全州卫生工作会议材料.docVIP

全州卫生工作会议材料在全州卫生工作会议上的讲话州人民政府副州长 曹世凯（年月日）同志们：这次全州卫生工作会议，是在全州“两会”刚刚胜利闭幕之后召开的一次十分重要的会议。刚才，张旭局长作了一个很好的工作报告，实事求是地总结了“十一五”全州卫生发展成就和2010年卫生工作，安排部署“十二五”卫生事业发展的目标任务和2011年卫生工作，等下，章胜常务副州长还要给大家作重要指示，希望大家按要求认真抓好贯彻落实。过去的五年，全州卫生系统认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕州委州政府的重大决策部署，创新思路，真抓实干，各项工作取得了有目共睹的成绩，开创了我州卫生事业发展的良好局面。一是卫生事业投入稳步增长，综合服务能力和水平进一步提高；二是城乡居民就医环境极大改善，人民群众健康水平得到提升；三是公共卫生服务范围不断拓展，全社会预防为主的意识显著增强；四是卫生应急能力体系建设不断完善，保障民生和维护社会稳定的作用得到加强；五是中医药民族医药服务体系初具规模，中医药民族医药事业取得新的突破；六是医药卫生体制改革有序推进，群众看病难、看病贵的问题得到有效缓解。卫生事业发展为我州国民经济和社会协调发展，为保增长保民生保稳定做出了重要的、突出的贡献。借此机会，我谨代表州人民政府向全州卫生系统广大干部职工致以亲切的问候和衷心的感谢！向今天受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺！关于“十二五”卫生事业发展规划问题，张旭同志在报告中讲了很好的意见，希望卫生部门的同志们按要求认真规划，抓好落实。我在这里要强调的是：同志们一定要准确把握国家、省关于未来五年的政策导向和投入重点；一定要结合地方国民经济和社会发展十二五规划纲要和上级相关专业规划；一定要根据本地、本单位的实际状况，进一步突出工作重点和难点。下面，就如何做好2011年卫生工作，我谈三点意见。一、要在正确把握形势中提振信心当前，卫生事业发展正处在承前启后、继往开来的重要关头，正位于深化改革、跨越发展的关键时期。准确把握卫生事业发展面临的新形势，就是要求我们“上要接通天线，下要扯到地气”，从而进一步提高和统一思想认识，增强做好卫生工作的信心和决心。 （一）深刻认识卫生工作在经济社会发展全局中的职责定位。党的十七届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（以下简称建议）把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，突出强调了保障和改善民生对促进经济社会发展、维护社会和谐稳定的重要作用。健康是重大民生问题，建议把加快医疗卫生事业改革发展、增进人民群众健康摆在十分重要的位置，明确提出按照“保基本、强基层、建机制”的要求，增加财政投入，深化医药卫生体制改革，调动医务人员积极性，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全体居民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求。建议明确了卫生工作在经济社会发展全局的职责定位，为我们指明了今后一个时期卫生工作的重点。湖南省委、省政府将卫生工作中涉及民生保障的项目列入为民办实事内容，作为改善和保障民生的重要举措，加大了考核力度，加强了组织领导，明确了卫生工作在社会经济发展中的不可或缺的重要地位。（二）深刻认识转变发展方式对卫生工作提出的新要求。2011年全国卫生工作会议提出“通过转变卫生发展方式，实现卫生事业健康和可持续发展，确保实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。”转变卫生发展方式，加快卫生事业发展，坚持科学发展是前提，也是卫生工作必须牢牢把握的战略大局。