上杭县处置森林火灾应急预案.docVIP

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(四)基本原则1统一领导。在县政府统一领导下，按照分级负责的原则，落实各项责任制。2部门配合。各级各部门应尽职尽责，密切协作，形成合力，确保快速反应，处置得当。3以人为本。切实把人民群众生命安全放在首位，努力保护人民群众财产和公共设施的安全，最大限度降低森林火灾造成的损失。4健全机制。建立健全处置突发森林火灾的有效机制，认真做好紧急应对突发森林火灾的各项准备工作，适时启动应急预案，确保各项预防、扑救、保障措施得到落实。(五)预案启动当县内出现需启动本预案之情形时，由县森林防火指挥部办公室（以下简称防火办）向县森林防火指挥部副指挥或指挥报告，经批准后，即启动本预案。二、组织指挥体系及职责任务本预案启动后，由县森林防火指挥部承担应急处置森林火灾的各项组织指挥工作。县森林防火指挥部组成部门应快速响应，按照职责任务，积极配合做好森林火灾的扑救工作。(一)县森林防火指挥部1、 组成指挥长：县人民政府县长。常务副指挥长：县委分管副书记、县人民政府分管副县长、县林业局局长。 副指挥长：县人武部主要领导、县委办分管副主任、县府办分管副主任、县林业局分管领导。 值班室主任：县防火办主任。 成 员：县法院、县检察院、县委办、县府办、公安局、财政局、交通局、农办、教育局、林业局、卫生局、广电局、气象局、电信局、森林公安分局、旅游局、武警中队、电力公司、移动公司。2、职责在上级森林防火指挥部和县政府的领导下，积极协调有关部门，调动扑火力量，采取行之有效的应对措施，协助地方政府做好森林火灾预防和扑灭工作。具体工作任务在本预案分级响应中另行规定。(二)县防火办负责县森林防火指挥部的日常工作。发生森林火灾后，负责有关的综合调度，全面掌握火情信息、火场天气和扑救情况。协调组织扑火力量、扑火物资调配、通信联系、火场监测及各项具体应急处置措施的落实工作。县防火办办公地点设在县林业局。(三)乡（镇）人民政府要按照本预案制定本级森林火灾应急预案，进一步细化职责与任务，明确火场的组织指挥、扑火力量组织、扑火物资调配、后勤保障等工作，确保森林火灾“打早、打小、打了”。三、预防、预警、监测、报告(一)森林火灾预防各级人民政府及其森林防火指挥部应加强经常性的森林防火知识宣传教育，不断提高全民森林防火意识；严格控制和管理野外火源，规范野外生产、 生活用火行为；加强对高火险时段和危险区域火灾隐患的检查监督，及时消除火灾隐患；有计划、有防范地组织开展的农田林缘可燃物烧除，大力营造生物防火林带和开设防火隔离带；加强森林防火基础设施和森林消防队伍建设，全面提高防范森林火灾的综合能力。(二)森林火险预测预报县森林防火指挥部负责会同县气象局加强全县森林火险预测预报体系建设。组织各地按照上杭县森林火险预警响应状态暂行规定的要求，开展森林火险预测预警工作。当发布黄色以上森林火险预警信号时，县森林防火指挥部应与气象部门合作，在电视台的天气预报栏目中向辖区播放高森林火险天气警报；当发布红色森林火险预警信号时，县电视台应在有关栏目中用字幕滚动播放，向全县播发预警信息；重、特大森林火灾发生后，气象部门应加强火场天气的监测，适时提供火场气象信息。(三)森林火灾监测县森林防火指挥部办公室和各乡（镇）、场及其它森林防火责任单位要做好森林防火日常监控工作，坚持24小时值班，加强野外用火巡查，及时监测掌握辖区内林火发生及动态变化。县防火办利用省卫星林火监测系统，全天候监测掌握县内林火发生及动态变化，火灾发生地要密切监视火场周围动态并及时报告。(四)人工影响天气重、特大森林火灾发生时，气象部门要根据天气趋势，针对重点火场情况制定人工影响天气方案，适时实施人工增雨作业，为尽快扑灭森林火灾创造有利条件。