某风移民的规划设计最终稿.doc

某风景区移民规划设计某风景区“十一五”移民规划第一章 基本情况第一节 某风景区概况一地理位置及交通某风景名胜区位于黑龙江省西北部,某市市南部,地处小兴安岭与松嫩平原的过渡地带东与逊克县毗邻,南与北安市克东县交界,西与克山讷河市相连,北与孙吴嫩江县接壤景区总面积为1060平方公里,其地理坐标为东经12542-12737,北纬4816-4912某风景名胜区东侧有哈尔滨某市铁路和202国道通过,在景区内可以乘汽车或直达哈尔滨市或某市市,也可在沾河或北安市换乘火车直达哈尔滨市或某市市,交通十分便利二历史沿革历史上该区曾为荒原地带,一些游牧民族常进入此地活动,以狩猎为主,后来有少数汉人迁居此地务农,使该地区人口有所增长新中国成立后,国家在此开辟了多处农场,进行大面积土地开垦70年代初,某市地区科委和德都县科委多次组织召开了矿泉水疗养科研会议,同时省地矿部门对区内火山地质和矿泉水进行勘察研究从此,某火山和矿泉水在国内外广为传播,逐渐有了一定的知名度1975年4月,由省政府批准成立了某管理区,将青泉大队从德都县的双泉公社分离出来,为管理区所辖1976年,由省政府决定撤销某管理区,建立了某镇1980年省政府批准建立黑龙江省某自然保护区(省级)1982年某被国务院批准为全国首批44个重点风景名胜区之一1983年10月,经国务院批准建立某市(县级市)1991年,某风景名胜区入选中国旅游胜地四十佳1996年5月,经黑龙江省政府民政部决定撤销德都县,并入某市,市址设在青山镇1996年6月,被国务院农林特产中心命名为“中国矿泉水之乡”1996年11月29日,国务院批准某为国家级火山地质遗迹自然保护区1999年2月,某被建设部列为我国申报世界自然遗产22个候选单位之一2000年10月,黑编200165号文件撤消黑龙江省某风景名胜区自然保护区管理局,成立黑龙江省某风景名胜区自然保护区管理委员会2000年12月,经国家地质公园领导小组及评审委员会审定,批准某为国家地质公园2004年2月被联合国教科文组织评定为世界地质公园三社会经济风景区内社会经济概况某风景名胜区行政隶属某市市管辖景区内包括一个镇两个农场一个乡一个林场三个部队农场,还含有四个农场(乡)的部分村屯总人口56730人共有劳动力18000人,人口密度53人/平方公里,劳动力密度17人/平方公里,人口自然增长率为5.4第二节 移民实施与后期扶持情况一移民的生产生活情况水利设施不能适应目前的生产生活,少部分地区还不能达到能灌能排,现有设备陈旧老化,渠道淤塞,配套设施严重不足,急对目前水利基础设施进行改造,并增加配套设施人畜饮水基本上是浅水井或地表水各村屯基本未通砂石路近三分之一土地地处高岗,提水成本较高二存在问题分析自然因素是特殊的地理环境加之人为的过度开发,造成水土流失,所以土地贫瘠,产量较低,使生产成本提高政策因素是因为这些群众移民后,国家对此一直没有优惠政策倾斜第三节 社会经济状况和发展规划一社会经济社会现状十五时期,经过全区人民的不懈努力,经济实力显著提高,城区建设和社会事业都取得了很大进步-国民经济显著增强到2005年,生产总值由2000年6676万元增加到12178万元,年均增长12.0%;其中第三产业由2000年3083万元增加到5287万元,第二产业由2000年596万元增加到2896万元,第一产业由2000年2397万元增加到3995万元;财政一般预算收入由2000年162万元增加到281万元,剔除农业税不可比因素,年均增长11.6%; -农村工作稳步发展全面完成了土地二轮承包和税费改革,解决了农民土地纠纷,完成了农业税直补工作,农村社会保障体系逐步完善农民生活水平和人均收入有了一定提高,农民人均纯收入达到2651元;比2000年1620元增长了63.6%,年均增长10.4%二基础设施现状由于移民安置村(农场林场)经济社会等因素影响,移民安置村基础设施十分落后:供电:随着村村通电工程的实施,现已实现了户户通电,但由于各村(场)的大部分电路还是三十年代建设,线路已经老化现也不能适应经济发展的需要交通:有近一半的生产队或自然村庄未通砂石路供水:人畜饮水基本上是浅水井或地表水教育:某镇三个行政村某原种场焦得布林场目前只在风景区内有一所高级中学,两所初级中学,有的自然村现在还没有小学,多数子女都到就近村去读书,还有一部分到外地上学,这不仅给学生上学带来很大不便,同时也给移民家带来了更大的经济负担而且现有的教学环