坚持科学发展，就是要以科学发展观指导卫生工作，必须把加快卫生事业发展作为第一要务，以人人享有基本医疗卫生服务为目标，把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，提高发展质量，努力扩大全州卫生资源总量；就是要提高卫生事业发展的全面性，大力加强公共卫生、农村卫生、城市社区卫生等薄弱环节，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，进一步优化卫生资源配置，调整医疗卫生结构，防止走重城镇轻乡村、重医疗轻预防、重西医轻中医、重大病轻小病、重设备轻人才、重高端轻基础的路子；就是要提高卫生事业发展的协调性和可持续性，统筹兼顾，立足卫生工作全局，加强不同医疗卫生机构、不同卫生体系之间的协同配合，提升卫生系统的整体效能。（三）深刻认识卫生工作面临的难得机遇。去年12月，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究了建立健全基层医疗卫生机构补偿机制问题。今年2月15日，李克强副总理出席全国深化医药卫生体制改革工作会议并讲话，对医药卫生体制改革工作提出具体的目标要求。国务院出台了医药卫生体制五项重点改革2011年度主要工作安排（国办发20118号）。深化医改是党中央国务院改善民生的重大举措，是实现健康公平、构建和谐社会的客观要求，在“十二五”期间，国家将继续加大对医疗卫生机构能力建设的支持，重点改善公共卫生机构的设施条件，加强农村急救体系、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，为中西部地区乡镇卫生院职工建设周转房；继续健全医疗保障制度，提高基本医疗保障制度覆盖面和保障水平，新农合人均筹资水平争取达到300元以上，门诊统筹覆盖所有地区，进一步提高政策范围内住院费用报销比例；继续加大重大疾病防治力度，控制健康危险因素；大幅提高人均基本公共卫生服务项目经费标准，逐步扩大基本公共卫生服务内容并确保覆盖全体居民；建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，健全并不断完善疾病防控、食品安全、饮用水卫生、职业卫生、学校卫生、卫生应急等公共财政投入和监督管理体制机制，建立健全监测体系，完善监管机构，提升监管能力。我省根据国家部署，结合省情实际，将在“十二五”期间坚持“公共卫生优先、医疗服务转型、卫生要素支撑、卫生资源优化”四大战略，实施“健康公平保障、食品安全保障、健康安全维护、卫生惠民”四大工程。国家和省的这些卫生重大部署，为我州卫生事业的快速发展带来良好的机遇。 （四）深刻认识卫生事业前进过程中存在的主要矛盾。过去的五年，我州卫生事业虽然取得了较大的成绩，但我州属老、少、边、穷地区，经济发展水平较低，财力不足，工作任务重，管理成本高，历史欠帐多，还面临着一些亟待解决的困难和问题，如卫生基础设施建设滞后，医疗卫生资源特别是优势卫生资源投入不足、分布不均、供需矛盾突出，卫生高端人才资源短缺，突发公共卫生事件时有发生，卫生行政管理水平发展不平衡等，同时，随着经济社会发展进入新阶段，卫生工作还将面临饮食饮水、重大疾病防治等多重健康问题的挑战。面对新的形势，我们一定要保持清醒的头脑，深刻认识卫生工作者肩负的历史使命和重大责任，正确面对存在的困难和问题，抓住机遇，迎接挑战，以开拓奋进的精神状态，求真务实的工作作风，推动全州卫生事业又好又快发展。二、要在全面依法履责中突出重点2011年卫生工作的具体指标多、工作任务重、标准要求高，这就需要我们善于“谈钢琴”，既要突出重点，又要统筹推进。具体来讲，要在全面依法履责的基础上，主动跟进医药卫生体制改革的新内涵，认真解决卫生工作的重点、难点和热点问题。（一）围绕满足群众健康需求，突出抓好医疗卫生自身能力建设。卫生工作无小事，每项工作都关乎到人民的健康和生命安全，讲重一点，“医疗技术水平差，管理水平低，就等于草菅人命”。为此，医疗卫生自身能力建设十分重要，是全州卫生系统必须紧紧抓住并常抓不懈的一项重要工作。一要着力改善医疗卫生基础条件。要积极抢抓机遇，全力向上争资引项，加大投入，加快医疗卫生机构基础设施建设进程和提升医疗卫生服务设备档次，逐步完善州、县、乡、村四级防病就医平台，增强服务能力，为全州人民群众提供有效、便捷的防病就医条件。年内实施的各类卫生基础设施项目要确保完成年度建设任务，确保建设廉洁工程。