环境评价案例分析.doc

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/view/f4a873669b6648d7c1c7467f.html环境影响评价一. 前言环境影响评价简称环评，英文缩写EIA，即Environmental Impact Assessment，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。通俗说就是分析项目建成投产后可能对环境产生的影响，并提出污染防止对策和措施。 环境影响评价是指对拟议中的建设项目、区域开发计划和国家政策实施后可能对环境产生的影响(后果)进行的系统性识别、预测和评估。环境影响评价的根本目的是鼓励在规划和决策中考虑环境因素，最终达到更具环境相容性的人类活动。 环境影响评价的过程包括一系列的步骤，这些步骤按顺序进行。在实际工作中，环境影响评价的工作过程可以不同，而且各步骤的顺序也可变化。 一种理想的环境影响评价过程，应该能够满足以下条件： (1)基本上适应所有可能对环境造成显著影响的项目，并能够对所有可能的显著影响做出识别和评估， (2)对各种替代方案(包括项目不建设或地区不开发的情况)、管理技术、减缓措施进行比较； (3)生成清楚的环境影响报告书(EIS)，以使专家和非专家都能了解可能影响的特征及其重要性； (4)包括广泛的公众参与和严格的行政审查程序； (5)及时、清晰的结论，以便为决策提供信息。 环境影响评价分：环境质量评价、环境影响预测与评价、环境影响后评价 环境影响评价的功能:判断功能、预测功能、选择功能与导向功能按照对象分为：建设项目环境影响评价，规划环境影响评价，战略环境影响评价；二. 战略环境影响评价概述战略环境评价( S t r a t e g i c E n v i r o n m e n t a l Assessment， SEA)是指对政策(policy) 、计划(plan) 、规划(program) (简称3P) 及其替代方案的环境影响进行规范、系统和综合的评价过程 1 。1 9 6 9 年，美国的国家环境政策法首次将环境影响评价列入法律制度。1997 年欧盟发布了战略环境评价导则，并要求其成员国最迟在1999 年底以前执行。我国于2003年9 月1 日起实施的中华人民共和国环境影响评价法中特别强调了战略环境评价，这标志着我国的战略环境评价已到了实践应用阶段。1、战略环境评价的内涵战略环境评价系统主要包括：评价者、评价对象、评价目的、评价标准和评价方法等。评价者:是指SEA 的主要责任人或组织, 包括行政机构评价者、司法机构评价者、研究机构评价者、公众评价者等, 为评价方案的制定提供参考依据。评价对象: 指评价区域内, 对生态环境有重大影响的战略、规划等。评价目的: 是对评价对象在评价区域内有可能造成的生态环境的影响, 结合区域情况,利用战略环境评价相应的预测模型、损害函数和评价模式进行整体评价,以得出评价结论。评价标准:包括评价指标体系和基准值。评价指标体系主要有环境指标、经济指标、社会指标、资源指标等4 个子层次,每个子层次又进一步划分。基准值主要是按性质可以分为定量和定性两种。定量基准值可以通过现行的环境标准值、背景或本底值、类比情况等来确定, 定性基准值用人们可以接受的水平来描述。评价方法: 评价者根据评价标准,预测环境效应与环境影响的函数关系和战略环境影响的费用效益分析,将评价对象对一定区域内生态环境的影响做出整体评价,以达到评价目的,为可持续发展战略的决策提供环境依据2、战略环境评价的意义（一）战略环境评价是环境影响评价制度发展的必然与项目环境评价不同，SEA 在制定发展战略的过程中充分考虑与环境有关的各种问题, 因而会对发展战略进行不断的选择和调整。它能及早预测和防止可能出现的各种问题,并对发展战略进行不断的选择和调整对所有的替代方案进行充分的选择和评估, 并制定出最佳战略。（二）战略环境评价是保证可持续发展的重要手段著名的布伦特兰报告在提出可持续发展思想的同时,强调应该把环境影响评价的重点转移到环境影响的政策源头,并对政策和计划实施更广泛的评价,特别是对那些具有重要环境影响的宏观经济、金融等重要决策。实现可持续发展的一个首要关键就是要制定可持续发展的战略和政策, 这就要求进行SEA。三. 规划环境影响评价概述1.