高校财务风险管理浅析--毕业论文.docx

本科毕业设计（论文）论文题目：高校财务风险浅析系别：信息技术与商务管理系专业：财务管理专业班级： 学生姓名：学生学号：指导教师：二一七 年 四 月摘要高校财务风险管理浅析摘要无论在提高民族素质、造就各类高级人才、迎接21世纪激烈竞争与挑战方面，还是在提高国家科研水平、促进科研成果转化、促进我国经济持续、健康、快速发展方面，高等教育都发挥着举足轻重的作用。随着我国改革开放的深入和经济的快速发展,我国的高校教育改革也在不断前行。在这个过程中,高校财务风险管理问题也在不断的显现。为了高校教育的可持续健康的发展,本文对高校主要的财务风险进行了分类，包括收支不平衡风险、偿债风险和投资风险。概括出了高校财务风险的特征，包括客观性、复杂性和不确定性。总结出了高校财务风险形成的内外部原因：内部包括风险责任意识薄弱、财务管理制度不完善和监管缺位；外部包括政府的财政支出不足，政府对高校的财务监管不够，银行没有制定严格的贷款机制，没有严肃审核高校的偿债能力，盲目贷款等。提出了预防和控制高校财务风险的管理策略：高校内部要扩宽筹资渠道，增加收入来源；加强内部风险控制；完善财务管理制度。政府要加大财政支出，以满足高校的日常经营。政府还应颁布关于高校债务风险化解的奖惩机制，积极引导高校发展。银行要建立健全贷款机制，严格审核高校的偿债能力才准许贷款，并在高校无法偿债时，采取有效措施帮助高校化解偿债危机。关键词：高校，财务风险，风险管理IIAbstractAnalysis on Financial Risk Management in CollegesAbstractWhatever in improving national quality, bringing up all kinds of talents, meeting the 21th century fierce competitions and challenges, or in improving the level of national scientific research, promoting the transformation of scientific research achievements, stimulating the persistent development of our economic and health, higher education has played a pivotal role. With the deepening of Chinas reform and opening up and rapid economic development, Chinas higher education reform is moving forward. In this process, the problem of financial risk management in Colleges and universities is constantly emerging In order to improve the sustainable and healthy development of higher education, this paper classifies the main financial risks in Colleges and universities,Including balance of payments risk, debt risk and investment risk Summarizes the characteristics of college financial risk, including objectivity, complexity and uncertainty. Summed up the internal and external reasons of the formation of financial risk in Universities: including the internal risk responsibility consciousness is weak, the