渝2011年“三农”发展报告.doc

重庆市2011年“三农”发展报告 2010年，全市认真贯彻落实中央一号文件、市委三届七次全委会和全市农村工作会议精神，全面落实各项支农惠农政策，加快现代农业和新农村建设，加强农田水利基础设施建设，强化农村公共服务，推进统筹城乡综合配套改革，实现了农业增效、农村经济繁荣、农民增收的良好局面。 一、强化抓手，深入推进“三农”工作 （一）切实落实强农惠农政策，主要农产品供给保障能力进一步增强 全年共筹集市以上农业直补资金20.8亿元，其中农资综合补贴14.2亿元，与去年持平；农作物良种补贴2.8亿元，同比增长7.7%；农机购置补贴3.8亿元，同比增长65.2%，推广各类机具17万台套，全市耕种收综合机械化水平连续第6年保持3个百分点以上的增速。全年克服频发的暴雨洪涝、伏旱、低温等极端天气影响，粮食丰收在握，预计全市粮食总产量将突破1156万吨，同比增加19万吨。蔬菜全市播种面积达867.8万亩，同比增长4.8%，预计全面总产量达1200万吨，同比增加23万吨，按供需总量平衡测算，全市蔬菜基本实现自给自足；柑橘完成新建标准化果园15.4万亩、高接换种老果园4万亩，预计全年可实现产量150万吨，同比增加27万吨。畜牧产业发展势头向好，全年预计出栏生猪2000万头，肉类总产量有望突破195万吨，同比增加约8万吨。水产养殖发展迅猛，全市水产养殖面积达110万亩，水产品总产量达28万吨，同比增加37.3%。全年农业增加值稳定在5%以上的增速。 （二）着力推进民生工程，农民收入快速增长 强力推进“两翼”农户万元增收工程。市财政安排专项资金6.5亿元支持“两翼”农户万元增收，其中切块两翼区县3亿元；启动两批共94个市级良种场建设共投入0.7亿元；开展农业保险等保障工作投入0.4亿元；建设“1 17”区域性综合农产品批发市场投入2.4亿元，其他资金投入农业龙头企业和专业合作社补助及贷款贴息。整合农发、扶贫等各类专项资金近36亿元投入两翼，17个区县落实财政配套5.6亿元。市农商行等5家银行与“两翼”区县签订了支持“两翼”农户万元增收工程金融贷款协议，3年将发放贷款650亿元。预计“两翼”农户全年人均现金收入将达4100元，实现户均增收约3000元的既定目标。继续推进森林工程建设，全年完成植树造林500万亩，完成年度既定目标；累计完成投资82亿元，农民投入工日3350万个，务工收入20亿元。发展林下经济面积达165万亩，带动农户38.5万户，建立秀山金银花等林下经济市级示范基地10个，新造特色经济林10万亩，改造低效林12万亩，直接带动2.3万户林农增收。启动了“绿化长江 重庆行动”大型捐资造林公益活动，累计募集资金近20亿元。 社会保障险“扩面提标”稳步展开，全市城乡居民合作医疗保险农村居民参保人数达2200.4万，占全市农村户籍居民总数的93.7%，同比提高1个百分点。农民工养老保险参保42.3万人、农民工大病医疗保险参保19.9万人，分别增长6%和20%。农村低保对象稳定在117万人，较去年增加34.3万人，同比增长41.5%。 预计全年农民人均纯收入将达5200元，同比增加约700元，增长16%。从增加的结构上看：一是农村劳动力转移数量、工价双增加，预计今年全市有望新增转移农村劳动力35万人（超出年度目标的16.7%，累计转移人数达850万人），受全国性普遍调高最低工资标准推动，工资性收入增速加快，同比增长18%；二是粮食、蔬菜、生猪等主要农产品价格主要农产品价格恢复性上涨，带动农民家庭经营收入增长约10%；三是农业补贴和农村养老保险金的到位，农民转移性收入和财产性收入大幅增加，同比分别增长约30%、45%；四是受经营渠道放开和淡储政策等因素影响，主要化肥到户均价下降，生产成本有所降低。 （三）借中央新增投资农林水气项目建设东风，农业基础进一步夯实按照突出重点，夯实基础的思路，我市紧抓中央扩大内需政策的契机，积极争取中央支持，全力推进项目建设，强化项目监管。