原审批机关核准后方可变更。提交如下材料：1.原举办者向审批机关提交变更举办者的报告；2.变更后举办者的自然状况及其资质证明材料；3.教育机构决策组织（董事会等）成员同意变更的签名记录；4.原举办者委托会计师事务所进行资产、财务评估和审计后出具的审计报告；5.填写变更登记表。（二）变更学校名称、办学类型、办学范围。由举办单位决策机构（董事会或理事会等）同意，报审批机关批准后方可变更。提交如下材料： 1.举办者向审批机关提交的变更报告；2.变更办学类型、办学范围还需提交与之相关的资质证明材料；3.变更办学范围的可行性报告；4.填写变更登记表。（三）变更法定代表人。由举办者提出，在对原法定代表人进行离任财务审计后，经举办单位决策机构（董事会或理事会等）同意，报审批机关核准后方可变更。提交如下材料：1.举办者提交变更法定代表人的报告；2.新拟任法定代表人的情况备案表及资格证明；3.会计师事务所出具的原法定代表人离任财务审计报告；4.学校决策组织（董事会或理事会等）意见或签名记录；5.填写变更登记表。（四）变更校长（负责人）。由举办单位决策机构（董事会或理事会等）提出，报审批机关核准后方可变更。提交如下材料：1.学校决策组织（董事会或理事会等）提交变更校长（负责人）的报告；2.新拟任校长（负责人）情况备案表及资格证明；3.填写变更登记表。如果校长同时是教育机构的法定代表人，即按变更法定代表人的要求办理。（五）变更注册地址。由举办者提出，报审批机关备案。提交如下材料：1.举办者提交变更注册地址的报告；2.新注册地址的资质证明。自有场所的，须有房屋产权证，教学用房必须有消防安检证明；租用场所的，要有出租方的房屋产权证、双方租赁合同（协议），教学用房必须有消防安检证明；3.填写变更登记表。凡变更注册地址的，须经教育行政部门组织人员实地察看后才能作出是否同意的决定。以上五项变更事项不可同时进行。如教育机构在六个月时间内连续变更（一）、（二）、（三）项内容的任何二项，都应视作新的办学机构的审批。第十二条 凡经过变更项目的民办教育机构，应向审批机关提供办学许可证（正、副本），记录变更事项；根据需要也可申请更换办学许可证。第十三条 教育机构有下列情形之一的，应终止其办学。（一）根据教育机构章程规定要求终止，经审批机关批准的；（二）违反民办教育促进法及其法律、法规，被吊销办学许可证的；（三）因资不抵债无法继续办学的。第十四条 教育机构终止，应当依法进行财务清算。教育机构自行要求终止的，由教育机构组织清算；被审批机关依法撤消的，由审批机关组织清算；因资不抵债无法继续办学而被终止的，由人民法院组织清算。第十五条 终止的教育机构，由审批机关收回办学许可证，并注销登记。第四章管理与监督第十六条市教育行政部门建立并完善“张家港市社区教育培训信息网”（站名：）,对批准设立的民办教育机构实行网络化管理。所有民办教育机构要充分利用现代化教育手段，建立并及时更新自己的教育培训信息网页，通过网络发布招生简章和广告内容。凡纳入网络信息管理的民办教育机构，应当承诺遵守张家港市社区教育培训信息网运行管理规则。（网络化管理）第十七条为减轻中小学生课业负担，凡批准具有中小学文化补习办学许可资格的民办教育机构，可在每年的寒暑期间期举办1-2期以中小学生为对象，每期举办时间不超过12天，学生每天上课时间不超过4课时；双休日、节假日开设的文化课补习不得超过学生假期的四分之一；课余时间一律不允许举办类似的中小学生文化课程补习班。未经办学许可同意的民办教育机构，一律不得开展或举办以中小学生为对象、以文化课程补习为主要内容的教育培训活动。（办学许可管理）第十八条 民办教育机构应当按照批准的教育培训许可项目，依据经备案审查的教学计划和教学大纲组织开展教学活动，不得随意减少课程和课时。确需修改教学计划和教学大纲的，应报原审批机关备案审查。民办教育机构在接受审批机关年检或抽查的过程中，凡一年内出现两次教学事故或教学质量抽测不合格的，按停办处理。停办手续参照终止办学办理。（教学管理）第十九条民办教育机构的专兼职教师应具有相应的教师资格证书或技术等级证书，民办教师机构应与教师签订劳动聘任合同，并按合同履行双方的权利和义务。民办教育机构应建立教师业务考核档案，定期对教师进行业务考核，不胜任教学要求的应予解聘。要支持教师参加进修培训活动，提高教师队伍的素质。