financial management system is not perfect and lack of supervision; including external government expenditure, the government financial supervision in Colleges and universities is not enough, bank loan mechanism has not formulated the strict audit, no serious in solvency, blind loans.Put forward the prevention and control of the financial risk management strategies: colleges and universities should broaden the financing channels, increase income; strengthen the internal risk control; improve the financial management system. The government should increase the fiscal expenditure, to meet the daily operation. The government also should be enacted on College Debt Risk incentive mechanism, and actively guide the development of colleges and universities. To establish and improve the bank loan mechanism, strict audit in the solvency of permitted loans in Colleges and universities cannot be insolvent, take effective measures to help resolve the debt crisis.Key words: College and University, Financial risk, Risk Management目录目录摘要IAbstractII第1章绪论11.1研究背景11.2研究目的及意义21.3国内外文献综述21.3.1国外文献综述21.3.2国内文献综述31.4研究方法31.4.1归纳法31.4.2统计法31.4.3文献研究法31.4.4定量与定性结合分析法41.5创新与不足之处4第2章相关的基本概念与理论基础52.1基础概念52.1.1高校52.1.2风险52.1.3财务风险52.1.4财务风险管理52.2风险管理理论6第3章高校财务风险类型及特征73.1高校财务风险类型73.1.1收支不平衡的风险73.1.2偿债风险73.1.3投资风险73.2高校财务风险特征73.2.1客观性73.2.2复杂性83.2.3不确定性8第4章高校财务风险成因分析94.1内部原因94.1.1风险责任意识薄弱94.1.2财务管理制度不完善94.1.3监管缺位94.2外部原因9第5章高校财务风险管理对策115.1内部对策115.1.1扩宽筹资渠道，增加收入来源115.1.2加强内部风险控制115.1.3完善财务管理制度115.2外部对策12第6章结论13参考文献14致谢1516第1章 绪论1.1 研究背景百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，是中华民族最根本的事业。当今世界，科学技术突飞猛进，知识经济已见端倪，国力竞争也日趋激烈。高等教育是知识创新、传播和应用的主要基地，是培育创新精神和培养创新人才的重要摇篮。在未来我国社会主义事业兴旺发达和中华民族的伟大复兴中，高等教育肩负着无可替代的重任。改革开放以来，我国高等教育出现一个新的形势，经济建设和社会各方面对高等教育的改革和发展提出了新的要求。