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民烟 号民权县烟草局关于印发专卖执法制度若干规定的通知专卖科、各中队：现将民权县烟草局专卖执法制度若干规定下发给你们，请认真遵照执行。附件一：行政执法标准附件二：民权县烟草局专卖执法监督检查制度附件三：民权县烟草局专卖执法案卷审查制度附件四：民权县烟草专卖行政执法案件移送制度附件五：民权县烟草局涉案物品管理制度附件六：民权县烟草专卖局办案经费管理制度附件七：民权县烟草专卖局规范性文件备案审查制度附件八：民权县烟草局专卖举报、兑奖制度附件九：民权县烟草专卖局违法行政和错案责任追究制度附件一附件一年 月 日主题词：专卖 执法 制度 通知 民权县烟草专卖局（分公司）办公室 年 月 日印发 附件一： 行政执法标准 根据中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国烟草专卖法、中华人民共和国烟草专卖法实施条例、河南省烟草专卖管理条例、河南省行政机关执法条例、河南省行政执法机关条例实施办法等法律、法规、规章，制订本标准。 一、实施烟草专卖行政许可的执法标准 （一）实施行政许可的主体合法 1.实施烟草专卖行政许可不得超越法律、法规、规章规定的职权范围。 2.在法律、法规、规章明确规定的前提下，本机关可委托其他行政机关实施烟草专卖行政许可，处室不得委托其他组织、企业和个人实施烟草专卖行政许可。 3.未取得烟草专卖行政执法证件的人员，不得实施烟草专卖行政许可。 （二）严格执行法定的行政许可条件和标准 1.严格执行法律、法规、规章规定的条件、标准，不得擅自提高或降低条件和标准。 2.审查、核查申请材料取得的证据，必须具有客观性、关联性和合法性。（三）实施行政许可的程序合法1.普通程序（1）公示。应公示烟草专卖行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限、需要提交的材料目录、申请书示范文本等。 （2）依法处理申请。按照行政许可法第32条的规定处理烟草专卖行政许可申请；受理或不予受理，都要出具加盖本机关专用印章并注明日期的书面凭证。 （3）审查。申请材料齐全、符合法定形式，可以当场作出准予烟草专卖行政许可的，应当当场作出书面决定；需要对申请材料的实质内容进行核实的，应指派两名以上工作人员进行核查。审查时发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应告知利害关系人，并听取申请人、利害关系人的意见。 （4）作出书面决定。对符合法定条件、标准的，应当在20日内作出准予烟草专卖行政许可的书面决定；对不符合法定条件、标准的，应当在20日内作出不予许可的书面决定，并书面说明理由，告知申请行政复议或提起行政诉讼的权利。 （5）颁发证件。作出准予烟草专卖行政许可的决定，依照法律、法规规定需要颁发烟草专卖行政许可证件的，应当自决定之日起10日内，向申请人颁发、送达加盖本机关印章的烟草专卖许可证。2.听证程序（1）应当举行听证的范围 第一，法律、法规、规章规定应当听证的事项，或者涉及公共利益的重大烟草专卖行政许可事项，由本机关向社会公告，并举行听证会。 第二，行政许可直接涉及申请人与其他人之间重大利益关系的，在作出决定前要向申请人、利害关系人告知要求听证的权利；申请人、利害关系人要求听证的，由本机关在20日内组织听证。 （2）听证应按照行政许可法第48条规定的程序进行。 （3）本机关根据听证笔录作出行政许可决定。 （4）实施行政许可的形式合法。涉及烟草专卖行政许可方面的文书，其内容要体现行政许可法的要求，其形式应当规范。 （5）依法给予补偿。本机关为了公共利益的需要，可以依法变更或者撤回已经生效的烟草专卖行政许可证件；但由此给行政相对人造成财产损失的，要依法给予补偿。 （6）将行政许可文书立卷归档并依法予以公开。对烟草专卖行政许可文件要进行整理、排列，制作封面，编注页码，填写目录，装订成册。对准予行政许可决定书，要采取适当方式予以公开，方便公众查阅。案卷保存期限按照档案管理的有关规定执行。 二、实施烟草专卖行政处罚的执法标准 （一）实施行政处罚的主体合法 1.应当在法律、法规、规章规定的职权范围内实施烟草专卖行政处罚，不得超越职权。法律、法规、规章未规定给予行政处罚的行为不得处罚。 2.未依法取得烟草专卖行政执法证件的人员，不得实施行政处罚。 3.实施烟草专卖行政处罚符合法律、法规、规章规定的管辖范围。 （二）实施行政处罚的对象合法 1.对同一个违法行为，不得给予两次以上的罚款。 2.对不满14周岁的违法行为人，不予处罚，但应责令监护人加以管教；对已满14周岁不满18周岁的违法行为人，从轻或减轻处罚。 3.精神病人实施违法行为的，按照行政处罚法第26条的规定处理。 4.对违法行为轻微、受他人胁迫实施违法行为等情形，按照行政处罚法第27条的规定处理。 5.违法行为在2年内未被发现的，按行政处罚法第29条的规定执行。