师宗县处置重特大森林火灾应急预案.doc

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职责3.2.1 县森林防火指挥部职责3.2.2 县森林防火指挥部办公室职责3.2.3 县森林防火指挥部成员单位职责4 预警、监测、报告4.1 发布森林火险等级4.2 林火监测4.3 森林火情报告5 森林火灾扑救5.1 分级响应5.2 信息的共享和处理5.3 扑火前线指挥5.4 扑救原则5.5 应急通信5.6 安全防护5.7 扑救力量的组织和动员5.8 重、特大森林火灾的新闻报道5.9 重、特大森林火灾应急结束6 重、特大森林火灾的灾后处理6.1 火灾调查6.2 受灾安置及伤亡人员的善后处理7 保障措施7.1 扑火队伍保障7.2 通信与信息保障7.3 后勤保障7.4 扑救经费保障7.5 扑火物资储备保障7.6 交通运输保障7.7 医疗卫生保障7.8 宣传、培训和演习8 附则8.1 预案管理与更新8.2 奖励与责任追究8.3 制订与解释部门8.4 预案生效时间1 总则1.1 编制目的建立处置重、特大森林火灾应急机制，保证科学、安全、高效地组织指挥扑救重、特大森林火灾的工作，把森林火灾造成的损失降到最低限度。1.2 编制依据依据中华人民共和国森林法、森林防火条例、云南省森林条例、云南省森林消防条例及国家处置重特大森林火灾应急预案、云南省处置重特大森林火灾应急预案、曲靖市处置重特大森林火灾应急预案、师宗县人民政府突发公共事件应急预案，结合我县实际，制定本预案。1.3 工作原则坚持“预防为主，积极消灭”的方针，最大限度地减少森林火灾的发生和损失；坚持以人为本、安全第一的原则，保护好人民生命财产安全；坚持统一领导、属地管理、条块结合、分级负责的原则，实行分类指导、综合协调、逐级响应的处置程序；坚持专群结合，以专为主的原则，努力推进森林防火社会化，实现扑救专业化。1.4 适用范围本县行政区域内的重、特大森林火灾的预防和处置，以及发生在与我县毗连的州、县，对我县构成严重威胁的重、特大森林火灾的预防和处置，适用本预案。1.5 预案启动条件县内发生或毗连地区发生严重威协我县的重、特大森林火灾，县森林防火指挥部立即报告县政府启动本预案，展开扑火救灾工作。2 森林火灾处置的等级划分为及时有效处置各类森林火灾，依据森林火灾可能造成的灾害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失情况，森林火灾分为以下4级2.1 特大森林火灾是指出现下列重要火情之一的森林火灾：（1）受害森林面积在1000公顷以上;（2）造成10人以上死亡或20人以上重伤;（3）重点林区火场持续72小时仍未得到有效控制。2.2 重大森林火灾是指出现下列重要火情之一的森林火灾：（1）受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下;（2）造成5人以上10人以下死亡或10人以上重伤;（3）重点林区火场持续48小时仍未得到有效控制。2.3 一般森林火灾是指受害森林面积在100公顷以下1公顷以上的森林火灾。2.4 森林火警是指受害森林面积在1公顷以内的森林火灾。3 指挥机构与职责3.1 指挥机构县人民政府设立县森林防火指挥部，负责重、特大森林火灾的预防、指挥和处置等应急工作。指挥长：由县人民政府分管副县长担任。常务副指挥长：由县林业局局长担任。副指挥长：由师宗县武装部部长、县森林防火指挥部专职副指挥长担任。成员：人武部、林业局、监察局、公安局、检察院、法院、财政局、广电中心、民政局、电信局、旅游局、气象局、农村办、法制办等机关和部门领导担任。