经济发展局2009年工作总结和2010工作打算.doc

经济发展局2009年工作总结和2010工作打算 2009年工作总结2009年，经济发展局坚持以科学发展观为指导，牢固树立“一切为了发展，一切服从于项目，一切服务于项目”的大局意识，解放思想鼓干劲，凝心聚力促发展，比学赶超争一流，工业生产性投入21.2822亿元，完成全年计划的101.34%，三产投入5.82亿元，完成计划的139，三产增加值2.47亿元，完成计划的104.2，万元增加值能耗下降3.6，节能减排任务顺利完成。（一）09年主要工作情况一、规划管理1、规划日常审批方面：在开发区管委会的领导下，继续在增强服务意识，提高办事效率上下功夫。2009年办理建设用地规划许可证11件，用地规模147292.45平方米。办理项目建设工程规划许可证46件，建设规模342117.79平方米。办理建设项目选址意见书7件，总建设用地231662平方米。2、规划编制设计方面:委托浙江省发展和改革研究所编制的经济开发区第三产业发展规划，经过多轮修改和完善，于八月中旬通过海宁市发展和改革局的论证和批复。积极配合相关部门开展“十二五规划”、“省重点发展平台规划”等前期调研工作。加强规划衔接，针对开发区各分区之间的路网对接和优化，对经济开发区控规进行修改调整。依据重大招商引资项目需要，及时对东区控规进行调整。严格规划落实和实施，积极参与大众4S店等项目的规划会审和区内工业项目的扩初会审。对将要挂拍商住用地、市场用地、工业用地进行规划选址控制，并提出规划设计条件。3、项目综合验收方面：严格按照各项验收规程，对区内25个竣工地块进行综合验收，总建筑规模36.83万平方米。总体来看，所有项目各项指标均符合规划要求，绿化工程、雨污分流均安要求实施，并接入市政管网。认真协助白蚁防治站做好白蚁预防费代收工作，对违章违法建设的查处做好协助及督促。二、项目推进2009年，开发区工业生产性投入目标任务为21亿元，实际完成21.28亿元，完成全年计划的101.34%，第三产业固定资产目标任务为4.2亿元，实际完成5.82亿元，完成全年计划的139%。列入项目推进计划的推进项目共有70项（其中工业项目58个、三产项目12个），总建筑面积约181万平方米，计划总投资约57亿元。截至09年底，70项建设项目中已有68项（其中工业项目55个、三产项目11个）开工建设，占项目总数的97%，其中40个项目已完工。主要工作措施有：、加强领导、明确职责。2009年开发区管委会进一步强化项目推进领导联系制度，领导联系项目从上年3000万元以上项目扩展到所有项目。根据市委、市政府和开发区管委会关于开展“奋战八十天，项目再推进，”专项行动的要求，我们按实际情况对每个项目重新明确联系领导、联系人，将责任落实到人。要求联系领导、联系人了解项目进展情况，协助解决项目建设中遇到的困难和问题，同时要求项目建设单位紧紧抓住这一次建筑材料调价的机遇，促开工、抓进度、早投产。2、增强创新，勇于新招，全力推进项目建设。一是已批项目抓开工。对列入项目推进计划的应开工而未开工的项目，要加大协调督查力度，促使项目尽快开工建设。对具备开工条件的项目，要敦促业主抓紧筹措资金，开工建设。二是在建项目抓进度。要加强对在建项目的跟踪，规范报表报送，及时收集项目建设中遇到的困难和问题，做好协调工作，协助业主解决困难，加快实施进度。三是项目前期再推进。对刚供地或即将供地的项目，应主动服务，及时摸清项目建设中的困难和问题，共同探讨解决问题的对策措施，努力提供良好的外部条件，协助加快项目报批、施工图设计等前期准备工作，争取年底前开工建设。四是竣工项目抓投产。对竣工项目，要督促指导业主抓紧引进设备，进行安装、调试，确保项目早投产，早达产。五是统计范围再落实。对所有企业（含街道）进行走访，详细了解企业生产性投入情况，尽力挖潜，千方百计确保完成今年的生产性投入目标任务。3、强化管理、确保安全。安全生产是项目推进的重要保证，绝不允许因为抓进度而忽视安全保障。