（三）实施行政处罚的程序合法1.简易程序（1）符合下列条件之一的可适用简易程序，否则不能适用： 第一，违法事实确凿并有法律、法规、规章的明确规定。 第二，对公民处以50元以下罚款，对法人或者其他组织处以警告或者1000元以下罚款。 （2）实施简易程序的步骤：执法人员出示执法证件表明身份-告知给予处罚的事实、理由、依据及当事人享有的权利-听取当事人的意见并进行复核，采纳当事人的正确意见-填写当场处罚决定书并交付当事人-当事人按当场处罚决定书确定的时间、地点缴纳罚款-执法人员将当场处罚决定书报所属机关备案。 2.一般程序 （1）经批准立案。 （2）调查取证。 （3）调查终结。其标准要达到事实清楚、证据确凿充分、定性准确、适用依据准确、程序合法、手续完备、处理适当。 （4）告知并听取意见。即通过行政处罚事先告知书向当事人告知作出行政处罚的事实、理由、依据及陈述、申辩等权利，听取当事人的意见，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应予采纳。（5）依法作出处罚决定（给予处罚、不予处罚、减轻处罚等）。重大复杂案件由本机关负责人集体研究决定。（6）制作行政处罚决定书。（7）送达行政处罚文书。3.听证程序（1）下列三种行政处罚要告知听证权利：责令停产、停业；吊销烟草专卖许可证；八万元以上罚款。 （2）当事人要求听证的，按照行政处罚法第42条的规定举行听证。 （3）听证结束，按照行政处罚法第38条的规定作出决定。 （4）行政处罚决定的执行合法 烟草专卖行政处罚的执行，按照行政处罚法第6章的规定执行。 （5）遵循处罚与教育相结合原则 实施行政处罚，纠正违法行为，教育公民、法人或其他组织自觉守法。 （6）将行政处罚文书立卷归档 按照有关规定管理、保存烟草专卖行政处罚文书。对有处理结果的案卷应永久保存，对查无实据作了解处理的可短期保存。 附件二： 民权县烟草局专卖执法监督检查制度为加强烟草专卖执法人员执法监督，保证专卖执法人员文明执法，依法行政，树立良好的烟草行业形象和社会形象，切实维护国家利益、维护消费者利益，特制定烟草专卖执法监督检查制度。一 监督检查的内容1、严格罚没款物的交接、进出库手续，做到帐物相符、款物相符，堵塞漏洞。2、坚持收支两条线，罚、缴分离，查、处分离，加强相互制约监督。3、案件处理由办案人员提出初步意见，再由本级案件审理委员会进行审查，有主管局长签发意见。4对专卖规范性文件合法性进行审查。5监督检查专卖执法人员的执法程序是否合法，定性是否准确6监督检查专卖执法人员国家局“六条禁令”执行情况7负责对专卖执法案卷审查，对证据、定性、处理、手续、程序等进行检查8、每季度对全体专卖执法人员进行一次执法执纪检查，进行讲评，对违法违纪者要依据有关规定追究责任。二监督检查程序执法监督员按照正常的工作开展执法监督检查，对于发现专卖执法违规违纪行为，情节较轻的，当场教育并责令整改，情节严重的上报局专卖监督管理办公室，并向主管领导汇报。三监督检查方式可以采取明查和暗访及问卷、电话询问等形式四责任追究对于情节较清，认错态度较好的，当场教育并予以纠正情节严重，证据确凿，上报专卖监督管理办公室，并向主管领导写出书面汇报材料，严肃处理。情节严重，并在社会造成恶劣影响的，责令其上交执法证和检查证，调离专卖队伍并消除副面影响。附件三： 民权县烟草局专卖执法案卷审查制度第一章 总 则第一条 为规范烟草专卖行政执法案卷管理，依据中华人民共和国行政处罚法和中华人民共和国档案法，以及烟草专卖行政处罚程序规定（3号令）制定本标准。 第二条 本标准适用于烟草专卖行政机关按照行政处罚程序实施处罚的案卷。 第二章 基本标准第三条 主体合法1、处罚主体合法：实施烟草专卖行政处罚的组织为依法能够独立行使处罚并承担法律责任的县级以上烟草专卖行政机关。2、被处罚主体认定准确：（1）被处罚主体必须是依法能够独立行使权利，并承担法律责任的公民、法人或其他组织；（2）在案卷中应有证明被处罚主体资格的村料；（3）被处罚主体必须是违法行为的当事人。3、法律文书中，处罚主体和被处罚主体使用全称，且前后一致。对外使用的文书必须使用行政机关的印章。第四条 事实清楚，证据确凿1、法律文书所述违法事实是法律、法规、规章规定应当给予行政处罚的事实；2、法律文书应当准确记载违法时间、地点、情节、程度和后果；3、卷内证据应当合法、有效、足以证明违法行为的性质、情节、程度和后果。第五条 适用法律正确1、行政机关作出行政处罚的依据必须是现行有效的法律、法规、规章；2、法律文书中，法律、法规、规章的名称应使用全称，并准确引用列条、款、项、目；3、当事人的行为必须是法律、法规、规章规定应当给予行政处罚的违法行为；4、行政处罚的种类和幅度符合法律、法规、规章的规定。