境和教学设备也十分落后医疗卫生:移民安置村只有青泉村有一个简陋卫生所,还没有医疗设备就医一般得到其它市县或省城排水:农村没有排水系统,生产生活垃圾沿街倾倒四“十一五中长期及远期经济社会发展规划的目标(一)发展目标1“十一五”发展目标-经济发展到2010年生产总值达到27600万元,年均增长17.8%,其中第三产业增加值达到11100万元,年均增长16%;第二产业增加值达到11750万元,年均增长32.3%;第一产业增加值达到4750万元,年均增长3.5%财政一般预算收入达到453万元,年均增长10%;社会消费品零售总额达到8050万元,年均增长14.5%;零售物价上涨指数力争控制在10%以内;全社会固定资产投资达到15750万元,年均增长12.5%旅游人次达到100万人次,年均增长17.3%;景区门票收入达到2480万元,年均增长20%;旅游总收入达到1.61亿元,年均增长18.5%;-社会进步到2010年,人口自然增长率控制在7以内,科技教育文化体育医疗等设施条件进一步改善普及九年义务教育的成果进一步巩固,广播电视人口覆盖率分别达到99%和99.5%-人民生活城镇居民人均可支配收入农民人均可支配收入分别达到8200元和4400元城镇居民人均居住面积达到22平方米,移民农村人均砖木住宅面积达到24平方米,城镇职工各类社会保险基本实现全覆盖,居民生活质量和基本公共服务水平有较大提高-规划保护加强生态建设和环境保护,森林覆盖率达到30.9%加强城市建设工作,城市建成区绿化覆盖率达到45%,实现城市垃圾无害化处理和污水集中处理2中长期发展目标2020年基本实现移民达到小康水平3远期发展目标2026年在小康水平的基础上,使移民生活进一步富裕(二)经济社会发展战略措施加大矿泉水及相关产业的开发力度,经济结构战略性调整取得成效,经济增长质量和效益明显提高,经济综合实力和竞争力明显增强;对外开放取得重大进展;社会保障制度比较健全,就业渠道进一步拓宽;城乡居民收入稳定增长,物质文化生活有较大改善;加快科技教育文化卫生体育事业发展;旅游经济实现大发展快发展,社会实现和谐发展 发展重点1.切实加强产业结构调整依据国家产业政策和我区经济发展需要,大力调整和优化产业结构,以市场为导向,充分发挥资源优势,加速资源优势向经济优势转化,大力发展第三产业,积极发展第二产业,稳步发展基础产业,到2010年,全区三二一产业在生产总值中的比重由2005年的46:20:34调整为48:35:17到2010年,初步形成以工业为主导,旅游疗养为支撑,以农业为基础的旅游经济新格局,实现国民经济和社会事业持续稳定协调发展(二)农村经济发展主导产业1积极发展农业基础产业,建设绿色食品生产基地以增加农民收入为核心,走特色农业发展之路发挥资源特色优势,大力发展矿泉特色农业,建设“矿泉绿色食品生产基地”加快特色农业发展步伐坚持打绿色牌走特色路,以开发火山矿泉特色产品为重点,把开发矿泉绿色食品和矿泉特色农业作为调整农业结构的突破口,大力发展矿泉米矿泉豆矿泉菜种植,加快矿泉鱼矿泉鸭(鸡牛羊)养殖,形成规模优势,加快绿色产品的提档升级和认证工作,提高市场占有率加快旅游观光农业开发抓好大庆农场特色养殖,某原种场优良品种繁育,建设火山矿泉农业观光园;积极扶持林业基地建设,同时大力开发种苗其他经济林食用菌等产业加强农业基础设施建设积极争取农业综合开发基金和项目,加大农田水利建设和农业综合开发力度,搞好抗旱水源和节水设施集贸市场矿泉鱼繁育防洪减灾等工程建设,加强耕地保护和水土流失治理,进一步提高农业机械化水平,建设农技110援助中心和农机服务中心强化镇域经济综合发展为农民增收创造宽松环境在保护农民权益的基础上,加快农村土地经营权流转,促进土地规模经营抓好扶贫救灾救济工作,积极做好民政司法武装社区和街道工作,促进镇域经济社会全面发展2大力发展服务产业发挥旅游龙头牵动作用,以服务生产服务生活,增加就业增加经济实力为目标,鼓励国内外投资商发展第三产业紧紧围绕旅游疗养做文章,既发展与疗养旅游配套的商业饮食业医疗卫生文化娱乐交通运输业,也要发展金融通讯等新型的第三产业积极发展房地产业,规范新建住宅市场,加强物业管理,创建优美舒适的人居环境加快培育和发展社区服务业,积极发展信息咨询评估法律会计等中介服务业全面提高移民就业和生活水平第二章 移民社会经济现状第一节 