管委会与企业签订安全施工、文明施工责任书，加强在建工地的安全管理，定期对施工现场进行安全检查，发现问题，立即整改，决不姑息，确保“不死人、少伤人，不发生重大施工安全事故。”经济发展局定期不定期地对在建工地进行安全检查，发现的安全隐患已全部得到整改。认真做好农民工工资无欠薪工作，全年共处理项目的劳资纠纷13起，清欠工资504.2万，涉及382人。4、创新服务、合力推进。通过制定项目服务规章和服务时限，自我加压，努力提升服务实效。、工业项目初审方案，接文后两个工作日内给予回复；2、项目会审，由开发区管委会组织的，三个工作日内办毕；由市城市规划委员会组织的，二个工作日内上报；3、企业基建接水、接电，接企业报告后两个工作日内上报相关部门；4、放样，接到放样要求后符合条件的，两个工作日内办毕。5、项目落实后，相关手续的办理由管委会经发局专人全程陪同办理。三、环保与节能减排1、全力以赴做好开发区环境整治工作按照浙江省环境污染整治工作领导小组办公室关于开展省级以上开发区（工业园区）环境整治工作有关问题的通知（浙环治办法20083号）文件要求，省级以上开发区要进行环境整治，根据嘉兴市要求，海宁经济开发区必须在2009年完成整改，并通过验收，否则将进行区域项目限批，这对海宁经济开发区的生存发展有着至关重要的影响。经发局作为责任部门，高度重视，集中力量，全力以赴开展环境整治工作，取得了明显的成效，于11月30日通过嘉兴市生态办组织的现场验收。(1)、编制开发区环境整治实施方案。按照省环境污染整治工作领导小组办公室关于开展省级以上开发区（工业园区）环境整治工作有关问题的通知文件要求，开发区管委会结合工作实际，编制了浙江海宁经济开发区环境整治工作实施方案，经过专家评审，多次修改后，通过嘉兴市生态办（嘉生态办20092号）审查。为进一步明确目标，落实措施，更好的完成开发区环境整治任务，海宁经济开发区管委会又委托浙江省环科院编制海宁经济开发区环境污染整治深化方案。在对区内企业进行广泛调研的基础上，分行业进行分析，针对薄弱环节提出整改措施，对重点企业，则逐个企业进行分析，提出整改措施，同时对开发区管委会环境管理机制提出完善建议。成为开发区环境整治的指导性意见。(2)、加强宣传，提高企业意识。企业开发区环境整治的主要部分，决定整治的成败，不少企业主环保意识不强，特别是一些服装、袜厂老板认为，自己的工厂没有污染，也没有什么环境问题需要整改的，根本没有做环评的意识，导致这类企业环评执行率非常低。开发区管委会通过开会、短信、传真、上门走访等形式，向企业普及环保法律法规，形成良好的氛围。(3)、下大力气狠抓环评和“三同时”验收。环境整治验收标准要求环评执行率100，“三同时”率90以上。海宁经济开发区内未通过环保审批的企业非常多，特别是皮革出口加工区和万业工业园，大部分租赁企业都没有办理环保手续，需要补办的量非常大，而且，很多老板认为自己的企业没有污染，不需要做环评，工作开展困难。海宁经济开放区经国家发改委核准的面积为5.838平方公里，包括原海宁经济开发区（开发区东区）、狮岭园区部分、皮都园区，通过清查核实，园区在产企业189家，通过上门工作，部分企业按照要求补办了环评，为确保完成整治任务，与海宁市环保局协商后，对污染轻微，根据建设项目环评分类管理目录只需填报环境影响登记表的项目，允许企业自行填报，开发区帮助完善，大大加快了补办工作。积极配合环保部门做好“三同时”验收工作，根据环保部门核准的项目名单，逐一走访相关企业，了解项目建设情况，对基本完成项目建设的，督促企业抓紧办理验收手续，对存在的问题，提出整改措施，召集企业开会，集中办理环保验收。(4)、优化机制，强化管理。为进一步加强环境管理能力建设，在经济发展局增挂“环保办”牌子，明确专门的环境管理人员，明确环保办工作职责，加强培训，不断提高管理人员素质和装备水平。为规范和强化海宁经济开发区环境污染突发事件的应急处置工作，管委会编制了海宁经济开发区环境污染和生态破坏突发公共事件应急预案，建立应急队伍。同时，区内有18家企业编制了环境应急预案，并落实相关应急措施。