《招标师合同冲刺》doc版.doc

目录一、考试要求二、教材重点、难点章节三、冲刺复习建议四、考点预测五、规范作答技巧六、坚持到底一、考试要求1考试目的通过本科目考试，检验应试人员应用招标采购合同管理相关理论与方法解决工程、货物、服务招标采购合同管理实际问题的专业工作能力。合同是项目管理的核心与载体，它贯穿于工程项目实施的全过程，具有全程性、系统性和动态性特征。目前，实践中招标师的工作内容以组织、程序性事务为主，通过新考试大纲大纲对招标师的职业定位提出了更高的要求，要求其掌握一定的专业技术知识。通过本科目的学习，招标师应当具有合同规划、合同条款编制、谈判与拟定合同、争议解决、合同履行后评价等与合同相关的专业工作能力。22015年招标采购合同管理科目的考试时间、分值及题型一、考试要求3. 客观和主观题比重预测（1）客观题指单项选择题、多项选择题、不定项选择题等题型；2015年考试应以单项选择题、多项选择考核为主，大约占整个试卷的30%。模式1：单项选择题10道，共10分；多项选择题10道，共20分。模式2：单项选择题20道，共20分；多项选择题5道，共10分。或其他比例。（2）主观题指案例分析题、问题题、计算题等题型，大约占整个试卷的70%。合同管理的主观题目主要体现为合同法基本法理以及管理学方法论，主观题对于提高招标师考试的含金量、提升招标师能力水平具有较强的作用。主观题的考核层次可大可小，小至招标投标的法律性质，大至合同规划的方法、特定合同要素的拟定等等。结合其他职业资格考试的发展历程，从长远看，合同管理会逐渐加大主观题的考察比重与难度。按照考核内容划分，可将主观题目类型主要划分为分析类、设置类、组织类和计算类。1）分析类分析类的题是设置背景或者给出合同条款，在背景或条款中设置若干陷阱，请考生逐一指出不妥之处或进行判断，并说明理由。分析类的题因在命题、阅题、答题、阅卷等各环节均具有简洁明了的特点，因此在命题考试中往往受到青睐，题量较大。2）设置类设置类的题是指给定一组条件或信息背景，请考生编写合同条款或者设置合同要素。设置类工作是招标师合同管理的基本功。在招标师的从业活动中，存在大量的合同条款拟定工作。虽然目前国家出台了部分范本，网络资源较为发达，各招标人或招标代理机构也积累了大量的合同资料，但实践中因合同条款编制不妥导致争议的案例并不鲜见。具有良好的设置基本功仍然是对招标师的基本要求，设置类的题是合同管理考试的基本题型之一。3）组织类组织类的题是主要指对合同规划的考察。主要内容是初步合同规划、招标采购总体合同结构分解、构建招标采购合同体系、计划与配置招标采购合同要素、设置合同管理机构和配备合同管理专业人员以及有效设计合同管理程序等。这类题涉及合同管理的基本方法，难度较大。4）计算类计算类的题是请考生就给定的背景条件按照要求的方法计算，重点考察计算方法与步骤的题型。主要有合同价款计算、索赔计算等类型。招标师考试涉及的计算题难度较低，使用的计算法则较为简单，多表现为可以使用四则运算计算。计算题重在考察步骤与方法，步骤与方法的分值远比答案高，因此答题时应当列明每一步骤，避免失分。2015年为招标采购合同管理教材首次进行命题考试，对于考生而言，教材中的绝大部分内容属新增考点。加上散落于原教材体系中的相关内容较少，并无太多先例可供借鉴，给考生造成了较大的复习压力。教材上的案例题目均可作为考试命题的直接来源，经简单的改编组合，多点集成形成2015年招标采购合同管理的考试题目，学员要重视教材上的案例题目复习。二、教材重点、难点章节招标采购合同管理科目属2015年招标师职业资格考试新设科目，具有设置新颖、知识覆盖全面、能力要求深入的特点，突出的改变在于内容与考察形式方面。第一章与第三章分别从理论与实务的角度对合同管理进行了综合梳理，有助于考生形成合同管理的完整知识框架。第二章是合同法基本理论。第四章到第八章内容庞杂，分别就各类合同示范文本详细介绍。第九章是合同争议解决。从学习的与考试的角度，其中第一、三章为管理性知识章节，学习的难度不大，管理较法律、招标实务等内容的柔性更强，从宏观上把握，而且命题考核难度大；重点章节为第二、四、七、八章，合同法专业性较强，各类合同文本数量大，条款多,全面掌握需要耗费考生较大精力。第六章为学习上的难点章节，平时接触较少，各种术语和国际货物贸易相关也比较难记忆和掌握。从教材的章节体系看，形成了管理、法律、文本、争议的知识体系。其中，管理、法律，尤其是文本的有机结合，构成了合同管理知识与能力考察的主要内容。三、冲刺复习建议考生可在充分占有复习资料的基础上，以法律为基础，以合同管理方法为手段，以合同文本为主要复习对象，掌握合同管理全过程知识体系。复习的关键是资料的选择。从考生可获取的复习资料看，大体可以分为三类：大纲、教材与辅导资料（习题等）。各类资料既有区别，又有联系，其特点与作用各不相同，相互配合，构成有机的复习资料体系：1. 大纲是考试的唯一依据除大纲以外，其他资料仅起参考作用。合同管理的大纲涵盖了合同理论与实务、法律和文本的知识范围，具有高度精练的特点，因此虽名为依据，但事实上对考试的直接指导作用不强。