2009年全市国税系统党风廉政建设工作会议文件.doc

2009年全市国税系统党风廉政建设工作会议文件之二加强效能建设 完善惩防体系努力实现全市国税系统党风廉政建设新跨越 在全市国税系统党风廉政建设工作会议上的报告洪天亮（2009年6月9日）同志们：这次会议的主要任务是：学习贯彻党的第十七届中纪委三次全会、十二届省纪委五次全会和全国、全省税务系统党风廉政建设工作会议精神，认真总结2008年全市国税系统党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2009年的主要工作任务。市局党组对这次会议十分重视，此前，市局党风廉政建设领导小组专题学习了中纪委、省纪委、总局和省局会议精神，并认真审议了这个工作报告。市局党组书记、局长李敏同志还将作重要讲话，大家一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。根据会议安排，现在，我受市局党组委托做工作报告。报告共两个部分。一、2008年工作开展情况2008年，全市国税系统坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕中心工作，积极推进惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制,扎实开展政风行风和廉政文化建设工作，为瓷都国税事业和谐发展提供了坚强的政治纪律保证。（一）党风廉政建设责任制得到了较好的贯彻落实。一是对预防和治理腐败的有效途径进行了探索，开展了对派驻监察员工作的调研，加强了对税收管理员等重要岗位的风险教育，制定了景德镇市国税系统投诉举报工作管理办法（试行）等7项制度，进一步建立健全了全市国税系统惩治和预防腐败体系；二是召开了全市国税系统党风廉政建设工作会议，贯彻传达了总局、省局和市纪委党风廉政建设工作会议精神，部署了全系统2008年纪检监察工作任务，逐级签定了党风廉政建设责任书，对党风廉政建设和反腐败工作任务进行了分工，进一步强化各单位、各部门负责人抓反腐倡廉工作的责任意识；三是召开了党风廉政建设领导小组和反腐倡廉宣传教育联席协调会议，对党风廉政建设和反腐败工作进行了专项督查，建立和完善了全系统副科以上领导干部的廉政档案；三是加强对党风廉政建设工作的考核和责任追究力度，今年全系统共对10人次进行了责任追究,经济处罚6600元。（二）扎实开展了廉政教育，廉洁从政意识进一步增强。一是利用春训，认真学习了胡锦涛同志在中纪委十七届二次全会上的讲话和中纪委二次全会公报，邀请了市委讲师团团长作了“十七大报告”辅导讲座，使干部对党的十七大精神有了一次全面、详实的了解，并就学习情况对465名党员开展了网上知识答题活动；在全系统组织学习了中共中央关于建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划，共有332名党员参加了工作规划知识测试。二是举办了党风廉政建设培训班，邀请市纪委副书记戴洪安就党风廉政工作新形势，为市局副科以上领导干部、直属单位负责人和80名业务骨干分别进行了专题讲座。三是大力开展了税收执法风险教育。指导乐平市局、珠山昌江区局和稽查局邀请各级检察院有关专家举办预防执法风险教育，分析研究了税收岗位风险点，完善了预防措施，健全了防范风险制度，进一步提高了干部的防范风险意识，促进了税收工作规范、公正、文明执法。四是在全系统组织开展了法纪教育和作风整顿，认真学习了党风廉政建设责任制规定、公务员法以及党纪条规，开展了理想信念教育、预防犯罪教育。市局机关组织收看了真水无香廉政教育片和廉政文化影视作品况钟明断十五贯，以党小组为单位对个人作风建设进行了自查自纠，对单位、部门的作风建设进行了评议，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，进一步树立了干部职工廉洁奉公的思想观念，增强了干部职工勤政为民的服务意识。五是在全系统纪检监察干部中开展了“做公道正派之人，建和谐国税之家”主题实践活动，组织纪检监察干部认真学习了四川汶川抗震精神等先进事迹，开展了岗位练兵活动，增强了纪检监察干部的责任感和使命感，纪检监察部门自身建设得到了加强。