安定区巉口镇班组建设和标准化建设实施方案.doc

巉口镇人民政府关于进一步加强2012年安全生产标准化创建和企业班组安全建设实施方案的通知各村委会、镇直各企事业单位：为了进一步加强安全生产标准化创建和企业班组安全建设，提高企业安全管理水平，夯实安全生产基础，有效避免和减少生产安全事故发生，根据国务院印发的国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发201140号），以及定西市推进企业安全生产标准化建设实施方案（定政办2011294号）、定西市安委办关于印发加强企业班组安全建设和作业场所安全管理工作的指导意见的通知（定安委办发20112号）、定西市安监局关于加强企业班组安全建设和作业场所安全管理工作实施方案（定安监发201111号）以及定西市安定区安全生产委员会办公室关于进一步加强2012年安定区安全生产标准化创建和企业班组安全建设实施方案的通知（安安委办发20126号）文件精神，结合我镇实际，特制定本实施方案。一、指导思想以科学发展观为统领，树立安全发展观念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“提高认识、加强领导，统筹兼顾、分类指导，强化措施、全面推进”的思路，将推进安全生产标准化建设作为落实企业安全生产主体责任的重要举措，不断强化企业全员、全过程、全方位的安全管理，促使企业逐步建立自我约束、自我完善、持续改进的安全生产管理长效机制，实现企业本质安全；将班组安全建设和作业场所安全管理纳入企业安全生产整体工作，以夯实安全生产基础为目的，以加强班组安全建设和作业场所安全管理为抓手，以优秀安全班组、优秀班组长、优秀安全员和班组安全建设优秀企业“四优创建”活动为载体，突出健全班组安全管理制度、落实班组安全责任、完善班组岗位操作标准、加强班组安全现场管理、深化班组安全文化建设五个重点，将安全生产责任落实到每个班组、每个岗位，将安全生产监管网络延伸到每道工序、每个环节，下功夫提升企业本质安全水平。二、工作目标 安全生产标准化建设方面：巩固发展近年来全镇各行业（领域）安全生产标准化建设取得的成果，按照企业安全生产标准化基本规范（AQ/T9006-2010）等相关规定，建立健全工作机制，积极推广先进经验，强化激励保障措施，逐步形成政府引导、企业落实、社会支持、市场推动的安全生产标准化建设工作格局。今后五年内，全镇工矿商贸和交通运输行业（领域）全面开展安全生产标准化创建活动。其中，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业（领域）和建筑施工企业安全生产标准化建设要达到以下目标：（一）非煤矿山：在2011年底全镇50%的非煤矿山企业达到五级及以上安全标准化水平的基础上，到2012年底，全镇80的非煤矿山企业要达到五级及以上标准；到2013年底，大中型非煤矿山企业达到安全标准化三级及以上标准，所有非煤矿山和尾矿库达到安全标准化五级及以上标准。（二）危险化学品：使用危险化学品从事化工、制药生产的企业在2011年完成了方案制定、安全生产标准化作业指导书编制、企业安全生产标准化基本规范和危险化学品从业单位安全生产标准化通用规范两个安全生产标准的培训工作的基础上，到2012年底，危险化学品储存、经营企业、使用危险化学品从事化工、制药生产的企业全部达到安全生产标准化三级及以上标准。（三）烟花爆竹：三十里铺烟花炮厂到2012年底，要全面完成安全生产标准化达标。其它经营企业要在2012年上半年完成方案制定和宣贯培训工作，下半年全面开展安全生产标准化达标工作，2013年底前全部达到安全生产标准化三级及以上标准。（四）民用爆破器材经营、储存、使用等企业要在2012年完成安全生产标准化方案制定，作业指导书编制和标准化培训工作。到2013年底全部达到安全生产标准化三级及以上标准。 （五）冶金、建材、机械、轻工、烟草、商贸及交通运输、电力等行业要在2013年底前，全镇规模以上（年销售收入2000万元以上）冶金等行业企业全部达到安全生产标准化三级及以上标准；2015年底，所有冶金等行业企业达到安全生产标准化三级及以上标准。 （六）建筑施工企业要在2012年12月底前，安全级别为B级的企业，必须达到标准化三级以上标准；2013年12月底前，全部建筑施工企业，均必须达到标准化三级以上标准。 总之，到2012年底，全镇90以上企业必须基本完成安全生产标准化创建工作。 按照2011年2013年安定区企业班组安全建设和作业场所安全管理工作规划总体安排，我镇全面推行企业班组安全建设的总体目标和步骤是：2011年为全面展开阶段，60以上企业班组安全建设；2012年为深入推进年，85以上企业班组建设基本达到安全建设指导标准；2013年为班组安全建设全面达标年，所有企业班组建设达到安全建设指导标准，夯实企业安全生产基础。企业班组安全建设方面：2012年我镇的企业班组安全建设要在2011年完成70的基础上，再完成新达标企业2家，使已达标企业的安全班组建设在总结经验的基础上，得到进一步的强化和提高。同时，确定甘肃圣大方舟淀粉有限公司、定西市安定区烟花炮厂等2家企业为企业标准化建设和企业班组建设上等级企业，为所有企业做好样板，做出表率，以迎接市、区2012年企业班组安全建设和标准化安全创建达标推进会的召开。 三、工作任务企业标准化安全创建工作方面：（1） 健全评定标准体系。结合我镇产业结构特点和经济发展实际，鼓励本地区行业骨干企业贯彻国家和省上制订的评定标准，积极参与标准化达标创建，逐步推进安全生产标准化工作规范化、科学化、系统化、法制化，使标准化建设真正成为促进企业强化安全管理、实现安全发展、落实社会责任的支撑保障。要结合当地实际，引导安全基础较差、一时难以达到最低安全生产标准化等级的规模以下企业，按照“先规范化、后标准化”的思路，规范和强化企业安全管理，开展规范化创建，逐步改善和提高企业本质安全水平。同时，对于新建、续建和扩建企业，必须坚持先标准化再建设的要求，保证企业安全运行。 （二）制定有序推进措施。各村委会和镇直各企事业单位要根据我镇企业规模小、安全基础弱的特点，对照标准化创建工作任务，有针对性地开展调查研究，提出切实可行的实施方案，将标准化达标创建的任务量化、细化分解落实到本部门和本单位。要按照“提质、扩面、增量”的要求，选择重点地区、重点行业和重点企业，率先开展标准化创建，发挥典型示范引领作用，坚持质量与数量并重，由点到面，稳步推进，做到成熟一批、考评一批、公告一批、授牌一批。（三）加强动态分类管理。企业安全标准化创建是一项重要基础工作，也是长期的任务。各村委会和镇直相关企事业单位要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，有计划、有重点地组织引导企业开展标准化创建，并结合企业班组安全建设、现场安全管理、日常安全检查、安全许可证年检换证等工作，加强对企业标准化创建工作的巡检抽查和定期评估，动态掌握企业在标准化实施、保持以及持续改进等方面情况，确保企业标准化创建工作健康、有序推进。要建立企业安全分类监管办法，并将企业安全生产状况纳入标准化创建总体规划，分步实施，从监管主体、监管频次、市场准入、优惠扶持、评优推荐等方面，实行分类指导。对已达到安全生产标准化的企业要重点抓巩固、抓提升，对尚未达标的企业要抓督促、抓整改。（四）严格标准化考评工作。认真贯彻落实国家和省上安全标准化考评相关规定和要求，明确企业标准化评级的申请、受理、考评、审核、核准、公告以及授牌等相关工作程序和制度，保证安全标准化考评工作质量与公正性，提高标准化工作考核、评审效率。（五）完善激励约束机制。组织引导企业开展标准化创建是提升我镇安全生产工作水平的重要载体，对预防和减少生产安全事故有着重要意义。