2. 教材是考生学习基础知识的主要参考资料教材的作用在于帮助考生掌握基础知识，因此在大纲的基础上适度扩充，在分析与解答部分全面而详细，对考生掌握基础知识有较大帮助。应注意的是，考试作答应当凝练，与教材中参考答案的作答风格具有较大不同。2015年招标采购合同管理辅导教材与考试大纲要求不一一对应，也为学员复习带来了一定的困扰。3. 其他辅导资料2015年为招标采购合同管理新增科目，目前，市场上的辅导教材也良莠不齐，有不少是以前职业水平考试的资料简单改头换面而成，希望学员购买辅导资料要看清是否是针对新教材内容而编写。4. 自己亲自动手“抄题”重点关注的课程中讲解的重点题目，将题目分解成“事件”去复习，考试只是将这些“事件”重新组合，变化背景，包装成新的考试题目。复习要养成自己亲自动手写，抄答案的习惯，现在大部分都依靠电脑，复制来复制去，经常有“提笔忘字”的情形，本科目考试，要求3个小时，书写量很大，有的考生经常反映，答不完题目，所以，复习中一定要养成抄题，亲自动手写的习惯。5. 答题要简练按照主观题的通常命题要求，参考答案中应在相应的采分点后标注分数。考生答出该采分点，就得到相应分数；反之，则不能得分。采分点往往设在有关规定及原理内容的关键词上，并不设在法律名称及条款号等处，因此，考生答题可简明扼要，点到为止。多答对于提高分数并无必然作用，反而有因耗费时间造成隐性失分的可能性。 主观题的答案具有一定发散性是命题准则所允许的。涉及管理、法律及示范文本等方面知识，重在考察优劣而非对错的题目，答案均允许具有发散性，也可能出现了主管题目客观化的考察形式。四、考点预测根据考试大纲与辅导教材，结合其他职业资格考试的命题特点及招标师职业水平考试的相关考试情况，对2015年招标采购合同管理相关考点进行预测，归纳为九张表格，供学员复习备考之用。表1 招标采购合同管理表2 招标采购合同法律基础表3 招标采购合同管理实务表4 建设工程合同管理表5 国内货物买卖合同管理表6 国际货物买卖合同管理表7 服务合同管理表8 其他合同表9 合同争议解决管理1. 表1招标采购合同管理表1招标采购合同管理序号大纲要求核心考点解析1.1招标采购合同的种类和用途(1)一般合同的特点和分类。合同是指平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。1.一般合同的特点：一种民事法律行为。合同当事人意思表示一致的协议。以设立、变更、终止民事权利义务关系为目的。2.合同的一般分类：（P29 2.1.4）(1)按照合同表现形式划分:分为书面合同、口头合同及默示合同。(2)按照当事人是否相互负有义务划分:分为双务合同和单务合同。(3)按照合同的成立是否以标的物的交付为必要条件划分:分为诺成合同和实践合同。(4)按照相互之间的从属关系划分:分为主合同和从合同。(5)按照是否为合同法所规定的合同类型划分:分为有名合同和无名合同。合同法第269条规定，建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。招标采购合同是招标人依法通过招标采购方式采购工程、货物或服务，并与中标人签订的明确相互权利义务关系的协议。通过招标采购程序订立合同，是招标采购合同区别于其他合同的重要特点。(2) 工程合同的种类和特点在招标采购中，按照采购的标的物划分，招标采购合同一般分为工程采购合同、货物采购合同和服务采购合同。工程采购合同是合同当事人为了完成特定的工程项目建设任务，明确相互之间权利义务关系的合同。1.种类包括：工程总承包合同、工程施工合同、专业分包合同等。2.特点：工程总承包合同是合同当事人为了完成特定的工程总承包任务，明确相互权利义务关系而订立的合同。工程总承包范围包括工程项目的设计、采购、施工、竣工、试验、试运行等全过程承包或若干阶段的工程承包。工程总承包模式包括设计-建造(DB)和设计一采购一施工(EPC)等。工程总承包合同的发包人一般是建设单位，承包人是持有国家认可的相应资质证书的工程总承包企业或联合体。工程施工合同是合同当事人就完成具体工程项目的建设施工、设备安装、设备调试、工程保修等工作内容，明确相互权利和义务关系而订立的合同。工程施工合同是建设工程合同的主要类型，是工程建设质量控制、进度控制、投资控制和安全控制等的主要依据。工程施工合同的发包人一般是项目业主即建设单位，承包人应具备相应的资质等级，并在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。专业分包合同是合同当事人为了完成特定的专业工程分包建设任务，明确相互权利义务关系而订立的合同。专业分包合同的发包人一般是具有相应资质的总承包人，总承包人依法将专业工程分包给具有相应资质的专业承包人。根据建设工程质量管理条例第27条规定，“总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包单位应当按照分包合同的约定对其分包工程的质量向总承包单位负责，总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任”。