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尼泊尔波迪科西水电站机电成套设备国内采购问题的探讨 第 1 页 共 50 页 目 录 一、尼泊尔波迪一、尼泊尔波迪科西水电站工程概况科西水电站工程概况 3 二、尼泊尔波迪二、尼泊尔波迪科西水电站机电成套设备国内采购主要难点科西水电站机电成套设备国内采购主要难点.3 1机电成套设备种类繁多，技术要求高 4 2为确保中标，机电成套设备购置总价低 5 3不可预测的工地自然条件，造成机电成套设备多次重复购置 6 4、国内采购的机电成套设备运输艰难 6 三、尼泊尔波迪三、尼泊尔波迪科西水电站机电成套设备国内采购工作程序科西水电站机电成套设备国内采购工作程序 8 1 ISO9002 质量体系对物资采购的要求 .8 2 波迪科西机电成套设备国内采购的实际工作模式.11 四、尼泊尔波迪四、尼泊尔波迪科西水电站机电成套设备国内采购特殊之处科西水电站机电成套设备国内采购特殊之处.12 1EPC 合同中机电成套设备使用的技术规范明显高于国内规范12 2供货厂家所处的地理位置是最佳合格分供方选择的重要条件之一 14 3与葛洲坝建立了“良好伙伴关系”的供货厂家是设备采购的优先对象 16 4部分机电成套设备 EPC 合同要求必须与尼泊尔电力系统同类型设备配套.17 5业主监理对采购设备的相关技术图纸资料审查严格 18 6订购的机电成套设备出厂图纸资料要求高 19 7国内采购合同对合同争议的规定宽松 20 五、尼泊尔波迪五、尼泊尔波迪科西水电站机电成套设备国内采购合同实例分析科西水电站机电成套设备国内采购合同实例分析.21 1三个合同实例的简介 21 2三个合同实例的共性 22 3三个合同实例各自的特殊性 26 4合同实例分析比较的结论 34 六、建六、建 议议 34 1组织专门班子研究国际工程物资采购和管理 34 2建立严格科学的物资采购管理制度 34 3选择信誉好、有资质、实力强的设备生产厂家 35 4大力培养国际工程综合性技术和管理人才 35 5加强索赔力度 35 七、结七、结 语语 35 尼泊尔波迪科西水电站机电成套设备国内采购问题的探讨 第 2 页 共 50 页 附件一附件一 37 附件二附件二 38 附件三附件三 39 尼泊尔波迪科西水电站机电成套设备国内采购问题的探讨 第 3 页 共 50 页 尼泊尔波迪尼泊尔波迪科西水电站机电成套设备国内采购问题的探讨科西水电站机电成套设备国内采购问题的探讨 摘摘 要：要： 本文是针对尼泊尔波迪本文是针对尼泊尔波迪科西水电站机电成套设备国内采购的主要难科西水电站机电成套设备国内采购的主要难 点、特殊之处以及购货合同进行分析探讨，总结得失，提出作者自己的建议。点、特殊之处以及购货合同进行分析探讨，总结得失，提出作者自己的建议。 关键词：关键词： 尼泊尔波迪尼泊尔波迪科西水电站科西水电站 机电成套设备机电成套设备 EPC 合同合同 里程碑里程碑 交钥匙工程交钥匙工程 一、尼泊尔波迪一、尼泊尔波迪科西水电站工程概况科西水电站工程概况 尼泊尔波迪科西水电站位于中、尼边境的尼泊尔波迪科西 河上，在尼泊尔中部 Sind hupal- chok 区与 Jung Khola 汇合处的下游， 距离中国西藏自治区樟木镇约 5 公里，距尼泊尔首都加德满都约 120 公里，是一座径流式水电工程。主要施工区域有：首部工程 （导流坝、溢洪道、沉沙池等） 、引水系统（隧道、调压井、引水道） 、电站厂房（安装 2 台单机容量为 2.2 万 kW 的水轮发电机组，水 头 134 米） 、尾水工程和开关站等。该工程是一个集设计、采购和施 工于一体的 BOT 型总承包项目。业主是以美国熊猫国际能源公司为 牵头方，美国哈扎公司和尼泊尔苏尔迪集团参加联合组成的波 迪科西私人电力有限公司（下文简称业主） 。