APEC条件下的区域合作毕业论文.doc

目 录摘 要1Abstract2引言3一、 APEC的形成与发展3（一）APEC产生背景4（二）APEC的形成过程4 (三）APEC发展历程简述5（四）APEC的性质特点61. 成员国的广泛62. 独特的官方经济性质63. 开放性64. 自愿性75. 松散性7二、APEC与次区域经济合作组织7（一）次区域经济合作组织简述7（二）APEC与次区域经济合作组织关系91.相互补充关系92.利益互动关系93.相互抑制关系9三、 我国在APEC条件下区域合作的贡献与困境10 （一）我国在APEC条件下区域合作的贡献10（二）制约APEC条件下区域合作的因素111.成员体对APEC区域合作的认识存在着巨大差异112. 合作项目层次低，且缺乏足够的启动资金113.缺乏协调项目的协调及管理机构11（三）我国在APEC条件下区域合作的困境111. 能源和资源短缺122. 国内发展存在城乡发展不平衡、区域发展不平衡等矛盾12四、我国在促进APEC区域合作发展的建议12（一）积极推动APEC区域合作方式改革12（二）为企业间的区域合作创造条件13（三）在区域合作中做出自己应有的贡献13（四）积极推动APEC建设和改革13致谢语15参考文献16 Regional cooperation of China under APEC conditions Abstract Economic globalization and regional economic integration is an important trend in the development of the world economy, more and more countries in participation in the multilateral trade system at the same time also participated in the different regional economic organizations. In 1989, the establishment of the Asia Pacific Economic Cooperation (APEC) is the Asia Pacific region important has the nature of the forum of economic cooperation organization, 21 APEC economies economic strength sum accounted for about half of the worlds total economic output, APEC has become in the world the most powerful regional economic organization. Since its inception, APEC Trade and investment liberalization, facilitation of trade and investment and economic and technical cooperation have made positive progress. The annual informal meeting of APEC leaders has attracted worldwide attention, profound influence.Keywords: APEC Regional integration Economic integration Strategy （一）APEC产生背景 从理论上讲，任何区域经济集团或组织的出现都有他们的政治经济基础。APEC的出现，也不外乎由于其内部以及外部条件的变化和发展造成的。从外部条件来讲，八十年代末以后，世界经济发展情况开始表现出两大趋势，一是经济全球化，它主要表现在贸易以及投资的自由化上；二是和经济全球化一同存在的区域经济集团化，区域经济集团化的主要体现在欧盟一体化的加深以及美国加拿大自由贸易区的成立。