依据我市关于禁止在职中小学、幼儿园教师从事有偿家教的决定（试行）文件精神，民办教育机构一律不得聘请本市中小学、幼儿园在职教师担任兼职教师。（教师管理）第二十条凡民办教育机构通过报刊、广播电视、网络等媒体刊登、播放或自主印刷散发的招生简章、广告、宣传材料等，均须在招生宣传前15天报审批机关审核备案。同一内容的招生广告经备案后，在民办教育机构合法存续期间的有效期为六个月。民办教育机构在办理招生简章和广告审批备案时，需提交预先填写正确的材料（一式两份）：办学许可证副本；民办教育机构办学招生广告备案表；广告样稿；相关物价部门核准的收费许可材料。招生广告必须严格遵守国家广告法的有关规定，内容必须真实、清楚，不得有虚假欺骗的内容，不能含糊其词，更不能夸大其词，不得有误导社会及受教育者的嫌疑。凡未经备案发布或发布虚假招生简章（广告）的，由审批机关做好诚信记录并会同相关部门依法予以处理。未能履行招生简章（广告）中相关承诺和质量保证的，民办教育机构应承担相应的民事责任。（招生广告管理）第二十一条民办教育机构的资产应当与举办者的资产相分离，并按照国家会计法和会计管理制度进行会计核算，编制财务会计报表，建立健全资金和财产管理制度。民办教育机构应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告，委托会计事务所依法进行审计，并公布审计结果。民办教育机构有虚假出资、抽逃办学资金、财务管理混乱的，审批机关可以委托专门审计机构进行专项审计，根据审计结果依法处理。民办教育机构每年在办学结余中必须按规定提留发展基金。发展基金用于教育机构的建设、维护和教学设备的添置、更新等，不得挪作他用。公办学校举办的教育培训机构和依靠财政性拨款的教育培训机构，其资产管理按国家有关规定办理。（财务管理）第二十二条民办教育机构的收费项目和收费标准应当报审批机关和同级物价部门备案。在招生时，应当将备案的收费项目、收费标准在显著位置公示。收费应出具规定的专用票据，该票据作为学员交费和退费的凭证和依据。民办教育机构可根据培训项目向学员收取报名费、培训费和教材资料费等，提供住宿的可向住宿学员收取住宿费。培训项目在一年以内的，可根据学员的学习期限（或课时）按实收取费用；培训项目在一年以上的，应按学期或学年收取费用，但不得跨年度提前收费。学员入学后因故要求退学退费的，民办教育机构应按照江苏省非学历教育培训管理办法（试行）第二十二条、第二十三条规定办理。（收费管理）第二十三条民办教育机构的办学设施设备必须符合公共教育场所消防管理、卫生管理等方面的要求；暑期学习场所要装设防暑降温设备。民办教育机构在组织培训活动时，一律不允许私自组织车辆接送学生；举办或开展大型公益活动，必须向审批机关先提交实施方案或论证意见，在报相关主管部门同意后，由审批机关批准后方可实施。（安全管理）第二十四条民办教育机构原则上只能在审批机关批准的办学地址从事教育培训活动。对办学条件好、教学质量高的民办教育机构，经报原审批机关批准，可以根据培训需求，在本市区域内其他乡镇设立分教学点；分教学点的教学管理工作和法律责任由所属的民办教育机构承担。为保证九年制义务教育秩序和中小学生的人身安全，不允许民办教育机构租赁中小学校园和校舍，也不得与中小学校联合举办各类文化课程补习班。民办教育机构不得以合作办学为名，将培训资质、培训场地等出租或出借给无办学资质的单位和个人。（分教学点管理）第二十五条民办教育机构举办各类成人高等学历教育和中外合作培训办学，必须经本市教育行政部门审核后，逐级报请省教育行政部门审批备案。民办教育机构举办各类成人高等学历教育班的招生简章和广告内容，必须符合国家有关高等教育招生的相关法律、法规。（高教管理）第五章检查评价第二十六条民办教育机构应在每年的45月定期参加审批机关的年度检查。凡设立时间在一年以上的民办教育机构及其培训项目，均应列入当年度的检查内容。对逾期不提交年检材料的民办教育机构，视作放弃年检，按终止办学处理。审批机关应通过年检，全面了解民办教育机构的办学情况，指导和督促民办教育机构规范办学行为，提高培训质量和办学水平。（年度检查）第二十七条凡在办学过程中因违规行为而被取消办学资格的社会组织和个人，两年内不得申请办学；如情节严重，社会影响恶劣的，终身不得申请办学。社会组织和个人未经批准擅自举办教育培训机构的，由市教育行政部门责令其按规定补办办学手续；如举办者不补办手续或不能达到民办教育机构