1999年我国党中央国务院批准了教育部提出的面向世纪教育振兴行动计划，该计划提出了大力发展教育的要求，在该计划的指导下，我国进行了高校的扩招，高校招生数量由99年到10年增加了464554万人，增长率为42.86%，再由01年到10年招生人数由2682800万人增加到了6617551万人，招生人数增长了接近2.5倍。伴随高校的扩招，高校数量也突飞猛进，由98年到01年三年间就增加了了203所高校，再由01年到10年间又增加了1133所高校，再到14年，高校数量相比98年数量翻了一番，增加了1507所（如表1.1），高等教育由此由“精英教育”走向了“大众化教育”。表1.1 高等学校基本情况年份学校数量（所）增长率招生数（万人）增长率199810221,084,000199910714.79%1,548,55442.86%20001041-2.80%2,206,10042.46%2001122517.68%2,682,80021.61%2002139613.96%3,205,00019.46%2003155211.17%3,821,70119.24%2004173111.53%4,473,42217.05%200517923.52%5,044,58112.77%200618674.19%5,460,5308.25%200719082.20%5,659,1943.64%2008226318.61%6,076,6127.38%200923051.86%6,394,9325.24%201023582.30%6,617,5513.48%201124092.16%6,815,0092.98%201224421.37%6,888,3361.08%201324912.01%6,998,3301.60%201425291.53%7,213,9873.08%1.2 研究目的及意义高校的财务管理是高校管理的重要组成部分。高校财务风险一旦扩大，出现财务危机，它虽然不会像企业那样出现倒闭的情况，但是会影响高校师资队伍的建设、硬件设施的配置、科研水平以及日常的正常运转等，会影响到高校自身的发展和竞争力。“十三五”规划指出，推进现代大学制度建设，完善学校内部治理结构。建设一流师资队伍，用新理论、新知识、新技术更新教学内容。完善高等教育质量保障体系。因此，为了高校的可持续性发展，达到规划要求，提高高校财务管理水平，预防财务危机的发生与解决财务风险对高校来说至关重要。为使高校可持续发展，财务运行水平处于良好的状况之中，加强高等院校对财务风险的认识，提高高校管理者对高校财务风险的警惕性，及时发现高校财务风险，解决财务风险，为莘莘学子营造良好的教学环境，为社会创造优质的高等教育水品，本文主要从对我国现阶段高校财务风险的现状入手，分析高校财务风险形成的原因和危害，最终提出相应的高校风险管理对策。1.3 国内外文献综述1.3.1 国外文献综述工业革命后，现代组织管理之父法国管理学者亨利法约尔在其企业管理名著General and Industrial Management中首次提出“安全管理职能”，也就是现代风险管理职能的雏形，为现代企业风险管理控制对策的发展奠定了历史基础。20世纪初，现代企业开始利用保险这一工具面对风险，1931年保险分会成立，1932年“纽约保险采购员协会”成立，后更名为“风险研究协会”。至此，开始了现代企业风险管理理论的研究和实践。最早使用风险管理观念的文献是，1956年美国学者在“哈佛商业评论”发表的论文：Risk Management: A New Phase of cost control。20世纪70年代至80年代，风险管理国际化趋势明显，全球范围内许多国家和地区都建立了风险管理的专业性协会，其中包括日本、澳大利亚、我国台湾地区等。1995年，Williams提出全面风险管理的“组织风险管理框架”，将风险管理定义为，努力识别、评估和处理不确定性和风险对组织的成因及其影响的一般管理职能。2004年COSO委员会发布了企业风险管理整合框架。斯坦福大学研究院提出了企业全面风险管理，强调量化分析企业战略方向选择等风险，以利于决策层做出正确决策。以COSO内控理论为基础的全面风险管理框架，不是从决策层面上，而是从业务层面上通过建立制度、流程等控制企业运营过程中的风险。1.3.2 国内文献综述高等学校财务风险管理是高等学校财务管理工作的重要组成部分，其直接影响学校的教学、科研和其它工作，受到政府及社会各界人士和学者的高度重视。