这种外部条件给亚太地区的国家形成了巨大的压力，加强本地区的经济贸易合作的需要十分迫切。从内部条件来讲，30多年来，特别是进入二十世纪八十年代，由于亚太地区经济的苏醒和崛起，各国之间的区域合作有了很大深化，全球经济发展的中心慢慢转移到亚太地区。同时在这个时候，亚太地区和国家有其自己的发展优势和不可取代的特点，逐渐的形成了社会的分工和生产的分配，这些情况让亚太地区各国以及地区之间的经济上的联系迅速加强，怎样更有效地保持和深化这种经济联系是经济发展的核心问题。由于以上所讲特定的外部经济环境和历史条件下，亚太国家和地区越来越感觉到加强经济合作是十分有必要的，只有通过加强经济合作，各国、地区才能更好地应对经济区域化和全球化所带来的一系列问题。APEC就是在这种背景下产生的。 （二）APEC的形成过程亚太地区的经济合作具有悠久的历史，但是具有切实意义上的经济合作开始于二十世纪六十年代，共经历了由松散向紧密、由民间到官方、由低层次到高层次的发展历程。太平洋盆地经济理事会是在1967年成立的，是最早的环太平洋经济合作组织，这个组织由日本工商界人士发起并创建，这是一个民间组织，由各国的企业家参加，主要目的在于加强各国工商界之间的联系，建立以互利为目的的经济合作模式。该组织最初成员有日本、美国、澳大利亚、新西兰等和加拿大5个国家，至今该组织已有15个成员。后加入的国家有墨西哥、智利、韩国、秘鲁、哥伦比亚、菲律宾、斐济、马来西亚，和中国的香港以及台湾地区。1965年，在日本召开了第一届“太平洋贸易和发展”会议，其实这是一个民间机构，由地区学术界人士所组成，目的是通过对环太平洋经济合作和经济发展进行学术会议研讨，为政府决策提供咨询服务。以上两个经济组织不论是在级别上还是层次上都是比较低的。而1980年发起的太平洋经济合作会议(现已改名叫太平洋经济合作理事会，又被成为PECC)相对前两个组织来讲则是层次比较高的经济组织，这个组织由环太平洋区域的国家/地区的政府，工商界和学术界共三方面人士共同构成，太平洋经济合作会议是一个具有半官方性质的经济合作组织，其目的以开放和自由的经济交流为基础上，以伙伴关系、公平以及相互尊重为原则，在经济领域进行谈论，并实现政策协调，通过这种模式加强各组织成员之间的合作。我国在1986年也正式加入PECC。由于区域合作的不断深化，太平洋经济合作理事会的成员逐渐地意识到，更高层次的机构和合作组织在加强区域经济合作方面是十分有必要，并且急需成立的。特别是深层次的问题，只有各国政府直接出面才能协调和解决。基于这种认识，1989年1月，澳大利亚总理波比霍克访问韩国时在汉城（今首尔）倡议召开“亚洲及太平洋国家部长级会议”。同年11月6日至7日,12个创始会员国在澳大利亚堪培拉举行首届“亚洲太平洋经济合作部长级会议”。这12个国家分别是：美国、加拿大、澳大利亚、韩国、新西兰、日本和东盟6国(新加坡、泰国、马来西亚、印度尼西亚、菲律宾和文莱)，亚太经济合作组织(APEC)就这样诞生，上面所列12个国家就是APEC的创始国。APEC的出现是一个里程碑，这表示亚太地区的经济合作进入到了紧密地、官方地和高层次地阶段，有无比重要地意义。 (三）APEC发展历程简述初期阶段（1989-1992年）这一阶段APEC成立了其作为许多区域性经济组织之一的基本构架。在第一和第二届双部长会议上，参会各方在致力于地区自由贸易与投资和技术合作方面上达成了一些共识，确定成立10个专题工作组来展开具体地合作。汉城会议在1991年召开，通过了汉城宣言，汉城宣言是APEC的基本章程，第一次规定了该论坛的宗旨、原则、活动范围、加入标准等方面内容。1992年召开的曼谷会议决定在新加坡设立APEC秘书处，由各成员缴纳会费，让APEC在组织结构方面形成了进一步地完善。 快速阶段（1993-1997年）自1993年，APEC从部长级会议升格到经济体领导人非正式会议，发展进程加快。1993年一1997年这5年，每年都有新的进展，解决了区域合作所面临不同问题，是APEC进程的“五步曲”。例如：1993年解决了“APEC不应该做什么”的问题；1994年解决了“APEC应该做什么”的问题；1995年解决了“APEC应该怎么做”的问题；1996年制定了具体的合作蓝图。 