3.2 职责3.2.1县森林防火指挥部职责县森林防火指挥部的主要职责是:贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府、县委、县政府的指示，研究制定扑救重、特大森林火灾的重大决策和指导意见；决定启动县处置重特大森林火灾应急预案，负责指导发生重、特大森林火灾的乡（镇）完成扑火救灾任务，负责与相关州（市）、县在处置森林火灾中的协调与联系；负责组织、指挥、协调重、特大森林火灾的应急处置工作。3.2.2 县森林防火指挥部办公室职责县森林防火指挥部下设办公室，县森林防火指挥部办公室具体负责组织、协调、指导、检查全县重、特大森林火灾的预防和应对工作，并作为重、特大森林火灾发生时县森林防火指挥部的指挥平台。县森林防火指挥部办公室设在县林业局，同时加挂县森林防火指挥中心的牌子。县森林防火指挥部处置重、特大森林火灾时，以县森林防火指挥部办公室为基础，成立指挥调度组、赴火场工作组、后勤保障组和宣传报道组，负责各项应急处置措施的落实。（1）指挥调度组：掌握火情与扑火动态；起草上报县委、县政府及市森林防火指挥部的重要森林火情专题报告；传达国家、省、市、县领导的重要指示；按照省、市、县森林防火指挥部的决策落实扑火力量、灭火物资、应急通信保障等。（2）赴火场工作组：发生重、特大森林火灾时，县森林防火指挥部领导率工作组及时赶赴火场，与乡（镇）共同组成扑火前线指挥部，统一组织指挥扑火救灾工作；贯彻落实国家、省、市、县领导对扑火救灾的指示精神；及时向县森林防火指挥部报告火情及扑救工作的动态信息，帮助乡（镇）政府及时解决扑火工作中遇到的问题和实际困难。（3）后勤保障组：联系组织供应扑火救灾物资，协调扑火力量和扑火物资的快速运输，为县森林防火指挥部提供后勤保障。（4）宣传报道组：严格按照国家、省、市、县有关森林火灾宣传报道的规定，统一发布火情信息，对扑火救灾的情况进行宣传报道，协调新闻单位采访报道的具体事宜。3.2.3 县森林防火指挥部成员单位职责县森林防火指挥部各成员单位按照师宗县森林防火目标管理责任状的规定，检查督促挂钩责任区做好防灭重、特大森林火灾的工作，相关责任单位还要积极做好扑火救灾的应急支持保障工作。县林业局：负责组织有关部门和有关专家对可能发生的重、特大森林火灾进行预测预报；做好扑救重、特大森林火灾的相关准备工作；组织技术力量对重、特大森林火灾损失进行调查评估，建立专项火灾档案，并提出灾后恢复的意见和建议。县武装部职责：协调驻师部队参加重大森林火灾的扑救；检查、督促各乡（镇）以民兵为骨干的扑火队，参加森林火灾的预防和扑救工作；参加八种森林火灾的扑救指挥。县公安局职责：协调交警及消防部门的森林防火事宜；及时侦破火灾案件；督办重（特）大森林火灾案件的侦破及依法追究火案肇事者；协调有关部门办理森林防火车辆警灯、警报安装使用手续。县财政局职责：负责抢险物资的采购和资金安排，确保救灾资金及时足额到位，监督扑火救灾资金的使用，做到专款专用。广播电视中心职责：积极做好森林防火宣传教育工作；宣传报道森林防火先进典型经验；电视台播发森林防火重要信息，及时发布气象部门提供的火险天气预报和火险警报。电信局职责：确保火情电话畅通，优先传送；检查、督促乡（镇）邮电部门森林防火值班工作；适时利用手机短信进行森林防火宣传；搞好森林防火各种通讯设备的优质服务。检察院、法院职责：开展森林防火法制宣传教育，严格依法治火；督察森林火灾案件的执法情况；积极参加重大森林火灾的组织指挥扑救。气象局职责：及时提供森林防火期的火险天气预报及中、长期天气趋势分析；配合搞好森林防火科研，开展林火管理研究；发生重大森林火灾必要时做好人工降雨灭火。