《生态旅游学教案》doc版.doc

亳州师范高等专科学校教 案20132014学年度下学期课程名称：生态旅游学授课教师：闵冬梅课程所属部：基础教学部课程名称：生态旅游学授课班级：12级旅游服务与管理专业课程类型：理论课使用教材：生态旅游学（主编：李俊清 出版社：中国林业出版社 出版时间：2009年10月）教学方法与手段：项目教学法、案例教学法考核方式：考试主要参考书：张建萍.生态旅游理论与实践.北京：中国旅游出版社，2001.钟林生，赵士洞，向宝惠.生态旅游规划原理与方法.北京：化学工业出版社，2003.张广瑞. 生态旅游: 理论辨析与案例研究. 北京: 社会科学文献出版社，2004. 第一章 生态旅游概述课程的目的与任务：生态旅游是以生态学观点和可持续发展思想为指导，以自然生态环境和相关文化区域为场所，为体验、了解、认识、欣赏、研究自然和文化而开展一种对环境负有真正保护责任的旅游活动。通过该门课程的学习，促使学生做一个文明的旅游者和注重生态保护的旅游开发和管理者。 生态旅游学是研究生态旅游活动规律与生态环境伦理的一门学科，是生态学与旅游学之间的一门交叉性学科。教学目的与要求：1.使学生了解生态旅游产生的背景。 2. 使学生了解生态旅游概念的发展教学重点与难点：1.生态旅游的内涵。 2.生态旅游的特点。教学方法与手段：以讲授和讨论为主，配合启发式教学。第一节 生态旅游的形成和发展作为现代文明标志之一的旅游业，顺应人类文明的更替应运而生，并努力寻求本身的可持续发展。生态旅游（ecotourism）作为可持续旅游的一种发展模式，迅速兴起。它是当前各国生态学界和旅游学界的一个热门话题，也将成为21世纪的最新国际流行色。一、旅游与生态学的关系 旅游是个人或集体外出旅行的一种观光活动。它是社会、经济、文化和科学发展的产物，是人们经济和文化生活不断提高的标志。旅游即能使人们的身体得到锻炼，又能提高人们认识自然的能力，（生理需求精神需求），诸如参观历史文化遗产（宏村、故宫等），欣赏自然风光（黄山），游泳等都是最经常性的旅游活动。（一）在旅游中描述生态：中国：司马迁，徐霞客。 国外：马可波罗，哥伦布，麦哲伦等。通过游历，研究和描述了自然现象、动物行为特征和生物进化规律。（你在旅游中遇到猴子吃东西、打架等来了解猴子的生活习性）。（二）在考察生态中旅游：国外：海克尔在进化论的基础上提出生物改造环境（旱化与水化的演变），洪宝德在美洲做植物调查写出热带旅游（为旅游者提供旅游的适宜月份，植物对象和动物对象等一些旅游常识，会遇到的一些现象）。 这些人所做的旅游不是生态旅游，只是通过游历总结生态学的基本规律，为生态学的形成和发展提供科学依据，这些认识生态学规律的旅游为生态旅游的发展奠定的基础。 总结：生态考察研究和旅游活动是结伴而生的，生态学是生态旅游的基础，二者共同点：旅游经历。二、生态旅游的渊源 历史上对自然环境和自然资源的保护思想根深蒂固，生态旅游为这种保护思想提供了一个具有战略性意义的行为模式。肯尼亚生态旅游：最先以捕杀野生动植物获得经济效益，捕杀大象的主要目的是要象牙（象牙梳子、吊坠、簪子等），大象尸体遍布草原，惨不忍睹。现在开发的生态旅游，让游客进入动物和植物保护区进行参观，和动物近距离接触，既保护了当地的自然环境，又获得了大量的经济效益。20世纪80年代，随着人们户外旅游兴趣和环保意识的增强，以自然环境为基础的国际商业活动逐渐繁荣起来，为野营和徒步旅行配上积极先进的户外装置，旅游开发商的投资，鼓励当地居民参与，这些都促进了生态旅游的发展。三、生态旅游（一）生态旅游产生的原因生态旅游（ecotourism）：世界自然保护同盟（IUCN）生态旅游特别顾问Ceballos-Lascurain于1983年正式提出。