(五)森林火灾报告1、任何单位或个人一旦发现森林火灾，必须按以森林火灾报告制度规定要求，坚持归口逐级上报原则，向各级人民政府及森林防火指挥机构报告。（1）、各级森林防火值班电话：上杭县人民政府值班室电话：3842152上杭县森林防火值班室电话：3842183、12119临江镇政府值班室电话：3843125临城镇政府值班室电话：3842179湖洋乡政府值班室电话：3801322中都镇政府值班室电话：3771458下都乡政府值班室电话：3701128庐丰乡政府值班室电话：3761001蓝溪镇政府值班室电话：3981412稔田镇政府值班室电话：3931189茶地乡政府值班室电话：3741001溪口乡政府值班室电话：3911001太拔乡政府值班室电话：3951445泮境乡政府值班室电话：3791059白砂镇政府值班室电话：3821998蛟洋乡政府值班室电话：3621469古田镇政府值班室电话：3641152步云乡政府值班室电话：3601002旧县乡政府值班室电话：3561003才溪镇政府值班室电话：3581425通贤乡政府值班室电话：3591100南阳镇政府值班室电话：3541089官庄乡政府值班室电话：3531716珊瑚乡政府值班室电话：3501021白砂林场值班室电话：3821020古田采育场值班室电话：3643069溪口采育场值班室电话：3911002（2）、森林火灾报告的主要内容：、起火地点（包括镇、村名、起火山场地名、小班等）、起火时间（包括发现时间），起火原因、火情与火势情况（包括延烧情况、蔓延趋势、火灾过火面积、损失的预计等情况）、组织扑救概况（包括出动专业、半专业森林消防队伍情况、组织其它扑救人员情况与数量、火场指挥员职务与姓名、火场联络人、通讯联络情况、以及有关火场组织扑救情况等）、需要上级支持解决的困难、其它相关的内容2、当发生森林火灾时，县森林防火指挥部在接到报告1小时内，应将火情向县人民政府、县防火办报告，并按规定及时向市防火办报告。重点保护区、国家级风景旅游区及国家级森林公园发生森林火灾，除按以上时限向上述单位报告外，应同时电话报告省防火办。3、当火灾扑救中发生人员重伤或死亡时，县森林防火部门和国家级风景旅游区及国家级森林公园管理部门在接到报告2小时内，应书面向本级人民政府和市防火办报告，同时迅速组织人员进一步核实情况。四、应急处置（一）、处置原则1、县森林防火指挥部办公室值班人员接到森林火灾报告后，应立即向带班领导或森林防火指挥部领导报告，并按照森林火灾报告制度的规定要求，按规定上报时限报告县政府总值班室，同时报告市森林防火指挥部办公室。2、县森林防火指挥部办公室根据县森林防火指挥部领导或县政府领导的指示，及时向火灾属地政府及相关部门发出火情通报。县森林防火指挥部及时启动应急预案，做好各项应急救灾准备。3、对重大、特大火灾或伤亡事故，县森林防火指挥部指挥应立即召集森林指挥部成员及相关单位参加的紧急会议，研究制定火灾事故紧急处理方案。由县森林防火指挥部总指挥或常务副指挥、副指挥、防火办人员、属地政府领导组成森林火灾现场临时指挥部，负责现场的组织指挥，协调扑救和启动应急措施救灾工作，火灾属地政府及相关单位必须绝对服从火灾现场临时指挥部的指挥。4、火灾属地政府及相关单位必须按照火灾紧急处理方案，紧急动员、迅速执行。（二）、分级处置1、延烧4小时以内的森林火灾，由各乡（镇）、场森林防火指挥部指挥长负责处置。2、延烧4小时以内上且尚未控制的森林火灾，由县森林防火指挥部副指挥（或县森林防火办公室带班领导）负责处置。3、延烧8小时以上且尚未控制的森林火灾，由县森林防火指挥部常务副指挥长或县挂钩领导负责处置。4、以下森林火灾由县政府主要领导负责处置：延烧12小时以上且尚未控制的森林火灾；扑救中造成1人以上死亡或3人以上重伤的森林火灾；造成重大财产损失的且尚未扑灭的森林火灾；危及重点林区或重要电力、重要通信等设施的森林火灾；危及国家级自然保护区、国家级森林公园、国家级风景名胜区以及居民居住区的森林火灾。