新阶段化解农民收入滞缓的战略对策分析.doc

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Thus ,on the microcosmic level , it is necessary to establish a situation of interaction among structural adjustment of agriculture, industrialization, and urbanization, on the macroscopical level, the government should supply effective systems, and build an improved institutional environment for the peasants to increase their incomes.Key word: peasants income, slow increase, strategic countermeasure党的十六大站在历史的高度提出了全面建设小康社会的宏伟目标，要实现这一目标，关键在农村，重点在农民，没有农村的小康，就没有全社会的小康，而当前农民增收滞缓成为建设农村小康社会的重要瓶颈。近几年，我国农民人均纯收入增幅曾连年下降趋势，据统计，1996年增长9%，1997年增长4.6%，1998年增长4.3%，1999年增长3.8%，而2000年仅比上年增长2%。所以，我国农村要在2020年实现全面建设小康社会的伟大目标，重点是化解制约农民增收困难的因素，全面提高农民的收入。1 制约农民收入增长的因素分析 在农业和农村经济发展进入新阶段的历史时期，分析影响农民收入增长速度减缓的因素必须站在国民经济的高度，用全新的视角加以理性的认识。在宏观层面上，主要的制约因素有：深重的“二元经济结构”，导致国家制定的各种经济政策、制度倾斜于城市和工业，农民面临的制度环境并不轻松，增加了农民的政策成本；宏观经济形势不景气，农产品市场需求不足，经济运行位于转轨时期，农村经济的发展和农民的收入必然要受到影响；宏观经济服务体系不健全，调控政策不配套，加大了农民面临的自然风险和市场风险。在微观层面上，主要的制约因素表现在：一是农业基础薄弱，发展后劲不足，农民增收乏力；二是市场体系发育程度低，增加了农民生产经营的盲目性；三是农产品结构性矛盾突出，造成短缺和过剩并存，农民增收困难；四是产业化经营在低层次、低水平状态下运行，难以发挥其应有的经济绩效；五是城镇化水平低，集聚功能差，辐射作用小。2提高农民收入的战略对策分析在我国农业和农村经济进入新的历史阶段下，化解制约农民收入持续增长的瓶颈或障碍，实现全面建设小康社会、提高农民收入的目标，必须跳出“就农业抓农业”的单一模式，实施“双管齐下”的战略方针，立足微观，把握宏观。以微观层面作为着力点，在农村内部实施农业产业结构的战略性调整，实现产业结构的优化升级，提高产业化经营的层次和水平，形成农村经济发展的动力机制和积累机制；在农村外部实施城镇化战略，拉动农村经济的发展和农民收入的增长。从而形成动力和拉力相结合，结构优化、产业化、和城镇化“三位一体”的良性互动格局。在宏观层面上，政府应增加有效的制度供给，为农业和农村经济的发展营造良好的制度环境。全面提高农业和农村经济发展的质量和效益，使农民真正成为自我积累、自我创新和自我发展的市场经济主体，促进农民收入持续、稳定、健康的增长。21 营造农业产业结构优化、产业化和城镇化“三位一体”的良性互动格局，增强农业和农村经济发展内力，促进农民增收211 深入推进农业产业结构的战略性调整，促进农业产业结构的优化2111转变思路，优化农业内部结构农业产业结构调整的实质就是以农村资源为依托，以市场为取向的农业产业结构的变革,实现由传统农业向现代农业的转变。从农业产业结构演化、变迁的路径看，农业内部的种植业向畜牧业、水产业转变；种植业内部的粮食向棉麻桑、林果茶、蔬菜、花卉、药材等转变。而我国农业内部结构中，种植业占据主导地位，畜牧业和水产业处于次要地位；种植业以粮食为主，其他作物发展不足。由此看出我国的农业产业结构正处于初级阶段，与社会经济的发展和市场农业的变革不协调，使农业的生产结构与社会的需求结构无法有效对接，导致农产品在国内或国际市场边缘徘徊，缺乏市场竞争力，农民增收困难。因此，优化我国农业内部结构应在遵循自身演化的规律基础上，立足于地区的资源优势，引入市场机制，化解制约农民收入增加的结构性障碍。一方面，优化种植结构，建立“粮食一经济作物一饲料作物”三元结构。