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宜都市港航管理处宜都市地方海事处办事服务指南二00八年六月印制目 录总 则- 1运输工作规范及程序- 1费收工作规范和程序- 6财务工作规范和程序- 7航政工作规范和程序- 8船检工作规范和程序- 11办证大厅工作规范和程序- 13水路交通行政执法内容- 16海事行政执法网络图- 17港航管理行政执法网络图- 17办证服务大厅工作程序示意图- 18水路交通规费征收标准- 19交通行政处罚程序- 20船舶检验签证流程图- 21交通事故调查处理程序- 22总 则第一条 为加强和规范我市港航、海事工作，提高工作效率，明确责、权划分，建立规范化、程序化、科学化的办事程序，根据国家、部、省等各级相关法规特制定本规范和程序。第二条 宜都市港航管理处是宜都市交通局委托的全市水运行业管理主管机关，宜都市地方海事处为全市水路交通安全主管机关，本着精简、统一、高效的原则实行一门两牌,合署办公，其内设机构按职责划分行使管理、监督职能。第三条 全市港航、海事人员必须模范遵守国家各项法律、法规，廉洁奉公，克尽职守，秉公执法。第四条 工作人员执行行政执法任务时必须两人以上，着装整齐，携带证件，文明执法，依法行政，准确运用相应法规。第五条 处各内设机构必须牢固树立整体意识，树立“一盘棋”的思想，相互配合，协同工作。运输工作规范及程序第六条 水路运输管理工作依据的主要法规如下：1、 国务院中华人民共和国水路运输管理条例；2、 交通部水路运输管理条例实施细则；3、 省交通厅湖北省水路运输管理实施办法；4、 交通部省际运输企业审批管理办法；5、 交通部水路运输违章处罚规定；6、 省物价局、交通厅湖北省水路货物运价规则、湖北省水路客运运价计算办法；7、 交通部水路货物运输规则、水路货物运输管理规则；8、 交通部水路旅客运输规则；9、 中华人民共和国港口法；10、 湖北省港口管理办法、湖北省港口费收规则；11、 其他有关法律、规章。第七条 水路运输管理工作中实行公开的内容：1、 开办水运企业、水运服务企业的条件及申报、审批程序；2、 新增运力的申报、审批程序；3、 水路运输价格；4、 水路运输违章处罚规定。第八条 水路运输管理基础管理规范：1、 建立船舶异动台帐；2、 建立营运船舶季（年）度报表制度；3、 建立运输“两量”季（年）度分析制度；4、 建立船舶营运档案。第九条 水路运输行业管理的内容：1、开（停）业管理；2、增减运力管理；3、货物运输管理；4、旅客运输管理；5、港口管理；6、运价管理；7、运政检查与处罚。第十条 水路运输管理工作程序：（一）开业管理：1、 根据社会运力、运量综合平衡情况，对报审的“水路运输企业（船舶）筹建申请书”进行审查，30天内给予答复并上报规定的审批机关。2、 对经批准同意并筹建完毕的水运企业、单位、个人发给“水路运输企业（船舶）开业申请书”。3、 对照条例要求的开业条件，对其开业申请予以审核，十五天内给予答复，并报送规定的审批机关。4、 对批准其开业，并取得“水路运输许可证”的水运经营者，督促其向当地工商行政管理机关申领营业执照。5、 办理单船船舶营业运输证，凭证参加营运。（二）新增运力管理：1、 提交新增运力计划；2、 发给“水路运输新增运力申请书”；3、 根据社会运力，运量平衡情况予以审核，并报规定的审批机关。4、 对批准同意的，通知其购造船舶并办理“船舶营业运输证”。（三）减少运力管理：1、 提交减少运力报告。2、 收回原“船舶营业运输证”报送原审批机关。