国际减轻灾害风险教育的发展趋势.doc

国际减轻灾害风险教育的发展趋势谭秀华1 王民2 张英2（1广东省中山纪念中学 528454 2北京师范大学地理与可持续发展教育中心100875）摘 要：本文主要通过对联合国 “国际减轻灾害风险教育”的相关文献以及来自一些国家的灾害风险教育的教育材料、开展方式等的研究、梳理与分析，阐述了国际减轻灾害风险教育的发展趋势，发挥我国灾害教育实施的后发优势，促进我国的灾害教育的发展。关键词：减轻灾害风险，教育，国际比较，趋势近几十年以来，世界自然灾害次数持续增多，造成的损失日趋严重。2000年以来更为严重，自然灾害发生次数在350-450之间波动，是1975年的5-7倍，这给易遭灾害的地区带来严重的破坏，威胁到数以百万计、与日俱增的人民的生活和生计。因此，如何减轻灾害带来的风险就成为全球可持续发展的重大课题。在各种减灾措施中，教育和培训是不可分割的关键措施之一。教育可以让人们获得更充分的减轻灾害风险所必需的知识和技能，提高减轻灾害风险的意识和心理素质。本文主要从国际的角度阐述国际上减轻灾害风险教育的主要趋势，笔者本文能对开展减轻灾害风险教育的教师、工作人员等有一点启示作用。1 国际减轻灾害风险教育的趋势1.1 致力于将减轻灾害风险纳入学校课程中国际减轻灾害风险运动(2006-2007)的主题是“减灾始于学校”。此运动的目的是促进加固校舍并将减灾知识纳入学校课程。从国际而言，减灾战略秘书处与一些专家和组织合作，制作并于2007年3月推出了一个以少年儿童为对象的名为“终止灾害”的网上教育游戏，配合减轻灾害风险学习过程；联合国教科文组织主办了一个知识与教育平台，宗旨是将减轻风险文化纳入教育方案并提倡教育设施安全。该平台正在开发网上教育和减轻灾害风险图书馆；位于哥斯达黎加的和平大学在该校环境和平与安全硕士学位课程中纳入了一门减轻灾害风险课程。 2005年以来，许多国家正致力于把减轻灾害风险纳入学校课程。在2006年各国向世界减灾大会上交的报告中，世界上有110多个国家不同程度地开展减轻灾害风险教育，其中超过30个国家的报告中指出，有在中学或小学，或两者兼有，开展全国性的与灾害这一主题相关的教育，见表2-1。如印度，其国家教育政策包含了灾害管理方面的内容，而且，这些内容已被转化为学校中得到国家和非政府组织支持的专门方案，使教师、学生和社区做好准备在地震、火灾和爆炸等情况下，把生命和财产损失减至最低水平。再如美国更是成功地把减轻灾害风险整合到学校课程中。在1999年，在奥尔斯泰特基金会的支持下，美国红十字会设计了“灾害的主人”（MoD）课程，向教师和学生传授灾害安全知识。该计划的目的在于：使5-14岁的儿童及其家人能了解灾前准备的信息，通过向他们传授相关知识和技能，以及向他们提供一些灾前准备的有效工具，改善他们的防灾行为能力。其所编辑的资料包括的内容有：飓风、龙卷风、洪水、地震和闪电的防备；住宅和野外防火安全的技能和信息；家中的损伤预防；灾后恢复。其专门为各年级设计的工具包的内容包括：教案、真实的案例研究、心理社会支持建议、备忘录、游戏、活动手册、视频、海报、竞赛、贴纸和证书。在常规学科（如数学、地理、地球科学、社会研究等）学习与灾害相关的内容时，都会将灾前准备资料作为辅助材料。在六年里，MoD计划已经使520万儿童受益，该计划已获得了四项重要的大奖。更重要的是，该计划已正式成为全美国各学校课程体制的一部分。1.2 减轻灾害风险教育的方式趋于多样化各国根据国情，采用各种不同的方式，试图对学生和教师、政府官员、居民等进行减轻灾害风险教育并逐渐将减轻灾害风险纳入学校课程。主要方式有：多种多样的培训、学生参与制定减灾计划、编写教育材料、竞赛、模拟演习、开发网上教育平台等。多数国家以培训、编写教育材料和学生参与制定减灾计划三种方式较多，而有些则多个方式同时运用。1.2.1 培训各个国家所开展的培训各有特色。有的国家如亚美尼亚，对学生、教师和校长进行培训，目的是使他们成为培训员。有的国家如莫桑比克、斯里兰卡、印度尼西亚等对教师进行培训，目的是使教师增强对各致灾因素的认识，使其有能力开展减轻灾害风险课程；使他们有能力设计学校应对灾害的标准计划，确认学校周围的风险并进行区划，设计撤离路线等。有的国家则是对政府官员进行培训，主要是为了让公众和政府机构对把灾害管理整合到学校课程中作好准备，如塞拉里昂。