移民人口及分布情况我区移民安置区的移民生活落后,生产经营主要靠种植业养殖业和出外打工为主,土地少,移民经济收入低由于移民安置区的村屯场基础设施,建设速度缓慢,从而严重地影响了移民的生产生活饮水难上学难行路难就医难生产生活难等老大难的突出问题表现明显 一移民人口资料我区为省内外大中型水库移民安置区,移民主要分布在某镇政府下属的三个行政村,移民总户数为71户,人数为280人男女性别比例为5.9:4.2;年龄构成为20岁以下5人,20岁至50岁144人,50岁以上131人;文化程度结构为文盲为52人小学92人,中学103人,高中及中专33人,大学30人;劳动力数量为176人 二移民的地区分布2006某风景区移民安置总户数为71户,人口总数为280人其中:青泉村23户,82人,龙泉村29户,120人,邻泉村19户,78人 某风景区大中型水库原迁移民分布表原迁移民所在村原迁移民户数原迁移民数备注青泉村2382龙泉村29120邻泉村1978合 计89280 第二节 移民经济社会与资源状况 一移民经济社会状况移民安置区的移民生产经营主要靠种植业养殖业和外出打工为主,家庭人均纯收入2300元,人均拥有粮食600公斤 二移民拥有的各类资源状况(一)土地资源某风景名胜区的土地利用现状,主要以传统的农业耕作为主导风景区总土地面积106000公顷,其中耕地54943公顷,占风景区总土地面积的51.8%;林地26787公顷,占25.3%;牧草地11433公顷,占10.8%;居民地及工矿用地1162公顷,占1.1%;交通用地317公顷,占0.3%;水域4864公顷,占4.6%;未利用土地6494公顷,占6.1%(二)矿泉水资源某风景名胜区矿泉水资源极其丰富,可分为五区三带1.火烧山矿水区尾山碳酸矿水区2.药泉山东重碳酸碳酸矿水区东焦得布山-向阳村重碳酸-碳酸矿水区3.宝龙泉氡矿水区 三移民劳动力培训就业状况移民培训主要以各类养殖技术种植技术和非农业技能培训为主要内容移民经过培训后可直接就业人数为210人,就业结构以个体私营经济或是开发养殖种植为主以及外出打工第三节 移民基础设施现状 一人畜饮水状况外省移民安置区的村屯林场人畜用水均基本上是浅水井或地表水,由于没有水质净化设施,导致饮用水含铁锰数值超标,严重影响了人畜饮用水的质量 二供电状况现已实现了户户通电,但由于各村(场)的大部分电路还是三十年代建设,线路已经老化由于缺少维护资金不能及时检修,导致经常停电,影响供电效果严重的影响了移民群众的生产生活,阻碍了新农村建设步伐 三交通状况省外移民安置区的3个村屯农场林场交通路段是砂土路面,且路面狭窄,状况极其不好,车辆难以通行,“晴天一身灰,雨天一身泥”,给当地移民群众的生产生活带来了诸多不便,严重的阻碍了当地经济的快速发展 四医疗卫生状况移民安置村只有青泉村一个有个简陋卫生所,还没有医疗设备缺乏防病治病的条件,给当地的群众带来了“求医难”的困难,严重的影响了移民群众的身体健康就医一般得到其它市县或省城五教育情况某镇三个行政村某原种场焦得布林场目前只在风景区内有一所高级中学,两所初级中学,有的自然村现在还没有小学,多数子女都到就近村去读书,还有一部分到外地上学,这不仅给学生上学带来很大不便,同时也给移民家带来了更大的经济负担而且现有的教学环境和教学设备也十分落后 六农田水利设施我区移民安置区没有任何农田水利设施,灌溉均靠自然雨水农田水利设施严重匮乏,涝天不能排,旱天不能灌,给移民群众在生产上带来了严重困难七通讯广播电视联通移动信号发射塔接收手机信号,移民安置村由于距发射塔较远,信号接收不好,导致移民生活生产诸多不便,信息无法沟通广播电视信号为卫星接收器,仅能接收少数几个频道 八农村沼气移民安置村农场林场没有沼气,做饭取暖基本还是农作物桔杆第四节 移民目前仍然存在的主要问题一.经济收入方面:外省移民安置区的移民经济收入均能保持在2300元,但耕地面积少,副业和养殖业发展缓慢,给移民带来了只能维持温饱的现状二.土地资源方面:外省移民安置区的移民人均土地均保持在2.5-5亩,但土地质量较差三.基础设施方面:外省移民安置区村,人畜饮水交通医疗卫生教育等基础设施薄弱的问题,饮水难上学难行路难通讯难生产生活难,严重的影响了当地群众生产生活和家庭经济收入的提高四.劳动力就业方面:外省移民安置区的移民每年都有部分人外出打工,个别搞点副业来补充家庭的经济收入五.社会事业保障方面:外省移民安置区的移民目前还没参加农村社会最低保障六. 