各村委会和镇直相关企事业单位要积极研究支持企业开展班组安全建设、现场安全管理、安全生产标准化创建的政策措施，将企业安全生产标准化考评结果作为企业安全生产诚信的重要内容，并根据企业安全生产标准化等级，分别对企业的贷款审核、参保征收费率及赔偿支付比例、电力增容扩容、竞标资格、用地、采矿权招拍挂、政府采购资格、项目核准、证照年检、评先评优等相关申请给予相应的支持或限制。对于达标企业，要给予公共责任、社会信誉等方面的认可和一定的资金奖励，将安全生产标准化创建与企业社会形象挂钩，与企业经济利益挂钩，形成安全标准化创建工作倒逼机制，加快标准化创建步伐。（六）落实责任考核制度。镇上将建立实施安全生产标准化责任考核制度，把安全生产标准化建设列为各村委会和镇直相关企事业单位安全生产目标责任制考核的重要内容，定期检查、考核，及时掌握工作进展情况和保障措施建立实施情况，研究解决工作中出现的新情况、新问题，推动安全生产标准化建设目标任务的完成。 企业班组安全方面： （一）建立完善企业班组安全建设管理体系根据我镇企业生产经营特点，科学合理设置班组，形成由班组长、安全检查员等组成的班组安全生产工作组织，建立和完善班组和作业现场安全管理的各项规章制度。按照国家标准或相关行业标准，结合实际制订班组安全标准，推行班组安全标准化建设，将安全标准化内容细化到具体班组，落实到具体岗位。健全安全生产责任制，明确班组是作业现场安全生产责任主体，实行班组长作业现场安全生产负责制，安检员按职责做好监督检查工作。推行班组安全生产风险预控管理，在进行危险源辨识、风险评估的基础上，实行风险超前预控，提高员工对不安全因素的认知和防范能力。完善班组安全生产目标控制考核及激励约束机制，实行班组安全生产目标考核制度，严格考核奖惩，将安全生产作为评优评先、效益工资分配的“一票否决”指标。加强班组信息管理，建立健全班组信息管理系统，完善班前班后会议安全记录、作业记录、员工出勤、安全质量、隐患排查治理、员工上岗培训等信息库，提高班组安全信息基础管理水平。（二）加强班组长队伍建设进一步完善班组长任用机制，明确任用条件、产生办法和聘任方法，规范选拔程序，实行班组长定期聘用制管理。加强班组长安全培训，把班组长安全培训纳入安全生产整体工作，提高班组长的综合素质。进一步拓宽用人渠道，把班组长纳入企业人才培养计划，积极从优秀班组长中选拔人才，有条件的有计划组织班组长外出学习、对口交流和送到高等院校培养，鼓励大学毕业生到基层班组锻炼，推优评先要向基层班组长倾斜，不断健全班组长人才激励机制。（三）加强班组现场安全管理严格落实班前例会制度，把开好班前会作为现场管理的第一道程序，分析上一班作业现场存在的问题，明确本班工作中的注意事项，识别不安全因素，落实防范措施。建立班前安全确认、班后安全评估、安全交底等交接班管理制度，对作业区域安全情况、设备设施安全状况、安全运行技术参数状况、危险点及职业危害因素监控情况、隐患整改情况等重要信息进行认真交接，使接班人员了解作业区域安全情况。进一步强化现场作业安全管理，加强现场监督检查，落实现场安全技术操作规程，严格易燃易爆场所及其他特殊危险场所的动火作业管理，坚决制止“三违”行为，做到不违章指挥、不违章作业、不违反劳动纪律。落实职业危害防治措施，改善作业场所职业卫生状况，为作业人员配备符合国家标准和行业标准的劳动防护用品，在产生职业危害的岗位、设备的醒目位置要设置警示标识。（四）加强班组安全文化建设和教育培训工作加强班组安全文化建设，积极开展切合实际、形式多样、体现班组特色的安全文化活动，强化安全生产法制意识，培植先进的安全生产理念，培养和弘扬班组团队精神。强化班组安全教育培训，重视和发挥安全教育培训的基础性作用，加强班组安全知识、岗位技能、应急自救、知识更新培训和新招录员工的岗前培训。充分利用典型案例，开展警示教育，大力开展岗位练兵，提高安全生产实际操作技能，年培训不少于12次。