调整阶段（1998至今）1997-1998年亚洲金融危机直接影响到APEC进程，危机的受害者开始对贸易投资自由化采取慎重态度，在APEC内部，始于1997年的部门提前自由化在一定程度上超越了亚太地区的现实情况。 （四）APEC的性质特点1. 成员国的广泛性。亚太经合组织是截止2014年世界上规模最大的多边区域经济集团化组织，APEC成员国的广泛性是世界上其他经济组织所少有的。APEC的21个成员体，就地理位置来说，遍及北美、南美、东亚和大洋洲；就经济发展水平来说，既有发达的工业国家，又有发展中国家；就社会政治制度而言，既有资本主义国家，又有社会主义国家；就宗教信仰而言，既有基督教国家，又有佛教国家；就文化而言，既有西方文化，又有东方文化。成员的复杂多样性是APEC存在的基础，也是制定一切纲领所要优先考虑的前提。2. 独特的官方经济性质。APEC是一个区域性的官方经济论坛，在此合作模式下，超越成员体主权的组织机构是不存在的，组织成员也无没有必要向有关机构进行主权让渡。坚持APEC官方论坛的性质，是符合亚太地区经济体社会政治经济体制多样性、文化传统多元性、利益关系复杂性的现实情况的。它的这种比较松散的软合作特征，很容易把成员体之间的共同点汇聚在一起，并抛开分歧和矛盾，来培养和创造相互信任及缓解或消除紧张关系，从而达到通过平等互利的经济合作，共同发展、共同繁荣，同时推动世界经济增长，以实现通过发展促和平的愿望。3. 开放性。APEC是一个开放的区域经济组织。APEC之所以坚持开放性，其中一个重要原因是APEC大多数成员体在经济发展过程中，采取以加工贸易或出口为导向的经济增长方式及发展战略。这样的发展战略所形成的贸易格局使这一地区对区外经济的依赖程度非常大，而采取开放的政策，不仅可以最大限度地发挥区域内贸易长处，同时也可以避免对区域外的歧视政策而缩小区域外的经济利益。除此之外，APEC成员体多样性，及其实行的单边自由化计划也客观要求它奉行开放的地区主义。4. 自愿性。由于成员国之间政治经济上的巨大差异，在推动区域经济一体化和投资贸易自由化方面要想取得协商一致是非常困难的，APEC成立之初就决定了其决策程序的软约束力，是一种非制度化的安排。不具有硬性条件，只能在自愿经济合作的前提下，以公开对话为基础。各成员国根据各自经济发展水平、市场开放程度与承受能力对具体产业及部门的贸易和投资自由化进程自行作出灵活、有序的安排，并在符合其国内法规的前提下予以实施，这就是所谓的单边自主行动（IAPs)计划。5. 松散性。没有组织首、没有常设机构、对成员国的约束力较小。二、APEC与次区域经济合作组织 （一）次区域经济合作组织简述建立自由贸易区已经是世界经济发展的主要特点之一。和多边贸易体制作比较，地区合作机制达到和完成合作协议的困难较小，具有更高地实效性，因此愈来愈多的国家不但加入了WTO这样的多边贸易体制，另一方面也积极投身与地区或双边自由贸易协定。通过两手都抓，更好地实现区域合作和经济联系。 APEC区别于其他区域经济集团的一个重要特征就是其内部的次区域经济组织(或次区域自由贸易协定)的广泛发展，特别是亚洲金融产生危机之后，APEC贸易自由化进程受到挫折，使得有些亚太地区成员必须通过除了APEC以外的区域合作形式来实现其自由化的目的。APEC内部规模相对大的次区域组织包括：澳大利亚和新西兰紧密经济联系协（CER)、北美自由贸易区(NAFTA)以及东盟自由贸易区(AFTA)。事实上，NAFTA和APEC有着双重关系，NAFTA不但是APEC内部的次区域经济组织，同时和APEC以及UE并列为全球三大区域经济合作组织。由于澳新紧密经济联系协定仅仅关注关税减让而不重视非关税措施，因此所起作用比较有限。由于CER的实施，澳新两国在实行区内贸易自由化的时候也采取了许多规模很大的单边贸易自由化行动，都把区域贸易自由化看成为多边自由化。东盟自由贸易区(ASEAN Free Trade Area，简称AFTA)于1992年提出，现包括原东盟6国(印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、文莱)和4个新成员国(越南、老挝、缅甸、柬埔寨)，共10个国家，陆地总面积为450万平方公里，人口5.3亿。