(1)环境问题：20世纪是地球生态环境和自然资源遭到最严重破坏的时代。进入21世纪，解决旅游环境问题，关键是处理好旅游与环境的关系，选择旅游可持续发展的最佳方式生态旅游（温室效应，臭氧层破坏，生物多样性骤减，水资源问题，水体富氧化，酸雨，自然灾害，森林破坏，水土流失等）。(2)游客兴趣：人们长时间生活在都市里，与大自然隔绝，感官变得麻木，心灵也越发沉重，人们渴望回复一种清新的感觉和真切的体会，有了了解自然，复苏心灵和完善自我的迫切要求。并被广泛接受和欢迎。(3)战略趋势：保护环境，开发新的资源，实现可持续发展是当今的发展需求，而生态旅游就是一种绿色旅游，是指人与自然的协同发展与和谐。可持续发展是生态文明时代的主导发展思想。作为现代文明标志之一的旅游，也改变了传统的发展模式，为实施可持续发展战略，生态旅游应运而生。绿色革命绿色旅游生态旅游。进而实现可持续发展。(4)经济驱动：发展生态旅游不仅可以保护当地的环境，更可以带动当地的经济发展。（二）生态旅游的发展：两种模式生态旅游首先在西方一些发达国家迅猛兴起；为了把生态旅游推向广度和深度，世界上许多国家和地区出台了生态旅游政策、战略及行动计划；生态旅游不仅范围越来越广，活动规模越来越大其体验类型也越来越复杂。1、被动式：欠发达地区：发展中国家生态旅游的最初诞生地：1）非洲的肯尼亚为了保护野生动物资源，1977、1978年提出了“请用照相机拍摄肯尼亚”口号，以丰富的自然资源招揽游人，生态旅游由此而生。2）哥斯达黎加为了保护森林资源，从1970年开始建立43个国家公园和保护区，开展生态旅游。2.主动式：发达地区生态旅游发展：经济发达国家主动开展生态旅游。1）欧美国家a：美国：黄石公园是世界上第一个国家公园。b：英、法、德：提出“森林向全民开放”。c：西班牙的乡村生态旅游成为旅游业新的经济增长点。2）亚太地区a：日本：开展“森林浴”。b：马来西亚：提出把该国建成东南亚生态旅游的大本营。c：澳大利亚：是目前世界上公认的开展生态旅游较为成功的国家。 d：夏威夷群岛：具有得天独厚的生态旅游资源。 3、我国生态旅游发展：我国生态旅游的发展主要表现在生态旅游区的建设上，我国开展生态旅游的场所主要有：1）自然保护区； 2）森林公园； 3）风景名胜区； 4）民族生态旅游区；5）宗教生态旅游区； 6）生态系统研究网络站4、世界生态旅游的发展趋势：1）主体地位日趋明显。 2）产业体系不断完善。3）产品个性化和多样化并存。 4）客源市场日益拓宽。（三）生态旅游的概念的提出和发展1、生态旅游必须以“自然为基础”，就是说，它必须涉及“为学习、研究、欣赏、享受风景和那里的野生动植物等特定目的而到受干扰比较少和没有受到污染的自然区域所进行的旅游活动”。2、以欣赏和研究自然景观、野生生物及相关文化特征为目标，为保护区筹集资金，为当地居民创造就业机会，为社会公众提供环境教育、有助于自然保护和持续发展的自然旅游。第二节 生态旅游的概念及内涵一、生态旅游的概念 1.国外生态旅游是一种主题旅游，它是指旅游者到大自然中去，在欣赏自然景观和了解生态现象的同时受到环境教育，同时使自然资源能够达到可持续发展的旅游。早期的生态旅游就是指回归大自然的旅游活动，如丛林探险、攀岩高山等。墨西哥专家谢贝洛斯.拉斯喀瑞：生态旅游是游客在相对原始的自然区域，学习、欣赏和享受风光、野生动植物及当地古今文化的旅游。世界自然基金会：生态旅游是以自然为基础，为学习、研修、欣赏、享受风景和那里的野生动植物等特定目的，而到受干扰比较少或没有受到污染的自然区域所进行的旅游活动。生态旅游协会：为了解当地环境、文化与自然历史知识，有目的的到自然区域的旅游，不改变生态完整性的同时，创造经济发展机会。2.