调整种植业结构，应看到全国粮食生产已出现阶段性、地区性、结构性过剩的格局，更新观念，拓展思路，重新审视粮食的发展观，突破“以粮为纲”的思想的束缚，在适宜种粮的区域，一定要巩固粮食的基础地位，稳定和优化粮食生产；在生态脆弱不适宜种粮的区域，实行“替代粮食”战略，大力发展相对有比较优势的经济作物、饲料作物等，以其他作物或产业获取的收入购买粮食，真正做到宜粮则粮，宜耕则耕，宜林则林，宜水则水，这样既优化了资源的配置效率，促进了生态平衡，又解决了农民的温饱问题，提高了农民的收入。另一方面，积极发展畜牧业。畜牧业是农业中第二大支柱产业，仅次于种植业，在农民收入来源中，发挥着举足轻重的作用。畜牧业属于前拉后带的产业，转化效益和后续效益高。承前可以拉动粮食、饲料作物、草业的发展，提高资源的有效利用率，解决“卖粮难”的问题；启后可以通过畜牧产品的深度开发，精加工，延长产业链条，增加科技含量，最终实现经济价值，增加农民收入。2112优化品质和品种结构，提高农产品的市场竞争力我国农产品长期以来受追求产量最大化的生产目标所束缚，忽视了产品的质量，结果产出的农产品大路货多，名优新品种少；原料型产品多，加工产品少；一般性品种多，专用品种少。由于品种和品质结构不合理，致使农产品不能满足市场对多样化、优质化、安全化、无公害产品的需求，缺乏市场竞争力，产品销售受阻。优化农产品的品种结构和品质结构，首先要打破农民片面追求农产品产量的传统思维，树立提高产品质量的意识，发展具有当地资源优势的名、特、新、优产品，打造农产品的品牌，靠品牌开拓国内或国际市场，提高产品的核心竞争力。同时要建立统一、权威的农产品质量标准体系和检验检测体系，建立市场监管制度和检测制度，保证农产品的质量安全。2113优化区域布局，消除区域之间或区域内各产业在低水平运行的“同构”现象 我国各地区在产业布局时，难以跳出自求平衡的圈子，往往近郊效应而彼此模仿，区域的比较优势尚未充分发挥，区域性结构在不同程度上存在着“大而全”、“小而全”的问题，成为部分农产品过剩、卖难、价格持续低迷、农民增收困难的重要原因之一。因此，现阶段农业结构的调整，必须以比较优势理论和资源禀赋理论为指导，因地制宜，充分发挥各地区的资源优势，发展不同类型的专业化生产区、区域化产业带，形成区域特色农业的规模化生产与集约化经营。212 提高产业化经营水平，促进农业由传统的弱质产业向现代的强质产业转变2121培育、扶植龙头企业，增强龙头企业的带动功能龙头企业具有市场导向、生产组织、利益调节的多重功能，其辐射带动能力的大小直接决定产业化经营的水平和绩效。所以，培育和扶植龙头企业是产业化经营的关键问题。地区在选择、培育龙头企业时，立足实际，因地制宜，重新定位乡镇企业，引导其改制、改造，以加工生产富有特色的农产品为导向，同时，基层政府要营造好乡镇企业的发展环境，增加物质资本和人力资本的投入，提高乡镇企业的科技水平和管理水平。2122完善农业产业化经营的运行机制农业产业化的可持续发展，必须健全其运行机制，而核心是完善利益机制，重点是在产业化系统内，建立“风险共担，利益共享”的经济共同体，使各参与主体互惠互利、同兴同衰，真正实现“双赢”。针对我国产业化经营中，农户和龙头企业利益松散等问题，可以采取以下措施：一是鼓励农户与龙头企业订立收购合同，明确双方责权利，使产业化经营步入法制轨道；二是积极引导农户以土地、劳力、和技术等生产要素入股龙头企业，从而农户与龙头企业以股份为纽带，结成“互惠互利、配套联动”的利益共同体；三是建立风险基金，避免产业化经营的大起大落；四是完善约束机制，规范各经济主体的“道德败坏”或“机会主义行为”。2123提高农民的组织化程度农民的分散经营，各自为阵，组织化程度低，在与政府或龙头企业博弈时处于劣势地位，难以维护自身利益，抑制了农民参与产业化经营的积极性，阻滞了产业化经营的顺利开展。要提高农民的组织化程度，可以探索在农民自愿的基础上，通过政府的支持引导，建立农村各种合作经济组织，如农业协会、农业技术协会等。2124构筑农业的科技开发与技术服务体系 科技进步是农业产业化经营的动力源泉，目前，产业化发展动力不足，农民素质低，龙头企业技术落后，产品科技含量低，要扭转这种局面，一是积极引进先进的科学技术装备龙头企业，加强技术改造，增加农产品的附加值；二是依托的地区的大专院校和科研机构，构筑农业科技开发和技术服务推广网络，提高管理人员和劳动者的素质；三是加快优良品种的引进繁育工作，加强农业的科技攻关。213 大力推进城镇化战略，拉动农业和农村经济的发展，增加农民收入党的十六大报告指出：“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。”所以，我国要实现全面建设小康社会的宏伟目标，改善农民的生产生活条件，增加农民收入，提高城镇化水平是必由之路。2131加快小城镇建设步伐，有利于增强城镇的集聚功能和辐射作用 随着小城镇的建设和发展，可以不断吸引资金、技术、人才、信息等农业生产要素向城镇化集中， 产生对运输、商贸、餐饮、金融、服务、信息咨询等旺盛的需求。一方面解决了农业生产投入不足的问题，促进了上述生产要素与土地、劳动力的有效结合，提高农业生产效率；另一方面扩大了农民的非农收入的渠道，增加了农民收入。