3、 资料归档。（四）停业管理：1、 提交停业报告。2、 收回原发“水路运输许可证”、“船舶营业运输证”报送原审批机关。3、 资料归档，办理注销。（五）货物运输管理：1、 开展水运市场调查、预测工作，每年十二月一日至十二月二十日为下年度货源流量、流向预测时间，并提出专题报告。2、 开展经常性的经济调查，及时掌握水运市场动积压。3、 协调处理水运商务纠纷。（六）旅客运输管理：1、 掌握各停靠点旅客聚集量、流量现状。2、 监督、检查站（点）及停靠站点设施完备状况。3、 监督客运船舶的停靠班次、时间等经营行为。（七）运价管理：1、 根据价格管理权限，及时制定和发布水路货物标准运价和浮运幅度。2、 监督、检查运价执行情况。3、 对违反运价管理的行为会同物价部门及时制止和查处。（八）水路运输违章行为处罚：1、 现场取证：检查人员发现违章行为，应及时取得证据，包括当事人签认的现场笔录，见证人笔录等各类可提取的证据。2、 事后调查：现场无法确定违章事实或证据不足的，应进行调查，据实取证。3、 定性处理：对照部二十二号令处理。4、 处罚执行：按违章处罚权限，填写水路运输违章处罚通知书并送达违章当事人或其法定代理人。（九）认真履行中华人民共和国港口法、湖北省港口管理办法的有关规定。费收工作规范和程序第十一条 规费工作依据的主要法规如下：1、省人民政府湖北省航道养护费征收和使用管理实施细则；2、交通部、财政部、物价局内河航道养护费征收和使用办法；3、交通部、财政部水路运输管理费征收和使用办法；4、省交通厅、财政厅湖北省水路运输管理费征收和使用实施办法；5、 省交通厅、财政厅、物价局关于颁发湖北省水陆货物运输附加费征收和使用管理办法的通知；6、 省交通厅湖北省港口费收规则；7、 其他有关规费征收文件。第十二条 费收工作范畴：1、 规费的查漏补征；2、费收合同的签订审核；3、各项费收政策的贯彻执行。第十三条 费收工作应公开的内容：1、 各项规费的征收对象、范围、费率、费额；2、 查漏补征及对违章行为的处罚。第十四条 费收工作规范和程序：（一）查漏补征：1、查验货票和有关缴讫证；2、补征相应规费；3、违章处罚。（二）费收合同的签订审核：1、核定年营运收入或者征费基础；2、计算应征费额；3、签订合同；4监督执行。财务工作规范和程序第十五条 财务工作依据的主要法规如下：1、中华人民共和国会计法；2、中华人民共和国统计法；3、 财政部颁发的会计人员工作规则；4、 湖北省财政厅、交通厅湖北省港航管理单位会计制度；5、 行政事业性收费票证管理办法、会计档案管理办法。第十六条 财务工作范畴：1、 编制全年财务收支计划；2、 对单位的经济活动进行严格的核算，提供会计资料；3、 收集、填制统计报表；4、 领取、发放、保管、审核各种行政事业性收费票证。第十七条 财务工作规范：1、 建立岗位责任制；2、 正确使用会计科目，填制会计凭证，登记会计帐簿，编制会计报表。3、 依法管理会计档案，办理会计交接。第十八条 财务工作程序：（一）收入管理程序：1、编制收入计划；2、汇总各项收入；3、按收入项目登记入帐；4、考核、分析收入计划执行情况。（二）支出管理程序：1、编制支出计划；2、审查支出内容的合理性、合法性。3、按支出项目登记入帐；4、分析支出计划执行情况。（三）票证管理程度：1、申请票证计划；2、领取各类票证；3、发放每个使用单位；4、审查核销各使用单位领用的票证；5、填报票证使用报表。（四）统计工作程序：1、收集整理统计资料；2、填制统计报表；3、进行统计分析。