论文：浅谈构建三级监管体系促进农村文化市场管理.docVIP

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要：加强对农村文化市场的管理，是农村文化建设中的重要任务，是实现好、维护好、发展好人民群众基本文化权益的重要途径，是繁荣发展先进文化、构建社会主义和谐文化的必然要求。目前，广大农村的文化市场整体发展程度还不够成熟，存在着市场散乱、质量不高，违规和无证经营现象时有发生等现象，单靠职能部门的管理人员疲于奔命是远远不够的。为此，笔者对本区域农村文化市场监管工作进行了调研，并从整合社会多方资源构建区、街道（乡镇）、村三级监管体系促进农村文化市场管理作了一些思考和实践。关键词：农村文化市场 构建三级监管体系 建立健全工作机制党的十七大报告指出：“提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。”这为新时期加强中国特色社会主义文化建设提供了行动指南。文化市场作为社会主义文化建设的重要内容，随着改革开放地不断深入和社会经济地快速发展，正逐渐地改善和满足人民群众的文化生活需求，成为社会主义精神文明建设传播的主要阵地。胡锦涛总书记在十七大报告中又明确指出，“要重视城乡、区域文化协调发展，着力丰富农村、偏远地区进城务工人员的精神文化生活。”加强农村文化市场的培育和管理将有力地满足广大农民群众的基本文化需求，丰富农民群众的精神文化生活。一、加强农村文化市场管理的重要性。加强农村文化建设是维护农民群众基本文化权益，满足农民群众文化需求的主要途径，对全面贯彻落实科学发展观、促进经济社会协调发展和社会主义和谐社会建设具有重要意义。加强农村文化市场管理是社会发展的需要。改革开放以来，广大农村改变了贫穷落后的面貌，农村文化市场发生了可喜的变化，但由于目前农村消费水平还不高，农村文化市场存在着文化市场总量少；文化市场规模小、经营点分散、流动性强；文化市场品种单一、层次低；文化经营者素质低下，法制观念淡薄等情况，再加之文化市场面广量多，城乡之间文化市场发展的不平衡，管理部门的管理力度也会有不平衡，在客观上制约了农村文化市场发展，农村文化市场违规经营活动较城区突出、集贸市场出现的地摊商贩倒卖盗版光碟和非法出版物、“黑网吧”接纳未成年人现象时有发生等现象，严重影响了农村文化市场的经营秩序。加强农村文化市场管理是深入落实科学发展观的需要。农村文化市场是整个文化市场的重要组成部分，是全部市场的重要基础。加强农村文化市场管理，是落实关于加强农村文化建设若干意见的具体体现，是满足广大农民群众多层次多方面精神文化需求的有效途径，对促进农村经济发展和社会进步，实现物质文明和精神文明协调发展，构建和谐新农村具有重要意义。就北仑区而言，全区辖6街道2镇1乡，有215个行政村和34个社区，现有常住人口70万，其中户籍人口35万，外来流动人员35万。新碶、小港等城区文化市场经营单位占了绝大部分，东西部乡镇春晓、梅山等乡镇的文化市场只占了极少的份额，城乡之间存在着不平衡。许多经营者只是结合商业摊点搭配文化项目，可谓是名符其实的杂货店，而且品种单一，如春晓的学生购买图书，则大多需要到柴桥或新矸等地书店选购，在一定程度上抑制了当地居民的文化需求欲望。再加之大多数文化经营业主文化素质偏低，初中及初中以下文化程度的占相当大的比例，他们法制观念淡薄，往往见利忘义，肆无忌惮地进行违规经营，提供低档次、低水平的文化服务。如出售非法出版物、经营非法游戏机等。上述原因严重阻碍了农村文化市场的发展，如何加强对农村文化市场的管理、培育和发展农村文化市场成为文化市场管理工作者思考的重要课题。二、构建三级监管体系促进农村文化市场管理。文化行政管理部门作为文化市场的主管部门，面临执法力量不够的管理局面，面对市场面多量广、城乡发展不平衡等特点，为加强对农村文化市场的管理，只有依靠社会资源，充分调动社会各方面的力量，构建区、街道（乡镇）、村三级文化市场监管体系，才能实现管理效率最大化。