五、火灾扑救力量按照“以专为主，专群结合”的组织扑救森林火灾原则，县、乡（镇）、场、村以专业森林消防队的扑救力量为主，加强对各级森林消防队伍的管理，随时做好扑救的各项应急准备。各级森林消防队伍由当地政府的森林防火指挥机构统一指挥，就近调动。第一扑救力量：乡（镇）、场、村级森林消防队，以及有组织的乡（镇）、（场）机关工作人员等。第二扑救力量：县级森林消防队、县人武部防灾抗灾应急民兵分队等。第三扑救力量：公安、消防、武警等。第一扑救力量由当地乡（镇）、（场）人民政府森林防火指挥部门负责组织和调遣；火灾属地的乡（镇）、村、场接到火警报告后，应立即集结队伍，迅速就近组织扑救，并迅速弄清火场准确方位，火势和火场的基本情况，立即报告县森林防火指挥部办公室。第二扑救力量由县森林防火指挥部根据实际需要调遣，接到火警后，要紧急收集火场火情信息，及时通报县森林消防队伍、人武部，做好集结增援准备，并向县森林防火指挥部领导报告，随时听从调遣。第三扑救力量由扑火现场临时指挥部根据需要，直接向县森林防火指挥部报告，由指挥部总指挥或副总指挥根据需要向公安、消防、武警等联系，统一组织调集。根据扑救森林火灾应急需要，凡接到县政府或县森林防火指挥部命令的队伍、单位或个人，必须严格服从指挥部的调遣与指挥。六、组织指挥扑救程序及各单位职责：根据森林防火条例的规定和扑救火灾的需要，扑救森林火灾由当地人民政府森林防火指挥部统一组织和指挥，参加扑火的所有单位和个人必须服从。在扑火中，各级领导要靠前指挥，县森林防火指挥部成员单位要通力协作，密切配合，为扑救森林火灾提供强有力的后勤保障。(一)、设立前线临时防火指挥部。森林火灾发生后，所在地的森林防火指挥部应设立前线临时防火指挥部，并立即组织扑救。明火8小时后未灭的森林火灾，县森林防火指挥部必须在火场设立扑火前线指挥部，县人民政府主管森林防火工作的领导和包片挂点领导应到场指挥扑救；明火12小时后未扑灭的森林火灾，县主要领导应到场指挥扑救。明火24小时未灭的森林火灾，报市扑火前线指挥部指挥。1、前线临时防火指挥部职责：、确定临时指挥部的位置和指挥通讯联系方式，进行扑救队员编组，安排向导，下达扑救任务，并保持与各消防队伍的通讯联络；、掌握火情动态，针对火场不同地形、火势蔓延速度，林火强度等，合理部署合力，布置扑救战略战术，坚持“先控制后消灭，先重点后一般”、“以人为本，安全第一，救火先救人”的原则，保证重要区域和人员安全，要选择最佳时机，最佳路线，实施科学有效扑救；、组织食品（水）供给和各类消防器材的调配；、实施科学扑救，确保扑救人员安全。建立临时救护点，安排医护人员，及时做好火场救护准备；、需要时与电力、通讯等部门联系，指令增援；、明火得到有效控制后，应对火场暗火、枯死木、树桩火、余火等进行全面清理；、清点森林消防队伍人员，有组织地撤离火场。火场所在乡（镇）、场、村要组织足够人员看守火场，防止死灰复燃，留守人员应实行报备制度；2、属地人民政府。（1）、设立临时指挥部，确定指挥通讯联系方式，组织乡（镇）、村扑火队员进行编组，安排向导，下达扑救任务，并保持与各消防队伍的通讯联络；（2）、做好火场向导，要安排熟悉当地火场地形的村干部、护林员等人员做向导，并安排导路员，设置导路牌，在预定和重要的路口等候引导外调支援的扑火队伍，确保扑火队伍的安全和有效扑救。（3）、提供扑火救灾物资，按规定及时提供足够的森林消防器材储备，包括灭火机、油锯、二号三号工具、灭火弹、燃油、柴刀等。（4）、做好后勤保障，组织扑火队员所需的食品、水等物资的供应。（5）、清理火场，明火扑灭后，火场的监控清理由火场属地政府和当地森林防火机构负责组织，严防死灰复燃，确保火场安全，火场清理的带班领导（1-3名）和人员实行报备制度。