文化教育(职业培训)方面:由于移民安置村没有中小学,移民子女上学只好到外地上学,这给移民家庭带来了极大不便,同时也加重了家庭负担移民每年只有极少人有能力接受职业培训,使其科学种植科学养殖劳务输出,从事农副产品加工业等行业七. 医疗卫生方面:移民安置村只有青泉村有一个简陋卫生所,还没有医疗设备就医一般得到其它市县或省城第三章 规划指导思想原则范围目标和依据第一节 规划的指导思想和原则一指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本,贯彻科学发展观,全面落实国务院17号文件精神,按照开发性移民方针的要求,在解决水库移民温饱问题的基础上,结合社会主义新农村建设和全面建设小康社会要求,整合各方力量,加大投入力度逐步改善库区和移民安置区生产生活条件,不断提高移民收入水平,建立库区和移民安置区社会稳定长效机制,促进经济社会可持续发展二基本原则1.坚持突出重点,统筹兼顾,村组直接受益,优先解决移民群众生产生活中的突出问题,加强基础设施建设社会事业发展,促进库区和移民安置区全面发展2.坚持从实际出发,因地制宜,根据各地实际情况,在分析需要与可能的基础上,合理确定发展目标,科学规划,协调发展3.坚持以人为本,体现移民意愿,切实维护移民村群众在规划编制和实施中的知情权参与权和监督权4.坚持开发性移民方针,增强移民村群众自我发展能力,在国家的帮扶下,动员移民村群众自力更生艰苦创业,合理开发利用资源,增强自我积累自我发展的能力5.坚持保护生态环境,节约利用土地,严格保护耕地的方针,按照建设资源节约型社会的要求,促进人与自然和谐,实现经济发展与人口资源环境相协调和社会经济可持续发展6.坚持与区域经济发展规划相结合,在本地区经济社会发展规划的基础上,制定本规划,加快库区和移民安置区经济社会的发展速度 三规划编制方法我区移民安置区移民扶持开发规划是以村为项目规划的基本单元村级扶持开发规划是建立在全面了解各移民安置村情况基础上系统调查与分析我区移民存在问题及其因果关系的基础上,针对问题充分向移民征求解决方案,经合理论证和科学分析后,确定了我区能够缓解或解决问题的方案根据确定的缓解或解决问题的方案,再科学合理细致地编制我区的移民项目规划第一步村级和各编制单位及移民户基本资料的收集与整理包括移民安置村影响村和移民户影响户的现状问题的识别产生问题的原因分析移民对扶持资金运用意见和项目需求等第二步确定规划目标根据各村和我区具体情况和存在问题,在总体目标的指导下,提出具体规划目标第三步确认规划开发项目资金使用方式规划工作人员从移民受益角度提出适宜于移民安置区的项目,充分征求移民的意见,同时对我区项目资金问题对项目进行可行性和项目受益群体进行了分析第四步实施规划项目设计根据规划项目规模大小实施不同的设计深度和管理模式,论证实施后达到扶持目标的程度第五步编制规划报告 第六步移民规划经过充分论证后,上报规划四规划编制过程: 编制过程中,充分发挥库区和安置区移民的作用,广泛征求移民的意见,将移民普遍关心与移民生产生活有关的项目列入规划中,同时积极与财政规划建设局社会事业发展局卫生局农委交通项目办等单位进行协商,进一步确定规划项目的可行性,使其为我区移民安置区发挥巨大作用,加快经济社会的发展步伐第二节 规划依据1大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例(国务院令第471号);2国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见(国发200617号);3财政部关于印发(财综200629号);4国家发展和改革委员会水利部办公厅印发大中型水库移民后期扶持政策有关配套文件的通知(发农经20061249号);5经批准的大中型水库移民后期扶持规划;6库区和移民安置区所在县国民经济和社会发展“十一五”规划中长期规划及相关专项规划;7移民村组的社会经济现状调查资料,包括:(1)移民村(组)移民群众的意愿和移民村(组)的意见;(2)移民村组的社会经济情况;(3)移民及村基层组织反映存在的主要问题等资料;8某风景名胜区总体规划9某风景名胜区旅游总体规划10某自然保护区总体规划11某风景名胜区城市总体规划 12某风景名胜区“十一五”规划13有关行业的规程规范及其他相关资料第三节 规划范围任务和目标一规划范围规划范围为某风景区(农村农场林场)移民安置区二规划任务规划主要任务是解决我区移民安置区长远发展问题,重点是加强基本口粮田建设及配套水利设施建设,加强交通供电通信和社会事业等方面的基础设施建设,加强生态建设环境保护,加强移民村群众劳动力就业技能培训和职业教育,发展使移民能够直接受益的生产开发项目,解决移民急需的问题三规划目标(一)规划水平年2006年为规划基准年,近期规划水平年为2010年,中长期规划水平年为2020年,远期规划水平年为2026年(二)规划目标1.