国内卢云亭：从环境学的角度，以生态学原则为指针，以生态环境和自然环境为取向所展开的一种即能获得社会经济效益，又能促进生态环境保护的边缘性生态工程和旅游活动。王兴斌：从旅游类型角度，以自然生态和社会生态为主要吸引物，以观赏和感受生态环境、普及生态意识和知识、维护生态平衡为目的的一种新型旅游产品。迪卡斯蒂的椅子模型，生态可以满足社会、经济、文化和环境四方面的协调发展。3.依据范畴 狭义：指到偏僻、人迹罕至的生态环境中进行探险或考察的旅游。 广义：包括一切在大自然中进行的游览、度假活动。 单义：生态旅游只是一种旅游形式或旅游思想。 双义：生态旅游是旅游形式和旅游思想两者兼有。4.依据内容 定向于持续发展目标的生态旅游概念 定向于市场和消费行为的生态旅游概念 定向于行为规范的生态旅游概念 将生态旅游界定为以自然为基础的旅游、可持续旅游、生态环境保护旅游和环境教育旅游的交迭部分。二、生态旅游的内涵生态旅游强调生态与旅游有机结合。从需求角度看，生态指的是一种旅游活动形式或旅游产品；从供给角度看，生态旅游是一种可持续发展模式。在实践上，运用生态学思想指导旅游规划，科学设计生态旅游产品，完善监控体系，保护生态旅游的资源环境，在取得生态效益的前提下，为旅游者提供真正的生态旅游经历，取得旅游经济效益，提高当地居民的生活水平，最终达到最佳的社会效益。(1)生态旅游的主体是人，即旅游者。(2)生态旅游的对象是自然环境，以及与当地自然环境相和谐的文化；(3)旅游者的行为不对或尽量少的对生态环境造成危害；(4)注重当地居民的参与性，尊重他们应有的权利，改善当地人民的生活水平； (5)生态旅游应具有生态环境的教育功能，能提高甚至改变游客的环境观和生活方式。总结以上对生态旅游的定义，生态旅游主要有以下特点：1.以生态学为基础 2.最高境界的旅游体验 3.负责任的旅游行为 4.使当地居民受益生态旅游的主体：1.有准备的旅游者：具有高质量的旅游经历 2.接受训练的当地居民：核心成员。 3.生态旅游经营者：开发旅游项目 4.研究者：调查、管理和保护旅游资源。 5.政府 第三节 生态旅游的特点和原则一、特点（一）国内外1.Honey(美国)(1)到自然区域的旅游； (2)对环境与文化的影响最小化； (3)培养旅游者和周围社区居民的环境意识； (4)通过各种途径为环境保护、研究和教育直接提供资金；(5)为当地人带来资金收益，并将经济、政治控制权交给当地社会、村庄或者企业； (6)尊重当地文化； (7)支持民众权力和民主运动。2.陈传康 (中国) (1)应保护资源，特别是保护生物多样性；(2)应促进地方经济发展，积极发展后才能真正重视自然保护；(3)应对游客进行相应的生态保护教育和宣传，经营和管理者更应重视生态保护； (4)应有一个不破坏自然的规划 。 3. 卢云亭 (中国) (1)范域上的自然性；(2)层次上的高品位性；(3)利用上的可持续性； (4)内容上的专业性。 国内外对生态旅游特点分析的共同点：强调保护、强调自然、强调参与。 生态旅游的特点（旅游者角度）：认知自然、参与公益、感悟伦理。生态旅游从旅游者和旅游目的地二者的角度考虑，它包括自然科学、美学、哲学和管理学等方面的内容，实际上是保护大自然、实现环境保护与旅游可持续发展的开发形式，它与传统旅游活动相比尚有很大不同。（二）特点1.以保护为前提生态旅游的核心是保护，最终目的是改进旅游方式，促进旅游地的旅游能够可持续地发展。当地居民：生物资源遭到破坏的主要原因在于剥夺了最接近自然保护区居民对这些资源的经营权，生态旅游和当地居民紧密结合在一起，才能共同完成保护的任务。游客：保护旅游资源及环境、真是自然赋予人类的物质及精神价值是游客的环境意识和自身素质。2.