(5)、实施生态化建设与改造，大力发展循环经济、积极推进清洁生产。海宁经济开发区生态化建设与改造规划和实施方案2009年1月通过省发改委和省环保局联合组织的专家会审，2009年7月通过浙江省发改委审批（浙发改产业2009574号），开发区管委会根据规划，有计划的实施生态建设和改造工作，制定了20092010年生态建设工作计划。(6)、加快碧云路西侧企业搬迁，妥善解决群众信访问题。按照开发区计划，碧云路西侧企业在2009年底前完成搬迁，目前正在评估中，企业搬迁后，开发区一个信访难点将得到彻底解决。(7)、收集资料，建立台帐。开发区根据企业行业特点，将区内企业分为重点、准重点、一般企业三类，分别建立台帐。按照开发区环境整治验收9条标准，整治领导小组召开会议，将资料收集工作落实到各个部门，由经济发展局集中整理。加强与市环保局、紫光水务公司等单位的联系，核实相关资料。2、有计划、有步骤地推进节能减排工作。2009年是节能减排工作的第三个年头，相关工作已进入正轨，但节能减排作为“一票否决”指标，仍是开发区主要工作之一。09年经济开发区节能减排目标任务：全区万元工业增加值综合能耗下降3.5，SO2排放总量下降3.6，COD排放总量下降3.5。围绕目标任务，积极开展相关工作, 截止12月底，经济开发区172家规上企业，综合能耗95848.7吨标煤，同比下降1.81，工业增加值203457万元，万元工业增加值能耗0.4711吨标煤，万元增加值能耗下降3.6。(1)、分解目标、落实责任。企业是节能减排的主体，根据市政府下达的节能减排任务，结合企业生产和污染物排放实际情况，确定企业节能减排任务，并通过管委会发文形式加以明确，要求海宁蒙努集团有限公司等10家企业，实施中水回用、脱硫改造、清洁生产等15个节能减排项目。为进一步明确责任、确定目标，开发区管委会与各相关企业签订2009年节能减排目标责任书，将企业节能目标、减排任务、用煤限额等用责任书形式加以明确。(2)、走访企业，推动项目开展。按照节能减排工作目标，逐一走访相关企业，宣传节能减排法律法规、政策措施和重大意义，督促企业按照要求实施节能减排项目，了解企业节能减排工作开展情况，对存在的问题及时进行协调。参照项目推进形式，建立节能减排项目领导联系制度，对要求实施的节能减排项目设专人联系，跟踪了解项目进展情况，督促项目实施。与经贸局配合，联系专家对能耗5000吨标煤以上企业进行能耗诊断，组织企业参加节能技术产品博览会。(3)、节能减排项目有序实施。一是推动企业集中供热。浙江三山染整有限公司、海宁欧梦针织有限公司等企业先后实现集中供热，企业原有燃煤蒸汽锅炉停止使用。二是中水回用工作有新突破。09年有浙江得伟染织有限公司、浙江显昱纤维织染制衣有限公司、海宁瑞星皮革有限公司3家企业中水回用工程先后竣工，其中显昱中水回用项目已通过环保验收。德俊织染公司已确定中水回用方案。三是加快生活污水入网。09年，双冯村新村点生活污水实现入网，为完成年度COD减排指标打下坚实基础。四是积极推动区内重点耗能企业开展清洁生产审核，海宁瑞星皮革有限公司、浙江显昱纤维织染制衣有限公司、浙江荣鑫纤维有限公司等3家企业通过正进行清洁生产审核验收。3、加强环保管理，严格执行环保法规，做好企业服务。(1)、严格贯彻执行中华人民共和国环境影响评价法和国务院建设项目环境保护管理条例，对新建项目设计、施工、验收严格把关，将通过环评批复作为核发建筑许可证的前提，确保建设项目环境影响评价100。同开发区管委会有关部门不定期对重点排污企业进行督促检查，确保企业治理设施正常运行，污水及其它污染物达到入网标准，确保全年无重大环境污染及因环境污染引发的群体性事件。督促区内企业做好垃圾收集和集中处理。(2)、配合有关部门做好相关工作。积极配合招商局做好新设外资项目环保意见出具，配合土管部门做好挂牌出让土地环境与评价工作，协助区内企业做好环评和环保验收工作。(3)、认真执行ISO14001环境管理体系，做好EMS环境管理体系检查，2009年6月，开发区管委会ISO9001和ISO14001体系通过方圆认证督查审核。