工程施工专业分包人应具备相应的资质等级。(3)货物采购合同的种类和特点。货物采购合同是合同当事人为实现材料或设备买卖，明确相互权利义务关系而订立的合同。1.种类：根据采购标的物分类，货物采购合同包括材料采购合同、通用设备采购合同以及其他设备采购合同。按照货物来源地不同，货物采购合同可以分为国内货物采购合同和国际货物采购合同。2.特点：采购方可以是发包人或承包人，供货方可以是材料、设备的供应商或生产厂家。采购的货物一般与项目建设有关，包括构成工程不可分割组成部分的工程设备、材料，以及实施工程所需的施工设备、材料等。货物采购合同属于买卖合同，具有买卖合同的通常特点。(4)服务合同的种类和特点服务采购合同是合同当事人为完成商定的服务内容采购，明确相互权利义务关系而立的合同。1.种类：服务采购一般是采购与项目建设有关的服务，采购范围包括除工程和货物采购活动以外的事项。2.特点：服务是指服务提供方根据客户的某种需求，将其所具有的知识、经验、技术、知识产权或者劳动工作等提供给客户，使客户获得帮助和价值的活动。服务采购合同的标的物具有特殊性。服务采购合同的目的受项目整体目标的约束。1.2招标采购合同管理的主要任务、目标和要求招标采购合同管理是合同当事人对合同的订立、履行、变更、解除、转让、终止、违约和争议处理等进行的全过程的管理，包括针对合同进行的规划、计划、组织、协调、监督和控制等管理工作。其中招标采购合同的订立、履行、变更、解除、转让、终止等均为招标采购合同管理的主要内容，而招标采购合同的规划、审查、监督和控制等是招标采购合同管理的主要手段。1.招标采购合同管理的主要任务：（分阶段有相应的任务）(1)合同规划阶段：初步合同规划。招标采购总体合同结构分解。 构建招标采购合同体系。计划与配置招标采购合同要素。设置合同管理机构和配备合同管理专业人员。有效设计合同管理程序。(2)招标采购阶段：编制资格预审文件(采用资格预审时)，对潜在投标人进行资格预审。编制招标文件，依法组织招标。必要时组织现场踏勘；潜在投标人编制投标方案和投标文件。做好开标、评标和定标工作。做好合同分析和审查工作。组织合同谈判和签订，落实履约担保。合同备案等。(3)合同履行阶段：合同管理责任体系及其分解。合同工作分析和合同交底。合同成本控制、进度控制、质量控制及安全、健康、环境管理等。合同变更管理。合同索赔管理。合同争议管理。合同收尾、审计等。2.招标采购合同管理的目标：招标采购合同管理有利于维护合同主体在合同履行过程中的合法权益，提高市场竞争力，提升经济效益，实现合同主体的可持续发展。3.招标采购合同管理的要求：合同管理是项目管理的重要内容，贯穿于工程项目实施的全过程，具有全程性、系统性、动态性特征。招标采购项目的合同管理必须注重专门化、专业化、协调化和信息化，应设立专门的合同管理机构，配备专门的专业人员具体负责合同管理工作，强化合同管理过程中企业或项目内外部的分工、协调与合作，逐步建立和完善合同管理制度，实现合同管理的规范化、科学化、法律化。合同管理制度具体包括以下方面：(1)合同会签评审制度(2)合同内部审批制度 (3)合同印章管理制度 (4)合同信息管理制度(5)合同检查和奖惩制度(6)合同统计考核制度(7)合同管理目标制度(8)合同管理质量责任制度(9)合同管理评估制度。1.3招标师在合同管理中定位和作用（1）招标师管理合同的主要任务、目标和作用。1.主要任务：招标师在招标过程中的主要工作是依法开展招标采购活动，包括编制招标方案、招标采购公告、招标资格预审文件；组织投标资格审查；编制招标文件和合同文本；组织答疑、现场踏勘、开标和评标活动；协助参与签订合同；采用其他方式组织采购活动；参与招标采购合同结算和验收；解决招标采购活动及其合同履行中的争议纠纷等。2.目标：确保规范化的招标投标工作。制定高水平的合同规划方案、构建科学合理的合同结构体系。编制高质量的招标文件。协助签订高质量的招标采购合同。监督和反馈合同履约情况。3.作用：指导和规范招标采购当事人的招标投标行为。协助当事人签订公平合理的招标采购合同。协助当事人全面完成项目目标、实现项目价值增值。合理平衡项目利益相关者风险和利益、实现各方共赢。（2）招标师管理合同的专业技能。合同规划能力。招标师要具有编制及审查合同规划的全局观念和系统能力。招标采购文件编制能力。招标师要具有编制、审查招标方案、资格预审文件和招标采购公告、招标采购文件、招标采购合同文本等能力。招标采购活动组织能力。招标师要具有组织投标资格审查、开标和评标活动的能力。协助谈判与拟定合同能力。招标师要协助招标采购中标合同的谈判，参与签订招标采购合同。争议解决能力。招标师要妥善解决招标投标活动、合同履行等工作中的争议纠纷。本章小结本章为招标采购合同管理总论部分，共分6个小节介绍了招标采购合同的种类和用途，招标采购合同管理的主要任务、目标和要求，招标师在合同管理中的定位和作用三大部分。