一是按期推进水利重点工程，围绕全年建设任务，切实倒排工期，重点加快在建骨干水源、城乡饮水安全、城镇防洪、农田灌溉等工程建设，严格执行重点水利工程跟踪审计制度和水利项目“三公示”制度，确保工程建设与管理的规范性。二是多头带动农村森林工程建设，通过打造特色产业化基地、工程建设与景区打造相结合、通道两侧打造产业林带等措施，带动农村森林工程快速发展。三是扎实开展农村电力基础设施前期工作，编制完成重庆市农林生物质直接燃烧发电规划，规划建设生物质发电厂25个，总装机规模63万千瓦，同时，按照国家要求启动了农网升级改造工程前期工作，对农村用电需求新变化和新问题进行了研究。 通过落实中央扩大内需政策，全市农业基础设施明显改善，大足玉滩水库主坝填筑基本完成，南川金佛山水库可研报告正在履行行业审查，巴南观景口水库项目建议书完成现场评估，“泽渝”13座中型水库主体程基本完工，新建防洪堤防15公里，解决210万农村居民和学校师生饮水安全，发展农村户用沼气16万户，治理岩溶面积250平方公里。农业综合开发项目完成投资6.8亿元，土地治理面积达49.2万亩。农村公路完成投资87.2亿元，实现乡镇、行政村通畅率“双100%”目标；全面完工扩大内需第三批农网完善和无电地区电力建设，新建改造10千伏线路1690公里和配变压器3024台，改造低压线路14576公里。启动477所农村寄宿制学校建设，年内有望建成283所，广播电视“村村通”工程完成设备安装18.6万台，占总工程量61.5%，177个乡镇文化站建成135个。预计全年农林水气项目有望争取中央预算内投资38亿元，全市农村将完成投资358.2亿元，同比增长43.5%。 （四）乡镇企业发展、农村消费升级，彰显农村发展活力全市乡镇企业突破10万户，吸纳劳动力250.1万人，分别比上年末增加0.5万户、5.8万人。实现增加值1618.3亿元，同比增长20%；实现利润284.7亿元，同比增长39.4%。从业人员月均工资达1837元，比去年月均工资提高211元，涨幅达13%。全市返乡创业企业累计达23.3万户，吸纳城乡劳动力112.6万人，分别占全年任务的105.9%、102.4%，其中去年创建的20个市级农民工返乡创业园区共入驻企业1957户（返乡创业554户），吸纳城乡劳动力18.2万人（返乡创业企业吸纳6.9万人），同比增加917户、2.7万人。为抓好企业基地和特色产业集群等载体建设，今年又启动了 16个市级农民工返乡创业园区和涪陵、合川、开县等3个中国西部农民工创业示范区县建设。 “万村千乡”工程建设成果显著，全市19984个农家店建成信息终端1088个，实现农民在村级店可刷卡消费或500元以内取现，实现销售总额28.04亿元，同比增长22.1%；在全国率先实行家电下乡专用发票、延长下乡实施期限等利好政策共同发力下，全市家电（汽摩）下乡实现销售总额63亿元，同比增长142%，其中家电销售34亿元，汽摩销售29亿元。全年农村社会消费品零售总额116.3亿元，同比增长17.7%。 （五）标准提高，扶贫开发机制逐渐形成我市2009年在全国率先实行了相对扶贫标准试点，今年经市政府批准在全市范围内推广，以“低收入人口”取代“贫困人口”概念，以低于全市农民人均纯收入的30%为界定标准，扶贫开发动态管理机制得以建立。“千村脱贫”工程继续深入推进，今年又启动了第二批450个村整村脱贫和21个区县片区开发试点。全年投入市级以上扶贫资金总量11.1亿元，其中中央扶贫资金8.2亿元，同比增加1.1亿元。在全市18个贫困区县建成基本农田2万亩，解决饮水困难人口20万人，新建和改造乡村公路5000公里，治理水土流失面积25平方公里，易地扶贫搬迁4.2万人，培训转移劳动力9万人。 （六）强化农村改革，城乡协同发展机制进一步形成 启动农村户籍制度改革，截止12月初，已有80万人农民转户进城。