论文以科学发展观指导我国水泥产业结构调整工作、促进.doc

以科学发展观指导我国水泥产业结构调整工作、促进水泥产业的健康发展论文摘要：改革开放以来，我国水泥产业的发展取得了巨大的成就，但也存在许多亟待解决的问题。当前我国水泥结构调整进入关键时期，用科学发展观指导我国水泥产业健康有序发展，对促进我国经济社会又好又快发展有着重要的现实意义。要确保我国水泥产业结构调整工作顺利前进、水泥产业继续保持健康发展，产业决策必须坚定不移地树立科学发展观思想、以深入的产业研究和合理的产业规划为基础；同时大力推进水泥工业节能减排，发展循环经济；加大淘汰落后，实现产业的优化升级；支持企业做大做强，提高产业集中度；鼓励企业走创新发展之路，注重提高企业管理水平；并将水泥延伸产业纳入水泥工业统筹管理的范畴。关键词：科学发展观 水泥产业 改革开放以来，我国水泥产业的发展取得了巨大成就，为我国经济和社会发展做出了重要贡献。当前，我国水泥产业结构调整工作已经进入攻坚阶段，在这个阶段中，如何用科学发展观作为指导，促进我国水泥产业健康有序发展，对促进我国经济社会又好又快发展有着重要的现实意义。作者长期从事我国水泥产业的研究，在此提出一些观点。一、科学发展观对我国经济建设和产业发展的重大指导意义坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。是我国新的历史阶段经济社会发展的基本理念，是发展中国特色社会主义所必须坚持和贯彻的重要指导方针。胡锦涛同志指出：树立和落实全面发展、协调发展和可持续发展的科学发展观，对于我们更好地坚持发展才是硬道理的战略思想具有重大意义。改革开放以来，中国坚持走中国特色的社会主义道路，在经济社会取得了全面的发展和进步，取得了举世瞩目的成就。但从总体来说，中国经济社会的发展，延续了其他国家从农业化向工业化发展的道路。进入新世纪以来，对于正处于经济社会相态转型时期的中国，传统的经济增长和社会发展模式已经不能适应经济社会发展的需要。在这种历史条件和发展环境下，科学发展观鲜明、全面地指明我国经济社会发展的必由之路。科学发展观第一要义是发展，要求各项工作都要有利于发展社会生产力；核心是以人为本，发展是为了广大人民群众的根本利益；基本要求是全面协调可持续，只有确保了我国未来经济社会发展的可持续，才能确保我国屹立于世界民族之林的长远目标的实现；在战略筹划和实际工作做到统筹兼顾是落实科学发展观的根本方法。产业经济的发展，是我国经济社会发展的重要环节，对我国经济社会发展有着重要和关键的影响。以科学发展观指导产业的发展，对保障我国总体战略目标的实现具有直接的现实意义。我国产业的发展和结构调整能否真正做到全面协调可持续，最直接和最生动地体现了科学发展观理念的贯彻和实施。二、水泥产业发展中认真落实科学发展观的重要性和必要性水泥是国民经济建设最重要的基础原材料之一。水泥的使用只能用在建设工程上，水泥使用量的多少，在很大程度上反映了一个国家国民经济所处的阶段，也从一个重要侧面反映出一个国家的经济社会发展的水平。水泥产业是我国最重要的基础原材料产业之一，水泥产业的发展涵盖了我国产业经济最为典型的一切特征要素：水泥产业是最典型的资源依赖性产业，据测算，2009年我国水泥产业消耗约20亿吨各类矿产品，所消耗的石灰石产量和硅铝质矿产品产量在国家统计的矿产品产量中仅次于煤炭；水泥是典型的能源依赖性产业，据测算，2009年我国水泥产业所消耗动力及燃煤量折标准煤约2.2亿吨，动力和能源消耗在我国产业中仅次于钢铁；水泥产业在每年排放约10亿吨CO2等温室气体、SO2和烟尘等污染物的同时，还消纳和利用约3.5亿吨各类工业废弃物；产品销售半径较小的特点带动了地方物流业的成长和相关服务业的发展，给地方区域经济所起到的带动作用比起一般行业来说更加显著。近些年来，我国水泥工业得到长足的发展、我国水泥产业结构调整工作已经进入攻坚阶段，在我国水泥产业健康有序发展过程中，如何用科学发展作为指导，对促进我国经济社会又好又快发展有着重要的现实意义。实现水泥业的科学发展，必须服从全面落实科学发展观的大思路，必须转变单纯以产能和产品结构来衡量发展水平的模式，应该更加关注产业结构的优化升级，努力解决好资源、环境、生态等方面的突出矛盾。把资源节约作为行业发展的基本思路，切实走新型工业化道路，。