州人民医院乾州新区项目要按照州长办公会要求，加快建设，科学制定搬迁方案，确保安全、及时、有序搬迁，同时，要确保老区平稳过渡和相关功能的完善。二要加强医疗卫生人才队伍建设。人才是卫生工作的第一资源。计划经济时期引进人才可以靠行政强制、靠理论武装，市场经济时期引进人才靠经济手段和环境，任务更重，综合因素更多，困难更大。各县市政府和卫生部门一定要高度重视卫生人才队伍建设，把这项工作当作一项惠民利民的事业抓实。要将医疗卫生人才队伍建设纳入县市人才队伍建设的重要内容，研究制定有利于医疗卫生人才干事创业政策；全州各级医疗卫生单位要在科学配备医疗卫生技术人员的基础上，进一步用好用足上级关于医疗卫生人才队伍建设的各项优惠政策，建立医疗卫生人才队伍培养的长效机制，要加快农村全科医生培养，在职称晋升、业务培训、待遇政策等方面给予倾斜，保证优秀人才下得去，用得上，留得住，要特别提高基层一线、艰苦岗位工作的人员待遇，稳定人员，提升素质，为全州人民群众提供坚实的健康保障。三要加强医疗卫生规范管理。在技术服务方面，要加强医疗卫生服务技术规范执行力度，促进医疗卫生人员依法依规从业。在人员管理方面，要健全完善各项内部管理制度，着重加强精细化管理，进一步提高医疗卫生行业内部管理水平；特别是在绩效工资制度推行中，要认真研究，建立以服务质量为核心、以岗位责任与绩效为基础的考核和激励制度，合理拉开分配档次，调动医务人员的积极性，激发队伍活力，避免制度实施后形成新一轮“大锅饭”。四要弘扬新时期卫生医疗职业精神。千百年来，悬壶济世、救死扶伤、治病救人是医护人员神圣天职，中西方分别有“大夫”、“天使”来形容医护人员。大医精诚，仁心仁术，尊重生命，精益求精是当代卫生医务人员崇高职业精神的集中体现，要深入持久地教育和激发广大卫生医务人员弘扬职业精神，加强职业操守，整肃医德医风，增强为人民健康服务的信心和决心，全心全意投入到为人民健康服务中去。五要加快推进卫生信息化、安居工程和中医药民族医药等工作，促进医疗卫生工作协调发展。（二）围绕缓解“看病贵”问题，突出抓好卫生惠农工作的落实。一要突出抓好新型农村合作医疗工作。重点要在扩大参合覆盖面，提高新农合基金管理水平和提高参合农民医疗保障水平三个方面下功夫，在全面落实新农合参合缴费政策，加强基金、定点医机构管理的同时，进一步完善新农合各项便民惠民措施和积极拓宽保障范围，并逐步提高医疗补助标准，切实降低参合农民个人医疗费用，减轻农民就医负担，努力做到覆盖广泛、公平可及和发展持续。特别要强调的是，各级新农合工作管理人员、医务人员要有强烈的责任心、事业心和悲天悯人的情怀，用感情对待百姓疾苦，管好用好新农合基金，决不允许违规拆借、挪用、占用、套取新农合资金。要防微杜渐，狠抓源头，加强监督，一旦发现违纪违规行为，不论是谁，要一追到底，从严查处，决不姑息。二要突出抓好基本药物制度的实施。重点要加强基本药物配备和使用管理，完善基本药物报销支付政策和落实地方财政补助，确保我州实施基本药物制度的基层医疗卫生机构，全部配备使用国家基本药物和州增补基本药物，并实行零差率销售；确保基本药物报销比例明显高于非基本药物；确保实施基本药物制度的基层医护人员的合法性收入得到保障，收入水平不下降，工作积极性得到充分调动。通过基本药物制度的实施，切实把药品费用负担降下来，真正让老百姓得到基本药物政策的实惠。三要确保特殊人群和特殊病种各项优惠政策的落实。继续落实完善特殊病种限额补助制度和“五保户”、“特困户”、“贫困户”“两女结扎户”等弱势群体的医疗救助制度，以及农村孕产妇住院分娩补助、免费婚前医学检查、艾滋病“四免一关怀”、结核病人免费基本药物治疗等一系列医疗服务惠民政策，积极开展以控制医疗费用为重点的医疗“减负”行动，支持关心社会弱势群体看病就医问题，体现社会主义制度的优越性。 （三）围绕提高人民群众健康水平，突出抓好公共卫生服务工作。坚持预防为主的方针不动摇，用好改革给公共卫生事业带来的机遇，不断推进公共卫生服务体系的能力建设。一要结合新医改要求，突出抓好国家基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目的落实，全面完成下达的各项指标任务，确保全州人民群众享有公平、便捷的基本公共卫生服务。