经过10年的构建，原东盟6国于2002年正式启动自由贸易区，其他新成员国也将加快关税的削减速度。1992年1月在新加坡举行的第四次东盟首脑会议决定，将从1993年1月1日起的15年内建成东盟自由贸易区，批准了建立东盟自由贸易区主要机制的共同有效优惠关税计划，规定通过分阶段实施，在2008年将在区域内贸易的工业制成品的关税减到5%以下。1994年9月召开的东盟经济部长会议决定将自由贸易区建成的时间从原定的15年缩短为10年，即在2003年1月1日前对东盟内部贸易征收的关税必须降低到5%以下。随后根据4个新的成员国的经济发展情况，同意越南的关税减让时限可以推迟至2006年，老挝、柬埔寨和缅甸推迟至2008年。1998年10月在马尼拉召开的第30届东盟经济部长会议提出在2010年建成“东盟投资区”。1998年12月在河内召开的第六次东盟首脑会议通过的河内宣言、河内行动计划和大胆措施声明，将原东盟6国自由贸易区启动的时间提前一年，即从2003年1月1日提前到2002年1月1日。原东盟6国也同意到2003年其CETP关税清单中60%的项目实现零关税，将尚未包括在降低关税计划中的产品尽快列入减税清单。新成员国也同意尽可能的扩大0%5%关税商品的种类数量和零关税商品的种类数量，越南在2003年，老挝和缅甸在2005年将其CETP关税清单中的关税降至0%5%，越南在2006年，老挝和缅甸在2008年尽量增加零关税的商品种类。1999年9月27日、28日，在新加坡召开的东盟经济高官会议上，部长们重新批准了于2002年启动东盟自由贸易区的决议，同意新加入的柬埔寨关税减至0%5%的时间是2010年。1999年11月在马尼拉召开的第三次东盟首脑非正式会议上，东盟领导人同意原东盟6国提前它们实现零关税的时间，即从2015年提前至2010年，而新成员则从2018年提前到2015年。2001年9月7日、8日在河内召开的东盟经济高官会议和9月14日召开的第15次东盟自由贸易区理事会会议上，东盟各成员国的部长们欢迎原东盟6国于2002年1月1日正式启动东盟自由贸易区。 （二）APEC与次区域经济合作组织关系由于APEC和其内部次区域合作组织相互发展的特殊性，它们之间不仅存在着相互补充的关系，也存在着利益互动和相互抑制的关系。1.相互补充关系。因为APEC与次区域经济合作组织在地理位置上有交叉，次区域组织无法触及的区域，需要用APEC来顾及，实现经济一体化范围的扩大，某些APEC成员也可以寻求其它的区域合作对象，而没有必要拘泥在APEC范围内。成员的多样性和复杂性决定了APEC机制化的持久性和合作效果的无法确定性。亚太经合组织合作论坛和单边主义自愿协调原则的性质，决定了其协调结果不具有法律约束力，在敏感地区尤其难以建立经济合作。次区域经济组织可能难以达到在亚太经济合APEC领域达到的水平，在一定程度上，无法发挥自身的优势。自90年代，亚太经济合作组织的建立，提出了一种建立区域贸易的协定，以双边协议作为优先级，尤其是在新加坡和日本作为主轴。可以实现在该地区的贸易和投资的开放。“硬约束”机制，能有效促进贸易和投资开放，这类次区域合作的能够加强许多其他非成员国更深层次开放，可延伸到亚太地区的合作。从合作范围上看，双方也可以互补。APEC目前合作的范围主要包括贸易和投资自由化和区域合作,但是于国际政治、安全、财务、环境问题还没有更多的参与,这为次区域经济组织的发展奠定了良好的基础。2.利益互动关系。亚太经合组织和次区域合作组织为他们彼此的发展提供协调和进步力量。如果该次区域经济组织发展过程中要赶上或APEC，很可能会影响其它成员。另一方面，如果亚太经合组织在整体过程中超越了次区域经济组织，次区域经济组织的存在就已没有意义。可以这么说，提高次区域内自由化程度，对大面积的APEC自由化的实现有利，是一种对APEC发展的驱动力。APEC的扩展也为次区域合作提供了基础。APEC构成成员比较多，想要完成茂物任务不是很容易，次级区域经济组织可以利用其独特的优势，尤其是在一些敏感地区作为谈判与合作先行者,为利益方提供一些适应的机会。3. 相互抑制关系。从资源利用方面上讲，APEC的进一步发展肯定抢占次区域组织资源，导致次区域组织资源不足。