第六条 程序合法1、在一般程序的实施阶段上应按照立案、调查取证、审查决定，送达执行的步骤实施行政处罚；2、在时间顺序上案卷应按照实施行政处罚的步骤记载；3、在形式上每一执法活动的内容、过程和结果都应当在相应的法律文书记载；4、在行为方式上必须符合法定要求：（1）作出行政处罚决定前必须由两名以上执法人员进行调查取证，并出示执法证件；（2）作出行政处罚决定前必须告知当事人拟处罚的事实、理由和依据；（3）作出行政处罚决定前必须告知当事人依法享有的陈述和申辩的权利，并听取当事人的陈述和申辩；（4）符合听证条件的，在作出行政处罚决定前必须告知当事人享有要求听证的权利；当事人依法要求听证的，行政机关应组织听证；（5）行政处罚决定必须经行政机关负责人批准，重大行政处罚决定必须经行政机关负责人集体讨论，依法应由上一级行政机关备案的行政处罚案件，必须上报备案；（6）法律文书的送达符合法定的时限、方式、案卷中必须有相应的回执；（7）依法应移送其他机关的案件，必须移送。第三章 具体标准第一节 立（销）案第七条 立I（销）案审批。法律文书有：立案报告表、撤销立案报告表。1、立案报告表基本内容（1）涉嫌案由。涉嫌案件的主要性质；（2）案件来源。在检查或办案中发现的案件应注明检查的时间、地点。属于举报的应写明举报方式，需要保密的，可以不写明举报人。交办或移送的，应写明交办、移送机关及其意见；（3）案情摘要。应注明发生涉嫌违法行为的时间、地点、简要情节，及承办人对涉嫌违法事实、情节的判断；（4）承办人意见。应注明当事人涉嫌违反的法律、法规、规章的名称、条款、建议立案的意见，两名以上承办人签名及日期。在引用法律依据时只引用相应的法律、法规名称和主要条款，不必引用处罚条款，也不必提出处罚数额；（5）审批意见。应有行政机关负责人同意立案的意见，签名及日期。2、撤销立案报告表基本内容（1）简述案情。应注明调查取证的情况和结果；（2）承办人意见。应注明销案的理由和建议，销案的意见、签名及日期；（3）审批意见。应有行政机关负责人同意销案的意见，签名及日期。第二节 调查取证第八条 调查取证的法律文书有调查笔录、抽样取证文书、先行登记保存文书、鉴定结论、听证文书、调查终结报告。第九条 调查笔录包括：询问笔录、检查（勘验）笔录1、询问笔录，检查（勘验）笔录的基本要求（1）每份询问笔录只能对应一个被询问人；（2）一个案件有多处现场或一个现场有多次被检查的，应分别制作检查（勘验）笔录；（3）对案件当事人应表明身份，并告知证人有不得提供伪证或隐匿证据的义务。2、询问笔录基本内容（1）询问起止的时间和地点；（2）询问人和记录人姓名；（3）被询问人的基本情况。应记载其姓名、性别、年龄、住址、单位、职务等；被询问人是当事人还是证人必须记录清楚；（4）询问内容。包括反映事实的时间、地点、行为及行为人、情节、后果等；（5）被询问人对笔录的意见。应有“记录属实”的字样并由被询问人逐页签名或印章；（6）询问笔录记录的被询问人回答的问题有修改的，应由被询问人在修改处压指印；（7）被询问人拒绝签字的，应在笔录中注明，并由两名执法人员签名；（8）笔录中应有告知当事人享有陈述和申辩权利的记载（使用专门告知文书的除外）。并记录当事人对违法行为的辩解意见。3、检查（勘验）笔录基本内容（1）被检查人的基本情况。被检查人是公民的，要记载其姓名、性别、年龄、住址、单位、职业等情况。被检查人是法人或其他组织的，要记载其名称、法定代表人或负责人姓名、职务。其他有关人员在场的，记载其姓名、职务情况；（2）检查（勘验）的时间、地点；（3）现场情况。应准确、客观地记载违法事实或违法行为，包括有关的数据、位置、状态、情节、程度等。对现场情况附以图示或照片的，必须要有相应的文字说明。（4）检查（勘验）、记录人员签名；（5）被检查人对笔录的意见。应注明“情况属实”的字样并签名或印章；（6）被检查人拒绝签字或不在现场的，应在笔录中注明，由见证人或两名执法人员签名或印章。第十条 抽样取证文书包括抽样取证通知书和物品清单（通知书与物品清单的登记内容必须一致）1、抽样取证通知书基本内容（1）当事人的名称（姓名）；（2）取证的事由；（3）取证物品的名称、数量、规格等；（4）取证的时间、地点（5）取证的法律、法规依据，写明名称和具体条款；（6）当事人签名或印章。当事人拒绝签字的，应在清单上注明；（7）行政机关印章及日期。2、特品清单基本内容（1）特品的数量、品级、名称、规格、型号、形态等；（2）特品所有人或持有人签名或印章；（3）应有两名执法人员签名或印章。第十一条 先行登记保存证据文书主要有先行登记保存证据通知书、物品清单、物品处理通知书。这三种文书应配合作用。1、先行登记保存证据通知书基本内容（1）当事人的名称（姓名）（2）登记保存物品的理由及法律依据；（3）登记保存物品的名称及数量、规格；（4）登记保存物品的方式、期限和地点；（5）当事人、见证人、执法人员分别签名或印章，存根须有行政机关负责人签注意见并签名，注明批准时间；（6）行政机关印章及日期。2、物品清单基本内容同本标准第十条第2项。3、物品处理通知书基本内容（1）当事人的名称（姓名）；（2）物品处理意见；（3）执法人员、当事人签名或印章，存根须有行政机关负责人签注意见并签名，注明批准时间。（4）行政机关印章及日期。