民政工作调研报告.doc

民政工作调研报告篇一：简要汇报四个方面的工作。一、县情及经济社会发展概况崇信建县于北宋建隆四年(公元963年)，位于平凉市东部，东靠泾川、灵台两县，西与华亭县接壤，北连平凉市崆峒区，南与陕西省陇县毗邻。全县辖2镇4乡，79个行政村，410个合作社，总人口10.2万人，其中农业人口8.2万人。全县总土地面积850平方公里，耕地37万亩。泾河的主要支流芮河、黑河自西向东贯穿全境，年径流量近2亿立方米。煤炭资源较为丰富，已探明储量14.3亿吨。有国家4A级旅游景区龙泉寺，省级风景名胜区五龙山，省级森林公园唐帽山，国家级文物保护单位武康王庙，有仰韶、齐家等文化遗址。近年来，在盛市的坚强领导和上级各部门的大力支持下，全县上下坚持以科学发展观为统揽，以“建设全省经济强县”为目标，认真贯彻落实中央和盛市关于保增长、扩内需、强基储调结构、抓民生、促和-谐的一系列决策部署，大力实施项目带动、工业主导、新农村建设、改善民生四大战略，规模开发煤电、草畜、果菜、旅游四大产业，加快推进“六个集中突破”，全县经济社会保持了快速健康发展的良好势头。煤电产业不断发展壮大。崇信电厂、大柳煤矿、新安煤矿等一批重大工业项目加快推进，全县累计建成矿井10对，在建2对，原煤设计生产能力达到1000万吨，2009年原煤产量突破500万吨。草畜、果菜等优势产业加快发展。初步形成了农民人均1亩果、1头牛、半亩菜、户均输出1名劳动力的稳定增收格局。基础设施条件明显改善。全县60%的村实施了新村建设和旧村改造，98%的村实现了通油路、通自来水，45%的农户用上了能源沼气。各项社会事业协调发展。教育教学质量稳步提升，“四个全覆盖”全面落实，教育设施和医疗卫生条件明显改善，全县近70%的学校实施了危房改造、校舍安全等工程，乡镇卫生院实现了新建全覆盖，新型农村合作医疗参合率达到98%。先后建成了“省级卫生县城”、“省级双拥模范县城”、“全省绿化模范县”、“省级精神文明建设先进县”、“国家级计划生育优质服务先进县”。2009年，全县地区生产总值达到14亿元，全社会固定资产投资达到31亿元，大口径财政收入达到2.4亿元，地方财政收入达到1.04亿元，规模以上工业增加值达到7.2亿元，社会消费品零售总额达到2.9亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到12986万元和2803元。二、民政重点工作进展情况近年来，在盛市的正确领导和上级民政部门的大力支持下，我县民政工作坚持以科学发展观为指导，按照“规范化管理、务实化运作、创新化推进、全优化发展”的总体要求，持续加大财政投入，完善运作机制，强化资金管理，突出工作重点，狠抓任务落实，民政各项重点工作扎实推进，成效显著。1、为民办实事任务及时完成。省民政厅、省财政厅关于落实省委省政府为民办实事有关工作的通知(甘民发201025号)将“提高城市、农村低保标准和补助水平，实施城乡居民临时救助制度和完善城乡医疗救助制度”列入为民办实事项目，要求6月底前全面完成任务。按照文件精神，县上立即安排部署，细化目标任务，落实工作责任，由民政部门组织实施，依据政策测算保障标准，县财政积极筹措安排资金，各乡镇人民政府和街道办事处配合摸底申报。目前，城市低保已发放1-4月份保障资金和临时物价补贴共170.09万元。农村低保提标通知已下发各乡镇，正在摸底申报阶段。依据甘肃省城乡居民临时救助试行办法(省政府令2009第63号)和甘肃省城乡医疗救助试行办法(省政府令200962号)，结合我县实际情况，县民政局初步拟定了崇信县城乡居民临时救助试行办法和崇信县城乡医疗救助试行办法，县政府正在审批过程中。2、基础设施建设成效显著。紧抓国家拉动内需、扩大投资的重要政策机遇和灾后重建的历史机遇，按照省民政厅关于实施“双五、双十、双百示范工程”的意见(甘民发200970号)和市民政局关于印发的通知(平市民200970号)精神，依据提出的创建标准和实施计划，结合我县民政工作总体规划和经济社会发展水平，加快实施相关专项规划，大力开展示范创建活动。