此外,基层各单位还结合各地实际，开展了形式多样的党风廉政宣传教育，乐平市局开展了“讲正气、树新风、做合格国税人”大讨论，浮梁县局举办了“树新风，扬正气，促和谐”廉政演讲比赛等，进一步增强了干部职工的廉洁自律和依法行政意识。（三）廉政文化建设再上台阶。一是根据省局统一安排，在全系统开展了廉政文化作品征集及展示交流活动。共征集到干部精心制作或创作的摄影、书画、文字类作品共100余幅。经有关专家评审，有81幅作品被推荐到省局参加评选。近日传来捷报，我局选送的廉政文化作品共有24幅获奖，其中特等奖两个，二等奖五个，三等奖七个，鼓励奖十个，且我局荣获优秀组织奖。二是大力加强以浮梁县局为龙头的廉政文化建设，指导各单位结合实际，多种形式开展廉政文化建设，不断宣扬廉政文化理念，全年在省电台、省局和景德镇市有关媒体共上稿73篇；完善调整了廉政文化网页，利用楼道营造廉政文化氛围，组织廉政文化歌曲比赛，使廉政文化深入了人心。今年，先后有多次省、市和外地领导来视察浮梁县局廉政文化建设，尤其是江西省委常委、省纪委书记尚勇的视察，对我局创新廉政文化建设思路，突出行业特点和地域特色，将廉政文化建设和国税工作有机结合的做法给予了充分的肯定，并欣然题名留念。（四）扎实开展了政风行风工作, 政务环境得到进一步优化。一是认真开展政风行风评议活动。评议过程中，狠抓不落实的事和不落实事的人，苦练内功，提升水平，取信于民，做到了规定动作一丝不苟、自选动作有板有眼。在景德镇在线网络上开辟了专栏，召开了各类座谈会10次，真诚纳谏。完成群众满意度调查样本框任务2000个，向市直企业发放调查问卷60余份，印发了廉政监督联络卡300张，同900户纳税人签订廉政公约。开展了“十百千”、“有奖评议投票”活动和“四零五感”诚信服务，制作了阳光服务联系卡等。对收集的问题作了认真研究和整改，制定了景德镇市国税系统政风行风建设整改责任追究制度等，构建了以教育为基础、以落实制度为重点、以监督为手段的政风行风建设的长效机制。二是深入开展了党风和政风方面突出问题治理活动。组织副科以上干部填写了领导干部廉洁从政突出问题自查自纠情况表，向各单位、部门发放了制止和纠正奢侈浪费行为、治理“小金库”和纠正违规发放津贴补贴自查自纠情况表，收回自查自纠表102份，未发现违反规定的情况，自查自纠率达到了100%。通过开展治理活动，全系统广大干部职工特别是领导干部的廉洁自律意识有了新的提高，党风和政风明显好转。三是加大信访案件的查处力度。认真接待来信来访，对属税收政策不了解的及时做好思想引导，对涉及业务问题的及时联系有关部门进行答复。（五）把握重点,“两权”监督得到进一步加强。一是加强对领导班子和领导干部的监督。严格落实税务系统领导班子和领导干部监督管理办法（试行），根据我局领导班子及部门职责，对领导班子和领导干部监督管理工作任务、项目和内容进一步分解，制定下发了贯彻落实任务分解表，将工作任务细化成了7大类16小类62项，明确了各项工作任务的工作方式方法及实施结果和运用，将落实情况纳入了年终目标管理进行考核，制定了相关配套措施；对各县（市、区）局、直属单位领导班子及成员贯彻落实2007年党风廉政建设责任制进行了述职述廉、廉政测评；对11名新任科级领导干部进行了勤政廉政任职谈话，从思想认识、履行职责、自身修养等方面提出了工作要求，为新任领导干部走上领导岗位打下了坚实的思想基础；有6名领导干部进行了重大事项报告,对4人进行了诫免谈话； 二是加强税收执法监察监督。通过执法监察、效能监察、明查暗访等形式，加大“两权”监督的力度。08全系统共完成执法监察任务58项，提出监察建议96条，完成了省局下达的全年执法监察任务。与法规科配合对浮梁县局、乐平市局、珠山昌江局开展了为期3周的税收执法检查和效能监察，提出监察建议3条，进一步规范了税收执法权和行政管理权的行使。三是加强对市局综合业务用房基建工程的监督。重点对基建工程弱电、装潢的招投标工作实施了全过程监督，参与了对中标单位的实地考察，保证了各项工程按照公开、公平、公正、合法的原则推进，进一步规范了工程建设程序，督促了工程的顺利进行。在肯定成绩的同时也要看到，当前在党风廉政建设和反腐败工作中仍然存在一些不容忽视的问题。一是干部作风方面，个别干部法律意识不够强等；二是勤俭节约、艰苦奋斗的思想树立得还不够牢固，不同程度地存在一些铺张浪费，大手大脚的现象；三是少数单位对落实党风廉政建设责任制的督促检查和责任追究力度不够，对税收执法权和行政管理权的监督还存在薄弱环节；四是政风行风建设的任务还很艰巨；五是纪检监察队伍的整体素质还有待进一步提高。