监察局职责：对违反森林防火法律、法规的有关行政领导进行调查处理；指导、帮助制定森林防火政策和措施。旅游局职责：认真落实全县各地风景名胜区、旅游渡假区、森林公园的各项森林防火措施；建立旅游区森林防火责任制，加强对旅游人员的森林防火宣传教育，确保森林资源安全；检查督促旅游区森林防火指挥所工作。计划发展局职责：把森林防火基础设施建设和队伍建设列入国民经济基本建设计划；保证森林防火各项建设的顺利实施。森林公安分局职责：积极参与森林火灾扑救；积极做好森林火灾案件的查处工作；检查督促各乡（镇）森林火灾案件的查处工作。县消防支队：积极参与森林火灾的扑救工作。4 预警、监测、报告4.1 发布森林火险等级森林防火期内，由县气象台每天向社会发布森林火险等级预报。连续出现五级高森林火险等级时，由县森林防火指挥部发布高危火险警报，同时进入应急准备状态，做好启动本预案的准备。4.2 林火监测森林防火期内，各级森林防火部门启动林火监测系统，运用了望台（哨）、地面巡查等手段对全市范围内的森林火情、火灾实施监测；对重、特大森林火灾现场，还要设立固定与移动相结合的监视哨点，实施24小时监控林火发展动态。4.3 森林火情报告森林火情、火灾的信息，实行归口管理、统一上报的制度。森林防火主管部门受理森林火情火灾情况后，负责信息的调度、收集、整理、汇总、审核，同时按规定的要求和程序逐级上报。4.3.1 一般森林火情火灾。由各乡（镇）森林防火指挥所办公室按森林火情火灾报表的规定进行统计，按时上报县森林防火指挥部办公室，县森林防火指挥部办公室再按森林火情火灾日报、旬报、月报的规定进行统计，按时上报市森林防火指挥部办公室。4.3.2 当出现下列重大森林火情之一时，各乡（镇）森林防火指挥所办公室需立即报告县森林防火指挥部办公室，县森林防火指挥部办公室及时上报市森林防火指挥部办公室:（1）云南省森林消防条例第三十三条规定的八种森林火灾；（2）24小时尚未扑灭明火或调动驻军、武警参加扑救的森林火灾；（3）飞机巡护和国家卫星遥感监测发现的森林火灾；（4）县、乡（镇）政府所在地面山发生的森林火灾。4.3.3 发生下列重、特大森林火情之一时，县森林防火指挥部办公室立即报告县政府，同时及时报市森林防火指挥部办公室：（1）重、特大森林火灾；（2）自然保护区、风景名胜区的森林火灾；（3）发生在州（市）、县、区交界地区需要市、县协调处置的森林火灾；（4）24小时尚未扑灭明火的森林火灾；（5）威胁居民区和重要设施的森林火灾；（6）造成1人以上死亡或3人以上重伤的森林火灾；（7）受害森林面积较大，火势仍在继续蔓延，需省、县支援扑救的森林火灾。5 森林火灾扑救5.1 分级响应根据森林火灾发展态势，按照分级响应的原则，及时调整扑火组织指挥机构的级别和相应的职责。一般情况，随着灾情的不断加重，扑火组织指挥机构的级别也应提高。森林火灾的响应级别在县内按由高到低分为三级：5.1.1 级响应发生下列森林火灾之一，县人民政府宣布启动师宗县处置重特大森林火灾应急预案，并授权县森林防火指挥部组织开展扑火救灾工作。同时，成立县扑火前线指挥部,县政府分管领导全面负责组织指挥扑火救灾工作。如特殊情况需要采取进一步措施时，县森林防火指挥部提出方案请示县人民政府，并视火情的发展，请市政府或市森林防火指挥部给予支持、指导。（1）受害森林面积100公顷以上，或重点林区火场持续24小时，明火蔓延势头未得到有效控制的森林火灾;（2）造成5人以上、10人以下死亡或10人以上重伤，或造成重大财产损失的森林火灾;（3）烧入自然保护区核心区或严重威胁重要保护目标的较大森林火灾。