2132加快小城镇建设步伐，有利于吸纳农村剩余劳动力，增加劳动力转移的空间载体，扩大农业生产规模，取得规模效应受城市就业空间饱和的约束，农村剩余劳动力大量流向小城镇。小城镇建设步伐的加快，功能的逐渐完善，既为农民创造出更多的就业机会，增加劳动力转移的空间载体，又缓解了人地矛盾，扩大了人均土地等资源的拥有量，提高了农业劳动生产率。2133加快小城镇建设步伐，有利于提高农民的市场意识小城镇是连接乡村和城市的重要桥梁，把小城镇建设成为地域性的经济、文化中心，可以向农村传播城市文化、价值观念、市场意识，化解农民根深蒂固的落后的自然经济意识和封建观念，提高农民素质，推广农业科技，推动农村文化事业的展。因此，推进农村城镇化，实质上是农村的生产生活方式向城市的生产生活方式转化、农业文明向现代城市文明转化的过程；也是实现农民增收、农业现代化以及城乡经济良性互动的重要方面。214 产业结构优化、产业化和城镇化三者的互动关系（图一）2141产业结构优化与产业化的关系农业产业结构优化和产业化都是农业由传统的弱质产业向现代的强质产业历史演变、全面提升农业和农村经济质量、效益的过程。产业化是结构优化的重要战略举措，加大农业产业结构的调整，可以促进农业的区域化布局、专业化生产、规模化经营，为产业化的发展奠定基础；通过结构的调整，优化农产品的品种结构，提高产品质量，满足市场多样化、优质化、安全化的需求，可以使农产品在市场上顺利实现价值，降低产业化经营的市场风险。反之，推进农业产业化经营，一是为农业产业结构调整提供了市场导向，产业化以龙头企业为依托，实行产加销一体化经营，龙头企业进入市场，便带领农户随之进入市场，以市场的需求调整结构；二是提高了农户的组织化程度，增强了农业结构调整主体的力量。产业化经营实现了农业组织制度的创新，改变了农户分散经营、势单力薄的不利格局，增强了作为结构调整主体的力量；三是为农业结构调整提供了资金的支持、技术的支撑。2142产业化与城镇化的关系农业产业化和农村城镇化互相促进，相辅相承，产业化为城镇化提供产业支撑和经济基础，城镇化为产业化提供发展条件和配套保证。实施城镇化战略，必须与产业化相结合，靠产业发展作为经济支撑，而不是靠行政命令来推动，避免小城镇成为经济实力脆弱的空架子。同时，山区的产业化经营必须以城镇化为依托，充分利用城镇的集聚功能，发挥城镇化吸引的资金、技术、人才、金融、市场等方面的优势，优化资源配置，加速产业化的发展进程。2143城镇化与产业结构优化的关系城镇化和产业结构优化相互依存、相互制约。推进城镇化战略，一是为农业结构调整提供市场导向，城镇的发展，促进了人流、商流、物流的合理流动，作为结构调整的主体，可以及时捕捉市场信息，优化农业产业结构；二是为农业结构调整提供动力源泉，城镇化扩大了农产品的市场需求，拉动农业结构调整；三是吸纳富裕劳动力，解决结构调整的社会负担，加快农业结构调整，必然产生更多的剩余劳动力，而城镇化提供了转移的平台。相反，优化农业结构，一是可以为城镇提供更多优质、安全的产品，满足城镇居民的需求；二是为农产品加工业提供原料，促进城镇二、三产业的发展，加强城镇的经济基础和产业支撑力。奠定基础、降低市场风险提供产业支撑和经济基础产业结构优化 产业化 城镇化提供市场导向、提高组织化程度提供发展条件和配套保证 提供资金支持、技术支撑提供需求和物质保障提供市场信息、提供动力源泉、吸纳剩余劳动力图一：产业结构优化、产业化和城镇化三者的互动关系22 增加政府的有效制度供给，优化制度环境，强化农民增收的制度保障提高农民的收入是一个长期的系统工程，涉及到方方面面的因素，需要各行各业、各个部门或环节相互联动和有效衔接，任何一方面的单兵突进，忽视其他方面的配套环境，都很难取得实质性的效果。所以，提高农民收入，实现全面建设小康社会的伟大目标，必须在产业结构优化、产业化和城镇化三大战略良性互动的基础上，做好相关配套措施的改革与完善，核心是加大制度创新，增加政府的有效制度供给，为农业和农村经济的发展提供宽松的制度环境和有力的制度保障。其一，完善土地产权制度，明确产权主体，明晰权能边界，实践中可以探索市场化、物权化、股权化的改革模式，促进土地流转，优化土地资源配置，加快由粗放式经营向集约式经营的转变，提高规模效益。其二，加快组织制度创新，培育独立的市场主体，建立有效的合作经济组织，提高经济组织的组织化程度，探索“农户+公司”、“农户+专业合作组织”等多种经济组织形式，构筑完善的社会化服务网络，降低农户进入市场的风险和交易成本。其三，完善农村的投融资制度，增加农村公共产品的供给，改善农村的基础设施条件，具体讲就是要做好人蓄饮水工程、农田水利建设、广播电视村村通工程、交通道路建设等工作，增强农业可持续发展的后劲。其四，进一步规范农村税费制度，完善税收征管办法，现阶段要巩固前段时间税费改革的成果，防止农民负担的反弹。其五，完善基层政府的