严以用权不任性严守规矩不逾矩--新版.docx

严以用权不任性严守规矩不逾矩新版 在“三严三实”专题教育中，严以用权是关键，严以用权的核心是权，关键是用，要求是严，领导干部只有珍视并善用手中的权力，做到严以用权，立好心中戒尺，握好手中权力，才能不辱使命，不负重托，让权力真正造福于人民。一、厘清权力属性，掌握核心要义（一）明晰权力属性。权力作为政治学和法学的重要概念，是一种政治上的强制力和职责范围内的支配力。权力是组织赋予的，属于公职伴随物，具有职责内涵，是履行职责的条件和保障。权力运行产生三种结果：一是正确行使，用权为民，按规则、制度行使权力；二是行使不到位，不敢决策、错过时机、怕担责任、谨小慎微所导致的履职不到位和失职；三是没有正确行使和掌握，超越职权，滥用职权，徇私舞弊，以权谋私，打击报复，徇私枉法。（二）深刻认识意义。古语云：“官风不正，则民风必颓；吏治不顺，则民心难安。” 领导干部和普通百姓最大的不同莫过于手中有权，肩上有责，掌好权、用好权是我们党面临的重大考验和挑战。权力具有工具性，既可以用来为人民谋利益，也可能被少数人用于行使特权甚至牟取非法利益。所以，习近平同志反复告诫，要严以用权，坚决反对特权思想和特权现象，呼吁领导干部要确立正确的权力观，提出“马克思主义权力观概括起来是两句话：权为民所赋，权为民所用”，并特别指出“权力的行使与责任的担当紧密相联，有权必有责。”（三）准确理解内涵。习近平同志强调，严以用权的基本要求是：坚持用权为民，按规则、制度行使权力，把权力关进制度笼子里，任何时候都不搞特权不以权谋私。要加强对权力运行的制约和监督，坚持用制度管权管事管人，抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里。各级领导干部要带头依法办事，带头遵守法律，牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，不要去行使依法不该由自己行使的权力，更不能以言代法、以权压法。二、深化三种认识，把握用权原则（一）敬畏权力，心存敬畏不妄为。诚如习近平同志所言，权力是个神圣的东西，对手中之权，来不得半点算计，心有所畏、言有所戒、行有所止，才能不被市场的逻辑冲昏头脑，不引权力的火焰焚毁自身。权力掌握在干部个人手里，但决不是属于任何干部个人，权力是公器，干部仅仅是代表人民、国家掌管和行使权力。那些把权力与自己混为一体、将权力当作任意使用“私器”的干部，往往丧失了对权力的足够敬畏，特权思想、特权现象严重。从本质上说，特权与偷盗没有区别，都是占有本不该属于自己的利益，只是特权的方法和手段更加隐蔽和不易察觉。公权不私，私用即盗，盗者必惩，坚持公权公用，坚守廉洁从政，应成为领导干部对自身的最低要求。（二）谨慎用权，有权不可任性。权力是柄双刃剑，用好了为民谋利，用错了损民利益，用反了害民利益。人民利益有长远与眼前、全体与局部、个人与集体之分，因此，在使用权力的时候要谨慎，应遵循发展的客观规律，寻求各方面利益的最佳结合点，实现科学和可持续发展。有权不可任性，权力由政府行使，再大也不能为所欲为，权力由干部使用，再小也不能放纵。像那些拍脑袋决策，家长制领导，一言堂做主等，都是对权力的任性滥用，掺杂了太多表现欲、权威欲、发展欲和政绩欲。“工作上要大胆，用权上则要谨慎”。谨慎用权的前提是把情况搞清楚，把问题想明白。搞清楚情况唯一的办法是调查研究，把问题想明白就是要深思熟虑、集思广益、发扬民主、博采众长。（三）敢于用权，为官当有为。权力不是用来欣赏的，也不是用来炫耀的，人民的权力必须为人民谋取利益。“权力就是责任、干部就是公仆”，干部使用权力就当以服务人民为己任。谨慎用权和敢于用权是一个事物的两个方面。权力有风险，用权须谨慎，指的是做官用权要如履薄冰，应负责任地行使。反之，过之，不敢负责不敢用权，不求有功，但求无过，宁可权力放空，以不作为而保证不犯错误的思维，也是违背权力本意的。毛泽东说，“好的领导者不在于不犯错误，而在于认真地对待错误”，邓小平说，“大胆闯，大胆试”，说的都是敢于用权。敢于用权是要有一些牺牲精神的，包括真的犯错误被批评处分，也包括被误解受委屈。三、坚持从严要求，强化权力制约（一）坚持严谨的标准。将最高的社会权威支点由权力转移到法律，形成法律主导下的权力结构，使所有的权力都来自法律，并受法律的制约，接受法律的评价。一是坚定法治信念。全面推进依法治国，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，领导干部更要带头学习法律、带头敬畏法律、带头遵守法律、带头依法办事，做学法、尊法、守法、用法的模范，树牢法治信仰，夯实法治根基。二是依法确定权力。要按照“职权法定”原则和“权责一致”要求，对照法规制度，对权力来源进行规范和确认，明确权力界限，确定职权范围，列出权力清单，依法规定规范权力运行流程，使权力边界更加明晰，权力执行更加有法有据。三是依法行使权力。坚持法定职权必须为，切实履行好分内职责，坚持法无授权不可为，坚决防止乱作为、滥作为，把该管的事管好，把不该管的事放掉，切实做到不缺位和不越位，真正“有所为”和“有所不为”。（二）坚持严格的监督。