县上提出“2010年实现全县城乡养老机构全覆盖”的目标，把崇信县社会福利服务中心和乡镇敬老院建设列入民政公共服务设施建设总体规划，抢抓国家政策机遇，先后投资369万元，建成6个乡镇敬老院，建筑面积达到了2758平方米。争取到社会福利设施、灾后重建和慈善资助项目资金295万元，开工建设了崇信县社会福利服务中心项目，一批改善民生的重点项目顺利推进，实现了全县城乡社会福利机构全覆盖。3、规范化管理水平进一步提升。为了进一步加强和提高乡镇敬老院管理水平，充分利用敬老院资源，实现敬老院管理新突破，县上认真研究，精心谋划，细化分解目标任务和工作重点，落实责任，形成了上下联动，人人参与，分工负责的工作合力和齐抓共管的工作格局，并将敬老院建设管理和发展院办经济纳入全年民政工作考核，全面提升全区五保供养工作水平。通过强化建章立制，以制度促规范，以规范促管理，全面推行院务公开，积极开展环境整治，大力发展院办经济，加强安全教育，给五保供养对象营造一个温馨和-谐的生活环境。近年来相继出台了城乡低保、农村五保供养、医疗救助及临时救助等相关政策，从救助范围、申请审批程序、发放办法、管理监督等方面做了明确的规定。在各项救助政策的实施过程中，依据甘肃省城乡社会救助工作督查制度、甘肃省城乡社会救助工作公示制度等一系列制度，不断强化规范化建设，总结好的做法，规范操作规程，统一流程，定期对各项救助资金进行专项检查和审计，进一步强化了对社会救助工作的监督管理。4、双拥创建工作扎实有效。全县党政军组织高度重视双拥工作，坚持每年召开议军工作会议、武装工作会议、征兵工作会议和联席工作会议，主要领导经常亲自参与重大活动研究，为双拥工作广泛深入开展提供了坚强有力的政治保证。为进一步巩固双拥模范县成果，全面落实全拾双十工程”和崇信县2010年军地互办十件实事方案确定的目标任务，着力做好2010年全省双拥模范城检查验收工作，县委、县政府继续大力支持军队基础设施建设。年初，县上投资45万元，完成人武部、武警中队新营房室内装修，硬化道路、院落，绿化美化周围环境;投入30万元，为县消-防-队和武警中队购置装备器材，改善办公、住宿、训练条件，提高应急和处突能力，为广大官兵提供了良好的工作和生活环境。同时，驻崇部队充分发挥兵力集中、战斗力强的优势，积极参与县上重点项目工程建设、新农村建设、县城绿化美化以及旅游景区安全护防、抗震救灾、访贫问苦、扶弱济残等工作，支援地方建设和经济发展。坚持把国防教育作为提高部队战斗力、发展地方生产力的精神动力，充分利用国防教育基地开展宣传，组织党政机关、企事业单位、学校社区广泛开展爱国主义、国防教育活动，使农村群众和党政机关、企事业单位干部职工国防意识不断提高。篇二：根据厅领导的指示精神，为全面了解和掌握我省乡镇撤并后的基本工作情况，我处先后深入XX市水富、绥江、XX县，德宏州XX市遮放镇，西双版纳州XX市嘎洒镇，XX市XX区、江城县，红河州XX县文澜镇、XX市鸡街镇、XX县进行了专题调研。现将有关情况报告如下。一、我省乡镇撤并前的基本情况新中国成立后，1953年，全省设置了770个区、10067个乡。1954年根据中华人民共和国宪法规定，全省共建立了8532个乡(镇)人民政府，成为县以下统一的一级基层政权机关。1984年，全省开展政社分开、建立区乡政权工作，共设立1377个区、574个镇(其中县辖镇118个、区辖镇 456个)、12474个乡(其中民族乡1716个)、40个城市街道办事处。1987年，全省农村进行了区乡体制改革，撤销区公所，设立乡(镇)人民政府，完善农村基层政权组织。这次改革，我省基本是在撤销县辖区、在县辖区的管辖范围基础上直接改设为乡镇的。通过改革，全省共设立1603个乡镇和街道办事处(其中乡1018个、民族乡193个、镇357个、街道办事处35个)，这种乡镇行政区划格局一直沿续到上世纪90年代末期。可以说，上世纪80年代区乡体制改革后的乡镇行政区划格局，在当时的计划经济体制下，基本上符合云XX区多、民族多、人口密度小且居住十分分散的实际情况。