土地确权试点工作圆满结束，四个试点区县确认承包地面积335.4万亩，比原承包面积增加145.5万亩。农村土地流转稳步推进，农业经营规模不断提高，土地规模集中度达26%。集体林权主体改革基本完成，发证农户557万户、发证面积5487万亩；部分区县启动了林权管理服务中心建设，启动森林资源流转、林木采伐管理、林权抵押贷款、森林保险等方面的配套改革试点。农民组织化程度提高，专业合作社超过9000个，农民入社率突破26%。稳步推进农村金融改革，批准成立第一家农村资金互助社，启动土地承包经营权、农用地使用权等信贷担保机制，全年保险生猪77.4万头、奶牛8319头、柑橘10.8万亩，签单保费2877.7万元，累计受益农户12687户次。农业对外开放程度扩大，共签订农业投资项目及采购协议79个，涉及投资90.5亿元，其中外资200万美元；累计4000余家市内城市工商业企业向农业农村转移；农产品出口金额达2.35亿元，同比增长33.5%。 通过五年努力，全市“十一五”农业农村规划主要目标圆满完成，农业增加值预计达到640亿元，是2005年的1.3倍；农民人均纯收入超过5200元，是2005年的1.9倍；森林覆盖率达到37%，比2005年提高6个百分点，可以说，“十一五”时期是我市“三农”发展最快、效益最好，农民得实惠最多的五年。 二、理清思路，明确2011年农业农村经济发展新目标 在全市农业战线的共同努力下，尽管2010年“三农”发展取得了很大的成绩，为“十一五”划上了一个圆满的句号，但由于我市农业农村底子薄、发展任务重，仍存在诸多困难：一是农业基础基础设施依然落后，抗御自然灾害能力较差。我市大部分农田水利设施年久失修，功能老化，有效灌溉面积仅占耕地面积30.9%，今年以来灾情频发，再次暴露出我市农田水利设施“旱供涝蓄”保障能力差。二是农民持续增收基础不稳固。生猪价格周期性波动幅度大，从2009年初以来粮猪价格比始终在15的盈亏平衡点附近徘徊，生猪养殖效益未见起色，作为占农民现金收入9%左右的生猪养殖效益不佳，严重影响农民增收。再有以家庭经营为主的小农生产方式，规模小、组织化程度不高、生产效率较低，再加之农村青壮年多数外出务工，农村土地撂荒或半撂荒现象严重。三是农村要素市场发展改革滞后。农村金融市场发育迟缓，农民自助金融组织数量少、规模小，城市担保公司和银行对农业放款极为谨慎，再加上前两年农村信用社改革为农村商业银行后，取消了联户担保贷款等业务，上收了贷款审批权限，农业农户贷款更加困难。同时，农村人力资源市场仍依托城市劳务市场，人力资源流动无序的局面仍没有根本改观。在看到问题的同时，我们也必须抓住发展机遇，促进全市农业农村发展提档升级。从宏观层面来看，目前“三农”发展存在三大有利因素：一是国家对“三农”工作重视程度前所未有，以工补农力度加大，农业农村投入不断增加。二是受国内外宏观形势影响，农产品价格不断回归价值，有不断上扬的趋势。三是中央新增投资建设的基础设施逐步投用，农业生产能力不断提高。因此，2010年，全市农业农村经济发展值得期待。 2011年农业农村经济总体思路是：深入贯彻市委三届七次全委会和全国及全市农村工作会议精神，以统筹城乡发展和推进社会主义新农村建设为统领，以发展现代农业、夯实农业基础设施为主线，以深化农村改革、促进农民持续增收为突破，以重点民生工程为抓手，实现粮食增产和农业增效，实现全市农业农村经济跨越式发展。 2011年农业农村经济工作的主要目标是：粮食总产量稳定在1100万吨以上；耕种收综合机械化水平达30%以上；乡镇企业增加值增长18%；新增转移农村劳动力30万人，培训农村劳动力35万人；农业增加值增长6%；农民人均纯收入增长18%；森林覆盖率达到39%。 三、谱奏新章，夺取“十二五”“三农”工作开门红 2010年，重点抓好以下八个方面的工作： （一）全面完成规划编制，扎实推进重大项目前期工作 全面完成“十二五”农业农村经济社会发展专项规划，以及农业、水利、林业、气象等专业规划的编制工作。