5.1.2 级响应发生下列森林火灾之一，县森林防火指挥部启动师宗县处置重特大森林火灾应急预案，进入应急状态。县森林防火指挥部领导率工作组立即赶赴火灾现场，会同乡（镇）人民政府组成县扑火前线指挥部。县森林防火指挥部副指挥长全面负责组织指挥扑火救灾工作。如特殊情况需要采取进一步措施时，县森林防火指挥部提出方案请示县人民政府。（1）受害森林面积50公顷以上，或重点林区火场持续12小时，明火蔓延势头未得到有效控制的森林火灾;（2）造成1人以上、5人以下死亡或5人以上、10人以下重伤，或造成重大财产损失的森林火灾;（3）烧入自然保护区缓冲区或对重要保护目标构成严重威胁的森林火灾。5.1.3 级响应发生下列森林火灾之一，县森林防火指挥部副指挥长全面负责组织指挥扑火救灾工作。 （1）受害森林面积达25公顷，或重点林区火场持续6小时，明火蔓延势头未得到有效控制的森林火灾;（2）造成1人以上、5人以下重伤，或造成国家及人民群众财产损失的森林火灾;（3）直接威胁省级自然保护区缓冲区或重点保护目标的森林火灾。5.2 信息的共享和处理各级人民政府、森林防火指挥部要建立健全森林防火快速应急信息系统，在可能发生或者发生重、特大森林火灾时，要按制度和规定的程序向上级报告，并及时向有关地区、部门、单位通报火情和应采取的应对措施。乡（镇）交界地方发生火情时，按照联防协议的规定，密切配合、互通情况，以灭火为中心，共同做好扑火救灾工作。5.3 扑火前线指挥5.3.1 指挥机构。重、特大森林火灾发生后，由县森林防火指挥部办公室提出本预案及成立现场指挥部的建议方案报县森林防火指挥部研究决定。情况特别紧急时，可由县森林防火指挥部指挥长或其受权的副指挥长做出启动本预案的决定。本预案启动后，现场指挥部即成立。现场指挥部一般下设综合协调组、作战组、后勤组、医疗组、火情监测和火场天气预报组、火案查处和善后处理组，负责综合协调、兵力部署、扑火指挥、通信联络、后勤保障、火情监测、火案查处等。视情况，由县森林防火指挥部指挥长或委托1位副指挥长任现场总指挥，火灾发生地乡（镇）政府主要领导或分管领导任副总指挥，县森林防火办公室主任任总调度长。5.3.2 现场指挥部的职责。贯彻执行上级党委、政府领导的指示精神；执行县森林防火指挥部处置重、特大森林火灾的决策和指令；迅速了解掌握重、特大森林火灾相关情况及已采取的先期处置情况，及时判断火灾发展趋势，研究制定处置方案并组织实施；及时将现场的各种重要情况向县森林防火指挥部报告；察看火灾现场，听取事发地人民政府或先期处置单位报告情况，研究制定处置工作方案，必要时应首先咨询专家意见，按处置工作方案发布命令，全面展开各项紧急处置工作，用最小的投入尽快扑灭火灾，最大限度地减少人员伤亡和经济损失。迅速控制火势，做好人员疏散和安置工作；做好现场处置的各项工作，防止出现次生、衍生、耦合事件；尽快恢复正常生产生活秩序。5.3.3 指挥原则。坚持“统一、逐级、分区”的指挥原则，由扑火前线指挥部统一调度扑火力量和扑火物资，并实行由上到下的逐级指挥体系，下级指挥部必须执行上级指挥部的命令，上级指挥部原则上不越级下达命令，避免指挥混乱。5.4 扑救原则要坚持以人为本、保护重点的原则；坚持从客观实际出发、尊重自然规律的原则；坚持以专业、半专业森林消防队为主，其它经过训练的各类应急扑火队为辅的原则；坚持职责明确、任务落实的原则。5.5 应急通信扑火前线指挥部与县森林防火指挥中心保持通信畅通。县、乡（镇）通信部门应为前线指挥部建立有线和无线移动相结合的火场应急通信系统，并保障扑火救灾的信息畅通。5.6 安全防护扑救重、特大森林火灾属高对抗、高强度、高风险的高危作业，必须把安全放在第一位。