其中招标采购合同的分类，招标采购合同管理阶段和主要内容、招标采购合同类型的选择是本章重点内容，也是容易出考题的知识点，本章理解难度不大，难点在于相互混淆的考点进行干扰考核。本章为一般掌握章节，主要命题题型为客观题（单、多选），案例分析无例题，2015年单独考核案例的几率不大，可作为个别知道点融合在其他章节题目中。2. 表2招标采购合同管理法律运用表2 招标采购合同管理法律运用序号大纲要求核心考点解析2.1招标采购合同的基本法理1)招标采购合同的法价值基础法的价值是指法对于人类社会生存和发展所具有的积极意义，即法律能满足人类社会生存及发展的基本的有用性。招标采购合同作为解决招标采购人与中标人之间交易活动的文字形式和载体，需要符合法的规定，同时也是法在交易活动中的具体适用，因此体现了法的价值，概括起来主要包括：平等价值。公平价值。秩序价值。2)招标采购合同的经济学价值基础招标采购作为一种经济活动，招标采购合同体现出以下经济学价值：减少成本支出，实现资源最优配置。借助招标采购合同的订立过程，招标人可以以相对较少的成本支出选择最优的中标人，从而达到资源的最优利用。竞标过程体现出博弈性。招标采购合同的一个重要环节即为投标过程，而投标的过程就是不同投标人之间“非合作博弈”的典型体现，即在利益相互影响的局势中如何决策以达到收益的最大化。2.2招标采购合同适用的主要法律法规（1）主要合同法律法规1)合同法 招标采购合同尽管与其他类型的合同相比有一定特殊性，但仍应适用合同法。合同法中关于合同效力的认定、合同履行的原则、合同变更与转让制度、违约责任承担等规定都同样适用于招标采购合同。2)合同法相关司法解释 合同法的司法解释是对合同法内容的说明和细化，是重要的裁判依据，对于合同当事人而言亦是重要的行为规范，合同法的司法解释主要包括： 合同法解释一。该司法解释重点明确了法律适用范围、诉讼时效、合同效力、代位权、撤销权、合同转让中的第三人、请求权竞合七个方面的问题。合同法解释二。该司法解释重点明确了合同的订立、合同的效力、合同的履行、合同的权利义务终止、违约责任等相关问题。最高人民法院关于正确适用(中华人民共和国合同法）若干问题的解释(二)服务党和国家的工作大局的通知。该司法解释重点明确了情势变更制度。 以上列举的法律及司法解释，是适用于招标采购合同的最主要的合同法相关法律规范。除合同法及其司法解释之外，民法通则作为调整民事法律规范的基本法律，亦适用于调整合同法律关系。此外，招标采购合同还受到其他相关部门法的约束。例如，按照合同法第52条规定，“违反法律、行政法规的强制性规定”的合同无效，而建筑法规定主体工程不得分包。如果承包人将主体工程分包，分包合同将因违反了建筑法的强制性规定而无效。（2）招标采购法律法规。1)法律招标投标法。招标投标法由第九届全国人大常委会于1999年8月30日审议通过，并于2000年1月1日起正式施行。政府采购法。政府采购法由第九届全国人大常委会于2002年6月29日审议通过，并于2003年1月1日起正式施行。2)行政法规招标投标法实施条例是调整招标采购合同的重要行政法规。该条例于2011年11月30日由国务院第l83次常务会议通过，并自2012年2月1日起施行。政府采购法实施条例同样也是调整招标采购合同的重要行政法规，适用于国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金的采购项目。该条例于2014年12月31日由国务院第75次常务会议通过，并自2015年3月1日起施行。工程建设项目招标范围和规模标准规定(国家发展计划委员会令第3号)由国务院批准，经原国家发展计划委员会颁布实施，该规定对依法必须进行招标的工程建设项目的体范围和规模标准作出了明确的规定。3)部门规章与招标采购活动相关的部门规章内容较多，主要包括：工程建设项目施工招标投标办法(七部委第30号令)。工程建设项目货物招标投标办法(七部委第27号令)。工程建设项目勘察设计招标投标办法(八部委第2号令)。评标委员会和评标方法暂行规定(七部委第l2号令)。政府采购货物和服务招标投标管理办法(财政部令第18号)。政府采购非招标采购方式管理办法(财政部令第74号)。机电产品国际招标投标实施办法(试行)(商务部令第1号)。此外，招标采购相关部门规章还包括：(标准施工招标资格预审文件)和(标准施工招标文件)试行规定(国家发展改革委令第56号)、房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法(建设部令第89号)等。除上述外，各地也制定了适用于本行政区域的地方性法规、地方政府规章等。招标人在相关区域组织招标时，亦应遵守该类地方性规定的要求。2.3合同订立与效力（1）要约和承诺。合同的订立必须经过要约和承诺两个阶段。没有要约，则承诺无从谈起；而只有要约没有承诺，则合同无法成立。 (1)要约1)要约的概念 要约是希望和他人订立合同的意思表示，要约是一方当事人以缔结合同为目的，向对方当事人所作出的意思表示。发出要约的一方称为要约人，接受要约的一方则称为受要约人。2)要约的有效要件要约是由特定人作出的意思表示。