权力不受制约和监督，必然导致滥用和腐败。一是增强自觉接受监督的意识。正确对待和行使人民赋予的权力，习惯于在“聚光灯”下行使权力，习惯于在“放大镜”下开展工作，当公权力能够接受、服从和回归公民权利的挑战和质询时，才能真正实现干部清正、政府清廉。二是全面推行政务公开。公开才会公平，透明才会清明。推行决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为决策的法定程序，做到各项决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，提供可以和能够监督的基础。三是提供多种监督渠道。建立、完善内外监督机制，深化党内监督、民主监督、司法监督、舆论监督体系，强化网络监督、群众监督、媒体监督等形式，用好巡视、审计两大监督利器，形成全方位的制约机制。（三）坚持严厉的处罚。一方面要严格执法。让擅权腐败者付出应有的代价，坚持零容忍、全覆盖，决不搞法不责众、下不为例、情有可原，做到发现一个、查处一个，坚定不移深化反腐败斗争。要着力惩治庸、懒、散、混的不良现象，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等方式和程序，让清廉为官、事业有为的干部有为、有位，让庸官、懒官、混官没有市场、难以立足。另一方面加大警示教育力度。建立警示约谈的常态机制，加强教育督导，严格执纪问责，注重把问题消灭在萌芽之前或苗头状态。坚持以案施教，对大案要案、顶风违纪等典型案例，查处一起，通报一起。把腐败案例作为反面教材，印制案件汇编、忏悔辑录、视频录像，通过警示教育让干部时刻绷紧“不敢腐”这根弦。（四）坚持严肃的问责。问责与权力密不可分，有权力就必然要负责。一是责任明确到位。严格意义上的问责制度的前提，是拥有清晰的权责，合理地配置和划分管理权力，让责任“归位”，使监督“强硬”，对失职和渎职的人员追究责任，处理好权与责的关系，树立一种高度的责任意识和危机意识，强化党委的主体责任、纪委的监督责任。二是责任落实到位。把责任落实到惩治和预防腐败上，做到有腐必惩、有案必查；把责任落实到加强和改进作风上，杜绝“四风”问题反弹，让好的作风形成常态；把责任落实到选好用好干部上，从严把好标准关、人选关、考察关、审批关、监督关，增强做清廉为官、事业有为“双为”干部的思想自觉和行为自觉；把责任落实到支持纪律监督责任上，为纪委开展工作创造条件、提供便利。三是责任追究到位。对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律行为，要落实“一案双查”，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任，确保问责一个，警醒一片。以下为附加内容某区委书记在2015年安全生产工作紧急会议上的讲话同志们：刚才，*区长通报了近期全市和我区发生的安全事故以及市委主要领导的批示要求，这些事故就发生在我们身边，影响较大、教训深刻。今天会议的主要目的，也就是要在形势严峻、任务繁重的关键时刻，给在座的各位再次敲响警钟，对落实安全生产监管责任进行再督促、再提醒、再部署、再动员，希望大家要认真按照市委领导的指示要求和相关会议精神，抓紧、抓实全区安全生产工作，确保我区2015年安全生产平稳起步。下面，我再提五点要求。一、加大力度，将安全生产大检查落到实处各镇（街道）、区级各部门要按照区委区政府的统一部署，根据市政府安委会关于深刻汲取事故教训全面排查安全生产和人员密集场所安全隐患的紧急通知以及*月*日全市安全生产隐患大排查大整治推进会的部署，立即在全区范围内开展安全生产大检查。一要全面督促企业开展安全生产自查。各镇（街道）、区级各部门要督促本区域、本行业领域生产经营单位立即全面开展安全生产自查，建立安全隐患自查档案，要求生产经营单位主要负责人亲自组织指挥安全生产大排查，将自查情况和整改情况记录在案，坚持从源头查起，不留死角，切实消除安全隐患。二要建立健全安全生产检查工作责任制。各镇（街道）、区级各部门以及企业要切实担负起安全生产两级“主体”责任，认真落实区委区政府关于执行安全生产“党政同责一岗双责齐抓共管”的实施意见的文件要求，坚持管行业必须管安全、管生产必须管安全、管业务必须管安全，要坚持“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，检查人员要深入一线、深入员工操作层面实地检查，对检查中发现的问题和存在的安全隐患必须记录在案，建好台账，对可以及时消除的，责令当事责任单位立即整改，对一时难以整改的，责令其限时整改，检查人员要加强跟踪问效、盯紧盯牢，确保隐患整改到位，不留后患，实现安全隐患分级分类，闭环管理。三要组织重点行业领域大排查。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，区政府安办要组织区级有关部门对各镇（街道）落实安全生产属地监管职责、行业主管部门落实安全生产直接监管责任情况进行监督检查，区安委会要组成安全生产综合督查组，对各镇（街道）、行业主管部门开展安全生产大检查情况进行督查，确保大检查工作取得实效。