近期目标:通过加大投入,解决制约我区移民安置区经济发展的突出问题,使我区移民安置村(农场林场)的经济社会发展基本达到我区“十一五”末的平均水平(1)基本建成能满足移民粮食自给的旱涝保收农田,争取人均3亩以上的基本口粮田; (2)基本实现移民群众饮水安全; (3)行政村通公路,并基本解决组内的交通问题; (4)村(组)通电,基本实现移民村群众户户通电; (5)行政村有卫生室;(6)解决义务教育阶段移民村群众子女上学问题; (7)争取移民户每户有1个以上劳动力接受劳务输出技能培训或农业实用技术培训; (8)基本实现行政村通广播电视电话;(9)移民村群众生存条件明显好转,库区和移民安置区的生态环境有所改善2.中长期目标:结合建设社会主义新农村和全面建设小康社会的要求,改善我区移民安置村基础设施和生态环境,进一步提高移生产生活水平,达到小康水平3远期规划目标:移民村生活水平达到我区农村生活平均水平,使移民生活进一步富裕,实现我区移民安置村的经济社会与景区同步全面发展第四章 基本口粮田及农田水利设施配套项目规划第一节 存在的问题及原因一耕地和粮食产量现状及存在的问题移民安置区的移民人均拥有土地2.5-5亩,且土地状况极为不好,是一些中低产田,同时由于土壤的老化农机具的陈旧落后,使粮食产量上不去,只停留在年产量600-800公斤,给安置区的移民生产带来了不良影响存在的问题是:1中低产田比例高,改造能力低,影响粮食产量2土壤检测手段落后,致使化肥使用手段不合理,氮磷钾肥和微量元素达不到合理配比,产量低,效益差3农业机械化水平低,达不到标准化作业,使应有产粮潜力得不到发挥4良种繁育体系不健全,作物品种混杂严重,病虫草害在局部地区还有发生,种子包衣技术还没有大面积推广,良种繁育基地设施简陋二农田水利存在的问题移民安置区的农田水利工程建设还有很大差距田间水利配套工程差,抗御自然灾害的能力低在某种程度上还是靠天吃饭,特别是抗旱涝冻的自然灾害能力差一是水利工程老化大部分灌区是50-60年代修建的,且设备老化,工程年久失修,灌溉保证率下降二是田间工程不配套不完善主要是田间构造物不配套,排水渠道不畅水土流失严重,农田水利设施是空白,因而,急需配备农田水利设施,造福与民三对存在问题处理的主要意见针对存在的问题,通过规划项目的后期扶持,使农业的基础设施更加完善,加大对中低产田的改造,加强农田水利设施建设,使农业生产增加,使移民群众经济更加富裕四解决问题的基本思路通过对中低产田的改造农田水利设施的建设配套和部分荒滩荒地的开垦,祢补安置区移民土地不足的现象,使移民群众真正在经济收入上有所提高,生产力水平上得到改善,逐步达到小康生活第二节 基本口粮田规划为改善移民的生产环境,提高粮食产量,增加移民经济收入,特制定本规划本规划包括土地整理基本口粮田建设和水利设施建设一土地整理中低产田改造及水利配套规划到2010年,我市移民安置区共规划土地整理中低产田改造共2个,项目覆盖全区1个镇2个村受益人口5438人1土地整理项目:青泉村砖厂取土坑土地整理项目 土地整理面积10公顷,新增耕地4公顷,投资28万元受益人口2870人 2龙泉村农田水利配套项目:打深水井8眼农田水渠10公里及灌溉设备灌溉面积3.5万亩投资120万元受益人口2568人二投资估算根据以上规划项目,按照当地物价水平和有关行业规范和定额,确定从2009年-2010年,项目规划总投资148万元1投资估算依据(1)本规划投资估算按规划确定的工程内容及方案,结合移民安置区基本情况编制(2)依据项目建设规模内容项目建设区基础条件和项目资金投入安排,单体项目建设争取在一年内完成(3)建筑工程费:参考黑龙江省内2007年同类工程造价和现行执行的项目建设地区建设工程预算定额材料预算定额价格和相应同类工程建设内容及单位造价估算(4)设备购置费:设备价格参考2007年国内市场价格估算(5)其它费用:参考同行业以往项目情况和国家省有关行业取费标准指标和项目建设的难易程度等综合考虑取值估算1)前期工作费按工程费用的0.5%估算;2)建设单位管理费按工程费用的0.8%估算;3)勘察设计费按工程费用的2%估算;4)工程监理费按工程费用的0.8%估算;5)预备费按工程费用与其它费用之和的8%估算;2投资估算项目规划总投资148万元,其中:青泉村砖厂取土坑土地整理项目28万元;龙泉村农田水利配套项目120万元详见表4.3-1在总投资148万元中,申请国家投资120万元,地方配套28万元表4.3-1 