如果APEC遭到困难打击，成员很可能把注意力转移到其它新出现的组织或其所属的次区域组织。3、 我国在APEC条件下区域合作的贡献与困境 （一）我国在APEC条件下区域合作的贡献1993 年APEC 领导人第一次非正式会议前夕，邓小平很有针对性地提出“把一个什么样的世界带向21 世纪”的问题。他指出：本世纪是人类文明大有进步、科技和生产力大放异彩的世纪，也是战乱频仍、很不安宁的世纪。本世纪打了两次世界大战，扔了两颗原子弹，其它冲突和局部战争不计其数，把这个世界搞得乱糟糟的。现在冷战和两极格局已经结束，国际关系发生了一些积极变化，同时也爆发了许多地区冲突和错综复杂的矛盾，天下还很不太平，世界的和平与发展面临新的严峻挑战。如果经过我们的努力，克服困难，排除障碍，为人类迎来真正的和平与繁荣，那么世界人民将会感到我们做了一件有意义的大好事；如果进入二十一世纪的时候，世界还是一个乱糟糟的、没有安全感、经济艰难的世界，我们就向世界人民“交不了账”。作为新旧世纪之交的领导人，历史注定我们要承担这样的责任。中国一直重视促进 APEC 范围内的区域合作，认为 APEC 成员经济体的经济、技术发展水平极不平衡，区域合作既是缩小经济差距的重要途径，也是推动贸易投资自由化、便利化的重要力量。而 APEC 发达成员经济体则一味强调贸易投资自由化的重要性，对成员体之间的区域合作却不够重视甚至持消极态度，致使自 APEC 成立以来区域合作一直处于相对滞后状态。在西雅图APEC 领导人第一次非正式会议上，江泽民据此发表了“把一个什么样的世界带到二十一世纪”的著名讲话（主旨发言），为APEC 的健康发展，以及营造“APEC 大家庭精神”，做出了卓越的贡献。这个讲话震撼了世界，表明中国心中不仅装着中国和APEC 的命运，也装着整个世界，装着世界人民的疾苦和希望，装着人类的未来；而且，高度概括了二十世纪的主要经历和问题，描述了世界人民对新世纪的基本希望，指出了世纪之交领导人义不容辞的责任。后来胡锦涛提出构建“和谐世界”的理念，显然与此有关。习近平提出的建立“新型大国关系”，更是中国外交战略的传承和创新。应该说 APEC 贸易投资自由化与便利化方式的形成，是一个多方相互适应、相互协商、相互妥协的产物。这一合作方式反映出了中国与东盟等发展中成员经济体的主张，当然，中国与东盟等发展中成员经济体的努力也为 APEC 合作方式的形成做出了巨大贡献。 中国一直赞成在 APEC 的范围内制定一个实现贸易投资自由化的长远目标，并且坚持认为，实现这个长远目标应遵循开放和非歧视的原则，处在不同经济发展水平的成员，可以有不同的实施贸易自由化的时间表。为了推动 APEC 贸易投资自由化取得实际进展，中国做出了一系列具体承诺并采取了相应的实际行动。 （二）制约APEC条件下区域合作的因素1.成员体对APEC区域合作的认识存在着巨大差异。发展中成员体认为，区域合作是本地区实现可持续增长和公平发展的基本要求，是缩小甚至是弥合成员之间发展差距的合作方式，是走向共同繁荣的有效途径。发达成员体认为，区域合作是对贸易投资自由化的补充，起辅助作用，应当配合贸易自由化，而不是平衡两者的发展和合作进程。这种认识上的差异，再加上两者在主导议题、议价能力上的差距，必然会促使各成员在实践中采取不同的行动，从而在一定程度上限制了APEC区域合作的发展。2. 合作项目层次低，且缺乏足够的启动资金。目前 APEC 实施合作项目多由成员选择并出资实施的，部分资金则来自于 APEC 中央基金。 APEC 成员政府出资规模很有限，加上 APEC 自身筹集的资金规模也很小，使其在每个区域合作项目上所资助的资金都非常有限。很难想象仅凭规模如此有限的资金，且在一些低层次项目领域展开的区域合作，如何更有效地发展。3.缺乏协调项目的协调及管理机构。目前，APEC 虽然设立了区域合作分委会，但是该机构并不具备统管各个开展合作项目的工作组，它没有足够的权威、资源来协调和敦促各工作组履行其使命。也就是说，从宏观上来看，要想使 APEC 成员间建立起卓有成效的促进区域合作的组织体系是比较困难的。