二、2009年主要工作任务2009年，机遇与挑战并存，希望与困难同在。受国际金融危机及国内经济增长下滑等因素的影响，党风廉政建设和反腐败工作将面临更为严峻的形势，全市国税系统纪检监察部门要全面履行党章赋予的职责，切实增强政治意识，坚定信心，迎难而上，扎实工作，奋发有为，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面。2009年全市国税系统纪检监察工作总体要求是：深入学习贯彻十七届中纪委三次全会和十二届省纪委五次全会精神，按照全国、全市国税系统党风廉政建设工作会议的部署，围绕服务科学发展、共建和谐国税的工作主题，以推进机关效能建设为重点，以加强干部作风建设为主线，继续实施符合景德镇国税实际的惩防体系，为瓷都国税事业科学发展、和谐发展提供强有力的政治和纪律保证。一、严明政治纪律，确保政令畅通要始终把维护党的政治纪律放在首位，要深入开展党的政治纪律教育，严肃查处各种违反政治纪律的行为，坚决维护中央的权威，坚决维护科学发展观的政治权威，坚决维护党的纪律的权威。要加强对学习实践科学发展观的监督检查。把学习实践科学发展观贯穿于构建和谐瓷都国税的全过程，坚决纠正违背税收科学发展观的行为，坚决纠正违背和谐瓷都国税建设的行为，确保学习实践科学发展观活动取得实效。要加强对省、市局重大决策和部署的监督检查。围绕省、市局重大部署和重点工作，切实加强对依法组织收入的监督检查，切实加强对落实推动经济平稳较快发展的税收政策和配套措施执行情况的监督检查，切实加强机构改革、机关效能建设工作的监督检查。二、深化勤廉教育，增强风险意识要抓实党性教育和道德教育。今年要把党性教育和道德教育作为廉政教育的首要内容，要结合学习实践科学发展观活动，开展以党员干部为对象的中国特色社会主义理论体系教育活动和党性党风党纪教育活动，增强党员干部特别是领导干部立党为公、执政为民的自觉性和坚定性。要抓实勤政廉政主题教育。继续深入开展面向全体国税人员的示范教育、警示教育、风险防范和岗位廉政教育为主题的各项活动，增强全体国税人员拒腐防变的意识，坚持开展党组主要负责人讲勤政廉政课、纪检组长作反腐倡廉形势报告活动。配合省局组织开展学习实践科学发展观先进事迹巡回演讲活动。要大力推进廉政文化建设。对省局制定的江西省国税系统廉政文化示范点建设标准(讨论稿)进行讨论并提出修改意见,待正式标准出台后认真抓好贯彻落实，进一步推进浮梁廉政教育基地的建设，逐步建立廉政文化建设的保障机制。三、加强党性修养，促进作风建设继续加强领导干部作风建设。着力解决宗旨观念不强、投机做秀、庸碌圆滑、攀比贪婪、奢侈享乐、特权专断、纪律观念淡薄的问题。继续推进节约型机关建设。认真执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的文件精神，贯彻落实国家税务总局办公厅关于厉行节约和坚决制止公款出国（境）旅游若干问题的通知规定，加强预算管理，严格控制经费支出，切实降低行政成本。2009年要坚决做到：车辆购置和运行费用在近三年平均数基础上降低15%，公务接待费支出在2008年基础上消减10%，大力压缩会议、文件、通信等方面的费用支出。继续严格落实廉洁自律规定。认真落实民主生活会，收入申报，个人重大事项报告，领导干部配偶和子女从业、投资入股、到国外定居等规定和有关事项报告制度。严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证和收受干股等行为；严禁发生与公共利益冲突的行为；严禁违规组织集资合作建房、超标准建房、在风景名胜或公园区建房；严禁领导干部违反规定发放住房补贴、多占住房、以明显低于市场价格购置住房或以劣换优、以借为名占用住房；严禁领导干部利用和操纵招商引资项目、资产重组项目，为本人或特定关系人谋取私利；严禁领导干部相互请托，违反规定为对方的特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当利益；严禁超预算、超标准新建和装修办公用房，以及超标准超编制为领导干部配备使用公务用车。四、完善内控机制，构建预防格局要积极推进惩防体系建设。