（6）、灾后安置，森林火灾发生地人民政府要根据有关规定，支非国家工作人员的扑火工资，妥善处理灾民安置和灾后重建工作，确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住房、有病能得到及时医治。3、县林业局。组织相关人员做好准备，随时参加扑救和前线指挥部工作。县林业局值班电话：38422634、电信部门。电信部门要确保各级森林防火部门值班电话的畅通，确保扑救通讯联络的畅通。电信局紧急联系电话：38428365、交通局。火险期，县、乡（镇）交通部门应备有值班车辆。需要支援扑救的重、特大森林火灾，交通部门必须负责交通运输保障工作。一旦接到森林防火指挥部命令，要确保调动的运输车辆在规定的时间内到达指定地点待命，确保运输行车安全无误。交通局值班电话：38422516、电力公司。发现森林火灾或接到火警后，应立即报告，并迅速组织外线作业人员赶赴现场，采取紧急有效措施，确实负责对火场输电线路的监护和安全保障工作。电力公司值班电话：38880867、卫生局。县、乡（镇）医疗卫生部门做好灾区紧急药品支援、卫生防疫等各项准备，组织指导当地医疗部门对伤员进行救治，必要时组织专家进行救治。卫生局值班电话：38428518、气象局。县气象局负责平时森林火险等级气象预报，并向森林防火指挥部提供有关气象资料。发生森林火灾时，县气象局指定当地气象站负责火场气象预报，并尽快将气象变化情况报告森林防火指挥部办公室。重、特大森林火灾发生时，气象部门要根据天气趋势，针对重点火场情况制定人工影响天气方案，适时实施人工增雨作业，为尽快扑灭森林火灾创造有利条件。气象局值班电话：38423649广播电视局。县广播电视局播发县政府或县森林防火指挥部的火情通报和有关森林火灾扑救的部署。宣传报道各地重要扑火动态。县广播电视局值班电话：384291510、公安局。各级公安和有关部门加强火场安全保卫，森林公安要迅速开展火案调查，追查纵火疑犯。县公安局值班电话：3842513县森林公安分局值班电话：384255711、民政局。县民政局负责牵头协调灾民及救灾伤亡人员的善后处理，并按有关规定负责对无业灾民及灾区的救济和安置等工作。县民政局值班电话：384282712、县级其它有关部门各成员单位和有关部门应坚决执行县委、县政府和县森林防火指挥部有关扑火救灾的决策和部署，按照分工履行各自的职责，全力支援（二）、扑火原则1在扑火过程中，首先要保护人民生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。各级人民政府及其森林防火指挥部应高度重视森林火灾扑救安全工作，坚持“以人为本、科学指挥、安全高效”的扑火原则。扑火现场指挥员必须认真分析掌握火场地理环境和火情态势，在扑火队伍行进、开设阻火隔离带和实施扑火时，要时刻注意观察天气和火势变化，预先采取防范措施，确保扑火人员安全。在扑火中要做到“三不三应”，即：进入夜间，对情况复杂的火场原则上围而不打，应组织人员开设火路，待凌晨气温低、湿度大的有利时机组织力量突击扑打；扑打火头，原则上不动用群众，应组织专业队伍突击扑打；在复杂危险的地形条件和火情下，原则上不动用大兵团作战，应组织精干的专业队实施突击，严防发生事故。地方各级人民政府应在林区居民居住地周围，营造生物防火林带或开设防火隔离带，预先制订人员紧急疏散方案，落实责任人，明确安全撤离路线。当居民点受到森林火灾威胁时，要果断采取有效阻火措施，有组织、有秩序地及时疏散居民，确保群众生命安全。2在扑火战略上，尊重自然规律，采取“阻、打、清”相结合，做到快速出击、科学扑火，集中优势兵力打歼灭战。3在扑火战术上，要采取整体围控，各个歼灭；重兵扑救，彻底清除；阻隔为主，正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救，减少森林资源损失。