保护原始自然的风貌生态旅游的对象是自然环境，满足游客的求新、求奇、求知，表现特定的生态环境特征、自然地理条件与人文环境。3.公众的参与：生态旅游者的参与；当地居民、经营者和政府、社团组织及研究人员的参与。4.科学性：生态旅游的过程贯穿生态学原理。5.科学的规划和管理：景区开发、游客性质规模等。6.高境界性：达到三种境界、修养身心、天人合一的境界。7.遵循“非零和”游戏原理：双赢：人与环境。 人们到自然环境中旅游，陶冶自身情操，得到了环境的教育，提高了科技文化素质，并保护了环境。二、生态旅游的发展1.经济欠发达地区生态旅游发展：经济欠发达国家被动开展生态旅游。生态旅游的最初诞生地：1）非洲的肯尼亚为了保护野生动物资源，1977、1978年提出了“请用照相机拍摄肯尼亚”口号，以丰富的自然资源招揽游人，生态旅游由此而生。2） 哥斯达黎加为了保护森林资源，从1970年开始建立43个国家公园和保护区，开展生态旅游。2、发达地区生态旅游发展：经济发达国家主动开展生态旅游。1）欧美国家a：美国：黄石公园是世界上第一个国家公园。b：英、法、德：提出“森林向全民开放”。c：西班牙的乡村生态旅游成为旅游业新的经济增长点。2）亚太地区 a：日本：开展“森林浴”。 b：马来西亚：提出把该国建成东南亚生态旅游的大本营。c：澳大利亚：是目前世界上公认的开展生态旅游较为成功的国家。 d：夏威夷群岛：具有得天独厚的生态旅游资源3、我国生态旅游发展：我国生态旅游的发展主要表现在生态旅游区的建设上，我国开展生态旅游的场所主要有：1）自然保护区； 2）森林公园； 3）风景名胜区；4）民族生态旅游区； 5）宗教生态旅游区； 6）生态系统研究网络站4、世界生态旅游的发展趋势：1）主体地位日趋明显。 2）产业体系不断完善。3）产品个性化和多样化并存。 4）客源市场日益拓宽 第二章 特种生态农业观光农业旅游学习目标：知识目标：1.掌握观光农业的概念以及发展背景 2.了解观光农业的发展历程技能目标：能够运用观光农业的基本知识，对各种观光农业的目标定位进行区分，对一个观光农业的功能分区进行区分。能力目标：依据本章所学知识，对不同类型观光农业特点进行比较分析，并能动态分析观光农业出现的新特点和发展趋势第一节 观光农业旅游的概念一、生态农业是观光农业的前提条件生态农业的特点：1.追求高经济效益（郊区农业功能：经济、生态和社会）2.完整的生态过程（耕作制度）3.集约型、高效性（立体农业、桑基鱼塘）二、观光农业观光农业的兴起（一）历史的背景城市病；农村的剩余劳动力；农村经济发展寻找出路；农村地区贫困（二）发展概况19世纪 阿尔卑斯山区、美国和加拿大的落基山区最早1865年，意大利 “农业旅游全国协会”组织 城市居民 农夫山泉有点田目前 德国、奥地利、英国、法国、西班牙、日本、中国台湾规范化发展1.日本亚洲 最早之一 几种类型综合性观光农场、观光农园、教育农园、民俗农庄 此外还有市民农园、农业公园、观光农场、森林旅游、农村修学旅游、亲水公园等多种形式与种类。（1）综合性观光农场：利用乡村的森林、小溪、草原等乡土自然风光，附设小土屋、露营区、烤肉区、戏水区、餐饮区、体能锻炼区及各种游憩设施等，为旅游者提供综合性观光场所和服务。（2）观光农园 ：在城市近郊，主要是开放成熟的果园、菜园、花园、茶园等，采用发达的农业栽培技术培育出一些名、特、优、新的农作物品种让游客自己亲手摘果、摘菜、赏花、采茶，享受田园生活乐趣（3）民俗农庄 ：利用农村自然环境、景观和当地民俗文化，让游客自然的接触、认识和体验农村生活。在维护整体农村自然景观的原则下，仿建农庄设施，以乡村特有的日然宁静的气氛，给游客体会农村闲适的生活，体验其中浓厚的乡土风情（4）教育农园 ：利用农场环境和产业资源，将其改造成学校的户外教室，是学校课堂教学的延伸，是体验书本知识的活动场所。