特别是东亚金融危机之后，各成员体都认识到在金融方面加强货币合作是必要且紧迫的，但在实践中却是很难实现的，这不仅是因为前述所讲的资金短缺问题，更重要的是缺少这种有效的组织管理机构与机制。这就会使 APEC 的区域合作，即使在短期内就技术转让、人员开发等合作项目也都不容易切实有效地实现。 （三）我国在APEC条件下区域合作的困境1. 能源和资源不足，环境污染严重。能源和资源的不足和匮乏已经是导致我国经济发展受挫的原因，这是很难突破的瓶颈。同样，能源问题和亚太地区经济社会能否稳定发展紧密相连。为了保障能源安全，我们应该树立和落实互利合作，对新能源安全观的发展要形式多样化。应加强能源开发利用效率，建立先进能源技术研发推广体系。所以我们应该充分利用当前APEC这个平台，加强和别的国家沟通，并积极的寻求能源合作。 为迎接2014年在北京召开的APEC会议，我国政府为创造良好的环境做了巨大努力，北京终于有了白云蓝天。习近平主席提出要继续保持“APEC蓝”。环境对社会经济的发展有重要影响，而我国的环境污染问题不容忽视，这些都会成为APEC下区域合作的问题。2. 国内发展存在城乡发展不平衡、区域发展不平衡等矛盾。目前，我国农业比重占国内生产总值的已经下降到大约15，但是农村人口仍然超过总人口的60。农业比重的下降是产业升级的原因造成的，困难就在于我国人多地少，难以形成规模经营，另外农业相对于其它产业效益低，加之政策方面的原因，造成投资很多是在工业和城市间，城乡发展不平衡和居民收入差距加剧。这些都导致区域发展不协调。从各地区居民的收入看，东部地区居民收入增长最快，中部地区次之，西部地区最慢。我国作为一个幅员辽阔，人口众多的发展中大国，由于自然的、经济的和社会的诸多原因，区域经济发展不平衡的状况将会长期存在，但区域经济非均衡发展必须要保持在一个必要的限度内，即区域发展要协调。区域发展的不协调不利于我国全面建设小康社会目标的实现，也不利于我国整体竞争能力的提高，更不利于我国经济的持续、快速、健康的增长、政治稳定及社会稳定。四、我国在促进APEC区域合作发展的建议目前，尽管各成员体已经就 APEC 区域区域合作的意义、原则达成一致，认为区域合作与贸易投资自由化是 APEC 发展的两只轮子，只有两个轮子相互协调、共同运转，才能实现 APEC 区域经济合作的深入发展。 （一）积极推动APEC区域合作方式改革我国应该从以下几个方面着手推动APEC区域合作方式改革：第一，加强APEC区域合作分委会在区域合作方面的协调规划职能，成立专门的工作组，具体负责推动区域合作事务，并负责与世界银行、亚洲开发银行的国际机构联系，推动这些国际机构扩大对 APEC 所确定的各种经济技术项目提供援助；第二，由各国政府共同出资建立区域合作基金，各国的出资额可以根据其 GDP 规模、人均 GDP 水平、对外贸易规模等因素确定；第三，建立起形式多样的合作机制，由合作基金为各项区域合作项目提供资助，并积极吸引企业广泛参与；第四，建立区域合作的评审机制，一方面对项目的效益进行事前与事后评估分析，以保证各个项目都得到有效开展，另一方面定期评估各成员体在区域合作中的贡献，强化在区域合作领域各成员之间的“道义压力”，促使发达成员体在区域合作方面做出更多的贡献。 （二）为企业间的区域合作创造条件尽管 APEC 的经济技术非常重视企业参与，但到目前为止企业参与APEC 框架下的技术合作的情况还很少，其作用也还非常有限。中国近年来吸收的国外直接投资以及其它形式的技术引进发展非常迅猛，其中大部分国外直接投资以及引进的技术都来自亚太地区，特别是 APEC 其它成员体。这种大规模的直接投资和技术引进是促进我国经济发展和产业升级的重要力量。在经济开放程度不断提高的新形势下，我国必须继续高度重视这种类型的直接投资引进和技术引进，完善引进投资和技术的制度环境。值得高度重视的是，我国在参与APEC的各项活动中，应该充分发挥APEC的窗口与平台作用，通过这个窗口与平台为我国国内企业与 APEC 其它成员体企业间的区域合作创造机会。 （三）在区域合作中做出自己应有的贡献我国作为一个发展中成员体，不应该在区域合作方面承担过多、过重的责任和义务。但为了在 APEC 中发挥关键大国的作用，并促进其它发展中成员体实现共同发展的目标，我国应该选择一些具有自身优势的