4在扑火力量使用上，坚持以专业（半专业）森林消防队为主，其它经过训练的或有组织的非专业力量为辅的原则。5在落实责任制上，采取分段包干、划区包片的办法，建立扑火、清理和看守火场的责任制。 (三)信息发布1一般森林火灾及扑火动态等信息由县政府或森林防火指挥部发布。国家处置重、特大森林火灾应急预案中规定的重、特大森林火灾及扑火动态等信息由国家或省森林防火指挥部发布。2森林火灾信息发布应当及时、准确、客观、全面。信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。(四)应急结束一般森林火灾在全部扑灭后，应急处置工作是否结束，由县森林防火指挥部负责决定。国家、省处置重、特大森林火灾应急预案中规定的重、特大森林火灾被有效控制后，应急处置工作是否结束，按国家或省森林防火指挥部意见办理。七、后期处置(一)火案查处查处森林火灾案件由县公安、监察、林业等部门应成立联合工作组，督促和协助地方及时查明火因，对火灾肇事者和渎职人员依法依纪做出处理，查处结果要及时报告县森林防火指挥部。(二)灾后恢复森林火灾发生地人民政府要根据有关规定，妥善处理灾民安置和灾后重建工作，确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住房、有病能得到及时医治。电力、通信等部门应及时组织力量，对因灾受损的电力、通信等直接影响人民群众生产生活的设施，迅速组织抢修。林业部门要及时做好火烧迹地的更新造林等相关工作。(三)火灾评估火灾损失情况，由事发地林业部门负责组织技术人员进行调查测量和统计，并及时上报县森林防火指挥部。（四）工作总结扑火工作结束后，要认真总结和分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进措施。县森林防火指挥部应及时向县政府上报森林火灾突发事件的工作总结。八、综合保障(一)物资储备保障县、乡（镇）、场森林防火指挥部应根据各自的行政区域森林防火任务，建立相应的森林防火物资储备库，储备所需的扑火机具和扑火装备。县森林防火指挥部要在重点林区建立森林防火物资储备库，储备一定基数的扑火机具、防护装备和通信器材，以保证扑救森林火灾的补给。(二)应急资金保障各级处置森林火灾所需的经费，按福建省财政厅突发公共事件财政应急保障预案执行。(三)后备力量保障加强各级专业（半专业）森林消防队伍建设。县森林防火指挥部在重点装备30-50人的骨干扑火队伍的同时，要重视后备扑火力量的准备，保证有足够的扑火梯队，应对重、特大森林火情。各种扑火队伍要在当地森林防火指挥部的统一组织指挥下，互相支援、积极配合、协同作战。(四)预案演练培训为保证本预案的实施，县森林防火指挥部应有计划组织有关部门和单位按照预案的内容进行演练。各地要有计划地组织扑火指挥员、扑火队员以及林区广大干部职工、群众开展扑火技战术和安全知识培训，加强实战训练和扑火演习，提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力。九、附则(一)说明1处置重、特大森林火灾应急预案中所规定的“重、特大森林火灾”是下列重要火情之一的森林火灾：燃烧蔓延超过72小时没有得到控制的森林火灾；受害森林面积超过300公顷尚未扑灭的森林火灾；造成10人以上死亡或造成重大影响和财产损失的森林火灾；威胁或烧毁林区居民地及重要设施的森林火灾。2本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。(二)预案管理本预案是县政府处置森林火灾的应急措施，预案实施后由县森林防火指挥部办公室组织专家进行评估，并视情及时修订报县政府批准。(三)奖励与责任追究对在扑火工作中贡献突出的单位和个人的表彰奖励，依据森林防火条例和福建省森林防火实施办法相关规定执行；对在扑火中牺牲的人员抚恤和需