农园中所栽植的作物、饲养的动物以及配备的设施极具教育内涵，所以教育农园以接待学生修学旅行为主。 2 .法国传统习惯 种植蔬菜为乐 法国农场三大类型：美食品尝、休闲、住宿。 农场客栈、点心农场、农产品农场、骑马农场、教学农场、探索农场、狩猎农场、暂住农场、露营农场。 法国巴黎城郊建有许多观光果园，专供游客观光、品尝、品酒休闲3. 韩国韩国政府出资建设所有的基础设施如道路、电缆，吸引企业投资所有的娱乐设施，银行低息贷款。韩国政府把发展绿色农业作为促进发展的新方案。 农林渔业、农家民房、农家西餐厅、加工直售农产品、体验农林渔业等。目前的观光农业，主要在于或用于农村资源、防止地区人口流失或当地其他资源要素。4. 美国观光休闲农场 集观光旅游和推广科普知识 常规与特色结合 如绿色食品展、榨果菜汁、乡村音乐会、破冰垂钓比赛等；饲养小动物放养到果园里，欢迎小朋友去亲近、喂食。政府支持，也制定了严格的管理法规，如要求农场必须设置流动厕所和饮用水源，露天厕所则需提供消毒水。规模 东部地区观光农场1500多家；2000年夏威夷全州有5500家农场从事农业旅游，全州农业旅游产值达到2600万美元，其中1/3来自农产品的直接销售；华盛顿10处大型郊游区5. 马来西亚1985年建立农林旅游区，科技示范和生态保护样板。区内设有鱼池、果园、菇房、稻田、花园、植物园、禽场、畜场、野餐区、四季馆、灌木林区和雨林区等兼具公园和迪斯尼等名园的部分特点，突出自然属性。马来西亚发展花卉旅游业。 7月2日至9日定为一年一度的“花卉节”，在花卉节期间举行各种活动，1994年旅游业成为了排名第三的产业。1995年，马来西亚成功的举办了国际花卉展销会，成为东南亚地区具有权威的国际花卉展。6. 我国观光农业的发展概况 发展历程20世纪70年代初 台湾地区 到20世纪末，普及阶段，其管理逐步走向规范化、制度化、健全化。20世纪80年代末 深圳荔枝采摘园20世纪90年代 观光农业园在许多大中城市迅速兴起分布在北京、上海和广州等大城市的近郊，珠江三角洲地区最为发达。二 观光农业的特征1.生产性 提供绿色和特色农产品2.观赏性 农作物、林草、花木和饲养动物具有观光功能。3.参与性 参与农业生产活动4.文化性 具有历史、经济、科学、精神、民俗、文学等文化内涵5.娱乐性 娱乐宫、游乐中心、表演场6.市场性 观光农业的目标市场在城市第二节 观光农业旅游的规划一、观光农业旅游发展模式主要有以下3种1.观赏型旅游模式。2.实践型旅游模式。这种旅游模式以亲生体验为特点，包括以下几种形式品尝型操作型学习型3.综合型旅游模式，体验“干农家活、吃农家饭、住农家房、赏农家景、享农家乐”的生活方式，以获得在城市中体会不到的乐趣。二、观光农业项目的定位（一）目标定位：贴近自然、廉价且利于健康的修养生活。（二）形象定位： 观光农业市场开拓、实现成功营销第一步。 依托本地的主要旅游资源，突出特有的区域个性和旅游者的市场利益点，还要不断提升主题形象山东临沂市 开发“绿色旅游产品”，树立“绿色沂蒙，休闲养生”形象。以蒙山国家森林公园为重点，优越的水热自然条件，使临沂成为特色鲜明的农特产品生产基地。广州新荔湾 凭借丰富的文化资源，打造西关文化旅游品牌路线，把新荔湾的形象定位为“商贸文化旅游区”。大力发展循环经济，即建设资源节约型、环境友好型社会，引导形成健康文明、节约资源的消费模式。三、 获利方式与途径门票收入；采摘收入；度假休闲收入；场地出租收入；餐饮收入；当地农产品收入地方特色工艺品开发及销售收入四、观光农业的类型按观光农业结构，8种类型1 .观光种植业 利用现代农业技术开发具有较高观赏价值的作物品种园地，或利用现代化农业栽培手段向游客展示农业最新成果。2 .