第十二条 鉴定结论基本内容1、申请鉴定的单位或个人；2、申请鉴定的时间及内容；3、结论性意见；4、鉴定部门印章、日期及鉴定人员姓名第十三条 听证文书主要有听证告知书、听证通知书，听证公告、听证记录、听证报告。1、听证告知书基本内容（1）当事人违法事实和所依据的法律、法规、规章的名称及相应的条、款、项、目；（2）拟作出行政处罚的种类和幅度；（3）当事人依法享有要求举行听证的权利及法定期限；（4）行政机关的名称、地址、印章及日期。2、听取通知书基本内容（1）举行听证的时间、地点；（2）听证主持人的姓名；（3）当事人可以委托代理人参加听证和有要求听证主持人回避的权利；（4）行政机关印章及日期。3、听证公告基本内容（1）案由；（2）听证的时间、地点（3）行政机关印章及日期。4、听证笔录基本内容（1）举行听证的起止时间、地点；（2）听证主持人、记录人、案件调查人的姓名、性别、工作单位、职务。当事人、代理人的姓名、性别、工作单位、职务、电话、住址等基本情况。（3）当事人对案件涉及的事实、证据、依据、陈述、申辩的内容。（4）当事人签名。5、听证报告基本内容（1）案由；（2）听证的时间，地点和参加人情况；（3）当事人针对行政机关认定的违法事实、情节、适用法律等提出的理由和证据，及从轻、减轻或不予行政处罚的要求；（4）主持人意见和建议。第三节 审查决定第十四条 审查决定的法律文书有案件处理呈批文书、案件集体讨论记录、行政处罚决定书、当场处罚决定书、责令改正通知书等。第十五条 案件处理呈批文书基本内容1 、案由；2、当事人的基本情况。当事人是公民的，要记载其姓名、性别、年龄、住址、单位、职业等情况，当事人是法人或其他组织的，要记载其单位的名称，法定代表人或负责人姓名、职务；3、违法事实。认定的违法事实、情节、后果、法律依据，及当事人的申辩意见；4、承办人意见。承办人员对该案处理适用的法律依据和意见，签名及日期；5、行政机关负责人审批意见。机关负责人同意或不同意处罚的意见、签名及日期。第十六条 案件集讨论记录基本内容1、时间、地点；2、案由；3、主持人、出席人、列席人员、记录人员的姓名及职务；4、承办人员汇报的案情；5、参加讨论人员的主要观点和意见及签名；6、结论性意见。第十七条 行政处罚告知书基本内容1、当事人姓名；2、案由；3、拟作出行政处罚的事实、理由及依据；4、告知当事人享有的权利；5、告知当事人的收到告知书后进行陈述和申辩的期限及地点；6、行政机关印章及日期。第十八条 行政处罚决定书基本内容1、当事人的基本情况。当事人是公民的，要记载其姓名、性别、年龄、住址、单位、职业等情况。当事人是法人或其他组织的，要记载其名称、地址、法定代表人或负责人姓名、职务；2、违反法律、法规、规章的事实、依据；3、实施行政处罚的依据及种类；4、行政处罚的履行方式及期限；5、不服行政处罚决定，申请行政复议，行政诉讼的途径和期限。应分别注明复议机关及复议期限、诉讼机关及诉讼期限；6、作出行政处罚决定的机关的名称及日期（日期以行政机关负责人批准或决定处罚的日期为准）；7、行政机关印章。第十九条 当场处罚决定书基本内容1、当事人的基本情况；2、违法法律、法规、规章的事实、依据；3、实施行政处罚的依据；4、罚款数额5、不行政处罚的履行方式及期限；6、不服行政处罚决定，申请行政复议、行政诉讼的途径和期限。应分别注明复议机关及复议期限，诉讼机关及诉讼期限；7、处罚的时间、地点；8、行政机关印章；9、制作当场处罚决定书的执法人员签名。第二十条 责令改正通知书基本内容1、当事人的名称（姓名）；2、违法事实；3、违反法律、法规、规章和名称及具体条款、项、目；4、责令改正的内容及期限；5、行政机关印章及日期；6、行政机关对当事人改正情况的复查记录；第四节 送达执行第二十一条 送达执行的法律文书有送达回证和执行文书。第二十二条 送达回证基本内容（适用于发生法律效力和具有法律意义文书的送达）；1、送达文书的名称；2、受送达人的名称（姓名）；3、送达的时间、地点；4、行政机关印章；5、送达人签名；6、收件人签名；7、代收送达，留置送达的应在备注中注明。公告送达应将公告文书归档入卷。邮寄送达的可以将挂号信回执粘贴于备注中。委托送达的，受委托机关应在备注栏中盖上印章。第二十三条 执行文书主要包括行政处罚缴款书、违法物品销毁记录表、罚没烟草专卖品指定收购移交单、延期（分期）缴纳罚款审批文书、加处罚款决定书、强制执行申请书。行政处罚全部履行的，应有相应的凭证。即制作行政处罚缴款书、罚没烟 草专卖品指定收购移交单，违法物品监销单等；行政处罚部分履行的，应制作延期（分期）缴纳罚款审批文书；行政处罚逾期不履行的，应制作加处罚款决定书、申请法院强制执行的文书。1、行政处罚缴款书由当地财政部门统一印制，并按要求填写。2、违法物品销毁记录表基本内容（1）销毁违法物品的数量、品级、名称、规格、型号、形态等。（2）销毁理由；（3）监销人员签名或印章。3、罚没烟草专卖品指定收购移交单基本内容（1）被指定单位名称；（2）指定收购移交烟草专卖品的名称、产地、规格、数量、单价、分品种金额及总金额；（3）移交单位及收购单位经办人签名；（4）移交行政机关负责人签名或印章；（5）移交单位和收购单位印章及日期。