土地整理和农田水利配套项目投资汇总表 项 目投 资(万元)青泉村砖厂土地整理28龙泉村农田水利配套项目120合 计148 第三节 实施效果预测基本口粮田及农田水利设施配套项目建成后可使我区的土地资源被合理利用当地生态环境得到有效保护,使移民安置区的生产和生活水平得到提高该项目实施后,可有效改善当地受益移民人数202人,可以有效提高土地利用资源量,年人均增加收入1400元第五章 基础设施规划 第一节 移民安置区基础设施规划完善大中型水库移民安置区基础设施,是实现“十六大”提出的全面建设小康社会目标解决“三农”问题,改变城乡两元经济结构的重要途径发展移民安置区农村经济是促进区域经济社会整体素质提高,推进农村现代化的客观必然要求农村现代化是一项系统工程,涉及到经济政治文化等各个方面建设具有综合性功能的社会主义新农村,可以有力地促进城乡商品经济民主政治和精神文明的发展从经济结构的角度看,农村产业结构转换升级的过程为其移民安置区居民提供了自由发展机会,对促进工作环境和生活环境改善思维方式和行为方式转变思想观念的更新和思想文化素质提高等都具有重要意义目前某风景区移民安置区基础设施落后,远远不能与二个世界级桂冠和九个国家级称号相适应加强某风景区移民安置区基础设施建设,不但可以改变脏乱差的现状,美化城镇环境,改善移民安置区居民生活环境,而且对保护地下矿泉水提升旅游服务档次具有重要意义,同时也是提高公民的科学文化素质健康文明素质和生活质量的需要,更是建设社会主义新农村建设的需要因此编制我区移民安置区基础设施建设规划是十分必要的 本规划包括人畜饮水交通供电等方面 基础设施项目投资见下表:30 基础设施项目投资表项目类别项目名称建设地点主要建设内容执行年度计划资金(万元)合计申请资金地方配套1.饮水工程饮水井龙泉村机井机房水处理设备20094939102.交 通青泉村-粮库青泉村2.56公里3.5米宽白色路面200998.5678.4820.083.输电线路输电线路青泉村改造低压线路26.6公里2009-20105050合 计797.56167.4830.08第二节 投资估算汇总 一人畜饮水项目1投资估算依据本次规划的投资估算的依据是按照水利部要求采用典型工程人均综合投资扩大指标估算法根据典型工程的工程量,估算出取水输水配水的投资,汇总成典型工程总投资然后按照典型工程的总投资除以该工程的受益人口数,计算出此类工程的人均综合投资2投资单价根据某风景人畜引水工程典型工程投资估算可知:单井投资(取水工程包括配套设备及安装)12万元净水工程 5.0万元净水设备7.0万元配水工程 2.5万元主要包括主干管道的铺设17万元其他工程费用 1.5万元主要包括勘测设计费建设管理费施工监理费不可预见费和税金预备费等,计3万元3投资预算预算总投资额为49万元二交通项目1投资计算依据根据国家公路建设的有关规定,结合某风景青泉村粮库路段实际情况,设计为路面宽3.5米,路基宽4米基层采用6%的水泥稳定沙砾,面层采用混凝土盖板2投资单价村内路投资单价参照某风景区建设局修建通村公路38.5万元/公里3投资预算预算总投资额为98.56万元三供电项目1投资计算依据主材计算按照最新市场价格计算,定额费按照2000年黑龙江省建设工程预算定额(电气)编制2投资单价改造低压线路,按每公里1.88万元计算3投资预算预算总投资额为50万元四医疗卫生投资计算依据1设备购置费设备器械根据制造厂提供的现行价加运费确定2安装工程费按医药项目固定资产投资估算编制办法规定费率估算3建筑工程按当地同类建筑造价指标估算4土地使用费按当地实际价格估算5其它费用按有关规定及实际情况估算6预备费用按新增工程费用与其他费用之和的6%计取 投资估算:该项目总投资为110万元1土建770平方米,每平方米按800元计算,共61.6万元其中:门 诊:200平方米,医务室:120平方米化验室:40平方米注射室:30平方米药 房:100平方米病 房:200平方米办公室:80平方米2绿化亮化:5万元3设 