咨询和监理工程师来 自美国哈扎公司（下文简称监理） ，货款来源于国际金融公司等其他 美国金融机构。 1996 年 10 月 8 日，中国葛洲坝集团公司（下文简称葛洲坝） 与波迪科西私人电力有限公司正式签署波迪科西水电工程设 计、采购、施工总承包合同 （下文简称 EPC 合同） ，合同总金额 4634 万美元（注：下文如未特别说明，货币一律是指人民币） ，原 尼泊尔波迪科西水电站机电成套设备国内采购问题的探讨 第 4 页 共 50 页 订合同总工期为 35 个 月，1997 年 2 月 1 日正式开工，1999 年 12 月完工，按里程碑完工时间结算支付。后因各种原因，工程延期至 2000 年 8 月完工。主要工程量：土石方挖填 32.28 万立方米（其中 洞挖石方 4.82 万立方米） ，混凝土 5.67 万立方米，砌石 1.36 万立方 米，灌浆工程 3270 平方米，发电机设备 2 台（套） ，电站厂房、开 关站和首部闸门区机电成套设备安装等。 葛洲坝以交钥匙工程形式中标后，选定的设计单位是中南勘测 设计院宜昌分院（下文简称设计院） ，机电成套设备采购单位是葛洲 坝集团公司机电部（下文简称机电部） ，设备运输单位是具有进出口 经营权的葛洲坝对外贸易有限公司（下文简称外贸公司） ，土建和机 电设备施工方是葛洲坝集团一公司和机电建设公司。 二、尼泊尔波迪二、尼泊尔波迪科西水电站机电成套设备国内采购主要难点科西水电站机电成套设备国内采购主要难点 1机电成套设备种类繁多，技术规范要求高。 所谓麻雀虽小，五脏俱全。波迪科西水电站从规模上讲，只 算一个小型水电站。但业主的标书完全按照国际大型水电站的模式， 对大到水轮发电机组、主变压器和 132KV 开关站高压设备，小到控 制开关、按钮和螺钉部件，均有严格具体的技术要求，有的规定甚 至非常苛刻。 由于该工程的业主和监理单位均有美国公司参与，因此所有的 设计都是按照美国规范进行。例如，象厂用电系统高压侧电压，标 书要求为 11KV，而国内同等级系统的额定电压为 10KV，这使众多 的国产电气元件因不能满足标书的要求而禁止使用。另外，标书中 给定了电站的机组自动化系统、励磁系统、监控系统、继电保护系 统和 132KV 开关站等设备的元器件必须采用世界知名公司的产品。 尼泊尔波迪科西水电站机电成套设备国内采购问题的探讨 第 5 页 共 50 页 象 ABB、西门子、施耐德、AB 等公司的产品，由于这些公司产品 买价高出国内同类产品很多，无形之中使设备采购的成本大幅上升。 为了保质保量地交付设备，这就要求工程设计单位和总包单位葛洲 坝必须非常仔细地研究标书，并且结合国内外已建相关工程的经验 来理解标书，才能达到业主满意的程度。 2为确保中标，机电成套设备购置总价低 波迪科西水电站葛洲坝的中标价很低，为 4634 万美元，折合 人民币为 3.84 亿元，相应机电成套设备的购置总价 4079 万元人民 币，对照外方业主在标书中对电站各类机电成套设备的完备性和技 术性能指标的苛刻要求，设备购置价确实也很低，购置起来捉襟见 肘。 为什么标价这么低？原因如下。 葛洲坝自成立以后，主要承建国内各种大中小型水电站、火电 站和其他工程设施。90 年代初，葛洲坝国外工程除援建非洲贝坝工 程和巴基斯坦、泰国等零星土建机电工程外，几乎不涉足海外工程 市场。随着国内工程市场的逐渐饱和，拥有 5 万职工的集团公司面 临如何继续生存发展的紧迫问题。公司的经营决策部门在经过审慎 细致的研究后，拿出了两条路齐头并进的办法：一方面在国内改变 原有的单一建筑工程施工模式，总部放权，化整为零，让各个二级 单位进行多元化经营，实行项目经理负责制；另一方面，成立专门 负责国外工程投标的国际工程公司，力求打开海外工程市场，特别 是亚洲市场。 