四、第三产业发展、加快规划编制和政策制定，优化三产发展环境。2009年，开发区管委会委托浙江省发展和改革研究所编制完成了海宁经济开发区产业发展规划（2009-2015），将第三产业的发展提升到产业结构重要组成部分和主要经济增长点的重要位置。通过实施“4343”发展战略，即打造科创、商务办公、物流和知识服务四大创业创新服务平台，整合提升新车、二手车和五金汽配交易三大汽车市场，积极推进商业、居住、休闲和公共服务四大民生工程，着力构建沿洛隆路、南北大道和文苑路的三大服务业集聚发展轴，力争把开发区建设成为海宁创业创新服务基地、汽车汽配服务基地和大众品质生活区。2、整合资源，打造新兴商务商贸中心。通过整合现有商业资源，合理规划布局，将开发区建设成为海宁市的商务商贸副中心。一是洛隆路商业街改造顺利完工。花岗岩铺设的人行道、充足的停车位、高品质的绿化亮化工程，让1300米长的洛隆路商业街亮丽起来。热销商铺成为众商家抢先登陆的商业新热地段，超市、餐饮店、娱乐休闲场所纷纷登陆，仅09年新开店铺就达70多家。二是结合环东山开发，推动碧云路西侧区块改造，已完成该区域商业开发方案，项目概算1.16亿元，涉及企业42家，目前召开拆迁动员会并清点评估38家，民泰煤气、粮站安置地块已确定。三是加快推进金三角皮件皮毛市场改造，现已完成拆迁方案，拆迁费用总计约2亿元，由开发区管委会和富格曼国际投资集团有限公司签订“金三角”地块暨火车站连结沿线地块合作开发意向书。四是建设高标准商务酒店，提供专业的商务服务，提升开发区商务形象。位于开发区管委会北侧，高达99米的26层浙江瑞铧商务酒店已开始动工，目前工程进度为深基坑开挖，科创中心已开工建设，汽配市场海隆大厦已完成前期准备，即将动工。 3、突出重点，打造特色产业。开发区现有汽车销售商7家，经营品牌8个，截至11月份，累计销售汽车5447辆，销售额达到了74604万元。投资2.8亿元、占地115亩的大型汽配项目浙江百汇海隆广场于今年6月8日开张营业。紧邻百汇海隆北侧的海宁市二手车交易市场商业用房及附属设施也已经竣工，已于今年9月26日隆重开业。由汽车4S店群、二手车交易市场和五金汽配专业市场组成的汽车专业市场群初步形成，汽车服务产业链逐步完善。四、 “十小”行业整治规范和“创卫”工作“十小”整规工作是改善城乡消费环境，促进服务行业健康发展重要工作，在2008年调查摸底的基础上，结合“创建国家卫生城市”五小行业整治工作，09年我局进一步制定方案、落实人员、明确职责、努力推进“十小”整治工作，顺利通过相关验收和创卫检查。一是明确职责、加强舆论宣传。在2008年成立领导小组统一组织领导“十小”整治工作的基础上，并结合2009年目标及本地实际制定2009年度实施方案，组织专门力量，抓好贯彻落实。为“十小”整治提供必要的经费保障，推动整治与规范工作的顺利开展。切实加强舆论引导，通过悬挂横幅，张贴宣传画等形式宣传开展“十小”整治工作的重要意义，提高公众消费安全意识。二是调查摸底、完善档案。通过入企入户调查等方式，开展“十小”行业调查摸底，建立企业档案，并上报市“十小整治领导小组及“十小”整治办公室、联系部门（市工商局），又按行业分别上报各业务牵头部门。随着洛隆路商业街的进一步开发，各类经营户陆续增加，管委会又根据经营户变更情况，每月更新经营户资料档案，确保辖区内“十小”经营户全部建档，无遗漏。目前海宁经济开发区“十小”中有小食杂店33家，美容美发11家，网吧4家，小餐饮21家。三是加强管理，督促整改。一是根据调查摸底资料，深入“十小”单位，逐个上门检查经营户证照补办情况，督促经营户抓紧时间补办相关证照，并联合工商、卫生城管等部门对“十小”经营户进行检查，对不同类型的经营户分别采取补办证照、整改、查封等措施。二是加强培训，完善制度。联系卫生监督所等有关部门对餐饮、美容美发经营户进行辅导讲课。根据市经贸局提供的美容美发制度文本，制作KT板，发放至每一家美容美发经营户，辖区内11家美容美发经营户全部实现制度上墙。