积极开展班组安全技术革新和管理创新，鼓励员工广泛开展安全生产小发明、小创造、小改造实践活动，努力营造学技术、钻业务、争先进、保安全的浓厚氛围。四、实施步骤（一）宣传发动（年初至3月底）。各村委会和镇直相关企事业单位要严格按照镇上的要求成立安全生产标准化创建达标工作和推进企业班组安全建设工作领导小组，研究讨论制定安全生产标准化创建达标工作和推进企业班组安全建设工作方案，召开会议进行动员部署，广泛宣传开展企业班组安全建设和加强作业场所安全管理的必要性和重要意义。督促企业成立组织机构，制定加强班组安全建设和作业场所安全管理活动方案，强化工作措施，落实工作责任，明确活动目标。（二）全面展开（4月初至10月底）。各村委会和镇直相关企事业单位要以贯彻落实全镇安全生产工作会议精神为契机，迅速行动起来，全面推开新一轮安全生产标准化创建达标工作和推进企业班组安全建设工作，要针对企业的具体情况，认真分析研究开展该项工作的具体办法，决不能搞形式主义，要紧盯目标要求，把企业班组安全建设和安全生产标准化创建达标工作列入本辖区、本行业安全生产工作的重要内容，要突出高危及重点行业的中小企业，要突出班组建制、制度建设、人员培训及管理、现场岗位作业规范、隐患排查治理、检查考核等重点环节。督促企业抓好班组长选拔使用，提高班组的组织管理能力，加强培训教育，提高班组抵制“三违”行为的能力，加强现场安全管理，提高隐患排查治理的能力，开展应急演练，提高应急处置的能力，达到强化基础、防范事故、保证安全的目的。（三）考核评定（11月初至12月底）。各村委会和镇直相关企事业单位按照省安监局关于加强企业班组安全建设和作业场所安全管理工作的指导意见和企业班组安全建设指导标准、定西市推进企业安全生产标准化建设实施方案（定政办2011294号）和定西市安定区安全生产委员会办公室关于进一步加强2012年安定区安全生产标准化创建和企业班组安全建设实施方案的通知（安安委办发20126号）文件精神，认真开展自检自查。组织开展优秀安全班组、优秀安全班组长、优秀安全员和班组安全建设优秀企业“四优创建”活动，评选十佳优秀安全班组、十佳优秀班组长、十佳优秀安全员和班组安全建设优秀企业，挖掘典型，表彰先进，推动全镇企业班组安全建设持续深入开展。镇上将于11月份组织相关部门对各企业安全生产标准化创建及企业班组安全建设开展情况进行考核。五、保障措施（一）加强组织领导。各村委会和镇直相关企事业单位要把安全生产标准化创建达标工作和推进企业班组安全建设摆上重要议事日程，成立领导机构，落实责任部门，切实加强组织领导。各企业要切实发挥企业党政工团齐抓共管的制度优势，把安全生产标准化创建达标工作和推进企业班组安全建设落到实处。3月底前，各村委会和镇直相关企事业单位要将本单位成立加强企业班组建设和安全生产标准化创建达标工作领导小组的文件、实施方案和所属企业的班组花名册报区安委办（区统办楼901）。（二)全面落实安全生产责任。各村委会和镇直相关企事业单位要严格按照国发201140号意见精神，进一步建立健全各项安全生产责任制度。 一是认真落实企业安全生产主体责任。企业必须严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，依法依规加强安全生产，加大安全投入，健全安全管理机构，加强班组安全建设，保持安全设备设施完好有效。企业主要负责人、实际控制人要切实承担安全生产第一责任人的责任，带头执行现场带班制度，加强现场安全管理。强化企业技术负责人技术决策和指挥权，注重发挥注册安全工程师对企业安全状况诊断、评估、整改方面的作用。企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员一律经严格考核、持证上岗。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同，职工必须全部经培训合格后上岗。 二是强化各村委会和镇直相关企事业单位的安全监管责任。各村委会和