备:25万元4土地使用费:105其它费用:26预备费用:6.4五通讯电视1建筑工程按当地同类建筑造价指标估算每平方米800元计算2设备购置费设备根据制造厂提供的现行价加运费确定青泉村信息服务站建设工程投资估算为10万元其中土建100平方米8万元设备2万元基础设施规划汇总表项目分类人畜饮水交通供电医疗卫生通讯电视项目个数11111受益人数256828708658652870移民人数12082787882投 资4998.65011010投资占基础设施比例15.4%31%15.7%34.6%3.3% 第三节 基础设施实施总体效果评价 本规划的实施,将使保护与利用协调发展,促进风景区资源的可持续发展,极大地促进景区各项事业科学有序的发展,为社会创造更大财富保护区内移民安置区的建设发展可以为游人提供更好的生态旅游和休闲场所同时,它对改善移民安置区域的生态环境和居民生存环境扩大就业渠道提高移民生活质量促进区域经济和社会的可持续发展构建和谐社会带动各项社会事业全面进步都具有重要意义第六章 生态建设及环境保护规划(略)第七章 生产开发规划(略) 第八章 劳动力就业技能培训规划(略) 第九章 投资规模及资金筹措一投资规模2009年-2010年,某风景区移民安置区各规划项目总投资465.6万元其中:中央预算内专项资金374.5万元,地方配套资金91.1万元二资金筹措“十一五”期间移民规划总投资465.6万元资金筹措采取多条腿走路办法,移民自筹一点国家省市扶持补助一点地方财政出一点解决为保证规划项目的顺利实施,需政府性资金(包括预算内投入和国债资金扶贫资金农业综合开发资金等)投入374.5万元,地方配套和移民自筹资金91.1万元资金来源平衡表项目分类政府性资金地方自筹小 计备 注基本口粮田及配套水利设施12028148基础设施254.563.1317.6总 计374.591.1465.6第十章 实施效果总体评价 本规划实施后,经过未来五年的发展,我区移民收入水平可达到当地农民收入平均水平,人均纯收入3850元以上,移民生产生活水平进一步提高,移民生活条件及生态环境得到进一步改善,饮水交通卫生教育通讯等基础设施的进一步加强和完善,直补资金的发放和后期项目的扶持,使移民摆脱“饮水难看病难行路难上学难通讯难”等基本问题,有力地促进我区经济和社会事业的稳步快速发展,建设和谐景区,全面建设小康社会一 经济效益分析本规划实施后,移民的经济收入由原来的人均2300元增加到3850元,年增长值为249.55元,年增长速度为10.85%移民经济收入的增加,给当地经济发展带来了可喜的变化一是移民的产业结构有了进一步的调整,由规划实施前的种植业养殖业向旅游服务方向发展这也符合某风景区“十一五”规划,三二一产业发展;二是生产生活方式改变,由规划实施前的封闭型向现代型开放型转变二 社会效益分析我区移民安置区的基础设施进一步完善和各规划项目的实施,解决了移民群众多年积淤的困难和生产生活中存在的问题,改变了当地移民的生产生活环境,提高了生产力水平,增加了经济收入,体现了党和政府对移民群众的关怀,为我区经济社会的发展起到了促进作用,为建设和谐景区建设小康社会和社会主义新农村打下坚实基础三 环境效益分析本规划项目的实施,将有效地改善我区安置区移民的生产生活环境,为移民群众创造一个优美健康生态和旅游环境,增加农民经济收入提高农民自身素质丰富移民群众文化活动都具有重要意义我区移民安置区环境改变,极大的推动我区旅游经济建设的发展第十一章 实施进度计划及分年投资计划 第一节 实施进度计划总进度计划本规划项目的实施近期为2009年-2010年本规划项目总投资465.6万元2009年计划投资366.6万元, 2010年计划投资99万元在每个规划项目实施过程中,按照“谁主管谁负责”的原则,每个规划项目实施后,都成立专家组进行最后验收,保质保量,让安置区的移民满意,真正体现党和政府对移民群众的关心第二节 分年投资计划本规划项目总投资465.6万元2009年计划投资366.6万元,其中:基本口粮田规划项目148万元,基础设施规划项目268.04万元2010年计划投资99万元,其中:基础设施规划项目99万元项目总体投资计划表 单位:万元序号项目类别执行年度投资总额备 注一基本口粮田规划项目2009年148二基础设施1饮水工程2010年492道路交通2009年98.63输电线路2010年504医疗卫生2009年1105广播通讯2009年10合 计465.6单项工程分年投资计划表 单位:万元序号项目类别项 目 名 