林甸县城镇棚户区改造实施方案.doc

林甸县城镇棚户区改造实施方案（试行）为切实改善我县城镇棚户区居民的居住和生活条件，加快我县城镇棚户区改造步伐，根据黑龙江省人民政府关于城市棚户区改造的实施意见（黑政发200831号），结合我县实际，特制定本方案。一、指导思想全面贯彻落实省委、省政府关于城市棚户区改造的实施意见，以科学发展观为指导，以建设和谐林甸为目的，全面提高弱势群体的居住水平，把棚户区改造工程建设成德政工程、阳光工程和民心工程，促进林甸振兴和经济社会协调发展。二、城镇棚户区的界定林甸镇行政规划区范围内国有土地上集中连片，低洼易涝平房密度相对较大、贫困人口居多、建设使用年限久、房屋质量差、人均居住水平低、居住条件恶劣、基础设施不齐全、交通不便、治安和消防隐患大以及环境脏乱差的平房区域。三、棚户区改造原则和工作目标（一）改造原则1、坚持政府组织与市场化运作结合的原则；2、坚持统筹规划，规范操作，综合开发，配套建设的原则；3、坚持以人为本，合理补偿安置，利民惠民的原则；4、坚持改造与改善相结合的原则；5、坚持区分情况，分类改造的原则。（二）工作目标争取利用3年时间，即到2011年基本完成棚户区拆迁改造任务，拆除房屋面积10万平方米，居住户数1633户。2009年计划改造任务，共3处，房屋面积2.49万平方米，居住户数437户。1、城南小区地段，房屋面积0.72万平方米,居住户数160户。2、原制米厂院内（福地小区），房屋面积0.84万平方米,居住户数127户。3、建设局所在方块,房屋面积0.93万平方米,居住户数150户。2010年计划改造任务，共3处，房屋面积4.2万平方米，居住户数669户。1、木工厂棚户区，房屋面积0.58万平方米,居住户数90户。2、法院对过方块，房屋面积1.99万平方米,居住户数330户。3、原服装厂方块,房屋面积1.67万平方米,居住户数249户。2011年计划改造任务，共4处，房屋面积3.6万平方米，居住户数527户。1、食品公司方块，房屋面积1.65万平方米,居住户数182户。2、造纸厂所在方块，房屋面积0.47万平方米,居住户数68户。3、第一小学所在方块,房屋面积0.66万平方米,居住户数154户。 4、永和家园方块,房屋面积0.85万平方米,居住户数123户。四、优惠政策棚户区改造项目的土地支持政策和税费减免政策，按照黑龙江省人民政府关于城市棚户区改造的实施意见（黑政发200831号）的规定执行。（一）土地支持政策。城市棚户区改造项目中政府主导建设的廉租住房和经济适用住房建设用地以行政划拨的方式提供；通过出让方式取得土地的棚户区改造项目，所得土地收益，按收支两条线规定管理，全部用于棚户区改造的基础设施和配套设施建设。（二）税费减免政策。棚户区改造项目一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金；以划拨方式取得的土地使用权的棚户区改造项目不征收土地契税；棚户区居民因拆迁而重新购买的普通住房价款未超出拆迁补偿款的免征契税；房地产开发企业参与棚户区改造偿还原拆迁面积房屋部分，经主管地税机关核准，暂不征收营业税，城市维护建设税、教育费附加；被拆迁人依据国家有关城镇房屋拆迁管理办法规定标准取得的拆迁补偿款，免征营业税，城市维护建设税、教育费附加、个人所得税、土地增值税。棚户区改造经确认属于廉租住房，经济适用住房建设范围内的项目，享受财政部、国家税务总局关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知（财税200824号）规定的优惠政策。适当减免电力、供热、自来水等经营性收费，具体减免标准由政府商相关企事业单位确定。（三）房屋拆迁补偿与保障政策1、住宅房屋拆迁补偿棚户区改造项目的被拆迁人可以选择货币补偿，也可以选择产权调换。实行货币补偿的，货币补偿金额应当根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积、成新等因素，以房地产市场估价确定。并根据搬迁时限适当予以上浮奖励。拆迁双方当事人协商一致的，依照其约定。实行产权调换的，按房屋所有权证载明的主房面积部分，经核准后，原则上实行“拆一还一”政策。在同一拆迁地块内有多处住房的只能安置一户回迁楼房，原房屋面积合并计算。产权调换房屋根据被拆迁房屋的建筑面积，就近上靠标准安置户型。产权调换房屋户型设计应当符合实际需要，产权调换安置标准户型面积控制在40-70平方米左右，但最低保障户型面积不得小于40平方米。即回迁安置房屋分为40平方米、50平方米、60平方米和70平方米四种标准户型。超出被拆迁房屋建筑面积，就近上靠产权调换安置户型内的部分可以按照经济适用住房价格交纳购房款。被拆迁人要求超过标准户型建筑面积安置房屋的,超出标准户型之外的部分按照商品房屋销售价格交纳购房款。改造范围内标准的新建工程规划能够满足产权调换的,应当在改造范围内实行产权调换;拆迁后因市政等公益事业建设需要,标准的新建工程不能满足产权调换的,应当在政府指定区域内实行产权调换。易地安置的被拆迁人,按照本规定上靠标准户型后,应根据区位变化合理调整产权调换房屋的建筑面积。产权调换房屋涉及的建安成本，由县建设主管部门公布；涉及的经济适用住房价格由县价格主管部门会同建设主管部门测算和批准。2、住宅房屋拆迁保障对特困户等弱势群体,由所在社区核查,经民政及县廉租住房保障管理部门认定,报政府批准,对其超出合理扩大部分,被拆迁人可按建安成本交纳房款;确属无能力全额交纳上靠面积安置费的，将被安置到40平方米户型，产权共有，并按国家标准对超出原房面积部分按月收取租金。3、拆迁非住宅房屋,按照林甸县城镇房屋拆迁管理办法执行。4、被拆迁人只能享受一次棚户区拆迁优惠政策。5、享受优惠政策的回迁安置房屋5年内不得进入房地产市场进行交易；如五年内确需交易的，必须将优惠部分回交政府后再进行正常交易。6、享受政策低保对象的确认日期，截止至拆迁公告发放日期为准。7、回迁楼房分配方式按同类户型“抽签”分配，肢体有残疾且行动不便的回迁户，可以优先选择一层楼房。五、组织机构成立林甸县城镇棚户区