要约是以缔结合同为目的的意思表示。要约是向受要约人所作出的意思表示。要约必须表明一经承诺即受此意思表示的拘束。要约的内容必须具备足以使合同成立的主要条件。 3)要约的撤回和撤销要约的撤回，是指要约人在要约发生法律效力之前取消要约的意思表示。要约可以撤回。撤回要约的通知应当在要约到达受要约人之前或者与要约同时到达受要约人。要约的撤销，是指要约人在要约发生法律效力之后，要约人撤销已发生法律效力的要约的意思表示。要约可以撤销。撤销要约的通知应当在受要约人发出承诺通知之前到达受要约人。4)要约与要约邀请的区别要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。要约邀请具有以下特点：第一，要约邀请是一方邀请对方向自己发出要约，而要约是由一方发出订立合同的意思表示。第二，要约是当事人旨在订立合同的意思表示，含有要约人愿意接受要约拘束的意旨，而要约邀请不含有当事人愿意承受拘束的意旨，不具有法律上的约束力。第三，要约在内容上应具备愿与他人订立合同的必要条款，要约邀请则一般不必具备足以使合同成立的必要条款。5)招标公告与投标邀请书的性质 要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。投标邀请书、招标公告的性质属于要约邀请。(2)承诺1)承诺的概念 承诺，是指受要约人同意接受要约的条件以缔结合同的意思表示。承诺的法律效力在于，承诺一经作出，并送达要约人，合同即告成立。2)承诺的有效要件第一，承诺必须由受要约人作出。第二，承诺必须在有效时间内作出。第三，承诺必须与要约的内容一致。第四，承诺的方式必须符合要约的要求。3)承诺的撤回承诺的撤回是指受要约人阻止承诺发生法律效力的意思表示。由于承诺一经送达要约人即发生法律效力，合同即刻成立，所以撤回承诺的通知应当在承诺通知到达之前或者与承诺通知同时到达要约人。如果撤回承诺的通知晚于承诺的通知到达要约人，则承诺已经生效，合同已经成立，受要约人便不能撤回承诺。承诺可以撤回。撤回承诺的通知应当在承诺通知到达要约人之前或者与承诺通知同时到达要约人。4)中标通知书的法律性质中标通知书是指招标人在确定中标人后向中标人发出的通知其中标的书面凭证。中标通知书是承诺。2.3合同订立与效力（2）合同成立和生效条件。(1)合同成立合同成立是指两个或两个以上当事人就设立、变更或终止相互间的民事权利义务关系而达成合意。主要表现在：合同成立是认定合同生效的前提。合同成立是区分违约责任与缔约过失责任的根本标志。合同成立之后当事人即受合同的约束。依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。承诺生效时合同成立。据此，一般情况下，合同成立的时间也就是合同生效的时间，故合同成立的时间可以用以判断合同的生效时间。但也存在合同的成立时间和生效时间不一致的情形，如附生效条件的合同，合同在条件成就时生效，附生效期限的合同，合同在期限届至时生效。(2)合同生效合同生效是指已经成立的合同开始具有以国家强制力为保障的法律约束力，即合同发生法律效力。合同具有法律约束力，并非赖于当事人意志，而是源于法律的赋予。在合同生效的情况下，如果当事人不履行合同，则另一方当事人可以依靠国家强制力强制对方当事人履行合同并承担违约责任。2)合同的生效要件行为人具有相应的民事行为能力；意思表示真实；不违反法律或者社会公共利益。特殊的合同还需要具备特殊的生效要件，如我国的中外合资经营企业法、中外合作经营企业法规定，中外合资经营合同、中外合作经营合同必须经过有关部门的审批后，才具有法律效力。（3）招标采购合同成立、生效的特殊规则。招标采购合同的订立需要经过复杂的招标投标程序，在该程序中，招标人发出招标公告或投标邀请书即为要约邀请，而投标人的投标文件即为要约，招标人向中标人发出的中标通知书即为承诺。根据合同法的规定，当事人意思表示一致，合同即成立，对招标采购合同而言，中标人收到中标通知书时招标采购合同即告成立。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。招标人与中标人一般在中标通知书发出之后签订书面合同，此为法定程序。招标投标法规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之目起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。”( 4）合同效力状态及其判定条件根据合同法的原理和规定，可将合同分为有效合同、无效合同、效力待定合同及可变更可撤销合同。(1)有效合同依照法律的规定成立并在当事人之间产生法律约束力的合同。依法成立的合同受法律保护。合同法第8条规定，依法成立的合同对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。如果一方当事人不履行合同义务，另一方当事人可依照本条规定及合同约定要求对方承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。