吕瑜、费瑞萍等学者提出，面对国家的扩招政策要求和国家财政教育经费拨付的不足，多渠道筹集办学经费已成为高校经费来源的必然趋势。唐万红、程忆军、张佩佩等学者提出，随着高等教育体制的改革，高校财务管理仍然如过去一样重会计核算、轻预算是无法适应现在社会的发展的，高校需重视预算，预防风险。张斌等学者还提出要加强对高校无形资产和校办产业等经营性资产管理，避免盲目扩张建设。陈丽羽学者提出高校财务风险的特征之一就是存在一定的潜伏期和隐蔽性，高校应建立财务风险预警机制，预防财务风险的产生，并即使缩小财务风险。由于高校不以盈利为目标，对高校偿债能力、绩效成果的评价存在一定的困难，黄朝峰等学者还提出各种财务评价方法。1.4 研究方法1.4.1 归纳法归纳就是根据一类事物的部分对象具有某种性质，推出这类事物的所有对象都具有这种性质的推理。本文通过收集和阅读与高校财务风险现状、成因和预防对策等相关文献，认识到了导致高校财务风险形成的普遍原因，最后提出有针对性的应对措施。1.4.2 统计法是指有关收集、整理、分析和解释统计数据，并对其所反映的问题作出一定结论的方法。本文对历年高校数量、高校招生情况以及财政教育经费支出进行了数据统计并对数据进行了相应分析，得出高校财务风险形成原因。1.4.3 文献研究法文献研究法是根据一定的研究目的或课题，通过调查文献来获得资料，从而全面地、正确地了解掌握所要研究问题的一种方法。本文通过对关于财务风险管理大量文献的查阅与研究，了解有关高校财务风险管理问题的历史和现状，从而概括出高校财务风险的种类，提出高校财务风险管理应对措施。1.4.4 定量与定性结合分析法在科学研究中，通过定量分析法可以使人们对研究对象的认识进一步精确化，以便更加科学地揭示规律，把握本质，理清关系，预测事物的发展趋势。定性分析法就是对研究对象进行“质”的方面的分析。本文对获得的各种资料进行思维加工，去粗取精、去伪存真、由表及里，认识到高校财务风险的本质及形成原因，加上对收集到的各种数据进行整理分析，提出高校财务风险管理对策。1.5 创新与不足之处本文的创新之处在于通过文献研究和数据分析，得出高校存在的主要财务风险及特点，通过查找高校存在财务风险的内外部原因，提出防范与控制高校财务风险的策略。本文的不足之处在于，本人知识水平有限，以及可查阅的相关数据资料的有限性，对高校财务风险管理研究不够深入、透彻。第2章 相关的基本概念与理论基础2.1 基础概念2.1.1 高校高校即中国实施高等教育的学校，是大学、专门学院、高等职业技术学院、高等专科学校的统称，也简称高等学校。从学历和培养层次上讲，包括专科、本科、硕士研究生、博士研究生。大学仅仅是高等学校其中的一部分，是指综合性的提供教学和研究条件和授权颁发学位的高等教育机构。专门学院如医科大学、戏曲学院、音乐学院、美术学院，以及高职高专院校如职业技术学院、高等专科学院等，都是高等学校系列。2.1.2 风险企业在实现其目标的经营活动中，会遇到各种不确定性事件，这些事件发生的概率及其影响程度是无法事先预知的，这些事件将对经营活动产生影响，从而影响企业目标实现的程度。这种在一定环境下和一定限期内客观存在的、影响企业目标实现的各种不确定性事件就是风险。简单来说，所谓风险就是指在一个特定的时间内和一定的环境条件下，人们所期望的目标与实际结果之间的差异程度。2.1.3 财务风险财务风险是指公司财务结构不合理、融资不当使公司可能丧失偿债能力而导致投资者预期收益下降的风险。财务风险是企业在财务管理过程中必须面对的一个现实问题，财务风险是客观存在的，企业管理者对财务风险只有采取有效措施来降低风险，而不可能完全消除风险。2.1.4 财务风险管理财务风险管理是风险管理的一个分支，是指经营主体对其理财过程中存在的各种风险进行识别、度量和分析评价，并适时采取及时有效的方法进行防范和控制，以经济合理可行的方法进行处理，以保障理财活动安全正常开展，保证其经济利益免受损失的管理过程。其中核心是风险的度量问题，目标是降低财务风险，减少风险损失。财务风险管理是一个连续的、循环的、动态的过程。一般风险管理分为三个阶段：风险识别、风险度量和风险控制。风险管理的程序在理论上似乎是按顺序进行的。但在实际工作中，由于风险会随着环境和事件的进展不断发生变化。