但是，随着市场经济的发展和社会的进步、各项改革的深入及政府职能的转变，我省乡镇行政区划格局也逐步暴露出一些需要解决的问题，主要是数量偏多和部分乡镇规模过小、布局结构不合理的问题。二、近几年来乡镇撤并的基本情况(一)乡镇撤并基本情况我省乡镇撤并工作总体上是从1998年开始，至2015年，我省乡镇撤并工作基本上可划分为3个阶段。1998 2015年为第一阶段。这一阶段属探索阶段。XX市从当地乡镇行政区划的实际情况出发，为解决乡镇设置过多XX县城镇规模过小的问题，对县城镇与周边相邻乡镇以及少数其它乡镇行政区划进行了撤并调整，共撤并乡镇27个，减少了14个乡镇，为推动我省乡镇撤并工作探索了新路子，提供了宝贵经验。2001 2015年为第二阶段。这一阶段是全面启动阶段。2015年11月23日，省政府下发了云南省适度撤并乡镇工作实施意见，对乡镇撤并的重要意义、指导思想、原则、范围、重点、方法步骤和相关问题都作了具体明确，推动了乡镇撤并工作的进一步开展。全省共撤并乡镇98个，减少了48个乡镇。2015年至2015年为第三阶段。这一阶段为全面推进阶段。2015年8月，省委下发了中共云南省委云南省人民政府关于深化乡镇机构改革的实施意见(试行)(云发200427号)，对加大乡镇撤并力度提出了要求，制定了支持鼓励乡镇撤并的相关配套政策措施，并明确提出了用一年的时间在原有基础上减少乡镇数量15%左右的目标。截止2015年底，全省共有14个州(市)、112个县(市、区)、537个乡镇进行了调整撤并，全省乡镇总数由1997年底的1569个减少至1312个(不含街道办事处)，共减少乡镇257个，其中1998年至2015年减少14个，2015年至2015年减少48个，2015年至2015年减少195 个，撤并减少幅度为16.4%,实现了省委、省政府提出的全省乡镇总数在原有的基础上减少15%左右的目标任务。(二)乡镇撤并取得的初步成效一是优化了资源配置，促进了乡镇经济发展。78个县(市、区)政府驻地镇，平均辖区面积由撤并前的98.29平方公里扩大到332.81平方公里，扩大了 2.4倍，平均辖区人口由撤并前的3.82万人增加到7.07万人，增加了0.8倍，县域驻地镇规模的扩大，促进了生产要素在更大范围内的流动，优化了资源的科学配置和生产力的合理布局，为乡镇支柱产业的发展壮大、区域经济的形成和发展、综合实力的增强创造了良好条件。二是扩大了乡镇规模，调优了乡镇结构，推动了农村城镇化建设。乡镇撤并后，全省乡镇平均辖区面积由过去的250平方公里扩大到了300. 41平方公里，辖区平均人口由原来的2.7万人增加到3.39万人;乡镇规模的扩大，壮大了乡镇经济规模，优化了资源配置，增强了乡镇经济综合实力，促进了城镇基础设施的建设和城镇服务功能的完善，吸引了更多的人流、资金、技术向县域中心和次中心城镇的聚集，加速了乡镇集镇化、集镇城市化进程。三是在一定程度上减轻了财政和农民负担，巩固发展了农村税费改革成果。全省减少乡镇建制257个(含撤销4乡17镇改设为街道办事处)，如按平均每个乡镇年公务费25万元和每个乡镇行政编制28人、每人每年人头费2万元测算，乡镇撤并后，全省每年可减少行政经费开支2亿多元，加上事业开支，全省每年还可减少更大数额的财政支出。因此，通过乡镇撤并，既减少了乡镇数量，精简了机构和人员，有效地减轻了财政和农民的负担，巩固和发展了农村税费改革成果，有利于促进当地经济社会的长远发展。四是深化了乡镇机构改革，提高了办事效率。各地通过乡镇撤并，深化了乡镇机构改革，规范了乡镇机构和事业单位的设置，由“全能型政府”逐步向服务性政府转变，乡镇政府的职能更加明确，各机构间的工作关系进一步协调顺畅。(三)乡镇撤并后面临的困难和问题一是人员分流难。我省市场发育程度不高，市场经济发展水平较低，个私经济不发达，农村中介组织数量少，乡镇经济实力不强，造成人员分流渠道少、难度大的现状，在一定时期内减员增效的优势还难于得到显现。二是被撤销乡镇政府驻地固定资产处置难。