(2)无效合同合同虽然已经成立，但因其内容违反法律、行政法规的规定或损害社会公共利益而不具备法律效力的合同。无效合同具有违法性且自始无效。下列合同无效：一方以欺诈、胁迫的手段订立，损害国家利益的合同：恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的合同。以合法形式掩盖非法目的而订立的合同。损害社会公共利益的合同。违反法律、行政法规的强制性规定的合同。(3)效力待定的合同虽然合同已经成立，但因不完全符合法律有关生效要件的规定，其发生效力与否尚未确定，一般须经有权人表示承认或追认才能生效的合同。效力待定的合同与无效合同及可撤销合同的不同之处在于，行为人并未违反法律的禁止性规定及社会公共利益，也不是因意思表示不真实而导致合同应予撤销。导致合同效力待定的情形主要有以下三种：无行为能力人订立的和限制行为能力人签订依法不能独立订立的合同；无权代理人以本人名义订立合同的；无处分权人处分他人财产权利而订立的合同。效力待定合同的根本特点就在于，合同有效与否取决于权利人的承认或追认，此亦为其区别于其他合同的主要标志。(4)可撤销合同（可变更可撤销合同）虽已生效，但因当事人在订立合同时意思表示不真实，而可以由依法享有撤销权的当事人决定是否行使撤销权而令其归于无效的合同。合同法第54条规定了以下三种可撤销的合同。因重大误解而订立的合同。在订立合同时显失公平的合同。一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同。 (5)招标采购合同的效力合同法第52条规定了合同无效的五种情形。招标采购合同无效的特殊性，主要体现在该条第5项“违反法律、行政法规的强制性”的规定，即招标采购合同涉及因违反招标投标相关法律和行政法规的强制性规定而无效，情形如下：招标代理机构违法泄密或者与招标人、投标人串通，导致中标无效的。招标人向他人透露可能影响公平竞争的有关招标投标的情况或者泄露标底，导致中标无效的。投标人相互串通投标或者与招标人串通投标，导致中标无效的。骗取中标的。实质性谈判导致中标无效的。招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人，导致中标无效的。违反招标投标法及其实施条例的其他情形，导致中标无效的。招标投标法实施条例第82条规定：“依法必须进行招标的项目的招标投标活动违反招标投标法和本条例的规定，对中标结果造成实质性影响，且不能采取补救措施予以纠正的，招标、投标、中标无效，应当依法重新招标或者评标。”2)司法解释中明确规定的施工合同无效情形建设工程必须进行招标而未招标的或者中标无效的，建设工程施工合同无效。3)除前述情形以外，因违反其他法律和行政法规中的强制性规定而可能导致合同无效的情形。在招标投标法律体系中存在较多强制性规定，但并非每个法律条款均规定违反则导致中标、招标或合同的无效，需要根据实际情况具体分析。2.4合同履行与变更（1）合同履行原则及抗辩权合同的履行，是指对合同约定义务的执行。(1)合同履行原则指导合同履行并适用于合同履行整个过程的特有原则。除必须贯彻民法通则和合同法基本原则外，还应坚持全面履行、适当履行、协作履行和经济合理等原则。1)全面履行原则 全面履行原则是指当事人应当按照法律规定和合同约定全面履行合同义务，不仅包括合同条款约定的各方当事人的义务，而且也包括法律规定的先合同义务与后合同义务等内容。全面履行原则的基础即为合同法的诚实信用原则。2)适当履行原则适当履行原则是指当事人应依合同约定的标的、质量、数量，由适当主体在适当的期限、地点，以适当的方式履行合同义务的原则。3)协作履行原则 协作履行原则是指合同双方当事人不仅应履行自己的义务，而且还应当协助对方履行义务。合同法第60条第2款规定：“当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。”(2)抗辩权 为了保证双务合同当事人利益关系的公平，合同法作出了规定：当事人一方在对方未履行或者可能不履行合同义务时，可以行使其不履行合同义务的保留性权利，这就是对抗对方当事人要求履行的抗辩权。合同履行中的抗辩权有以下三种：1)同时履行抗辩权 同时履行抗辩权是指当事人互负债务且没有先后履行顺序的，一方在对方履行之前有权拒绝其履行要求，或者是一方在对方履行债务不符合约定时有权拒绝其相应的履行要求。2)先履行抗辩权 先履行抗辩权是指当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行的要求，或者是先履行一方履行的义务不符合约定的，后履行一方可以拒绝其相应的履行要求的权利。3)不安抗辩权 应当先履行债务的当事人，有确切证据证明对方有下列情形之一的，可以中止履行：经营状况严重恶化；转移财产、抽逃资金以逃避债务；丧失商业信誉；有丧失或者可能丧失履行债务能力的其他情形。