对直接参加扑救重、特大森林火灾的人员，不仅要在临战前进行安全灭火知识和紧急避险技能的教育培训，还要采取必要的安全防护措施，如配发灭火服、防烟罩、点火器等。要加强火场管理，严禁无组织的人员，特别是残疾人、老年人、孕妇、中小学生和儿童进入火场。对可能受到山火威胁的村社，当地政府及有关部门负责将受灾群众疏散撤离至指定的安全地带，避免被山火围困。指挥员要正确把握扑火人员的体能和扑救技能，以及林火行为、火场气象条件、地形等因素，避免造成人员伤亡。5.7 扑救力量的组织和动员5.7.1 扑火力量的组成。以县、乡（镇）森林消防专业队、半专业队为主，作为第一梯队投入扑火作战，主要负责扑打火线。以经过扑火训练的驻军、各警种、民兵预备役、林业部门组成的应急扑火队为辅助力量，作为第二梯队，主要负责火场清理。以当地民兵、机关干部及群众组成的义务扑火队为补充力量，作为第三梯队，主要负责火场看守。5.7.2 社会力量的动员与参与。由当地政府和有关部门组织熟悉山情、林情、社情的地方力量，参与扑火救灾的各项保障服务工作。5.7.3 扑火力量的调动程序。扑火力量的调动，由县森林防火指挥部指挥长或指挥长授权的副指挥长按程序调动。需跨县、乡（镇）调动专业扑火队时，由县森林防火指挥部统筹安排。需调解放军、武警和预备役部队增援的，由县森林防火指挥部商请县人武部按有关规定组织实施。5.8 新闻报道各新闻单位对重、特大森林火灾的报道严格按照国家、省、市、县有关森林防火宣传报道的规定和要求进行。在县级以上新闻媒体（报纸、电台、电视、官方网站等）进行宣传报道的，要经县森林防火指挥部审核后方可播发。重大事件由县人民政府报市森林防火指挥部审核，经市森林防火指挥部领导批准后发布。5.9 应急结束重、特大森林火灾明火扑灭后，视为火场得到完全控制。前线指挥部负责对火场进行检查核实，县森林防火指挥部审核，报县政府批准，由县政府或市森林防火指挥部宣布重特大森林火灾扑灭。3日内火场未发生复燃，余火彻底熄灭后，为火场全部扑灭，县政府或市森林防火指挥部宣布重、特大森林火灾应急结束，解除应急状态。6 重、特大森林火灾的灾后处理6.1 火灾调查6.1.1 火案查处。发生重特大森林火灾后，火案查处要与扑火救灾同步进行。县、乡（镇）森林公安分局、派出所要迅速组织精干力量成立专案组，及时查明火因，由司法机关依法严惩火案肇事者。6.1.2 损失评估与工作总结重、特大森林火灾应急结束后，由县、乡（镇）森林防火指挥部（所）和林业主管部门组织专门的技术力量深入火灾现场进行损失调查和评估，建立专项火灾档案，并提出灾害恢复的意见。同时发生火灾的乡（镇）人民政府、森林防火指挥所要对扑火救灾工作进行全面总结，写出专题报告，按规定和程序逐级上报。重、特大森林火灾由乡（镇）人民政府向县森林防火指挥、县政府写出专题报告，县政府再向市政府报告。6.2 受灾安置及伤亡人员的善后处理按照森林火灾造成的后果，事发地人民政府及其相关部门要迅速组织派出所、社区、村（居）委会和有关单位，对森林火灾涉及人员进行详细调查和登记造册，制定安置方案，妥善进行安置。对因参与森林火灾扑救工作而伤亡的人员，由相关部门按国家有关规定给予褒奖和抚恤。对森林火灾造成的人员伤亡和财产损失，依据中华人民共和国森林法、森林防火条例和其它有关法律、法规进行赔偿和救助。7 保障措施7.1 扑火队伍保障各乡（镇）要加强森林消防队伍建设，葵山、雄壁、竹基、彩云需组建一支季节性半专业扑火队，每队30人；丹凤、龙庆、五龙、高良需组建一支半专业扑火队，每队50人；南盘江林业局组建一支50人以上的季节性专业森林消防队；国营五洛河林场建立一支30人以上的季节性专业森林消防队。