因此，风险识别、风险度量和风险控制也要不断调整，并不拘泥于固定的程序。2.2 风险管理理论风险管理的定义，国内外学术界存有不同的观点。1964年，美国风险管理专家威廉姆斯(Wiliams)和汉斯(Hans)在其合著的风险管理与保险一书中，明确提出了企业风险管理的五个要素。并认为，尽管不同企业风险管理在操作上可能存在较大的差别，但都有着相同的确定要素。这些共同的风险管理要素是：(1)企业风险任务的确定；(2)企业风险和不确定性的评价；(3)企业风险控制；(4)企业风险融资；(5)企业风险管理信息反馈。著名的风险管理顾问费力克斯克洛曼(H Felix Kloman)和约维海门斯(Yacov Y Haimes)认为，企业风险管理要素的观点是基于企业作为“系统”这一结构的。该观点是将系统论、控制论和信息技术等现代科学理论技术运用于企业风险管理过程的重要理论基础。我国理论界的普遍认识是将公司风险管理看作为各经济主体通过风险识别、度量、分析，并在此基础上采取适宜的措施防范控制风险，用合理经济的手段综合处理风险，以最大限度实现保障的科学管理过程。第3章 高校财务风险类型及特征3.1 高校财务风险类型3.1.1 收支不平衡的风险就像每个企业的管理总存在这样或那样的缺陷，不能尽善尽美一样，高校若是管理不善，不能让教职工满意，就会存在师资流失的现象，教师的经常流动必然导致教学质量的下降，而影响高校声誉的最重要因素即教学质量，若是高校的教学质量不能令学生、家长满意，学生必然不会报考这个学校，招生规模减小，学校收入也就减少，由此导致入不敷出。3.1.2 偿债风险为达到国家扩招的要求和教育部制定的五年一轮次的教学评估制度标准，丰富教学资源，提升办学能力和层次，避免由于不合格而被教育部要求限期整顿、停止招生或停办，高校开始广泛的扩大招生，盲目的扩建行政用房、教学用房、运动场地，大量的购买实验设备，由此导致资金短缺。为满足经费需求，地方高校转而向银行举贷办学，以“负债经营”来解决地方高校资金紧张的问题，这已成为地方高校实现发展目标的普遍模式。大规模的举债超出了高校的经济承受能力，高校只能通过借新债还旧债，甚至用新债偿付贷款利息，这样势必使贷款总额不断增加，学校利息费用也随即急剧增加。3.1.3 投资风险投资风险指投入一定资金后，因市场需求变化而影响最终收益与预期收益偏离的风险。高校投资主要是指购置后勤资产，投资校办产业和购买股票证券等金融产品，其目的是为学校创收，它是高校收入的重要组成部分。然而由于高校没有对项目进行可行性分析、项目投资风险分析，或是决策失误而引起投资资金无法收回，投资失败。3.2 高校财务风险特征3.2.1 客观性市场经济条件下，高校在参与市场竞争的过程中，因受到各种客观因素的影响，风险无法避免，不能以人的意志而转移，因此消除财务风险是不可能的，也是不现实的。对于高校财务风险，只能采取尽可能的措施，将其影响降低到最低的程度。3.2.2 复杂性在一定条件和一定时期内，高校财务风险产生的原因有很多种，风险具有各种各样的表现形式，这增大了财务活动的复杂性，导致人们难以把握财务活动的结果。3.2.3 不确定性财务风险的产生是客观条件的作用造成的，客观条件的出现又带有不确定性。但只要能够认识到财务风险产生的客观条件，即使财务活动的结果难以预料，也能将财务风险造成的损失降低。第4章 高校财务风险成因分析4.1 内部原因4.1.1 风险责任意识薄弱因为高校属于事业单位，高校领导人对高校资产具有使用权和管理权，但高校最终责任人为政府，高校领导人权利和责任不对称，并且高校领导实行任期制，所以在国家颁布扩招政策后，高校领导为了追求业绩，盲目响应国家扩招政策，在没有制定合理有效的还款计划和学校长期发展的规划情况下，在任期内不考虑学校的偿债能力而盲目利用银行贷款进行基础建设和设备采购，这给高校财务危机埋下了隐患。4.1.2 财务管理制度不完善因新旧制度交替以及经营环境多变，以前的高校财务管理制度已经不再适用于当前的形式，高校内部控制制度、现金管理制度、资产管理制度、贷款管理制度以及专项资金管理制度等，这些制度的完善与否关系到高校的整个财务运作。