观光林业 具有观光功能的人工森林、天然林地、林果园、绿色造型公园等，为游客观光、野营、探险、避暑、科考、森林浴等提供空间场所。3 .观光牧业 具有观光性的牧场、养殖场、狩猎场、森林动物园等，为游人提供观光和牧业生活的风趣和乐趣。如奶牛观光、草原放牧、马场比赛、猎场狩猎等各项活动。4.观光渔业 利用滩涂、湖面、水库、池塘等水体，开展具有观光、参与功能的旅游项目，如参观捕鱼、驾驶渔船、水中垂钓、品尝水鲜、参与捕捞活动等，还可以让游人学习养殖技术。5 .观光副业 包括与农业相关的具有地方特色的工艺品及其加工制作过程，都可作为观光副业项目进行开发。如利用竹子、麦秸、玉米叶等编造的多种美术工艺品；南方利用椰子壳制作的兼有实用和纪念用途的茶具，云南利用棕榈编织的小人、脸谱及玩具等，可以让游人观看艺人精湛造诣或组织游人自己参与编织活动。6 .观光生态农业 建立农林牧副渔土地综合利用的生态模式，强化生产过程的生态性、趣味性、艺术性，生产丰富多彩的绿色保健食品，为游人提供观赏和研究良好生产环境的场所，形成林果粮间作、农林牧结合、桑基鱼塘等农业生态景观，如珠江三角洲形成的桑、鱼、蔗互相结合的生态农业景观典范。7.高科技农业园 应用农业高新科技手段，如组织培养和杂交育种等，突出各种无公害的珍惜蔬菜、果品和观赏花卉，成为融农业生产、农艺奇观、旅游和科普教育功能为一体的现代化农艺园8 .民俗文化园 利用乡村特色地域文化或风俗习惯、节庆活动或民族特色的村庄和农场，开设农家旅舍、建立乡村休闲民俗农庄，让游客住农家屋，吃农家饭，干农家活，享农家乐，开展度假、修学、观光、体验生态等旅游活动。 【附加公文一篇，不需要的朋友可以下载后编辑删除，谢谢】关于进一步加快精准扶贫工作意见为认真贯彻落实省委、市委扶贫工作文件精神，根据关于扎实推进扶贫攻坚工作的实施意见和关于进一步加快精准扶贫工作的意见文件精神，结合我乡实际情况，经乡党委、政府研究确定，特提出如下意见：一、工作目标总体目标：“立下愚公志，打好攻坚战”，从今年起决战三年，实现全乡基本消除农村绝对贫困现象，实现有劳动能力的扶贫对象全面脱贫、无劳动能力的扶贫对象全面保障，不让一个贫困群众在全面建成小康社会进程中掉队。总体要求:贫困村农村居民人均可支配收入年均增幅高于全县平均水平5个百分点以上，遏制收入差距扩大趋势和贫困代际传递；贫困村基本公共服务主要指标接近全县平均水平；实现扶贫对象“两不愁三保障”（即：不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房）。年度任务：20152017年全乡共减少农村贫困人口844人，贫困发生率降至3%以下。二、精准识别（一）核准对象。对已经建档立卡的贫困户，以收入为依据再一次进行核实，逐村逐户摸底排查和精确复核，核实后的名单要进行张榜公示，对不符合政策条件的坚决予以排除，确保扶贫对象的真实性、精准度。建立精准识别责任承诺制，上报立卡的贫困户登记表必须经村小组长、挂组村干部、挂点乡干部、乡领导签字确认，并作出承诺，如扶贫对象不符合政策条件愿承担行政和法律责任，确保贫困户识别精准。（二）分类扶持。通过精准识别建档立卡的贫困户分为黄卡户、红卡户和蓝卡户三类，第一类为黄卡户，是指有劳动能力，家庭经济收入在贫困线边缘的贫困户；第二类为红卡户，是指有一定的劳动能力，家庭贫困程度比较深的贫困户；第三类为蓝卡户，是指年老体弱或因病因残丧失劳动能力的贫困户和五保户。优先扶持黄卡户，集中攻坚扶持红卡户脱贫，对蓝卡户则通过保障扶贫来保障其基本生活。（三）挂图作业。根据贫困户的实际情况，分三年制定脱贫规划。乡里将根据各村情况对每年精准脱贫任务落实到户到人，建立台账，并用图表标注清楚，挂图作业，脱贫一户销号一户，做到“贫困在库，脱贫出库”。