受固定资产本身条件的限制、市场购买力的制约和相关政策不配套等方面因素的影响，乡镇撤并后，一些被撤销的乡镇政府驻地的固定资产，特别是乡镇政府办公房产等难以变现，得不到有效处置，处于闲置状态，导致国有资产的流失、浪费。三是新设立的乡镇政府驻地办公用房紧缺,公益基础设施滞后。省里明确每撤销一个乡镇，省里补助60万元，许多乡镇反映，补助经费没有到达基层。目前，较大一部分乡镇办公用房拥挤，多部门在一间房内办公，基础设施较差，不适应工作需要。四是化解债权债务压力大。乡镇撤并后，原来分散在两个或多个乡镇的债务实行统一划转，负债规模扩大，给乡镇政府带来很大压力。五是群众办事难问题在一些地方比过去更凸现。我省山区面积广大，一些乡镇撤并后，辖区面积扩大，而有些被撤销乡镇驻地学校、医院等单位也并入了新设乡镇驻地，给群众就医、办事和子女就学带来了不便，特别是边远山区不通公路，老百姓到新设乡镇驻地看病和办事、子女上学的成本比过去加大。六是基层民政工作难度加大。随着民政职能的增多，基层民政任务越来越重，除原来的民政常规工作外，去年实施农村低保、优抚扩面等工作量大，任务艰巨繁重，基层民政力量远远适应不了新时期民政工作的需要。七是个别地方未完成撤并工作。这次乡镇撤并，各地都能严格按照省政府的批复如期完成了乡镇的撤并，新设立的乡镇运转正常。但在调研中发现，红河州的XX县、XX县、XX县未能按照省政府的批复撤并利民、李浩寨、胜村乡和朋普镇，上述4个乡镇仍在运转。这一现象一则使上面掌握的乡镇总数与下面不一致，二则也带来了一定的负面影响。三、当前乡镇民政工作的基本情况党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为统领，把构建社会主义和谐社会作为贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，将社会建设和民生问题提升到前所未有的高度，从而给以民生及社会建设为关注重点的民政工作带来前所未有的挑战和机遇。乡镇民政工作是最基层的民政工作，直接服务对象是广大人民群众，是党和政府联接广大人民群众的重要桥梁，是党和政府爱民、亲民、为民的窗口。因此，加强基层民政机构和民政队伍建设，是更好地落实党中央和省委、省政府以民为本战略思路的重要环节。(一)当前乡镇民政工作的新特点一是在乡镇政府职能中的地位得到充分凸现和发挥。2015年以来，我国进行了以转变政府职能为主要内容的乡镇机构改革，为推进社会主义新农村建设，构建和谐社会创造了有利条件，较好地解决了社会管理中的薄弱环节，对有效开展农村扶贫和社会救助，化解农村社会矛盾，保持农村社会稳定，推动农村民主政治建设和村民自治，提高基层自治能力发挥了积极作用。由此确定了乡镇政府的基本职能是促进经济发展，加强社会管理，搞好公共服务，维护农村稳定，巩固和加强基层政权建设。随着乡镇政府职能转变，在以立足农村，为民服务的乡镇政府职能中，民政工作不断得到凸现，民政部门在构建社会主义和谐社会事业中发挥着愈来愈重要的作用。二是在人民群众中享有较高声望。民政部门坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，不断增强 “解决民生、维护民利、落实民权”的意识，真正做到了“心为民所想，情为民所系，利为民所谋”。近年来，以改善民生为重点的社会事业快速发展，与人民群众生产生活密切相关的社会救助、救灾救济、城乡医疗救助，农村五保供养、优抚安置、基层民主政治建设、社区建设、民间组织培育、婚姻登记，社会救助管理等，特别是当前正在深入落实的农村低保工作，民政部门都发挥着不可替代的重要作用，得到了人民群众的高度认可和广泛赞誉。三是新的挑战伴随着新的机遇。在全面建设小康社会中，乡镇民政工作要实现从传统工作方式向信息化、社会化、规范化和法制化方向转变的现实挑战。作为与人民群众根本利益息息相关的民政工作，必将引起各级党委政府的高度重视，必将得到社会更广泛的参与和支持，这对我们更广泛的利用一切社会资源，更好的发挥民政职能作用，进一步提升民政工作地位，是一个难得的机遇。因此，基层民政工作者要顺势而谋、乘势而上，切实履行好职责，不辱使命。