财务也不再只是扮演一个“大出纳”的角色，不再只是财务核算和事后监督，不再只重视资金管理，而还要进行预算管理、财务分析、资金的使用效益分析等，如若这样就会导致各相关部门在项目前期、项目实施过程和项目竣工阶段的工作中缺失，直接后果就是项目资金利用率不高，超预算、超概算等各种追加投资给高校基建财务带来了巨大的资金筹措压力，由此还引发项目资金挪用、腐败问题。例如，学校经常会有购置、建设等项目，这些项目都属于需要长期规划的项目，如果高校财务管理制度不完善，对资金没有做好预算工作，就很容易导致资金随意挪用以及资金去向不明等现象的发生。4.1.3 监管缺位完善的内部审计监督机制可以有效提升财务管理水平，但是目前高校的监督、考核效果却不理想。其一，当前高校普遍存在内审机构不健全，人员不足现象，甚至少数高校既没有设置专门的审计机构，也没有配备从事审计工作的专职内审人员，根本就无法开展这项工作；其二，随着高校规模的扩大，审计的难度有所增加，并且高校内部审计一直都流于形式，在独立性方面也备受质疑，无法起到真到的监督作用。4.2 外部原因其一，高校改革之后,独立法人的确立使得其在融资和投资方式上相较过去都带了很大的便利。但同时来自社会的投资和各式风险投资方式都使得高校财务风险越来越难以控制。其二,随着社会就业压力的增大,家长和学生在选择高校时更愿意选择一些口碑和名气大的院校,这就造成了高校生源市场的激烈竞争。而学生的学费作为高校重要的收人来源其财务风险也在不断的加大。其三，1999年，党中央、国务院作出了加快发展高等教育的重大决策，大规模增加高等学校招生人数。之后又为避免高校因扩招而降低了教育教学质量而提出了教学评估制度。各高校积极落实国家高等教育扩招政策，开始大规模扩招，并为了改善办学条件，开始了大规模的教育教学资源建设，教育发展空前繁盛。但是，任何发展都需要资金的支持，高校发展如此迅速，资金的供给却跟不上来，虽然每年的国家财政性教育经费支出都有所增长（如表4.1），但仍然满足不了高校的发展，各大高校不得不利用负债方式进行规模扩张，据审计披露，到2010年底，全国一共有1164所地方所属的普通高校有地方政府性债务金额进2635亿18。借了就要还，随着高校扩张初期的大部分贷款陆续进入还贷高峰，由此产生了高校债务危机。表4.1 国家财政性教育经费支出年份国家财政性教育经费支出（万元）增长率19983,837,81319994,728,31223.20%20005,637,05519.22%20016,659,98718.15%20027,875,17618.25%20038,768,73711.35%200410,098,39215.16%200511,285,35611.75%2006200716,481,188200820,624,50625.14%200923,273,84212.85%201029,653,20627.41%201140,963,27738.14%第5章 高校财务风险管理对策5.1 内部对策5.1.1 扩宽筹资渠道，增加收入来源教育改革和发展纲要中指出：要逐步建立以国家财政性教育经费拨款为主，征收教育税费、学费、校办产业收人、社会团体捐资为辅的多渠道筹措教育经费的体制。目前来看，虽然高校多渠道筹资格局已形成，但是从高校的经费来源上看，高校的的财政性经费投入还跟不上高校的扩招速度，高校的事业性收入也基本用于保障学校的正常运转，学校的基建设施基本靠向银行或其他金融机构贷款，这无疑给学校的财政带来了相当大的压力。所以，高校要转变传统的靠等、靠要的观念，转变财务管理职能，充分挖掘资金的潜力，通过自主创办独立学院、与其他学校联合办学、引进科研资金、接受来自企业或个人的捐赠，发行教育债券等多元化的筹资渠道，为学校持续发展尽可能地筹措更多的发展资金，降低高校的财务风险。5.1.2 加强内部风险控制管理者首先应树立起较强的风险管理意识，并随时关注学校运行中的财务风险。首先，应研究如何通过风险预警体系的构建，利用有效的方式方法，做好事前预测；其次，在高校的快速发展进程中，时刻监督财务风险的发生，将财务风险控制在一定范围之内，至少在高校自身能够解决的范围内，做好事中监督与控制 ；最后，在财务风险已发生的情况下，高校应立即分析该风险产生的原因，如何防止类似风险的再发生，如若再发生，该采取怎样的有效措施将风险导致的危害控制到最小范围， 做好事后分析与总结。