三、精准施策针对贫困村和建档立卡贫困户的实际情况，分清类别，分类施策，强化措施，扎实推进各项扶贫政策落实到实处。在抓好贫困村公共设施和服务方面的建设同时要抓好对贫困户的帮扶，做到精准施策。（一）推进基础设施扶贫1对“十三五”扶持贫困村25户以上的所有自然村，由规划所牵头负责进行村庄建设规划。2重点解决“最后一公里”的问题。着力解决贫困群众最需要、最期盼的交通、电力、水利、就医就学等方面“最后一公里”的问题，让贫困群众享受均等的基本公共服务。到2015年完成2个贫困村25户以上自然村水泥路建设，确保到2016年底新一轮贫困村中25户以上自然村全部通水泥路；在调查摸底和充分征求意见的基础上，确保到2016底全面完成农村贫困户土坯房和危旧住房的改造任务；灌溉渠系建设和小山塘除险加固改造主要倾向贫困村，提高灌溉能力，到2017底基本解决贫困村农村居民饮水安全和生产用水困难问题；每年安排贫困村至少一个“一事一议”项目，以帮助解决路、桥、水等问题。（二）推进产业扶贫1培育壮大特色富民产业。大力发展高产油茶、白莲、等特色种植业和特色养殖业，鼓励支持贫困户依据当地资源禀赋发展“一村一品”富民特色产业。为贫困户发展种养业优先立项和优先提供苗木和种苗。每年通过产业扶持贫困户50户以上，到2020年有劳动能力的贫困户每户都有一个长效增收的主业。乡财政筹集资金，重点打造空坑XX扶贫产业带，带动全乡贫困群众发展扶贫产业。2筹集精准扶贫到户资金。县乡筹集精准帮扶到户资金，对贫困户发展产业给予奖补，或提供小额贷款担保、贴息、补助农业保险，以及提供信息、技术、服务等。县财政每年从产业扶贫资金中，切出一半以上用于精准扶贫到户，发展了扶贫产业的贫困户，经验收合格后每户获得一次性扶持资金5000元，按规划分批实施，5年内全覆盖；另外切除部分资金，用于贫困户精准扶贫发展产业贷款贴息。3积极探索“四位一体”的产业扶贫新模式。指导贫困村选择一个适合当地发展的高效产业；组建一个支撑有力的合作组织；设立一个产业贷款风险补偿金，为条件成熟的贫困村安排20万元产业扶贫专项资金，作为贫困户产业发展贷款风险补偿金，由合作商业银行按1：8放贷；创建一个部门配合的帮扶机制，县委农工部、县农业局、县林业局、县蔬菜局等相关部门在贫困村产业选择、合作社组建、技术培训推广、市场开发等方面会给予大力支持，共同推进。4创新产业发展服务体系。鼓励贫困农户以土（林）地经营权作价入股方式，参与家庭农场、农民专业合作社、合作农场和联户经营等新型农业经营体系。对贫困户创办的家庭农场和有贫困户参与的合作社，县财政将重点给予资金扶持。广泛推行“千村万户老乡工程”，力争23年覆盖黄卡、红卡贫困户，带动贫困户增收致富。（三）推进搬迁扶贫正确引导。对地处边远、生存和发展条件较差、就地扶贫难以奏效的贫困户，坚持群众自愿、规模适度、梯度安置的原则，稳步推进贫困人口向县城工业园、县城次中心、中心圩镇或中心村有序搬迁转移。2整合资源。积极整合资源支持搬迁移民集中安置点的基础设施建设，完善搬迁移民集中安置点的道路、通水、通电、学校、幼儿园、卫生所、文化等公共设施。3扶持政策叠加。搬迁移民户可同时享受搬迁移民扶贫补助和农村危旧房、土坯房改造补助，对特别困难的搬迁户，进一步提高建房补助标准，动员和引导社会力量“一对一”帮扶；搬迁移民户除享受移民安置各项扶持政策外，迁出地的土地、山林、水面等承包经营权不变；帮助其解决后续发展问题，实现稳得住、奔小康能致富。（四）落实智力扶贫政策1优先支持贫困村发展教育。加强贫困村学校规划，优先立项解决贫困村薄弱学校改造，同步实现标准化和现代远程教育，新招聘的老师优先安排到贫困村小学任教，每年安排优秀小学教师到贫困村小学轮流支教，让贫困村的小学生能就近享受优质教育资源。