(3)招标采购合同的履行 招标采购合同的履行同样需要遵从合同履行的一般原则。此外，招标投标法对招标采购合同的履行亦有一定的限制。如关于中标合同转让的限制，招标投标法第48条规定：“中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。”(2)合同变更。招标采购合同的变更限制。(1)合同变更 广义的合同变更是指合同主体和内容的变更，合同主体变更是指合同当事人发生变化，合同内容变更是指合同当事人权利义务的变化。狭义的合同变更是指合同内容的变更。合同主体的变更实际上是合同权利义务的概括转让。(2)合同变更的内容及实现方式为了保证当事人的合法权益，防止和减少不必要的纠纷，合同法未对变更合同的形式作出明确的规定。但是，对当事人而言，涉及合同主要内容变更的，采用的形式应当根据原合同的形式来决定，即原合同属于书面合同形式的，合同的变更亦应当按照书面形式处理。(3)招标采购合同变更的限制 1)变更内容不得与中标合同实质性内容相背离 2)合同履行中变更合同内容受到一定限制2.5合同转让、解除和终止(1)合同的权利转让、义务转让、概括转让。招标采购合同转让的限制。(1)合同权利的转让合同权利的转让是指不改变合同权利的内容，由债权人将权利转让给第三人。债权人既可以将合同权利全部转让，也可以将合同权利部分转让。合同权利全部转让的，原合同关系消灭，产生一个新的合同关系，受让人取代原债权人的地位，成为新的债权人；合同权利部分转让的，受让人作为第三人加入到原合同关系中，与原债权人分别享有债权。 (2)合同义务的转移 合同义务转移是指经债权人同意，债务人将合同的义务全部或者部分地转让给第三人。转移合同义务也是法律赋予债务人的一项权利。但是。债权人和债务人的合同关系是产生在相互了解的基础上。 合同义务转移分为两种情况：一是合同义务的全部转移。在这种情况下，新的债务人完全取代旧的债务人全面履行合同义务；另一种情况是合同义务的部分转移，即新的债务人加入到原债务中，和原债务人分别向债权人履行义务。（3)合同的概括转让 概括转让是指合同一方当事人将其合同权利和义务一并转移给第三人，由第三人全部地承受。合同权利和义务一并转让是合同一方当事人对合同权利和义务的全面处分，其转让的内容实际上包括合同权利的转让和合同义务的转移两部分内容。合同权利义务一并转让的后果，导致原合同关系的消灭，第三人取代了转让方的地位，产生新的合同关系。 根据合同法有关合同权利转让和义务转移的规定，债权人转让权利应当通知债务人；债务人转移义务必须经债权人的同意。(4)招标采购合同转让的限制1)招标采购合同权利转让 鉴于其合同履行之债的标的没有发生实质变化，一般也并未对债务人的权利义务造成实质影响，故合同法第80条规定，合同权利的转让仅需要通知债务人。但并非所有的合同权利都可以转让，不能转让的情形在前文已有阐述。招标投标法及相关的法律规定并未对招标采购合同的权利转让作出特别限制。2)招标采购合同义务的转让招标采购合同的订立和履行过程中，中标人不得转让全部合同义务。招标投标法第48条第l款规定：“中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。”根据该条规定，中标人不得将招标采购合同的全部义务转让他人。如果允许中标人在中标后全部转让合同义务，则会导致未参与竞标的主体成了真正的中标人，如此则损害了招标的公平性；其次，招标人通过招标方式选择中标人，一定程度上是因为信赖中标人的技术实力、管理能力、信誉等，如果中标人转让了全部合同义务，合同义务将由招标人可能不了解的主体履行，如此将损害招标人的信赖利益。 3)招标采购合同的概括转让招标采购合同的概括转让既要满足合同权利转让的条件，又要满足义务转让的条件。对于中标人而言，法律规定中标人不得转让中标项目，即原则上中标人不能将招标采购合同概况转让。对于招标人概括转让合同权利义务，目前的法律法规没有作出禁止性规定。(2)合同终止方式。招标采购合同的解除。(1)合同的终止指依法生效的合同，因具备法定情形或当事人约定的情形，合同债权、债务归于消灭，债权人不再享有合同权利，债务人也不再承担合同义务。根据合同法第91条的规定，有下列情形之一的，合同终止：1)债务已经按照约定履行2)合同解除3)债务相互抵销4)债务人依法将标的物提存5)债权人免除债务6)债权债务同归于一人7)法律规定或者当事人约定终止的其他情形(2)招标采购合同的解除招标投标法及相关法律规范并没有对合同解除有特别的规定。招标采购合同的解除适用合同法关于合同解除的一般规定。招标采购合同的当事人可以通过协商的方式解除合同；如合同约定了解除的条件，该条件成就时，合同当事人也可以行使约定解除权；当然招标采购合同当事人任何一方亦可依据合同法第94条的规定行使法定解除权。2.6违约责任(1)违约责任的构成要件。违约责任的构成要件可分为一般构成要件和特殊构成要件。所谓一般构成要件，是指违约当事人承担任何违约责任形式都必须具备的要件。所谓特殊构成要件，是指特定的违约责任形式所要求的责任构成要件。