(二)当前乡镇民政建设与职能要求的不相适应一是编制结构与职能作用不相适应。目前我省乡镇民政部门机构设置没有统一标准，大部分地方设有民政所，全省现有1169个民政所、2330名民政助理员。在乡镇机构改革后，有的地方乡镇的内设机构只有党政办、经济发展办和事务办，通常有1-2名专职或兼职民政助理员在党政办或事务办内办公，有的乡镇只有1名专职或兼职民政助理员，还身兼残联、侨办、林改、扶贫挂钩等职。这不仅难于高效履行好民政职能，同时也违反财务管理规定，一个人又当会计，又当出纳，难于保证大量民政资金的安全运行。部分乡镇民政工作处于“机构无帽子，门口无牌子，办公无章子，办事无票子”的“四无”状况。乡镇民政机构是民政工作的最基层，是掌握民情、倾听民声、反馈民意的“前沿阵地”，是把党和政府温暖送给广大困难群众的最前沿，是构建社会主义和谐社会的“主战场”，目前机构不明确、编制不统一、基层民政队伍力量薄弱的现状，与党和政府赋予民政部门的重要职能不相适应。二是工作条件与工作要求不相适应。工作经费不足是乡镇民政部门最普遍、最头疼的事，民政各项工作的实施都离不开工作经费，如城乡低保、农村特困救助，灾害救助、民房恢复重建、拥军优属等工作的摸底调查、核实上报、建卡建档以及各类报表等都离不开人、财、物力的保障，但很多县乡财力十分有限，属保吃饭的财政，能够把需各级财政配套的经费落实都难以做到，解决基层民政工作经费就更无能为力了。办公用房不足也是乡镇民政部门最普遍的问题，乡镇民政办(所)或民政助理员大多是和其他部门合用一间办公室，且部分民政助理员本身就身兼数职，真正是“几块牌子、一个身子”;办公设备简陋直接影响乡镇民政工作的效率，除陈旧的桌、椅、档案柜以外，有较大一部份民政办(所)没有配备电脑、打印机、传真机等必要的现代办公设备，对救济、低保、优抚等人头经费的发放都靠民政助理员带现金进村入户兑现，工作量大且不安全;此外，交通方面也存在困难，民政助理深入村寨主要以步行为主，除XX市鸡街镇配备一辆桑塔纳骄车、大屯镇配备一辆三轮摩托车外，调研组所到的乡镇均没有任何交通工具。工作条件在很大程度上制约了高效快捷地履行民政工作职能。三是队伍建设及工作手段与工作任务不相适应。目前我省乡镇民政助理共有2330人，平均每个乡镇1.7人，而全省现有城乡低保对象313万人，农村五保对象 22.1万人，重点优抚对象268984人，仅2015年，救济灾民就达581万人，民政对象数量多、情况复杂，乡镇民政助理人员力量非常薄弱，民政工作任务十分繁重。德宏州XX市遮放镇由原东山乡和遮放镇合并而成，现有2名兼职民政助理员，全镇有农村低保人员1300人、重点优抚对象13人，2名民政助理员平时还负责民族宗教、残联、侨联、林改、挂钩扶贫等工作;版纳州XX市嘎洒镇先后由3个乡镇整合而成，国土面积由原450平方公里扩大为754平方公里，是一个人口达7万多人的大镇，该镇农村低保人员677人、城镇低保人员176人、重点优抚对象11人，而民政助理员仅有2名，远远不能满足新形势下民政工作的需要。民政助理员年龄偏大、文化结构偏低、对民政业务新技能掌握不到位，是制约乡镇民政队伍建设的一个瓶颈。在调研组所到的乡镇中，民政助理员年龄均在45岁以上，大都是高中以下文化程度， 对民政工作全局性把握和现代办公设备的应用有一定的难度，高标准地完成各项民政工作显得有些力不从心。尽管乡镇民政助理在人员力量少、工作任务重的情况下，克服各种困难，以“孺子牛”的精神，直接履行着为民解困的各项民政职能，但由于队伍力量薄弱而影响各项业务优质高效的完成。加强基层民政队伍建设，提高他们的素质，已是基层民政工作一个不容回避、不容忽视，且亟待解决的现实问题。四、对加强乡镇民政建设的几点建议(一)争取设立乡镇民政所，以增强基层民政工作力量。在乡镇设立机构健全的民政所，建议按照辖区总人口万分之一的比例配备民政干部。并参照计生、财政等部门对乡镇所(办)的管理体制，由县(市、区)民政部门归口直接管理，或由县(市、区)民政局和乡镇对民政所人员实行双重管理。民政所负责人的任免须征得县