4、延期（分期）缴纳罚款审批文书基本内容（1）当事人的基本情况；（2）处罚决定书的名称及编号；（3）延期（分期）缴纳罚款的人民币大小写金额；（4）延期（分期）缴纳罚款的理由及方式；（5）承办案件机构负责人的意见、签字及日期；（6）行政机关负责人的意见、签字及日期。5、加处罚决定书基本内容（1）当事人的基本情况；（2）原处罚决定书的名称及编号；（3）加处罚款的理由及法律依据；（4）应当缴纳加处罚款的人民币大小写金额；（5）行政机关限定加处罚款的最后缴款期限；（6）强制执行申请书基本内容。6、行政机关印章及日期。（1）受文的人民法院全称；（2）当事人基本情况；（3）申请理由及法律依据；（4）申请机关印章及日期；（5）附项。即应列明作出执行依据的处罚决定书或其他文件。第五节 结 案第二十四条 结案的法律文书有结案审批文书。其基本内容为：1、案由；2、案情；3、执行情况；4、承办人建议结案的意见、签名及日期；5、行政机关负责人同意结案的意见、签名及日期第六节 指定管辖、案件移送第二十五条 指定管辖文书基本内容1、被指定管辖单位名称；2、案由；3、指定管辖的法律依据；4、指定单位印章及日期；第二十六条 移送文书主要包括案件移送函，移送物品清单。1、案件移送函基本内容（1）案件被移送单位名称；（2）案由；（3）移送原因；（4）所附案件材料清单；（5）经办人和批准人签字；（6）案件移送行政机关印章及日期；（7）案件被移送行政机关（接受单位）意见；（8）接受单位经办人签字；（9）接受单位印章及日期。2、移送物品清单基本内容同本标准第十条第2项第四章 归 档第二十七条 行政处罚案件实行一案一卷、一卷一号制度。涉及国家机密、商业秘密、个人隐私的案件，可以实行一案二卷 ，即正卷和副卷 。第二十八条 卷内文书应当使用钢笔、签字笔或毛笔书写，所有文书只存一份正本。第二十九条 不能随文书装订立卷的证据。应放入证据袋中，随卷归档，并在证物袋上注明证据的名称、数量、拍摄时间、地点等内容；不能随文书立卷装订的录音、录像或实物证据，需在备考表中注明录制的内容、数量、时间、地点、责任人及存放地点等内容。第三十条 卷内文书按顺序排列为：行政处罚决定书和送达回证在前，其余文书按照办案时间顺序排列。第三十一条 破损文书应修补或复制。文书过小的应衬纸粘贴，文书过大的应折叠整齐。第三十二条 卷内文书采用阿拉伯数字逐页编写页码，正页在右上角、反页在左上角编写，页码之间应盖骑缝章。第三十三条 卷内目录和备考表填写规范，案卷装订无金属物，并符合档案法的其他要求。第三十四条 适用简易程序和案卷应当装订整齐、汇编成册。第三十五条 适用一般程序的案卷保管年限为五年，适用简易程序的案卷保管年限为三年。第五章 附 则第三十六条 有关术语解释1、行政机关负责人：是指该行政机关的法定代表人或主管负责人；行政机关所属执法机构的负责人，也可视为“行政机关负责人”，但应在执法机关内部工作程序或执法委托书中明确规定。2、证据：主要包括书证、物证、视听资料、证人证言、鉴定结论、勘验笔录。3、行政处罚程序：是指法律规定的行政机关实施行政处罚过程中，必须遵守的行为方式、阶段及时间顺序的各种规范。4、日期：本标准所称的日期要具体到年、月、日。5、时间：本标准所称的时间要具体到年、月、日、时、分。6、地点：本标准所称的地点要具体到市、区（县）、路、门牌号、楼层、房间号或乡（镇）、村、队（组）。7、基本标准：本标准所称的基本标准是指反映行政处罚案卷合法性的基本要素。包括主体、事实、适用法律和程序。8、具体标准：本标准所称的具体标准是指行政处罚案卷中，反映各种法律文书的制作和使用规范的一般要求。第三十七条 本标准由民权县烟草专卖局解释。第三十八条 本标准自2002年5月1日起执行。附件四：民权县烟草专卖行政执法案件移送制度第一条 为规范民权县烟草专卖行政执法行为，及时移送涉嫌犯罪案件，根据国务院行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定（国务院310号令）等有关规定，制定本制度。第二条 本制度所称烟草专卖行政执法机关，是指依照烟草专卖法律、法规的规定，对本辖区发生的涉嫌违法烟草案件具有行政处罚权的烟草专卖局。第三条 烟草专卖行政执法机关在依法查处违法行为过程中，发现违法事实所涉及的金额、违法事实的情节、违法事实造成的后果等，根据中华人民共和国刑法关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序等罪的规定和最高人民法院、最高人民检察院关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序等罪的司法解释以及最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件的追诉标准等规定，涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的，应当制作涉嫌犯罪案件移送书，及时向同级公安机关移送，并抄送同级人民检察院，不得以行政处罚代替移送。