违约责任的构成要件主要包括：(1)违约行为当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的。违约行为从不同角度可做多种分类：根本违约和一般违约。合同的不履行和不适当履行一般瑕疵履行和加害履行。债务人履行迟延和债权人受领迟延。(2)不存在法定或约定的免责事由指当事人对其违约行为免于承担违约责任的事由。法定免责事由是指由法律直接规定、不需要当事人约定即可援用的免责事由，主要指不可抗力；约定免责事由是指当事人约定的免责条款。(2)违约责任的主要形式。当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。违约的当事人承担违约责任的主要形式包括：继续履行、采取补救措施、损害赔偿、支付违约金、定金责任。本章小结本章为招标采购合同管理法律运用是学习后续其他合同的基础，共分7个小节介绍了招标采购合同的基本法理，招标采购合同适用的主要法律法规，从合同的订立与效力，合同履行与变更，合同、转让解除和终止，违约责任四大方面介绍了合同法总则的相关内容，建议学员可以按照合同法总则的原条文进行相应学习和理解，教材也是选取了合同法的总则的部分内容进行阐述。本章是全书的重点章节之一，理解难度也较大，难点在于合同法的相关条款，为合同法律专用术语，非法律背景考生学习难度较大。合同法的总则的学习，应重点关注知识点如下：其一，关于合同法的调整范围；合同法调整的是平等主体之间的民事关系，主要调整法人、其他组织之间的经济贸易合同关系，同时还包括自然人之间的买卖、租赁、借贷、赠与等合同关系。政府依法维护经济秩序的管理活动，属于行政管理关系，适用有关行政管理的法律；法人、其他组织内部的管理关系，适用有关公司、企业的法律；有关婚姻、收养、监护等身份关系，适用相关立法，不适用合同法。其二，关于基本原则。合同法对基本原则的规定是：第一，平等、自愿。合同当事人的法律地位平等，依法享有自愿订立合同的权利，一方不得将自己的意志强加另一方，任何单位和个人不得非法于预。第二，公平、诚实信用。当事人应当遵循金平的原则确定双方的权利和义务，在行使权利、履行义务时，应当遵循诚实信用的原则。第三，守法。当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。其三，关于合同的订立。合同法的主要规定是：第一，当事人订立合同，应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力，也就是说，应当具有相应的主体资格。第二，订立合同的形式，要考虑现实情况和需要，同时要引导当事人采用书面形式，使订立合同规范化，以免口说无凭，发生纠纷时难以解决。第三，合同一般包括什么内容，合同法作了规定，同时明确，当事人可以参照各类合同的示范文本订立合同。第四，合同法规定了要约、承诺是合同订立的基本规则，并对当事人在订立合同过程中假借主立合同，恶意进行磋商，故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况，以及有其他违背诚实信用原则，给对方造成损失行为的法律责任予以明确。其四，关于合同的履行。合同法强调全面履行的原则，当事人应当按照合同的约定全面履行自己的义务，不得擅自变更或者终止履行。同时规定，当事人在履行合同时，应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。为了保护当事人的合法权益，维护社会经济秩序，防范合同欺诈，防止有的企业利用合并、分立来逃避债务，合同法作了以下规定：第一，合同生效后，当事人不得因姓名、名称的变更或者法定代表人、负责人、承办人的变动而不履行合同义务。第二，当事人订立合同后合并的，由合并后的法人或者其他组织行使合同权利，履行合同义务。当事人订立合同后分立的，除债权人和债务人另有约定的以外，由分立的法人或者其他组织对合同的权利义务享有连带债权，承担连带债务。第三，应当先履行债务的当事人，有确切证据证明对方有经营状况严重恶化；转移财产、抽逃资金，以逃避债务；丧失商业信誉等情形之一的，可以中止履行合同。为了防止当事人滥用这项权利，合同法对中止履行合同的条件和程序都作了严格的规定。同时还规定，当事人如果没有确切证据就中止履行的，应当承担违约责任。其五，关于违约责任。为了促使当事人履行合同，维护市场交易秩序，补偿因违约给对方造成的损失，保护当事人的合法权益，合同法进一步完善了违约责任的规定，这是保证当事人履行合同义务的重要制度。合同法对违约责任，主要作了以下规定：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。当事人可以约定违约金，一方当事人违约时，应当支付违约金。约定的违约金数额低于造成的实际损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过一个限度。本章为重点掌握章节，主要命题题型为单、多选及案例分析题，要特别关注本章的2道案例题目，具有一定的