二、强化监管，全面做好企业复产复工安全生产工作按照市安委会关于立即开展安全生产大检查切实做好春节后企业复产复工安全生产工作的紧急通知的文件精神，各镇（街道）、区级各有关部门要切实加强道路交通、建筑工地、危险化学品、油气管道、人员密集场所、涉尘（粉）企业防爆、有限空间作业等重点行业领域节后复产复工安全生产工作。一要加强建筑工地施工现场安全管理。排查治理施工现场用火用电管理、有限空间作业管理以及起重机、物料提升机、施工升降机、吊笼、脚手架等设施设备安全隐患，严密监控防坠落、物体打击、火灾、触电、垮塌措施的情况和施工现场电焊气焊、起重、登高等特种作业人员持证上岗以及从业人员安全教育培训的情况，严肃查处违反法定建设程序和违法分包、转包、挂靠等行为。二要强化道路交通安全隐患排查。治理公路危险路段，加强波形防护栏等道路安保设施建设；严肃查处酒后驾车、无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆、“三超一疲劳”等严重交通违法违规行为；深入开展客运车辆、校车整顿和货车违法行为“大排查、大教育、大整治”专项行动；严格落实重点车辆（公务车、校车、客货运输企业营运车辆）道路交通严重违法违规信息抄告制度；切实加强水上交通运输安全监管。三要严格管控危险化学品和烟花爆竹。严防危险化学品泄漏、中毒、爆炸、燃烧，强化生产、储存、运输、使用、废弃等各环节隐患排查治理；在油库、化工园区等重点区域，重点监管危险化工工艺、危险化学品和危险化学品重大危险源；严格监管烟花爆竹经营、危险化学品新建、改建、扩建项目执行安全设施“三同时”制度情况。要督促从业单位制定并严格执行开车和安全操作规程，完善装置、设置开工时突发情况下的应急预案，督促企业开展复工培训学习，组织全体从业人员认真学习安全生产法律法规、安全生产技术知识、复工安全措施等，从业人员必须持证上岗，严肃治理从业人员“三违”行为。四要加强人员密集场所的消防安全。生产经营单位要以人员密集场所、易燃易爆场所及劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍、租赁用地建筑、高层地下建筑、物流仓储和“三合一”、“多合一”场所（集人员住宿与生产、储存、经营等一种或几种用途混合设置为一体的场所）为重点，开展消防安全专项整治，重点检查消防行政许可、消防安全责任制落实、日常防火检查巡查、建筑消防设备设施和安全出口及疏散通道是否符合要求，是否制定应急疏散预案并组织开展应急演练；强化消防执法，严厉查处违反消防法律法规行为。三、拓宽途径，认真学习贯彻新安全生产法一要认真学习新安全生产法。学习贯彻新安全生产法是我们当前首要的政治任务。安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府的形象和声誉。安全生产“人命关天”，经济发展决不能牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的“红线”。全区上下要进一步掀起学习新安全生产法的热潮，让广大干部、企业主要负责人和管理人员、从业人员争做学法、知法、守法、用法的带头人和实践者。二要全面组织教育培训。按照“一岗双责”要求，区安监局要组织开展全区新安全生产法的教育培训，行业主管部门要结合行业特点组织对行业企业负责人、安全生产管理人员进行新安全生产法进行教育培训。培训可采取专家授课、法律咨询、法治大讲堂等形式。工业企业、建筑施工、道路交通、特种设备和危险化学品等重点行业领域企业要积极开展自主培训，对企业从业人员进行新安全生产法系统培训，增强从业人员的法律意识，提高从业人员的自我保护能力。三要加大新安全生产法宣传力度。宣传贯彻新安全生产法要建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制，充分调动企业员工、广大群众参与安全生产管理的积极性，充分利用媒体宣传功能，丰富宣传渠道，组织开展集中宣讲、送法上门、座谈会、法律咨询日、个人说法等活动，普及群众的法律知识，增强群众的安全意识和自我保护能力，营造学法、知法、用法的法治氛围，做到家喻户晓、广而告之；要坚持共抓共管，扩大安全生产监督的覆盖面，形成企业负责、政府监管、社会监督、共抓共管的良好局面，有效预防和减少安全生产事故发生。四、明确措施，狠抓企业安全生产主体责任落实一要强化安全生产“红线”意识。要始终把人民生命安全放在首位，坚守发展决不能以牺牲人的生命安全为代价这条不可逾越的红线，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处。要严肃查处事故，打到痛处，让违法者付出惨痛代价。要吸取血的教训，痛定思痛，举一反三，开展安全生产大检查，坚决堵塞漏洞，排除隐患，大力实施安全生产发展。二要坚持依法办企、依法治企。企业主要负责人要严格执行安全生产的法律、法规和有关规定；建立健全和落实本单位安全生产责任制度、安全生产规章制度及安全技术操作规程；依法建立适应安全生产工作需要的安全生产管理机构，配备安全生产管理人员；按规定足额提取和使用安全生产费