对于现场查获的涉案标值或案件其他情节明显达到刑事追诉标准、涉嫌犯罪的，应当立即移送当地同级公安机关查处。第四条 烟草专卖行政执法机关在查办案件过程中，必须妥善保存所收集与违法行为有关的证据，对查获的涉案物品，应当如实填写涉案物品清单，并按照国家有关规定处理。对易变质、灭失等不宜或者不易保管的涉案物品，应当采取必要的措施固定证据；对需要进行检验、鉴定的涉案物品，应按照程序取样，由法定部门或机构进行检验、鉴定，并出具书面报告或鉴定结论。第五条 烟草专卖行政执法机关在办理案件过程中，不得侵犯行政管理相对人的合法权益，不得弄虚作假，要确保证据取得方式合法。第六条 烟草专卖行政执法机关对应当向公安机关移送的涉嫌犯罪案件，应当立即指定两名或两名以上行政执法人员组成专案组专门负责，将整个案件情况核实后提出移送涉嫌犯罪案件的书面报告，报经本机关正职负责人或主持工作的负责人审批。烟草专卖行政机关正职负责人或主持工作的负责人应当自接到移送报告起3日内做出批准移送或不批准移送的决定。决定批准的，应当在24小时以内向同级公安机关移送，并抄送同级人民检察院；决定不批准的，应当将不予批准的理由记录在案。第七条 烟草专卖行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件，应当附有下列材料：（一）涉嫌犯罪案件移送书；（二）涉嫌犯罪案件情况调查报告；（三）涉案物品清单；（四）有关检验报告或鉴定结论；（五）其他有关涉嫌犯罪的材料。案件材料的移送、备案，要有接收部门在涉嫌犯罪案件移送书的回执上盖章、签字，入卷存档。第八条 烟草专卖行政执法机关对公安机关决定立案的案件，应当自接到立案通知书之日起3日以内将涉案物品以及与案件有关的其他材料移送公安机关，并办理交接手续；法律、法规另有规定的，依照其规定办理。第九条 烟草专卖行政执法机关对公安机关不予立案决定有异议的，在接到不立案通知书之日起3日内，提请作出不予立案决定的公安机关复议，也可以建议人民检察院依法进行立案监督。对不予立案决定的复议决定仍有异议的，应当自接到复议决通知书之日起3日内建议人民检察院依法进行立案监督。第十条 烟草专卖行政执法机关对公安机关决定不予立案的案件，应当依法作出处理，并将处理结果书面告知公安机关和人民检察院。第十一条 烟草专卖行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件前，已经作出的警告，责令停产停业，暂扣或吊销许可证的行政处罚决定，不停止执行；已经依法给予当事人罚款的，人民法院判处罚金时，依法折抵相应罚金。第十二条 烟草专卖行政执法机关对案情复杂、疑难，性质难以认定的案件，可以向公安机关、人民检察院咨询。对有证据表明可能涉嫌犯罪的行为人可能逃匿或者销毁证据，需要公安机关参与、配合的，可以商请公安机关提前介入。第十三条 烟草专卖行政执法机关在依法查处违法行为中，发现国家公务人员贪污贿赂或者国家机关工作人员渎职等违纪、犯罪线索的，应当根据案件性质，及时向监察机关或者人民检察院移送。第十四条 烟草专卖行政执法机关移送涉嫌犯罪案件，应当接受监察机关和人民检察院依法实施的监督。第十五条 根据国务院第310号令的规定，烟草专卖行政执法机关工作人员违反本制度，隐匿、私分、销毁涉案物品的，由本级人民政府或者上级人民政府，或者上级烟草专卖行政主管部门，对其正职负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，根据情节轻重，给予降级以上的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；烟草专卖行政执法机关违反本制度，逾期不将涉嫌犯罪的案件移送公安机关的，由本级人民政府或者上级人民政府，或者上级烟草专卖行政主管部门，责令限期移送，并对其正职负责人或者主持工作的负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，根据情节轻重，给予记过以上的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；烟草专卖行政执法机关违反本制度，对应当向公安机关移送的案件不移送，或者以行政处罚代替移送的，由本级人民政府或者上级人民政府，或者由上级烟草专卖行政主管部门，责令改正，给予通报；拒不改正的，对其正职负责人或者主持工作的负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，根据情节轻重，给予记过以上的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。附件五： 民权县烟草局涉案物品管理制度一、罚没款一律使用财政部门规定的统一收据，罚没物变价款应及时交指定的银行或财务部门入帐，及时上缴财政，不得任意坐支，截留。