做到有经费、有装备。同时，要加强扑火安全知识培训，提高指挥员、专职干部及各类扑火队员的业务素质和作战能力，保证有足够的力量参与重、特大森林火灾的扑救。7.2 通信与信息保障一般情况下，日常的森林防火通信由市森林防火指挥部自建的450M系统提供通信保障，当发生重、特大森林火灾时，根据火灾现场临时指挥部的需求或县森林防火指挥部自建的450M系统无法保障通信时，县信息产业办、县电信局将启动通信应急方案，保证火场信息、火场图像快捷传输。要充分利用现代通信手段为扑火救灾提供通信和信息保障。7.3 后勤保障发生重、特大森林火灾的当地政府负责火场工作人员、扑火人员、服务人员等的生活必须保障。7.4 扑救经费保障县森林防火指挥部扑救重、特大森林火灾所需经费，由县财政局按师宗县突发公共事件财政应急保障预案执行。7.5 扑火物资储备保障县、乡（镇）森林防火指挥部（所）根据防灭森林火灾的任务建立相应的森林防火物资储备库，储备所需的扑火机具和扑火装备。7.6 交通运输保障县、乡（镇）政府、森林防火指挥部（所）负责将扑火应急物资送达指定的目的地；扑火增援力量的运送，一般由各派出单位解决，无力解决的，由当地森林防火指挥部协调解决。7.7 医疗卫生保障发生重、特大森林火灾的地方，县、乡（镇）卫生部门要组织有经验的外科、内科、骨科、烧伤科的医生组成火灾现场医疗救护组，及时为受伤和生病的扑火人员提供医疗服务。7.8 宣传、培训和演习7.8.1 森林防火宣传教育。森林火灾属世界八大自然灾害之一，对人类赖于生存的森林生态系统构成严重威胁。各级政府、森林防火指挥部、森林资源管理部门、宣传部门及经营单位要面向全社会，广泛宣传“预防为主，积极消灭”的方针。特别要面向生活在林区周边的广大人民群众、中小学生及非行为能力监护人等重点人群，面向在林区从事森林生态旅游、副业劳作、施工、筑路、仓储等重点行业，宣传预防和处置森林火灾的法律法规及安全避险、避灾、自救、互救的常识。7.8.2 森林防火培训教育。县、乡（镇）建立分级培训的体系和机制，自上而下，上级负责对下级的培训，重点对象是中、初级指挥员、专业扑火队员、专职林火管理人员、巡山民兵、天保管护员。县森林防火指挥部每3年对全县林业站长、森林防火办专职人员完成一轮培训。县森林防火指挥部办公室每年举办一期全县森林防火综合业务培训。各乡（镇）要按照“学为用、练为战”的原则，加强对森林消防队伍的训练和实战演练。8 附则8.1 预案管理与更新师宗县处置重特大森林火灾应急预案报市森林防火指挥部备案。常规情况下，每三年修订一次。若应急处置中发现重大问题，应急结束后立即修订。8.2 奖励与责任追究8.2.1 奖励。凡具备下列条件之一的单位和个人，由县人民政府或者县森林防火指挥部予以奖励。（1）及时、准确提供森林火灾信息，使国家和人民生命财产免遭重大损失的；（2）参加扑火救灾，保护森林资源和人民生命财产、公共财物安全，表现突出的；（3）在执行扑火救灾任务时，组织严密，指挥得当，出色完成任务的；（4）在查处森林火灾案件中有重大贡献的；（5）因扑火救灾牺牲的人员，按有关规定善后处理。授予烈士称号的，由有关部门按国家规定申报办理。8.2.2 责任追究。凡有下列行为之一的，对负直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由所在单位、上级主管部门或监察机关给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。（1）不按规定报告灾情或者虚报、瞒报、假报灾情，造成严重后果的；