而马达加斯加则对教师和政府官员都进行培训。1.2.2 编写教育材料教育材料是进行教学活动的主要依据，要进行减轻灾害风险教育就必须编写教育材料。有许多国家都正在或者已经开发了教育材料，如美国、日本、澳大利亚、孟加拉国、格林纳达、马里、哥斯达黎加、马达加斯加、菲律宾、塞舌尔、坦桑尼亚等。不同国家所编写的教育材料各有侧重，有的国家以特定学段的学生为主要对象，如坦桑尼亚开发了小学生使用的关于海啸和其他风险的手册；孟加拉国翻译了一套学习用品，并根据其国情进行了改编，以适合本国学生和教师使用。其中日本兵库县每个学校都指定一名教师专门负责学校的防灾教育。该教师的职责是，编制学校的应急管理手册，协调组织学校的灾害风险管理和应急疏散演练，制订本校防灾教育的年度计划并组织本校教师的培训。而美国则由红十字会针对各个不同学段、教师、家长等编写了相关的材料，现在还在不断地完善。1.2.3 学生参与制定减灾计划这一种教育方式非常新颖，具有较强的探究性。日本、印度、萨尔瓦多、泰国等国都运用此方式。以印度为例，其有两个计划正在实施，其一是“以儿童为主的村级应急准备”，通过向儿童传授灾害前准备的知识，使儿童设计各种灾前准备的策略和灾前、灾时、灾后应采取的避灾行动，并通过非正规的形式向村里的成年人和其他儿童传播可取的策略和避灾行动；其二是“学校安全创新”计划，由学生与教师一起设计学校灾害管理计划，以培养学生和教师的能力，提高各个学校内的灾害安全文化。1.2.4 模拟演习模拟演习以日本的最为丰富多样、最经常举行、参与面也最广。其防灾训练形式有三种：会场型、随意型和图上训练。会场型防灾训练次数最多，众人集合在一起，按事先的程序进行练习。训练时设立指挥部，训练灭火、灾害信息传达、媒体应对、设立运营避难所、设置临时厕所等等。每次训练可以选择几项内容进行演习，也可以联合几个自主防灾会* 自主防灾会是指日本以居民为主体的防灾组织。伍国春，田中重好（2006）或者中小学，进行大规模的全面演习。随意型训练与会场型训练的最大不同，在于事先不决定灾种，训练时临时决定。图上训练是近几年日本政府大力推进的形式，其基本上由10人左右参与，在本地区的地图前，讨论诸如如何找到新的避难路线等应急措施。特点是围绕一个课题，进行讨论，好处在于通过谈话加强邻里了解和交流，在城市邻里关系淡漠的今天，这点正是日本政府推广此训练的原因所在。其他国家如伊朗、印度尼西亚、法国、新西兰、佛得角等都会定期举行模拟演习。1.3 最终的目标是在社会各级建设防灾文化在2005年1月联合国减轻灾害问题世界会议通过的兵库宣言中已经确认，必须在一切层面从个人到国际一级培养防灾抗灾的氛围，并推动制定与之相关的、属于必要投资性质的灾前战略。人类社会是必然要与自然界的灾害风险并存的，必须通过降低社会的脆弱度，进一步加强国家和社区的抗灾能力，缓解各种危害带来的苦难。自然灾害所带来的灾难可能波及到从个人、家庭、社区到国家、区域，乃至全球。例如，1998年11月的米奇飓风是中美洲历史上前所未有的灾难，其所经之处，狂风、暴雨和洪水肆虐，导致房倒屋塌，山体滑坡，交通、通讯和电力等生产和生活设施遭到严重破坏，大片粮食和经济作物被毁。其使得中美洲部分地区十多年的发展收益化为乌有。2 一些启示2.1 可否由法律强制实施减轻灾害风险教育？由于我国地质构造、气候条件复杂，我国自然灾害频繁，是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、频度大、分布广泛、损失严重，仅气象、洪水、海洋、地质、地震、农业、林业等7大类自然灾害年平均损失约占国家财政收入的30%或GDP的3%-6%，是我国社会发展的严重制约因素。而我国又是人口大国，急剧增加的人口和频繁的人类活动，迫使人们不断改造生态环境以满足自身日益增长的需求，导致生态环境恶化，灾害增多。但是，我国民众的灾害意识相当薄弱，避灾自救能力非常差。笔者认为，有必要效仿新西兰等国，由法律强制实施减轻灾害风险教育。2.2 可否迅速开展教师培训？学校教育是学生获取知识、技能和能力，观念培养和转变的主要方式。作为学校教育的实施者，教师应担负起减轻灾害风险教育的重任。但是，在我国教师队伍中，普遍存在灾害风险知识结构、观念都较为陈旧的情况