5.1.3 完善财务管理制度高校应依照国家有关法律、法规和财务规章制度，结合本校实际情况，对项目概要算、资金结算、竣工财务决算做出具体要求，明确支付流程和审批权限，特殊事项处理办法，及各部门各岗位人员职责，形成相互制约、相互牵制，以防为主的监控防线。制度制定后，应会同高校负责项目的主要部门及校领导共同讨论修改，明确执行不力时的惩处措施。财务部门依制度办事，有效避免了工作中自身和他人的随意性，将财务部门权力和责任制度化，既提高了财务在项目建设中的话语权，也促使了基建财务人员提高防腐拒变能力和工作效率的积极性。5.2 外部对策高校是国家出资建设，政府教育主管部门作为资金投放者，既要保证资金的保值又要争取资金的增值，就应对高校进行产权界定，加大对高校的管理力度，对高校资产进行认真评价、对高校资产收益的分配做指导，引导高校科学规划、合理定位、勤俭办学；行使好资产管理职能，严格审批高校建设项目，严格控制高校建设标准，而不能由校方单方面决定，积极防范高校盲目扩大建设和肆意增加贷款的风险的产生。2010 年 11 月，财政部、教育部联合印发关于减轻地方高校债务负担化解高校债务风险的意见，明确指出 2010 年至2012 年，中央财政将在锁定截至2009 年底地方高校贷款余额的基础上，采取基础奖励加浮动奖励的方式，对有效化解高校债务的省份予支持。这一政策对减少高校债务起到了明显的作用。因此为了减少高校债务风险，政府还应继续执行并出台类似的激励政策。除此外政府还要积极发挥引导作用，增加教育投入，保障高校日常运转的基本经费。目前高校的财务风险主要是负债风险，而这些负债也主要是通过银行贷款而取得，为了降低高校负债风险，这就要求银行首先要完善高校贷款审批制度，考虑高校的实际经济能力，对高校的偿还能力进行科学的评估，为高校提供关于贷款额度、投资量及偿还期限的参考，在高校能承担的能力之内提供贷款，并督促高校及时还款。其次，银行应建立高校债务情况动态监控机制，避免高校大量举债，降低还款能力。再次，如高校无力按时偿还，银行应同高校进行协商，为高校进行债务重组，通过贷款延期、减免利息等的方式帮助高校走出资金困境，确保高校的健康发展。第6章 结论高校财务风险问题研究既是一个学术问题，又是一个实践问题。随着经济形势的发展变化以及地方高校招生规模的扩大，高校发展的步伐越来越快，各级各类教育投入也不断扩大，资金使用量越来越多，高校参与经济活动的日益频繁和复杂，高校的每一经济行为都可能导致严重的财务风险，进而影响我国高等教育的发展。因此为了高校的良好发展以及我国高等教育的繁荣，政府、高校、银行都应采取积极措施，防范高校财务风险的产生及影响范围的扩大。首先高校领导层要明确自身的责任与义务，根据自己高校的情况适时地积极地采取有效措施，建立健全高校财务管理制度，加强内部财务风险防范与控制，使高校财务及高校自身能够沿着健康发展路径前进，避免出现财务危机影响高校的正常发展。其次需要政府增加高校的财政性教育经费预算与支出，保障高校基本运营资金；加大对高校的管理力度，明确高校产权及收益分配，颁布有效政策对高校经营进行积极引导，促进高校良好发展。最后需要银行建立有效的贷款管理制度。从高校贷款的审批到高校贷款资金的运用再到高校贷款资金的归还，银行都需要制定严格而完善的制度，从而预防高校财务风险的扩大，也避免银行自身利益的流失。参考文献1柏杨.对高校债务风险的思考.河南财政税务高等专科学校学报,2013,第27卷(第3期）2柏杨.我国高校债务危机形成的原因及对策.黄河科技大学学报,2013（第15卷第4期）3陈群.高校基建财务管理存在的问题及对策研究.商业经济,20164葛洪朋,杨公遂.新形势下高校财务风险管理研究.财务与金融,20125耿成兴.高校债务化解的问题与对策探讨.曲靖师范学院学报,2014（第33卷第3期）6李刚.涉案财物管理的困境解决J.天津检察，2014(2)7刘东,梁勇.基于财务内控建设的高校廉政风险防范与管理.会计之友,20128吴留全.提升高校财务管理水平的途径J.中国集体经济,2016(03)9毛丹.刍议高校财务风险管理.四川文理学院学报,2010（第20卷第2期）10牛红红.浅析高校财务风险防范及管理对策.经济师,201111牛艳芳,张曾莲,高校负债管理与财务风险的分析与评价研究.高等财经教育研究,201412孙瑞灼.高校因何深陷负债困局.人民日报海外版,20