二、罚没物及暂扣物必须建立健全专人验收保管制度。保管员应根据罚没（或暂扣）卷烟的品种、规格、品质（真、假、私）分类存放，妥善保管，做到数量、品种清楚准确。并严格按有关规定处理，任何单位和个人不得挪用。三、罚没物在保管期间发生丢失、损坏或被盗，由保管员先赔偿，后调查处理。四、严格罚没款收据的领发手续，及时收回并妥善保管存根。五、对收缴的手工卷烟、假冒卷烟及霉坏变质的卷烟一律禁止上市销售，并按有关规定集中销毁。附件六： 民权县烟草专卖局办案经费管理制度为加强烟草办案经费的管理，确保烟草办案经费用到实处，提高专卖人员办案的积极性、主动性和创造性，特制定本管理办法一、健全和完善烟草打假经费专项资金管理机制（一）统一建立“三项奖励”制度。“三项奖励”即查烟草处违法案件支付的举报奖、协办奖、办案有功人员奖。制定统一的“三项奖励”制度，要求统一支付范围、统一支付奖励标准、统一支付手续、统一审批程序。 （二）设立烟草打假经费专户，资金实行专户管理。设立烟草打假经费专户，按照“收支两条线”的原则，收到的各项打假经费（包括上级拨入打假经费、地方财政专卖罚没收入返还等）存入专户，确保专款专用。 （三）建立打假经费统一的具体的使用范围。统一制定具体的烟草打假经费使用办法，避免由于各地使用的标准、范围不同，导致打假经费失真。 （四）进一步完善相关内部制度，如增加制定烟草罚没物资的定期盘存制度，烟草专卖打假成果定期核对制度，烟草专卖打假司法衔接制度，烟草打假协同办案制度等系列制度，完善节假日出警、夜间出警、紧急出警以及执法人员在执法过程中执法受阻请公安干警协助执法报批程序、报批资料以及相关规定。 二、严格执行执行专项资金报帐程序，严把审批手续，严格分类核算。 打假经费的报帐程序和经费各项具体的使用范围要严格按管理办法和国家烟草专卖局转发财政部关于印发烟草打假经费管理办法的通知的通知（国烟财2001731号）等文件的管理规定和标准执行，严格执行一案一结的审批制度。同时，加强痕迹管理，进一步完善举报奖的举报记录等有关附件；完善宣传费中召开打假会议的会议通知、会议预算、会议签到册有关资料；完善各项奖励计提依据，如在会计凭证后附齐案件处罚决定书、罚没款缴款书复印件等资料；对支付给协办单位的办案经费及奖励补助必须上要严格打假取得行政收据或盖有预算单位公章的财务手续。 三、要进一部强化对烟草打假经费的申报和使用检查，建立完善监督机制。 （一）统一申报口径。申报国家财政打假经费补贴，必须按国烟财2001731号文件规定的内容和要求统计及时报表，避免重报漏报，对不属于财政部烟草打假经费管理办法规定的打假经费支出范围的数据要剔除，确保数据的真实完整。 （二）实行罚缴分离。对以前代缴的罚没收入及时解缴当地财政专户。实行罚缴分离，对罚没收入及时解缴当地财政专户，严格实行收支两条线，对财政罚没款返还及时计入当月“补贴收入”。 （三）加强审核。财务、审计部门要加强对专项资金的收支管理，严格审查支出凭证，严格报帐审批程序，定期进行专项检查，督促用款单位把打假经费真正用于打假。 四、要建立完善烟草打假经费专项资金的责任原则，建立完善目标考核制。 （一）细划预算管理。按照“先有预算、后有支出、没有预算不能支出”的原则规范经费的开支，改变预算执行与安排差异偏大的状况。并把专项资金的预算执行率纳入年度目标考核，对年终专项资金预算执行较好的单位进行一定的奖励。 （二）按照“谁审批，谁负责”的原则，实行责任追究制。同时加大对违纪违规使用打假经费问题的查处力度，对违反规定挤占挪用、谝取、套取打假经费的行为，依法追究有关单位和责任人员的责任，以严肃财经秩序，确保打假经费的安全使用。 附件七：民权县烟草专卖局规范性文件备案审查制度一. 为加强对我局制定的规范性文件的监督和管理，维护社会主义法制和政令的统一，根据有关法律、法规的规定，制定本制度。 二. 本制度所称规范性文件，是指烟草专卖管理机关按照烟草管理法定权限和程序制定的涉及烟草管理相对人权利、义务，并具有普遍约束力的行政措施。 三. 烟草专卖管理机关制定的规范性文件，应当自发布之日起10日内报当地政府法制部门备案审查。将规范性文件的正式文件、备案说明书等有关材料，直接送同级政府法制部门。不得以会议纪要或者文件汇编形式报送。 四. 报送备案的规范性文件，应当同烟草法律、法规，党和国家制定的烟草工作方针、政策相一致，并符合法定的权限、程序。报送的规范性文件，如不符上述规定，在规定时间内进行修改、完善，并将结果报送政府法制部门。 五. 烟草专卖管理机关于每年1月底前将上一年所制定的规范性文件的目录报政府法制部门备查。附件八：民权县烟草局专卖举报、兑奖制度1稽查大（中）队应向社会公布举报、投诉电话。2接到举报、投诉要如实记录、严格保密。3属本辖区的，要及时处理；不属本辖区的，受理后，转交专卖办处理，也可请举报、投诉者到有管辖权的烟草专卖稽查大（中）队举报、投诉。4对举报制假、贩假、售假的较大案件，在及时上报，根据领导指示，统一采取行动。5举报奖的兑付要严格执行上级规定，认真填写兑奖审批表，经领导批准后实施。