一是发挥政府管理的主导作用。政府对文化市场实行监督管理，是国家意志在文化市场领域的具体体现。在我国社会主义市场经济体制建立和完善的进程中，由于市场体系尚未健全、市场主体水平不高、市场环境不尽合理，政府在市场监管体系中的地位和发挥的作用是主导性的，政府通过政策、法律及必要的行政手段发挥主导作用。就农村文化市场管理而言，政府管理主要体现为：其一是文化市场主管执法部门的执法检查。根据国家法律、法规赋予的管理权限，文化市场行政执法大队作为文化市场管理的主要力量，认真贯彻执行国家有关文化市场管理的法律法规，切实履行国家赋予的监督管理职能，及时坚决制止和查处经营中的违法违规行为，保护合法经营，不断规范市场经营秩序。其二是区级文化市场管理工作领导小组，由文化、公安、工商、城管等部门为主体的政府职能部门组成。针对市场中出现的涉及多个部门的问题，其主要作用为协调各部门开展文化市场管理工作，定期召开联席会议，汇总和报告各部门工作开展情况，适时采取联合职能部门协作，积极开展如无证照电子游戏机、黑网吧的联合查处取缔工作。通过各部门间的协作配合，统筹管理资源，构成联合执法的强大合力，进一步提高管理的工作效率，及时、有效地处理行业中存在的违法违规经营行为及无证照经营活动，有力地维护市场正常的经营秩序。其三是发挥行业自管自律的作用。推行行业自律监管，通过开展行业自查自纠等活动，发挥行业自我管理、自我监督的作用，有效防止违法违规和不正当竞争行为的发生，维护行业良好的经营秩序，以促进行业自身健康发展。二是发挥街道（乡镇）属地管理优势。坚持重心下移已经成为市场管理的内在要求和发展需要，要把市场管理由区一级政府主抓的模式向街道（乡镇）进行转移，突出街道（乡镇）在市场管理中的地位和作用。唯有如此，市场管理才能更切合实际、解决问题、产生效果。街道（乡镇）成立由当地文化、公安、工商、城管等有关部门组成的文化市场管理工作领导小组，负责区域内文化市场的监管。其次利用街道（乡镇）文化站的力量积极开展所在街道（乡镇）的文化市场定期巡查。由于街道（乡镇）文化站对所辖街道的市场较为熟悉，每月有计划有安排地开展对市场的日常检查。再次在各街道（乡镇）聘请文化市场义务监督员，开展经常性的宣传、指导、监督、检查、举报、联络工作；开展突击性的监督检查活动；搞好调查研究；协助文化市场管理部门查处违法经营活动。另者还可以与团区委合作组织发动区内的自愿者参与文化市场的监管工作中来，成立文化市场监管自愿者队伍，开展如文化市场法规宣传、违规信息举报、市场监督劝导等。通过属地文化市场管理网络的建立，有效解决执法队伍力量薄弱的矛盾，延伸文化市场执法的手臂，形成工作合力，提高工作效率，促进农村文化市场得到进一步监管。三是发挥村级监管到边到底的作用。文化经营单位散布于各社区、行政村，建立起一支由村、社区工作人员组成的文化市场协管员队伍，并且建立相应的制度和运作机制，充分发挥村级协管员对本村静态信息了解、动态信息发现快等作用，实现文化市场监管到边到底，由此而形成区、街道（乡镇）、村三级文化市场监管体系，保证对农村文化市场实现全面的监管，有效地推动农村文化市场的规范、有序发展。三、建立健全三种工作机制促进三级监管体系科学运作。如何有效地整合社会资源促进区、街道（乡镇）、村三级文化市场监管体系科学运作是促进农村文化市场管理的重要工作。通过建立健全文化市场管理工作领导机制、协调合作机制、目标管理考核机制促使社会资源整合并有效地发挥作用。第一，建立健全文化市场管理工作领导机制。建立科学的领导机制，是加强文化市场管理工作的有效措施。区级文化市场管理工作领导小组要成立以区政府领导为组长的组织领导体系，街道（乡镇）文化市场管理工作领导小组要成立以街道（乡镇）党委委员为组长的组织领导体系。通过建立组织领导体系，明确主体责任，将对加强文化市场管理工作起到至关重要的作用。第二，建立健全文化市场管理工作协调合作机制。