航政工作规范和程序第十九条 航政工作依据的主要法规如下：1、国务院中华人民共和国内河交通安全管理条例；2、国家港务监督局内河船舶安全检查暂行办法；3、交通部中华人民共和国船舶签证管理规则；4、交通部内河船舶船员考试发证规则；5、交通部危险货物运输规则；6、交通部船舶装载危险货物监督管理规则；7、交通部港口危险货物管理暂行规定；8、国家中华人民共和国船舶防污管理法；9、长江干线水上水下工程施工作业管理暂行规定；10、交通部中华人民共和国内河交通事故调查处理规则；11、交通部中华人民共和国内河交通安全违章处罚规定（试行）；12、交通部中华人民共和国内河避碰规则；13、省政府湖北省水上交通安全管理办法；14、省地方海事局湖北省非机动船驾长考核发证办法；15、省政府湖北省乡镇船舶管理办法；第二十条 航政工作基础管理规范：1、 建立安全检查台帐；2、 建立违章处罚台帐；3、 建立事故处理台帐；4、 建立“四客一危”船舶台帐；5、 建立危险品监装台帐；6、 建立监督艇使用台帐。第二十一条 航政工作管理范畴：1、 水路交通安全管理；2、 船员证书管理；3、 危险货物运输管理；4、 水上水下施工作业管理；5、 船舶交通事故调查处理；6、 水路安全违章处罚；7、 乡镇船舶安全监督。第二十二条 航政工作有关管理内容工作程序：一、 危险品监装：1、 船方提前三天申请监装；2、 船舶进行危险品适装检验；3、 安排危险品专用码头装卸；4、 发给监装证书及办理签证。二、 事故处理：1、 接报告后迅速赶赴现场；2、 调查取证；3、 事故分析，划分责任；4、 根据双方申请，解决民事纠纷。三、处理违章：现场检查，按有关法律、法规进行。四、非机动船驾长考核：1. 年满十八周岁，具备两年以上水手资历或一年以上副驾长资历；2. 申请人填写“非机动船舶船员考核申请发证签定书”，附“体检表”及三张一寸本人照片；3. 短期培训；4. 副驾长经考核可直接发证。船检工作规范和程序第二十三条 船舶检验工作依据的主要法规：1、国家船检局长江水系营运船舶规程；2、国家船检局内河囤船检验暂行办法；3、国家船检局内河船舶吨位丈量规范；4、国家船检局内河钢船建造规范；5、国家船检局内河船舶救生设备规范；6、国家船检局内河船舶航行设备规范；7、国家船检局内河汽油挂机船检验守则；8、国家船检局内河老龄船舶检验暂行规定；9、国家船检局内河钢船建造规范；10、国务院海上设施和船舶检验管理条例。第二十四条 根据有关规定，我市船舶检验部门负责以下船舶的建造检验和营运检验：（一）负责下列船舶的新建、扩建、改建船舶检验；1、 不满80马力船舶。2、 船长不满30米各类非机动船舶。（二）负责150马力以下机动船舶及非机动船舶的营运检验。第二十五条 船舶检验工作实行公开的内容：1、 船舶检验收费标准；2、 检验工程程序；3、 检验工程权限。第二十六条 船舶检验工作基础管理规范：1、 坚持三公开一监督的办公制度；2、 建立健全各类登记台帐；3、 建立健全船舶档案及图纸资料的管理；4、 建立各种台帐及检验设备的专人负责制；5、 搞好船舶统计及船舶报表；6、 建立、健全各种规章制度。第二十七条 船舶检验工作程序：1、 由船舶单位或船主填写申请检验报告送主管机关；2、 主管机关接到申请报告后安排检验人员；3、 检验人员根据申报检验种类查阅有关图纸资料及技术文件；4、 现场进行实船检验，做好现场检验记录；5、 填写检验报告，整理船舶档案，办理证书副本，交办证大厅打印后，由船检师审核把关签字。6、 填写费收登记表，领导签字；7、 办理船舶证书正本，主管领导签字加盖印章；8、 填写检验登记台帐；9、 见费收回单发放证书。 