对完成整改的餐饮户实行规范制度上墙。三是堵疏结合，分类治理。坚持科学发展、改善民生、促进和谐的基本原则，正确处理好整治与创业就业、便民利民的关系，做到宽严相济，坚持安全标准不降低，非安全标准根据实际情况可适当降低，整改帮扶一批“十小”单位达到规范要求；做到既促进群众就业，又方便群众生活；既要保证不发生安全事故，又要不影响弱势群体的生计。（二）、存在的问题和不足1、项目推进过程中，要素制约依然明显。土地、资金紧缺仍然是项目推进的一个关键瓶颈，原来土地紧缺是主要原因，而现在影响项目开工建设的主要原因是资金。09年项目推进实施的建设项目绝大部分是年前的存量项目和续建项目，后续项目少，后劲明显不足。无论是新引进的工业项目，还是企业实施的技术改造项目，科技含量高、市场竞争力强的项目少，对整个产业链的影响力、带动力不大。项目建设的管理水平仍待提高。2、第三产业在保持快速发展的同时，也存在诸多的问题和困难。目前，开发区汽车服务业、房产开发发展比较快，已形成一定的规模，已引进汽车4S店项目7个，2004年后引进的房产项目有8个，而其他三产项目比重较小，特别是设计、研发、金融、物流等生产性服务业欠发达，对优化产业结构，提升产业层次带动作用还不明显。对第三产业的招商引资工作还需更加重视。3、环保工作上，制革企业氨氮治理难度很大。根据环保部门要求，2008年底前，开发区4家制革企业必须完成氨氮治理，从2009年1月日起，氨氮排放标准按照35mg/L执行。但是，至今仍没有经济可行的氨氮治理方法。制革污泥的处置还需加强监管。开发区热电企业气源不足，严重制约集中供热推进，由于种种原因，开发区东区公共热电项目不能落实，项目报批搁置，建设无法启动，势必会造成开发区企业用汽断档，给企业用汽和未来开发区招商引资工作带来困难。（三）、2010年工作打算一、 项目推进工作项目推进过程中，要素制约依然明显。土地、资金紧缺仍然是项目推进的一个关键瓶颈。09年项目推进实施的建设项目绝大部分是年前的存量项目和续建项目，后续项目少，后劲明显不足。并且无论是新引进的工业项目，还是企业实施的技术改造项目，科技含量高、市场竞争力强的项目少，对整个产业链的影响力、带动力不大。2010年工业生产性投入目标任务22亿元，在09年潜力挖足的情况下，完成有很大难度。为确保完成2010年度的工作目标，需要进一步创新工作方法，加大工作力度，除了日常做好项目推进服务外，还必须重视以下几个方面：1、抓大项目。如大项目落地，要以大项目为抓手，全力做好推进与服务工作，使之早日开工建设，早出效益。2、一般项目早启动。狠抓项目开工，确保已供地项目开工率达90%以上。特别对于去年年底及今年拿地的项目，应主动服务，协助做好前期准备工作，加快各类审批手续，争取提早启动建设。3、腾笼换鸟项目早落实。对目前已办理收回或正在办理收回手续的四个无力按土地部门要求开工建设的项目，尽快按法定程序收回，重新出让，提高土地利用率和收益率。建议对海宁市狮岭汽车维修有限公司、海宁市硖石雅凯针织制衣厂、科朗曼新材料（浙江）有限公司三个项目用地进行收回重新出让。4、二期项目督建设。配合国土部门督促所谓的二期项目建设。据我们调查，目前区内仍有二十七个所谓的二期项目未开工建设，明年，大部分项目需要办理土地证延期手续，利用这个机会，督促这些项目尽快开工。二、环保及能源工作环保工作上，制革企业氨氮治理难度很大。根据环保部门要求，2008年底前，开发区4家制革企业必须完成氨氮治理，从2009年1月日起，氨氮排放标准按照35mg/L执行。但是，至今仍没有经济可行的氨氮治理方法。这方面，需要我们与相关部门保持密切联络，寻找氨氮治理新方法和经验，争取有所突破。制革污泥的处置也需加强监管，特别是含铬污泥的无害化处理，一定要委托有资质的企业集中回收处理。加快污水管网建设和加强日常管网维护，针对八方水洗、瑞星制革等企业管网污水倒溢的情况，积极寻找解决办法。开发区现有热电企业气源不足，许多企业在用汽高时段反映蒸汽压力、热力较低，影响企业生产。为保证区内集中供热企业正常生产，钱