做好城乡供水安全保障规划、重点水源工程建设规划和中小河流治理总体规划。积极策划农林水气重大项目，继续推进观景口、金佛山两座大型水库前期工作，推进规模化养殖场、农村沼气、新农村建设的协调布局，加快新农村建设。 （二）强化基础设施建设，提高农业生产保障能力 基本建成大足玉滩大型水库，争取新开工一批“泽渝”中型水库，加大中小河流治理力度，解决200万城乡人口、150个场镇饮水安全问题，争取完成治理水土流失面积500平方公里，扩大石漠化综合治理范围。启动农村公路“村通畅”工程和继续推进乡村便道建设，确保农村公路行政村通达率达到100%，乡村便道建成2万公里。加大农机推广力度，争取全年推广各类农机具20万台套，完成机耕面积2900万亩以上，耕种收机械化水平达到30%以上。建设农村沼气15万户，大中型沼气工程50 处。加快重庆现代畜牧业示范区科创中心建设，争取年内主体工程完工。加快推进市农科院项目建设，实现农机中试基地建设项目完工投用。 （三）大力发展现代农业，构筑现代农业产业体系 一是稳定粮食生产，全面实施全国新增1000亿斤粮食生产能力专项重庆规划，夯实10个粮食产能县生产基础；继续推进1000万亩优质粮油工程，100个商品粮基地乡镇和50个油料特色乡镇建设。二是做强畜牧、蔬菜、柑橘三大优势产业，以国家现代化畜牧业示范区为平台，完善全市畜禽良种繁育体系，在“两翼”地区建设畜禽良种场150个。继续推进渝东南高山蔬菜、潼南无公害蔬菜等重点蔬菜基地，建设蔬菜生产基地100万亩；加强柑橘非疫区建设，打造以忠县、奉节为核心的库区柑橘产业带，开展贮藏保鲜技术研究，支持冻库、保温车等冷链系统配套建设。三是培育地区特色产业，鼓励区县结合自身资源优势，发展渔业、茶叶、特果、蚕桑、中药材、烟叶、林业等特色产业，重点扶持一批与农户生产衔接紧密、能拉动农民增收的农业龙头企业。推进三峡库区生态渔场建设，力争水产品产量达到30万吨以上，淡水产品自给率达到60%以上。 （四）扩展劳务输出，扩大农民工就业空间 近地就业和有序输出两条腿走路，巩固和扩大农民工就业，一方面通过建设“五个重庆”，创造更多市内就业岗位，促进农民工就近就地转移就业，另一方面承接东部沿海地区企业梯度转移，引导农民工有序外出。继续强化政策扶持，引导农民工返乡创业，加大资金筹措力度和创业扶持力度，逐步拓展市级返乡创业园和区县（乡镇）特色园区等创建，支持微型企业到各级园区落户。创新培训模式，探索和推广直接补贴制度，即培训补贴直接补助用工企业和农民工，以提高培训质量；同时大力推行“校企联合”、“定点、定单、定向”培训模式，实现培训就业一体化，围绕市内微电子园富士康、惠普等重要用工企业，实施人员定向培训。 （五）深入推进重点民生工程，努力构建和谐家园 全力推进“两翼”农户万元增收工程，力争统筹整合安排市级各类资金50亿元，新增金融贷款200亿元，推进两翼地区各类产业基地建设，大力发展商贸流通服务体系，综合打造两翼农产品品牌，建立一批市、县级农业龙头企业，确保两翼地区95%以上有劳动能力农户户均增收3500元以上。继续纵深推进森林工程，启动实施新一轮耕地退耕还林工程，实施好“绿化长江、重庆行动”，全年新造林500万亩。全面开展集体林权制度改革配套改革。 （六）按照城乡统筹要求，着力推进社会事业发展 加强农村寄宿制学校建设和农村初中校舍改造，全年争取完成 所农村寄宿制学校和 所农村初中校舍改造。加快农村医疗服务体系建设，开展乡镇卫生院标准化建设和村卫生室建设，争取完成标准化乡镇卫生院新建改造40个，建设村卫生室220个；加强农村基层计划生育技术服务体系建设，规范服务功能和行为，提高服务水平。建立农村“半小时文化圈”，积极推进广播电视村村通向20户以下自然村覆盖，实施农村电视扶贫工程和农村广播“社社响”工程，加快建设乡镇综合文化站、农村电影放映