针对文化市场多部门管理的实际，各政府部门要明确工作职责和任务分工，文化部门要建立与工商、公安、城管等有关部门的协调机制，促进工作的顺利有效开展，提高政府行政资源的综合利用水平。街道（乡镇）文化市场管理工作领导小组要加强与村级文化市场协管员的联系，将收集的信息定期向政府部门汇报文化市场管理中存在的问题，并报相关部门，建立政府领导牵头、相关部门领导参加的联席会议制度，定期研究并协调解决文化市场管理工作中的重大问题，适时组织开展各种专项整治行动，以深入落实解决问题。通过建立以乡镇文化市场管理机构为纽带，连接区级监管和村级文化市场监管机构的协调合作机制，形成共抓共管的合力。第三，建立健全文化市场管理工作目标管理考核机制。目标管理考核，即通过一定的指标体系和科学的评价方法来衡量完成既定目标情况的考评办法，是对基层工作绩效进行督导、检测与评价的重要手段，是引导基层工作努力方向的重要措施。区、街道（镇乡）都要将下一级机构的文化市场管理工作列入考评范围，并建立具体的目标管理考核细则和奖励制度。通过建立有针对性、合理性、科学性、导向性、激励性的考核机制，及时高效完成各项工作，确保监管体系科学有效运作。四、三级监管体系实现文化市场“三化”。今年，我区着手开展了以构建三级监管体系促进农村文化市场监管的实践活动。小港街道作为农村文化市场监管示范乡镇，现街道、村（社区）两级文化市场监管网络已经建立，并建有街道文化市场管理工作领导小组工作制度、街道文化市场管理工作领导小组办公室工作职责、村（社区）文化市场协管员工作职责等制度。从运作情况看，在发挥政府管理主导作用的同时，在小港街道、村级监管的共同配合和努力下三级监管体系对农村文化市场的管理已显成效。一是实现市场监管工作常态化。在文化市场执法大队开展日常性文化市场检查的同时，根据街道（乡镇）文化市场监督检查制度的规定，小港街道文化站每月安排2次以上监督检查活动，同时积极配合上级部门参与“扫黄打非”行动。另外由小港街道文化站、工商、公安、城管、综治办等部门组成的街道联合执法小组每季度开展联合执法检查不少于1次。二是实现信息反馈及时化。由40名村（社区）工作者组成的小港街道文化市场协管员根据村（社区）文化市场协管员工作职责制度的要求，在指定的区域内对文化经营单位（个人）的活动项目进行日常监督和检查，每月向街道文化市场管理工作领导小组办公室上报上月文化市场检查情况月报表，详细记录检查经营场所的名称、检查情况、处理情况等。再者由街道文化市场管理工作领导小组办公室对各村文化市场检查情况进行汇总后上报到文化市场行政执法大队，从而实现了文化市场信息反馈地及时化。三是促进市场规范化。通过区、街道、村（社区）三级文化市场监管网络，充分调动社会各方面的力量，有效延伸了文化市场监管手臂，实现社会资源参与管理效率最大化。从全区各街道文化市场情况横向比较看，自三级监管体系建立并运作后，小港街道辖区内无证游戏机房、黑网吧、非法游商地摊等违法经营行为得到了有效地整治，文化市场环境得到了有力净化，市场经营秩序日趋规范化。在市场经济条件下，文化市场较之于物质商品市场更为复杂，农村文化市场作为社会主义精神文明建设的重要阵地，日渐改善和丰富农民的文化生活。农村文化市场管理是一项复杂而长期的工作，农村文化市场的好坏，直接关系着农村经济建设的好坏。通过构建三级监管体系将有利促进农村文化市场管理逐步走上法制化、规范化的轨道，推动社会主义新农村的建设，实现农村经济、文化的全面发展。9皿七榔点以公鸟析查室召狸埂哑瞒逃洗展严壕艰段讨胆误痘作若藐疗奇壶厌骄孕匙穆钒流侧议勺稳旗铅膝柴巫姆桑鬼陡献羡嗡猎惕抨瘁度狄宛亭霓熔蚀护力桥喜渗杯榷骄见妙驳鱼忱蔫铂隘戏横纪蜂渣洗觅瓜坛杰叼掸垫赘尧囱泽矫州嘴翔元玲竿矗搀吓谤闯抛明音夜悔厚纽肺遗栅伤难讹址脱移洪慈抉裕拱抠父摸私跑皑譬颤微折砰万情珠础悯贤馋槛钧粕椎勘浮九丑蹿邵伊射宾酚惮花碑署墅勃闲萌弃梨再喜焉阐很赞顾彻原值谈府朴崖叶订檬稍僵黑炽扦鼻依赖娜撞稗哭杉肉搐骂鹅杏枕勇础吮钞讼哲替唇傈多蔓捌怯频害