二要大力开展爱国卫生运动和健康促进活动。受生活条件、生产设施、传统观念等各方面因素制约，我州农村多数农村群众的生活方式不太健康，垃圾乱扔，蚊蝇猖獗，特别是农村厕所，污水横流，难以下脚。为此，我们一定要以农村改厕和整脏治乱为突破口，积极开展文明卫生村镇创建活动，着力改善城乡卫生面貌。要将开展爱国卫生运动和健康促进活动与湘西旅游发展有机结合起来，把村容村貌整治的重点，优先放在交通主干沿线、旅游景区村寨实施。三要统筹做好重大传染病防控、免疫规划、妇幼保健、健康教育等工作，有效防范和消除致病因素，提高全民健康水平。（四）围绕和谐湘西建设，突出抓好医疗卫生保障工作。 一要加强卫生应急工作。进一步完善全州卫生应急管理机构和队伍建设，健全突发公共卫生事件报告网络，完善各种突发公共卫生事件处置预案，加强突发公共卫生事件的监测预警，落实好应急物资的储备，强化卫生应急队伍的培训和演练，提高突发公共卫生事件的应急处置能力。二要抓好医疗急救工作。进一步加强院前急救机构建设和“120”特服管理，完善医疗急救预案，规范医疗急救程序，落实医疗急救相关专家和工作人员，严肃信息保障畅通纪律，建立州、县（市）、乡（镇）三级互通和共享的医疗急救服务体系，满足全州医疗急救服务的需要。三要强化卫生监督执法工作和切实履行食品安全综合监管职责。持续开展食品卫生、学校卫生、职业卫生、医疗卫生、采供血液和传染病防治等一系列专项行动和食品安全综合协调，积极组织查处各类卫生监督违法行为和重大食品安全事故，维护人民群众健康权益，保障人民群众饮食饮水安全。四要加强医疗质量安全管理。现在“医闹”问题已成为危及社会治安、安全稳定的一项重要因素。从过来许多医疗纠纷处置来看，很多是可以通过耐心工作、依法依规解决的，但也有因处置不当而酿成大祸的事例。全州各级卫生行政部门要将医疗质量安全作为加强医院管理的一项重要内容，要加强医患纠纷处置机制和制度建设，积极探索建立第三方协调机制，加强对医疗纠纷的协调和处置力度，确保社会稳定。第一，要突出加强医疗质量管理控制体系建设，落实医疗质量安全管理责任制，督促医护人员严格执行医疗技术规范；第二，要突出加强医德医风教育，改善服务态度，构建和谐医患关系；第三，要突出加强建立预防和处置医患纠纷的长效工作机制，及时有效处置医患纠纷，打击“医闹”现象，维护医患双方合法权益。三、要在狠抓工作落实中强化措施2011年全州卫生工作的任务已经明确，关键是要抓落实。各级政府必须切实加强对卫生工作的领导，各部门要各负其责，确保各项政策措施得到贯彻落实。 （一）进一步强化政府责任。医疗卫生是关系民生的社会事业，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标是各级政府改善民生的重要职责。各级政府要把推动卫生改革发展作为贯彻落实科学发展观的重要内容，把是否重视卫生工作作为衡量领导干部是否关注民生的重要标准，以更大的决心、更多的财力支持卫生事业。各县市政府分管同志要经常深入一线调研，及时倾听医务人员意见，为卫生事业办实事，解难题。要加强工作责任考核，一级抓一级，一级督一级，把工作落实到位。 （二）进一步强化部门协作。卫生工作是一项社会系统工程，涉及面广，需要各级、各部门以及全社会共同参与。各级卫生部门要切实当好本级党委、政府的参谋助手，积极争取当地党委、政府的支持，加快推进卫生体制改革与创新，切实履行并强化卫生事业宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务职能。发展和改革部门要加强规划和政策引导，加大卫生基础设施建设的投入力度。财政部门要确保卫生事业经费落实。宣传、人力资源和社会保障、民政、药品监督管理、教育、科技、人口计生等部门也要各负其责，密切配合，形成合力，共同推动卫生事业的发展。要充分动员全社会力量，积极拓宽筹资渠道，发展卫生事业。努力形成全社会关心支持卫生工作、卫生事业与经济社会建设发展的良好局面。 （三）进一步加大投入。医疗卫生机构 “以药养医”“以医补防”的根源是投入不足，回归医疗机构的公益性，必须坚持政府投入的主渠道作用，建立稳定的财政经费保障机制和增长机制。各县市政府要积极协调有关部门，认真落实各项投入