办证大厅工作规范和程序第二十八条 办证大厅是航政、船检、运输、费收管理工作的综合协调机构，隶属处办公室管理，它是规范管理、方便群众的服务窗口。第二十九条 办证大厅责任人和组成人员（一）办证大厅是处职能综合的办事窗口，其办事效力，直接反映港航海事人员的综合素质，搞好办证大厅的工作，是全处人员的职责和义务。（二）办证大厅第一责任人：处主任王友贵，印鉴管理员：陆国洲，各职能部门是具体业务承担者和办事人员。相关人员都要按照各自分工，各尽所能，尽职尽责，办事不推诿，不拖拉，为企业船主提供方便快捷的办证服务环境和条件。第三十条 办证大厅的工作宗旨文明礼貌服务，方便船员、货主，遇急事急办，规范运作程序，讲求工作效率。第三十一条 办证大厅的工作职责（一）负责来人接待，介绍办事程序；（二）负责扣留证书、证件的保存、发放；（三）负责各类业务印章的保管、签章；（四）负责交示单的填写，根据不同内容，分别提交处主任或分管副职的批示进行处理；（五）负责建立有关基础台帐和证书证件打印。第三十二条 办证大厅的工作程序一、接待；二、咨询；三、登记、填单；四、签批；五、转办；六、催办；七、审核；八、缴费；九、签章；十、发放。第三十三条 办证大厅采取交示单和台帐管理的办法规范所有证件的办理。（一）由处办公室统一印制工作交示单，交示单实行每日填制，月终汇总缴存。（二）建立航政、船检、运输台帐以及证书证件交存、发放登记台帐。第三十四条 办证大厅在办公室统一领导下，力争做到事务处理及时，信息传递及时，情况反映及时。管理好公共财物和公共卫生，做到纪律严明，热情服务，保证船员、船主办事进一门，找一人，事办成，树立港航海事人员的新形象。水路交通行政执法内容类别执 法 内 容执 法 依 据海事1、船舶安全证书的审核发放2、船员考试发证前资历初审3、水上安全监督管理4、水上交通事故的调查处理5、水上水下施工作业管理6、船舶防污及沉船沉物打捞中华人民共和国内河安全管理条例、湖北省水路交通管理条例、中华人民共和国内河海事行政处罚规定、中华人民共和国内河避碰规则、船舶签证规则中华人民共和国船舶安全检查规则、中华人民共和国船舶登记条例航道航道设施管理及维护中华人民共和国航道管理条例中华人民共和国航标条例运政港口1、水运企业、服务业的设立、审核、报审2、船舶许可证、营运证的审核、发证、报审3、水运企业、个人运力的新增、减少报停、变更经营范围的审核、报审4、水路交通规费征收5、港口岸线、港口经营、港口货物作业、水路货物运输管理中华人民共和国港口法、中华人民共和国水路运输管理条例、湖北省水路交通管理条例、中华人民共和国水路运输服务企业管理规定、水路运输行政处罚规定（试行）、湖北省航道养护费征收和使用实施办法、湖北省港口费收规则、湖北省水路运输管理征收和使用实施办法、国内水路货物运输规则、港口危险货物管理规定、港口经营管理规定船检内河通航水域航行、停泊、作业的船舶设施的法定检验中华人民共和国船舶和海上设施检验条例、老旧船舶管理规定海事行政执法网络图宜都市地方海事处华新地方海事所陆城地方海事所红花地方海事所高坝洲地方海事所洋溪地方海事所枝城地方海事所船政股船检站港航管理行政执法网络图委托单位：宜都市交通局受委托单位：宜都市港航管理处陆城港航所费收股运输港口股航道队红花港航所高坝洲港航所洋溪港航所枝城港航所办证服务大厅工作程序示意图办证服务接待事 项 登 记填制交示单呈送分管领导签批航政 船检运输费收督促具体承办人办理打印、制证、审核，承办人签字缴 费签 章证书证件发放 水路交通规费征收标准