优先支持贫困村利用闲置校舍改建公办幼儿园、村小增设附属幼儿班、学前教育巡回支教点项目。2加大贫困生资助力度。落实好现有国家济困助学政策，逐步提高贫困生资助标准。公办幼儿园、村小附属幼儿班对建档立卡贫困户子女学前教育的保教费减半；对义务教育阶段建档立卡的贫困家庭寄宿生生活补助标准，在上级规定的基础上每人每年增加500元；择优录取建档立卡贫困户子女到县属中学上学，除享受国家规定的贫困家庭寄宿生生活补助和普通高中国家助学金外，每人每学年再给予1000元的生活补助，并免除学杂费、住宿费；对考取全日制普通高等学校的建档立卡贫困户子女每人一次性补助8000元；为当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生办理国家生源地信用助学贷款。3大力实施职业教育和就业培训。继续实施“雨露计划”，支持职业学历教育，对建档立卡贫困户子女参加中、高等职业学历教育的，在校期间每人每年给予2000元的补助；大力开展职业技能培训，对参加转移就业技能培训并取得有关部门颁发职业技能证书的扶贫对象，给予每人1000元培训补助；为贫困户免费开展农村实用技术培训，此项工作由县扶贫和移民办组织实施。面向农村贫困家庭定向培养人才，今年对建档立卡贫困户子女报考“三定向”的加20分录取；从2016年起，县里将切出20%的“三定向”招生指标，专门用于招收建档立卡贫困户子女，并根据当年招生考试情况确定具体加分标准。（五）推进劳务扶贫1公益性岗位安置贫困户就业。2鼓励能人创业扶贫。凡通过创业带领贫困户家庭成员就业，经当地就业部门审核符合相关规定的，优先给予小额担保贷款政策扶持。3解决贫困户进企业务工。积极帮扶有劳动能力的贫困户农民工进企业务工，解决贫困家庭收入来源问题。（六）推进保障扶贫1落实完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五保”补助标准，扩大低保覆盖面，对符合农村低保条件的做到“应保尽保”。完善农村居民基本养老保险制度。全面推进农村居民基本养老保险，让其享受基本养老金保障。健全医疗保障制度。对所有建档立卡的贫困户县内住院给予特殊政策倾斜。完善临时救助制度。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等特殊原因导致基本生活困难，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予临时救助，帮助他们渡过难关。（七）推进社会扶贫县工业园管委会将牵头联合县工信委、县扶贫和移民办在企业界开展主题为“全民扶贫，邀您同行”结对帮扶活动，积极组织工业企业自愿参与到贫困村开展结对帮扶活动。激励和引导“爱心协会”等社会力量参与扶贫，争取社会各界参与结对帮扶等扶贫攻坚工作。四、精准帮扶进一步完善精准扶贫机制，搭好精准扶贫的平台，实现扶贫方式由过去大水“漫灌式”向精准“滴灌式”转变，真正扶到点上、扶到根上。突出抓好“七个到村到户”：（一）产业到村到户。每个贫困村都要根据当地的资源禀赋围绕富民产业，选择一个符合当地实际的特色产业，引导贫困户通过参与产业发展，实现增收致富。（二）项目到村到户。根据建档立卡贫困户的实际情况，有针对性地选择脱贫项目，找准脱贫路子，做到能种则种，能养则养，能外出务工则外出务工。贫困村要根据当地产业特色，成立农民专业合作社，为贫困户发展产业提供服务。（三）柚苗到村到户。县委农工部将安排专项资金、县农业局负责购买调运柚苗，给每户贫困户免费发放20株以上柚苗，扶持贫困户种好“摇钱树”。（四）资金到村到户。对建档立卡的贫困户逐户制定发展目标、落实脱贫项目和帮扶资金，做到专项扶贫