认真落实建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划、全国税务系统贯彻落实中共中央建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划实施办法、江西省贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划实施办法和江西省国税系统贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划实施意见。要强对重点部位的监督。认真落实江西省国税系统“两权”监督联系协调实施意见，积极做好迎接省局开展的对我局执法检查、执法监察、效能监察工作。开展对县(市、区)局的执法检查、效能监察工作。要完善领导干部廉政档案管理制度。积极探索运用信息化手段加强对廉政档案内容的查询、比对、分析和处理，健全完善领导干部廉政档案。迎接省局对我局领导干部廉政档案工作的检查,进一步规范领导干部廉政档案管理。要建立健全预防职务犯罪预警机制。认真落实关于加强税务系统廉政预警工作的意见，积极探索和建立事前有引导、事中有防范、事后有纠正的预防职务犯罪工作机制。以乐平市国税局为试点单位，开展执法风险防范教育，编写执法风险防范手册。五、抓好信访工作，加大查办力度要加大对重点案件的查办力度。以查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、滥用职权、失职渎职、腐化堕落案件为重点，严肃查办违反政治纪律的案件；严肃查办与民争利，直接侵害纳税人合法权益的违法违纪案件；严肃查办不依法减免缓征税款以及借增值税转型、消费税改革、资源综合利用税收政策调整之机的违法违纪案件；严肃查办利用税收行政执法权和审批权索贿受贿、权钱交易的案件。严肃查办在政府采购、基建项目、机构改革过程中的违法违纪案件。要认真做好信访举报工作。按照分级负责和“谁主管、谁负责”的原则，加大对群众反映国税人员违纪违法问题的直接查办和初核力度，加大信访案件的督办工作，建立实名信访件反馈制度，着力解决越级信访、重复信访的问题。要健全查办案件协调机制。认真落实“一案两报告”和“一案双查”制度，严格执行江西省国家税务局税收违法案件一案双查实施办法（试行）。六、坚持纠建并举，优化政务环境要认真开展“机关效能年”活动。加大开展明查暗访活动力度，加大行政投诉受理工作力度和违反效能建设要求行为的问责力度，最大限度地减少审批事项、审批环节和审批时间，提高能办事、快办事、办成事、办好事的水平。实行“三个一律”，即对有群众投诉的，一律追查到底；对违反规定的，一律严肃处理；对效能建设不力的，一律追究领导责任。认真落实省局和市政府制定的机关效能年活动考核评估方案，建立健全落实以“三项制度”为核心的机关效能建设制度，确保机关效能建设取得实效，使我局机关效能建设工作走在全市、全系统的前列。要继续纠正行业不正之风。积极推进了阳光工程，加强对政务公开工作的监督检查，以纠正损害纳税人利益的不正之风为重点，加强对税务师事务所的行政监管，继续纠正脱钩不彻底、明脱暗不脱的问题，严肃查处税务干部在中介机构兼职取酬、强制税务代理的行为。严肃查处在税收执法关键环节损害纳税人合法权益的行为，继续纠正和治理向纳税人乱摊派、拉赞助、推销商品、违规强行指定税控器具品牌产品和“吃拿卡要报”等不正之风。继续清理规范评比达标表彰庆典活动。深入开展纠风专项治理工作，认真排查化解由损害纳税人利益引发的矛盾纠纷。把操作层面减负与政策、制度层面的减负结合起来，切实减轻纳税人和基层税务机关的负担。继续提高社会各界和纳税人对国税工作的满意度。七、严格任务分解，落实责任追究要严格落实党风廉政建设责任制。认真执行江西省国税系统领导干部廉政责任制及考核办法实施细则，围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，细化工作责任和目标要求，进一步完善党风廉政建设责任体系，继续强化党组主要负责人的第一责任人的政治责任，做到对反腐倡廉建设重要工作亲自部署，对重大问题亲自过问，对重点环节亲自协调，对重要案件亲自督办。迎接省局组织年内开展对我局2007年、2008年两年内落实党风廉政建设责任制的情况检查考核工作。八、强化自身建设，提升履职能力要切实加强纪检监