关于我区回迁安置建设工作的调查与思考-第五期.doc

第 五 期 二九年十月二十六日关于我区回迁安置建设工作的调查与思考拱墅区人大常委会 杨秀龙拱墅区作为杭州市的老城区，由于历史原因，旧城及“城中村”改造滞后于其它城区，城市建设欠账多、任务重。为落实市、区关于实施十大工程加快城市更新，建设秀美拱墅三年行动计划的要求，进一步深化秀美拱墅建设，区政府投入大量的人力、财力，进行大量的拆迁，而随后的回迁安置工作，就显得更加突出和繁重，这项工作涉及千家万户的百姓利益，民生的改善，城市品位的提升与和谐拱墅的构建。今年是贯彻落实建设秀美拱墅三年行动计划、实施北部大开发的关键之年，为进一步推动我区拆迁安置工作的深入开展，我们通过走访、调查，拟在总结近年来回迁安置工作的基础上，分析存在的问题及原因，对下一步工作提出一些对策和建议供有关方面决策参考。 一、主要成果近年来，我区各大建设主体，坚持“以人为本、协调发展、统筹规划、政府主导”的准则，科学推进回迁安置工作。 （一）领导重视，安置房建设早部署。我区始终把回迁安置工作作为改善民生的重点工作，列入历年的实事工程。把多安置早安置作为主要工作目标，努力克服征迁难、腾地难、审批慢、周期长等不利因素，做好安置建设用地、资金等保障，力争早规划、早报批、早动迁、早设计、早开工、早竣工、早回迁。突出的如吉如地块、桃源区块、运河新城的安置房建设，均能做到同拆同建或未拆先建，尤其是城中村改造的安置房已部分实现了现房安置目标，有效解决了拆迁户过渡困难。 （二）注重品质，不断提高安置房建设整体质量。在总结前期回迁安置工作的基础上，我区从地段选择、规划设计、方案布局等均广泛征求回迁户意见，并反复完善方案，力促安置房建设上品位。一是地段择优。坚持以民为先，力争将交通便捷、地段优越的地块作为安置地块；二是优化方案。以发展的眼光重视安置房建设工作，通过不断优化户型、立面、小区环境，从而提高品质、品位；三是强化管理。建设单位严把建材、施工、验收关，监督工作贯穿整个建设过程；四是尊重民意。针对被拆迁户的生活习俗，在充分考虑建筑性质、功能定位的同时，融入百姓必需的生活元素；五是确保质量。认真按照建设工程程序，明确各方职责，严格监督和管理，严格检查与验收，整体质量连年提升，桥西R21-5的锦绣文澜阁安置房在2008年被评为“杭州市西湖杯优质工程奖”。（三）强化力度，安置房建设大提速。近年来，我区回迁安置工作切实做到了领导重心和责任主体下移，通过各部门努力，安置房的建设和回迁力度在不断加强，安置房建设开工量也在逐年大幅增加（见表一），努力解决安置历史欠账，着力解决在外过渡超5年的回迁户。针对高层安置建设周期长的特点，在早立项、早拆迁、早建设、早竣工上下功夫，尽可能缩短回迁户在外过渡时间，让拆迁户早日享受品质生活。 表一：全区安置房建设开工、竣工、拆迁、安置统计时间开工量（万）竣工量（万）拆迁量（户）回迁安置量（户）备注20073741.7205716952008606.2425016802009643920001000为计划数 （四）公正公平回迁，安置工作平稳。在回迁安置过程中，按照“公开、公平、公正”的原则，并采取房源公开、图纸上墙、政策透明的方式，按回迁号顺序进行自主选房，同时遵循“住的下、分的开”和“照顾困难的，确保基本的，限制扩面超量的”等政策，促进回迁户安稳入住，努力保持一方稳定。二、存在的问题及原因 （一）过渡周期偏长，逾期回迁依然存在。调查发现，截止2009年5月，因拆迁在外过渡共约有4900户，其中在外过渡三年以上的有742户，过渡5年以上的有427户（表二）。究其原因有三：1、目前安置房大多为高层建筑，建设周期至少3年，拆迁如遇阻时间则更长；2、货币安置政策不够完善，货币补偿基准价与市场脱节；3、我区部分地块是已安置的农村拆迁户（已农转居）房屋面积大，在面临二次拆迁时，受城市安置房最大面积为90的政策限制，导致一是无法满足大户型回迁，二是普遍要进行刚性扩面，增加了安置负担；4、拆迁速度远大于建设速度，我区拆迁安置多数以拆迁、调整土地为建设前提，加上规划调整、企业搬迁进度慢等原因，造成了安置房建设进度滞后。而回迁周期过长，首先增加临时安置补助费用，仅以城建发展中心为例，每年需发放临时安置补助费4700万元；其次是增加群众生活困难，居民租房居住既花钱也不方便，特别是年老体弱和临婚青年的家庭更为明显；再次是减少群众收益，部分被拆迁户以出租房屋为主要经济来源，被拆在外过渡期间无经济来源，给群众生活带来较大影响；第四是负面影响较大，安置承诺不兑现，在一定程度上影响了政府的威信和诚信，给今后拆迁安置工作带来负面影响。 表二：拱墅区拆迁安置在外过渡户数汇统计表（统计时间2009年5月） 类别单位在外过渡30个月内在外过渡超30个月在外过渡超过4年在外过渡超过5年（含5年）小计备注区建设局23632268区科技工业园区2929区城建发展中心127361193482241区城中村指挥部43369502区湖墅路指挥部194194区拱宸桥指挥部1344137791443区运河指挥部9191区河道建设指挥部126126合计3726726164274894备注以上数据不包括已通知而未回迁的户数 （二）安置房整体品质还需进一步提升。