附件九：民权县烟草专卖局违法行政和错案责任追究制度第一条 为进一步加强民权县专卖管理工作，提高专卖管理人员依法行政水平，促进各项工作规范化、程序化，根据烟草专卖法律法规及国家其他法律法规，结合民权县烟草专卖管理工作实际，制定本制度。严格责任追究原则。专卖管理人员必须忠于职守、依法行政、公正廉洁，不得利用职务便利谋取不正当利益。对违法乱纪行为追究所有相关责任人的责任。第二条坚持依法管理原则。专卖管理行政执法人员都应认真履行法律、法规赋予的职权，做到依法行政，依法管理，执法必严，违法必究。第三条 禁止一人执法、检查、办案和做出处罚决定，违者，视情给予执法人员记过、记大过或开除留用察看处分，给予稽查中队长或稽查大队长行政记过、记大过、行政降职、行政撤职处分，社会影响特别恶劣的或复议败诉的，给予专卖监督管理科科长行政记大过处分，分管领导行政记过处分。第四条 发现不使用法定票据查扣违法卷烟和其他财物行为或查处违法烟草专卖品不入库的，给予执法人员记过、记大过行政处分，负有领导责任的，给稽查中队长或稽查大队长行政警告处分。第五条 禁止剥夺当事人应有的陈述、申辩、听证、复议、诉讼权利；禁止在办案过程中刁难、打骂和非法拘禁当事人。违者，视情节给予执法人员行政记过、记大过处分，给予稽查中队长或稽查大队长行政记过处分，其行为触犯法律的，执法人员移交司法机关处理，稽查中队长或稽查大队长行政撤职。第六条 禁止酒后执法检查和调查取证，违者，给予执法人员行政开除留用察看处分，负有领导责任的，给予稽查中队长或稽查大队长行政记大过、行政撤职处分；社会影响特别恶劣的，给予专卖监督管理科科长记大过处分，分管领导记过处分。第七条 禁止向零售户和当事人借款借物、敲诈勒索或索要、收受管理对象的礼金、财务或接受宴请，违者，视情节给予执法人员记过、记大过或开除留用察看一年处分，给予稽查中队长或稽查大队长行政记过、记大过处分。造成后果严重的，稽查中队长或稽查大队长行政撤职，给予专卖监督管理科科长行政记大过处分。第八条 禁止泄露举报人情况和案件侦察信息来源，严禁为被检查、查处的单位或个人通风报信或隐瞒真相、袒护包庇违法嫌疑人，违者，视情节给予执法人员行政记过、记大过、开除留用察看一年处分，稽查中队长或稽查大队长行政记过、记大过处分。第九条 放行或擅自批准放行假冒、走私烟草专卖品的，给予一般执法人员开除留用察看一年或开除处分，给予稽查中队长或稽查大队长撤职处分，给予专卖监督管理科科长行政记大过处分。第十条 案件处理务必做到处罚适当，定性准确，法律条款引用正确，对定性不准，处罚不当引起行政复议或败诉的，给予执法人员行政记大过或开除留用察看一年处分，给予稽查中队长或稽查大队长行政记大过、撤职处分.第十一条 擅自处理和违反办案程序超前处理专卖罚没财物，违者，给予执法人员记过、记大过、行政降级降职、撤职、开除留用察看一年或开除处分，给予稽查中队长或稽查大队长或专卖监督管理科科长同级别行政处分，触犯法律的，移送司法机关.第十二条 私分、坐支、挪用、损毁、截留、调换罚没物品，除没收非法所得外，给予当事人行政记大过、行政降职降级、撤职、开除留用察看、开除处分；造成经济损失的，要依法赔偿；构成犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。第十三条 严禁外借证件，违者，视情节给予批评教育、记过、记大过、开除留用察看、开除处分，给予稽查中队长或稽查大队长行政批评教育、记过、记大过处分.第十四条 严格案件回避制度，对故意不执行制度泄漏案件信息者，给予其行政记大过、开除留用察看处分决定，领导负有责任者，给稽查中队长或稽查大队长或专卖监督管理科科长行政警告处分.第十五条 应依法销毁的假冒烟草专卖品不销毁重新流入市场的，给予直接责任人开除处分。附件十：民权县烟草局勤政廉洁制度 一、勤政廉洁的基本要求 l、认真实行廉政建设责任制，执行公务必须做到清政廉洁,严于律已，逐级负责,自觉接受群众监督,杜绝发生违反廉政规定行为。 2、秉公执法，不徇私情,热情服务,杜绝态度冷、横、硬;提高办事效率,不拖拉、不刁难当事人，如实接待、办理向社会承诺的与已职责有关公务。 3、全心全意为消费者服务,切实改进工作作风,主动为零售户提供优质服务，排忧解难,办好实事，不利用部门或岗位职权之便营舞私弊。 4、切实体现文明单位的精神面貌，塑造烟草执法队伍勤政、廉洁、高效的良好形象。以加强全行业两个文明建设为目标, 做到:文明执法，奉公廉洁,务实高效，奉献社会。 二、廉洁自律的规定 l、所有行政执法人员都应廉洁自律，与被管理对象保持正常的公务关系，严禁收受钱物,自觉做到:刚正不阿,拒腐倡廉。 2、无论何时不得接受被管理对象的宴请。 3、严格执行禁酒令,工作日午间一律不能饮酒;4、严禁利用职权之便吃、拿、卡、要和谋取私利。附件十一：民权县烟草局行政处罚案件办案及审查制度为规范行政处罚行为，保证依法行政，根据中华人民共和国行政处罚法及其它法律、法规、规章，结合我局实际制定本制度。一、简易程序1、对违法事实清楚，证