也只有这样，才能真正做到实现行业的可持续的发展，真正落实好科学发展观。三、水泥产业发展、产业结构调整所取得的成就和问题经过数十年的发展，我国水泥工业取得了辉煌的成就。“十一五”以来，国家有关部门为水泥行业的健康发展制定了一系列的方针政策，水泥行业在大力推进资源综合利用和发展循环经济、节能减排、加大淘汰落后产能力度、科技创新、加快重组步伐、重点支持大企业的发展等方面都取得了很大的成绩，为国民经济发展和社会进步做出了巨大的贡献。（一）水泥产业发展、结构调整所取得的成就1、产量持续较快增长、技术结构不断优化、经济效益逐年提高2008年全国水泥总产量14亿吨, 2009年与2005年相比，产量净增长3.3亿吨，2009年预计将达到16亿吨。我国水泥产量约占全球水泥总量的一半。新型干法水泥产量比已达到70%以上，我国水泥生产已进入了以新型干法水泥为主导的新时代，新型干法水泥在我国水泥工业中的主导地位已不可动摇。20062008年，水泥工业企业利润总额分别为150、240、280亿元，与2005年的利润总额81亿元相比，2008年利润总额增长了247%。2008年实现工业总产值5062亿元,较2005年增长了83.4%。2、淘汰落后步伐加快20062008年，根据国务院的统一部署和国家发改委关于淘汰落后产能的通知，各省市自治区按产业政策规定的淘汰规模分别制定了详细的年度淘汰计划，落后水泥产能退出机制逐步完善，并在很大程度上推进淘汰落后的进展。全国通过拆除生产线淘汰机立窑等落后水泥产能1.8亿吨。浙江、河南、北京、上海四省市基本淘汰或停止机立窑等落后工艺的水泥生产。一些落后生产能力虽然存在，但大多开少停多，开工率不足。截止到2008年底，全国还有落后的立窑水泥产能5亿吨，其它类型落后生产能力0.5亿吨。3、新型干法水泥快速发展“十一五”前三年，日产4000吨及以上规模的新型干法生产线进入一个快速增长时期。我国新型干法熟料产能从2005年底的4.37亿吨，发展到2008年的7.62亿吨，三年间新增了3.25亿吨。新型干法生产已经成为水泥生产的主体。、产业集中度明显提高为支持大企业的发展，加快重组步伐，国家发布了重点支持水泥结构调整大型企业名单，共60家水泥企业（集团）被列入名单。国家对列入名单的重点企业，在项目投资、重组兼并、土地审批、信贷投放等方面给予优先支持。到2008年末，年水泥产能达1000万吨的企业集团有16家，这16家2008年水泥产量占全国的比例为25%，前10家比例21%。安徽海螺水泥、中国建材集团实际控制水泥产能都超过1亿吨。、技术进步成绩斐然、国际竞争力不断增强近年来，水泥行业自主创新能力不断提高，取得了一批对行业进步有重大影响的成果，逐步推动产业技术进步与结构升级。目前，我国水泥大型装备技术性能优越，设计、技术、安装等方面已处于国际领先水平，日产5000吨水泥成套装备国产化率超过95%。装备国产化的突破性进展不仅彻底改变了我国水泥工艺技术和装备依赖进口的局面，而且大量走出国门，出口到包括欧美市场在内的世界多个国家。中国出口的水泥装备和工程总包占国际市场份额超过40%。、节能减排成效显著水泥行业通过加快淘汰落后、发展先进技术、加大余热利用等，从多方面入手，实现节能减排。能耗指标不断下降，2008年吨水泥综合能耗112千克标煤，较2005年下降了11%左右。同时实施清洁生产和保护环境已成为水泥企业的自觉行动，环境控制和治理取得显著成效。单位水泥生产的粉尘烟尘排放量大幅度减少，按吨水泥产量计算， 2008年排放量为3.3千克/吨，比2005年下降幅度达35%。2008年综合利用各种固体废弃物超过3.5亿吨。截至2008年底，全国已投入运营的余热发电水泥生产线累计达263条，占全部大型新型干法水泥生产线30%以上。余热发电设计装机容量为1661.7兆瓦，年发电量130亿度，减少粉尘排放1.14万吨，减排二氧化碳665万吨，节约标煤465万吨。7、资源综合利用水平不断提升，循环经济技术取得突破性进展我国水泥行业的综合利废水平已处于国际先进水平行列。近几年，我国政府和行业主管部门在加强资源综合利用、大力发展循环经济政策和服务方面做了许多工作，使水泥行业资源利用率有所增加，综合利废量逐年增长，与2005年相比，2008年石灰石资源利用率提高了14个百分点，利废量增加了53%。