规划环评的原则(1)科学、客观、公正原则。规划环境影响评价必须科学、客观、公正，综合考虑规划实施后对各种环境要素及其所构成的生态系统可能造成的影响，为规划提供科学依据。(2)早期介入原则。规划环境影响评价应尽可能在规划编制的初期介入，并将对环境的考虑充分融入到规划中。早期介入，总的来说，是在规划草案形成之前介入。早期介入原则是规划环评的精髓。(3)整体性原则。一项规划的环境影响评价应当把与该规划相关的政策、计划、规划以及相应的项目联系起来，做整体性考虑。尤其是应将具有共同的环境影响要素的相关规划置身于该要素(如水环境与水资源)的环境容量或环境承载力分析中，分析其是否相容。(4)公众参与原则。在规划环境影响评价过程中鼓励和支持公众参与，充分考虑社会各方面的利益和主张。一方面，需要开展环境影响评价的规划多与人民群众的社会经济生活关系密切，属于公共政策范畴，而公众通过参与规划环评也是促进了重大决策的民主化与科学化；另一方面环境污染、生态破坏等环境问题的受害者也更多地是普通群众，而且随着社会经济的发展，群众参与各类环保活动的意识、觉悟与能力不断提高，对环境质量的要求也正在提高。(5)一致性原则。规划环境影响评价的工作深度应当与规划的层次、详尽程度相一致。由于规划涉及的范围、层次、详尽程度差别较大，对不同层次规划进行环评所能获取的信息相应有较大的不同，不同层次规划决策部门所关心的问题层次也不同，考虑到这些因素，强调环评的工作深度应与规划相适应，既不能做得不足，也应避免过度。(6)可操作性原则。应当尽可能选择简单、实用、经过实践检验可行的评价方法，评价结论应具有可操作性。尤其是评价结论的可操作性更为关键，这是一项规划环评工作是否有效的直接体现。2.规划环评的目的和意义环评法第一条指出，其宗旨和目的是“为了实施可持续发展战略，预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展” 。规划环评概念的提出，是因为人们认识到建设项目环境影响评价制度以及以往对规划采取的事后环保论证等程序上的被动地位，从而希望通过将其发展为一项新的环境管理制度，能够在更接近环境问题源头处对环境问题进行主动预防和控制。因此，规划环评的目的不仅仅是提出措施将规划实施后所产生的环境影响最小化，重点还在于使规划所可能产生的环境影响最小化，使规划成为绿色规划和可持续规划，推动环境与发展综合决策机制的建立3。规划环评的意义:(1)规划环境影响评价可以协调经济发展和环境保护的关系, 最大限度地减少对自然生态环境的破坏, 对资源的合理开发利用。(2)规划环境影响评价的分析、论证, 可为规划建设项目布局的合理调整、规划区内建设项目的选择和筛选提供科学依据。(3)规划环境影响评价, 对规划方案的修改建议可减少规划区内建设项目相互间的影响、规划区开发建设对规划区外环境或规划区外环境对规划区内的开发建设项目的影响。(4)规划环境影响评价有助于了解规划区新老环境问题, 所提出的环境保护综合防治规划建议可以帮助预防环境污染, 加强环境管理, 实现规划区污染物总量控制、达到预定的环境质量目标,以实现区域社会经济的可持续发展。(5)规划环境影响评价可作为进入规划区开发建设单个建设项目的审批依据, 确定项目建设的可行性。同时, 规划环境影响评价的基础工作可为单个建设项目环境影响评价工作的内容提供参考。3. 规划环评的对象规划环境评价所确定的评价对象应具备两个条件: 一是对一定区域内的生态环境有重大影响、并且能够通过评价达到一定的目的; 二是在时机、人力、物力、财力及所掌握的资料等基本条件方面能满足评价需要。中华人民共和国环境影响评价法规定国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门, 对其组织编制的下列规划应开展环境影响评价:（1）土地利用规划的有关规划, 区域、流域、海域的建设、开发利用规划, 应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价, 编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。（2）工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划等, 应当在该专项规划草