称执行年度投资金额一基本口田及农田水利配套设施(一)土地整理1青泉村砖厂取土坑土地整理200928(二)农田水利配套1龙泉村农田水利配套2009120二基础设施(一)饮水工程1龙泉村安全饮水工程201049(二)交通1青泉村道路升级改造工程200998.6(三)输电线路1邻泉村低压线路改造工程201050(四)医疗卫生1邻泉村卫生所2009110(五)广播通讯1青泉村信息服务站建设工程200910总 计317.6第十二章 实施的保障措施 第一节 组织机构一机构设置及职责(一)项目建设领导小组及职责成立某风景区水库移民安置区项目建设领导小组:组 长:何宝顺 管委会党委书记副组长:李丰才 管委会副书记副主任吴晓峰 管委会副书记副主任 魏艳华 管委会副主任 徐文彬 管委会纪检书记 王书义 管委会副主任 石 磊 管委会副主任 曹清利 管委会政治部主任成 员:经贸局财政局规划局社发局水务局公安分局镇政府环保局物价局人事局国土局农委林业局等部门主要负责人移民安置区项目建设领导小组下设办公室,办公室组成人员:主 任:李丰才 管委会副书记副主任副主任:吴晓峰 管委会副书记副主任成 员:蔡维砚 管委会办公室主任 姚 宇 财政局局长 王桂华 政治部副主任 李凤鸣 某镇政府副书记 曲士刚 规划建设局局长 王佑信 国土资源局局长乔 梁 社会事业发展局局长宋万才 劳动人事局局长张丽君 旅游疗养管理局局长杨玉林 纪检委副书记监察局局长王力英 景区管理局局长吴 健 公安分局局长陈旭明 水务局局长杨树山 环保局局长高笑梅 审计局局长丛日兴 经济贸易发展局副局长武 刚 电业局局长王方学 网通公司经理领导小组负责水库移民安置工作的组织协调和检查督办工作,办公室负责项目的具体实施管理推进建设工作各有关部门按照各自的职能分工,依据移民安置区项目建设规划,各司其职,共同做好各项工作(二)加强机构能力建设措施转变干部作风,加强机关行政效能建设,不断提高移民安置工作的能力和水平 1加强水库移民安置(项目)管理机构建设配合全区有关部门,建立并完善机构管理方案,为移民建设工作管理创造条件 2抽调高素质人员,聘请专业人员充实到项目组织机构,并把工作经费纳入到同级财政预算 3切实抓好转变干部作风加强机关行政效能建设活动的有关工作,建设一支强有力的移民安置工作干部队伍 4加强干部职工教育培训力度,对参与移民工作的干部分期分批进行培训,使移民工作干部深刻领会中央和省的精神,准确把握政策界限,掌握正确的工作方法,提高依法办事能力,不断提升移民安置区干部的综合素质 5加强调研工作,为领导决策提供参考 6进一步加强党风廉政建设,切实把反腐倡廉的各项工作落到实处第二节 规章制度建设一移民规划项目实施规章制度:大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例(国务院令第471号) 国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见(国发200617号) 财政部关于印发(财综200629号) 国家发展和改革委员会水利部办公厅印发大中型水库移民后期扶持政策有关配套文件的通知(发农经20061249号) 某风景区自然保护区总体规划 某风景区城市发展规划 某风景区大中型水库移民安置区建设专项资金管理办法实施细则 某风景区移民安置区项目建设实施办法 某风景区移民安置区项目管理办法 某风景区移民安置区项目监督和检查制度 某风景区移民安置区项目建设审计制度 某风景区移民安置区项目竣工验收办法第三节 地方资金落实措施一资金使用原则本移民规划项目建设资金实行国家投资与地方配套相结合进行,地方财政每年拨专款作为移民管理部门经费规划项目建设期间,成立专门移民规划项目办公室,由管委会一把手主抓,地方财政确保配套资金及时足额到位;建设项目费用实行统一管理统一使用单独记账单独核算,资金流转实行封闭运行资金使用严格按计划进行,专款专用,任何单位和个人不得挪用二实施项目资金报账制度为确保移民规划建设项目的质量,本规划建设资金采取报账制,实行定期逐级上报,上级部门还要不定期进行抽查三项目资金审计和监督各施工单位的资金使用均要接受项目建设管理机构的检查和监督移民办公室财务部门应定期或不定期到施工现场或物资供应方调查各种定额的标准,同时,财务部门内部资金使用也接受项目建设领导小组和同级财政审计部门的检查监督和审计工程竣工时,接受上级有关部门的监督和检查第四节 监督保障