我国水泥行业利废率在国际上处于较高水平。有一批企业被国家发改委和国家环保总局列为第一批国家循环经济试点企业。8、余热技术的推广应用，取得明显社会效益十一五”十大重点节能工程实施意见将水泥行业的余热发电列为国家“十一五”重点节能工程。经过多年的研发和生产实践，我国拥有自主知识产权的国产化低温余热发电技术已经达到国际先进水平，处于全球领先地位。受到政策鼓励，及为了节能和降低成本，余热发电成为企业投资的又一热点，近两年不但建设数量快速增长，取得的社会效益也非常明显。（二）存在的主要问题1、缺少科学合理规划，局部地区产能无序扩张 2006-2008年水泥行业投资完成额分别为492亿元、654亿元、1051亿元。2009年上半年，水泥行业完成固定资产投资745.6亿元，同比增长67%。据2009年6月底的初步统计，全国已开工在建的水泥生产线418条，按最低产能量估算，在建水泥熟料产能超过4亿吨。从发展态势看，一些省区缺少科学合理的水泥工业发展规划，或规划执行不到位，使新上项目过多，总量失控，无序扩张造成产能过剩的问题比较突出。造成部分产能过剩地区企业开工不足、水泥价格下降，盈利水平下滑，给行业发展带来多方面的不良影响。2、产业结构调整地区间进展不平衡，部分地区淘汰落后的压力较大淘汰落后产能在不同地区间差异较大。截止到2008年底，部分省市已全部实现了新型干法水泥生产，而一些落后地区新型干法水泥比重只有30%左右，立窑等落后产能仍占全国水泥产能近40%，结构调整在地区间发展不平衡较为突出。东部地区如河北、山东、广东等省淘汰落后工作到位，淘汰速度和进展很快，实际淘汰量高于计划指标；中部地区如湖南、湖北、河南、江西和安徽等省的淘汰速度和规模正在逐步加大；而西部地区除了云南、陕西和广西外，其他省份的淘汰落后工作进展缓慢。中西部地区财政资金相对短缺，就业压力非常大。淘汰企业难以得到经济补偿，在转产和人员安置方面困难很大，也间接影响了淘汰落后工作的进展。3、水泥产业集中度仍然偏低，中小企业的发展缓慢国际上拉法基、豪西姆、墨西哥等大型水泥集团产能均已超过1.5亿吨；排名前10位国际大型水泥企业集团占全球水泥总量（除中国外）比例近50%。我国水泥企业平均规模偏小，既使是排位前十家的大型企业集团，2008年产业集中度也只有21%。水泥产业集中度低除了历史原因造成企业数量多、规模小外，目前中小水泥企业并购重组障碍大、融资政策支持力度不够也是主要原因之一，使得中小企业的发展明显滞后于行业整体发展速度。4、发展循环经济仍然存在体制和政策上的障碍近年来，利用水泥窑系统废气余热发电虽然发展较快，但由于在项目审批和发电并网方面存在困难，比较严重地影响了企业的积极性。目前，国内完成余热发电的水泥生产线比例仅为30%多一点，发展潜力还很大。水泥生产工艺和产品特点决定其在协同处理利用工业废弃物、城市污泥和生活垃圾等方面大有可为，国外在这方面已有成熟的技术和完善的制度。我国虽有部分水泥企业成功开展了这项工作，但推广起来难度较大，企业积极性不高。主要原因：一是政府在投资、税收政策上缺少支持力度；二是部门利益的制约。5、水泥综合能耗仍然较高，矿山资源综合利用水平偏低我国水泥工业由于能耗高、污染重、利废水平低、产品质量差的落后立窑仍占有一定比重，加上水泥粉磨设备仍以落后的球磨机为主，能量利用率高的节能磨机尚未得到广泛使用，以致单位水泥综合电耗为110115kwh/t，高于国际95100kwh/t的一般水平。环保方面的工艺装备与国际先进水平也有较大差距。目前，水泥生产所依赖的石灰石矿山资源由于一些企业开采方式陈旧，管理水平落后，资源综合利用水平低，破坏生态环境严重。目前国内水泥企业矿山资源综合利用率平均仅为60%，离“十一五”结构调整目标规定的80%仍有很大差距。矿山的复垦和植被恢复工作目前仍困难重重。一方面管理方式和手段滞后，矿山环境管理工作力度不大，矿山开发缺乏必需的环境成本投入。另一方面是没有建立畅通的矿山复垦资金来源机制，矿山生态环境恢复难以有效实施。6、水泥产品质量问题较多首先，水泥生产中混合材使用杂乱、超量掺加以及外加剂的过度使用等现象普遍，造成水泥产品在强度、安定性等方面存在问题，水泥抗折和抗压强度低，对混凝土的长期性能影响很大；其次，目前水泥质检机构重复建设、检测仪器市场混乱、管理薄弱、缺乏规范等问题严重；第三，标准砂市场假砂泛滥；第四，由于我国混凝土标号标准低，造成许多重点工程大量使用低强度等级水泥，直接影响工程质量，造成频繁维修和大量浪费；等等。