我区安置房建设前期定位偏低，不少安置房在结构布局、内外立面色彩、小区景观绿化等方面，无法与商品房相媲美，落后于四周高楼林立的商品房楼盘，一方面给被拆迁户带来心里落差，另一方面给吸引商务、楼宇经济的发展打了折扣。 （三）基础设施建设不同步，市政配套建设滞后。目前，我区安置房建设已全面向近郊农村辐射，而市政配套因拆迁交地和建设周期的原因无法与小区的建设步伐保持一致，出现了大市政配套滞后的突出现象，从而导致出行、上学、就业、购物难。经对已回迁住户调查，集中反映在学校（表三）、农贸市场的滞后建设和基本成形的主次干道路网公交不通。表三：拱墅区中、小学，幼儿园滞后建设统计 类别地块项 目地 址规 模承建单位备注剪刀厂地块幼儿园和睦支路与秉祥巷交叉口12班，占地4600，建筑3000区城建发展中心已规划杭丝联地块小 学杭丝联厂北侧24班，占地23700，建筑11850区城建发展中心已规划塘河地块幼儿园余杭塘路与教工路交叉口12班，占地3700，建筑3000区城建发展中心已规划申花地块中 学申花路与化工路交叉口30班，占地35500，建筑23000市土地储备中心已规划申花地块小 学益乐路与申花路交叉口30班，占地22000，建筑12800市土地发展有限公司已规划申花地块幼儿园万家花城北侧12班，占地4700，建筑3200市土地发展有限公司已规划庆隆地块小 学原永明树脂厂30班，占地17400，建筑13820城中村指挥部已规划庆隆地块幼儿园原永明树脂厂12班，占地3900，建筑3300城中村指挥部已规划小河地块幼儿园凯德视界南侧12班，占地4700，3196区城建发展中心已规划都市水乡中 学花园桥路与三墩路交叉口30班，占地28200，18000市土地储备中心已规划 农贸市场已规划未建设有：1、上塘路与登云路交叉口；2、小河路与桥西直街交叉口；3、拱宸桥西信步闲庭小区与南北西岸小区之间。（四）新社区的管理水平有待进一步提高。一是少数小区的物业管理工作与业主要求差距较大，小区的秩序、治安、设施设备、环境及绿地的管护偏弱，对违约装修、违章搭建制止不力；二是对新居住区的宣传教育不够，部分业主对小区的治安、设施设备、环境及绿地的爱护不足，主人翁意识不强，对后续的物业费找各种理由不交或拖交。三、几点建议（一）科学布局，安置地块上品位。随着城市化进程的加速发展，我区安置房的建设要进一步立足于品质之城的要求，在营造环境、聚人气、聚商气上做足文章，体现大都市特征。一是超前规划。要以民为本，选择最优的地段建造安置房，抓住区位优势，以安置地块为中心，以点带面，衍生楼宇、服务、旅游等第三产业的发展；二是以人气聚商气。发展新区块商业的前提要有足够的人气，要科学谋划好原有人口回迁入住后所带来的经济效益，使得集体经济、外来投资、地产开发等实现效益最大化；三是完善配套。在构建起道路框架的同时，更要注重学校、农贸市场、医疗卫生中心的建设，解决入住居民后顾之忧，保证他们正常生活、安心居住。（二）优化方案，安置房建设高品质。一是牢固树立精品意识。新形势下的安置房建设，要进一步征求百姓普遍关注的小区布局、户型设计、功能定位等方面的意见，科学合理打造精品工程，赶超商品房；二是注重细节。进一步充分考虑百姓生活习俗和居住便捷，要合理解决机动车、非机动车（电瓶车）停放、公厕布点、婚丧办理会所等热点问题；三是建章立制。建立以“建设单位、施工单位、镇（街道）、村（社区）”四位一体的建设进度通报制度和质量监督队伍，全方位进行质量监督。（三）创新思路，回迁安置有突破。一是进一步强化安置房建设工作。做到需建安置房及安置房建设周期心中有数，在规划、立项、拆迁前期工作上动脑筋做足文章，在多安置上下足功夫，对竣工后的验收可采取各部门同步预验收，个别分步验收的方式，为建设周期争取时间，努力做到拆迁量和建设量的相对平衡；二是用活新政策。要进一步加大货币安置力度，同时可以尝试实物安置和货币安置相结合的方式，开辟安置外迁“市场”；三是调剂房源。全区各城建部门安置进度不一，个别城建部门存在安置房缺口较大问题，可采取购买或调剂房源来增加安置房供给量；四是实际自住先行集中安置。如农户安置尝试多村安置或交叉安置，根据被拆迁户原有住宅面积大小，回迁后自住和出租的特点，可预先征求意见，整理需求量集中的户型，先行建设一批被拆迁户急需的安置房，尽量缩短过渡期。（四）理顺体制，小区管理创氛围。一是科学招投标，引入管理有序、服务到位、责任心强的先进物业管理公司，让回迁居民有入住高档住宅的归属感；二是社区要积极处理好整治与发展、整合与共建、服务与管理的关系，进一步做实基础，做深服务，做优机制；三是共建生活品质，通过启发式、互动式、传播式等手段，做好城市文明、社区文化引导，全面提升新小区居民素质；四是借鉴经验。要广泛汲取先进社区的管理经验和方法，因地制宜的做好社区管理工作；五是加大中心城区的社区管理人员派遣、调剂到新建小区实施管理的力度。 （五）以人为本，认真研究回迁安置新问题。现有拆迁安置政策参考标准为2002年杭州市房屋拆迁管理条例，随