四、以科学发展观指导我国水泥产业结构调整工作、促进水泥产业的健康发展（一）思路实现我国水泥产业的科学发展，关键在于加快转变方式。推进节能减排、建设资源节约型、环境友好型产业。坚定不移地将产业结构调整作为“十二五”和未来一段时期的水泥产业重点工作。坚持以市场为导向，合理配置资源，实现水泥产业的均衡布局。着眼于长远，大力发展循环经济，保持水泥工业长期可持续发展。支持技术创新与自主创新，实现产业结构和技术结构的全面升级。（二）产业决策必须坚定不移地树立科学发展观思想、以深入的产业研究和合理的产业规划为基础产业决策应该建立在深入全面的产业研究的基础上。当前，部分政策的制定满足于产业内部分权威人士的观点和部分领导干部的判断，缺乏科学发展的态度。例如，对我国未来水泥需求峰值的判断，国内目前还没有相关机构做过完整系统的研究，对于我国水泥消费量的不断增加，有关人士根据自己的判断认定水泥消费峰值的时间和峰值的大小，以此作为制定政策的参考依据，这是十分错误的，对产业的发展可能会起到很大的误导作用。再如，淘汰落后水泥生产工艺和产能是一项基本产业政策，必须坚定不移地执行。但是，一刀切的政策虽然执行起来简单，但却违反了科学发展观思想。我国部分中西部地区的部分偏远地区，地广人稀，立窑水泥可以满足一般建设的需要，如果强制性淘汰立窑，就会造成：1、本地区建设新型干法生产线，达不到经济规模，造成投资和生产能力的浪费。2、外部运输进入本地市场运距过长，造成运输成本过大，对用户使用不经济，由于采用先进生产工艺而降低的能耗和污染物排放在长距离运输过程中又抵消甚至加大。3、我国中西部一些经济落后地区，水泥企业往往是一个县的支柱产业，带动一大批就业。不顾实际条件的强制性淘汰，会对当地人民群众生活和县域经济产生不利的影响，不符合以人为本的理念。正确的做法应当是具体问题具体分析，在东部地区和经济发达地区坚决淘汰落后生产能力的同时，西部少部分偏远地区在加强环境保护的资源保护的前提下，允许立窑继续生存一个时期。水泥产业的发展，需要进一步做好水泥行业发展规划和区域发展规划，通过产业政策、发展规划正确引导水泥工业协调发展。但目前各地区许多规划是站在自身利益上，而带有很强的局限性、随意性和盲目性。例如：华东某省水泥产业规划提出在2015年水泥产能要达到2.5亿吨，完全背离全省的经济社会发展环境、市场条件和水泥产品的特点，从根本上违背了科学发展观的要求。因此，产业决策和产业规划应该在行业主管部门统一指导下，由国家权威部门按省份和按区域制定水泥工业发展规划。明确产业布局的重要性，促使各地区抓紧制定科学合理的区域产业发展规划，通过规划控制好投资力度与节奏，实际均衡布局。对目前新型干法水泥比重已经很高和几个水泥投资热点地区，需要严格控制新上扩能项目，防止盲目投资和重复建设。（三）大力推进水泥工业节能减排，发展循环经济国家相关政策应进一步支持行业和企业的技术改造和技术升级。在政策上引导和支持企业对已有生产线进行余热发电、粉磨系统节能改造，支持水泥企业处理利用工业废弃物、城市污泥、垃圾等以保护环境为目的和提高资源综合利用率的技术改造。充分发挥水泥窑处置废弃物的优势，在国内经济发达的大型城市周边选择几家大型新型干法水泥企业，开展协同处置城市垃圾、污泥循环经济试点工作。需要对节能减排方案制定新的量化指标。在政策保障方面，对水泥行业实现技术升级、节能减排、发展循环经济、提高产品质量、资源综合利用等方面提出国家工业主管部门以及相关政府部门应当给予的政策支持和配合。（四）加大淘汰落后，实现产业的优化升级建议针对当前存在的落后产能，制定具体的、明确的、分地区的淘汰方案，向社会公布具体淘汰落后企业和生产线名单，接受社会监督。通过加快实施即将出台的水泥行业准入条件和水泥工业产业政策，尽快建立和完善落后产能退出机制。同时，需要坚持实事求是、具体问题具体分析的原则，防止简单的一刀切。国家在资金上，对地方落实淘汰落后给予必要的支持。鼓励大企业通过购买、等量置换落后产能建设新线，进而推动淘汰落后工作。严格执行环保、能耗、税收、电价政策，禁止立窑水泥进入重点建