尼泊尔波迪科西水电站是葛洲坝获得对外承包工程权后，走 出国门中标承建的第一个国外工程项目。它虽然装机容量较小，业 尼泊尔波迪科西水电站机电成套设备国内采购问题的探讨 第 6 页 共 50 页 主投资少，可它是尼泊尔电力署在吸收外资的基础上，进行国内梯 级水电站开发的第一站，葛洲坝能中标，具有及其深远的意义。具 体的说，就是葛洲坝承建这个水电工程，主要目的不是赚钱，甚至 宁可在这个工程上亏一些，为的是打出自己的牌子，创出自己在尼 泊尔水电市场的声誉，让业主对自己的施工水平放心。由于尼泊尔 拥有丰富的水力资源，自然资源雄厚，电力系统发展水平较低，水 电事业也刚刚起步，其电力署为了加速发展，采取引资合作经营的 方法，吸引了众多欧美财团的加盟，资金充足；加之中国政府和尼 泊尔政府一向交好，政治环境很好。因此，尼泊尔是葛洲坝很理想 的海外水电发展市场。建设波迪科西水电站虽然很可能亏本，但 只要葛洲坝在尼泊尔站住脚，赢得尼泊尔电力署的信任和好感，随 后几十年的水电梯级开发，会收到丰厚的回报。 3不可预见的工地自然条件，造成机电成套设备多次重复购置。 尼泊尔一年共分为二季，每年的 59 月为雨季，这给施工带来 很多限制；不可预见的工地自然灾害，多次损毁了施工现场已安装 好的机电成套设备，造成设备的被迫重置，严重影响了施工的正常 进度。例如，1998 年 8 月 10 日工地发生特大洪水，进场公路中断 长达月余，厂房基坑被淹，部分机电材料设备被冲。1999 年 5 月份 的持续大雨，更导致了大面积的山体滑坡，工地炸药库被掩埋，部 分出厂公路和桥梁被冲毁，交通中断；正在修建的波迪科西电站 防渗墙和部分坝体的机电埋件被泥石流淹没毁坏，我方损失惨重。 波迪科西水电站工程原计划 1999 年 12 月完工，后延期至 2000 年 8 月，不可预见的工地自然条件对工程造成的工期耽误和设 施损坏，是最主要的原因。 4国内采购的机电成套设备运输艰难 尼泊尔波迪科西水电站机电成套设备国内采购问题的探讨 第 7 页 共 50 页 设备运输是尼泊尔波迪科西水电站机电成套设备安装中最为 难办的事情，主要表现在以下三个方面： (1) 运输工具的限制 从国内到尼泊尔工地只有两种运输方式，一条是走水路，从上 海港海运到印度加尔各答港，再陆路运输到工地，电站的大中型机 电成套设备都必须采用这种方式运输。这种运输方式时间长。另一 种方式是用汽车陆路翻越世界屋脊喜玛拉雅山脉，经中尼边境的西 藏樟木镇运抵尼泊尔工地。这种方式时间较短，受机电成套设备外 形尺寸、重量和运输车辆的限制，只能运输小型机电成套设备和零 散机电仪器仪表、装饰性机电材料。 (2) 主要大中型机电成套设备运费贵 由于业主对波迪科西水电站主要的大中型机电成套设备进行 了全程保险，因此对运输单位进行了限制，虽名义上仍由葛洲坝外 贸公司承运，但必须转包给业主指定的有名望的跨国货运公司，象 德国辛克公司等。它们在中国境内没有运输分公司，设备的最后运 输还是由国内的运输公司分保承担。经过层层转包，使得这几家跨 国公司的报价都比国内的运输公司高出许多。 (3) 机电成套设备海运出了事故，索赔困难。 由于所有波迪科西水电站机电成套设备均有业主保险，业主 对运输公司进行了指定，增加了运输事故索赔的难度，同时也影响 了工程施工进度。象 1999 年 2 月，波迪科西定子叠片在出厂运往 上海港的中途部分配件摔坏，5 月主变压器和 132KV 开关站高压电 缆在海运中发生损坏，经过很长的时间的交涉，至今保险公司和业 主都还没有一个处理意见。 索赔困难导致了大笔的设备购置款不能及时靠索赔收回，造成 尼泊尔波迪科西水电站机电成套设备国内采购问题的探讨 第 8 页 共 50 页 机电部设备购置资金经常出现周转不灵。EPC 合同承包商索赔程序 的缺乏，以及葛洲坝在索赔过程中，经验不足，索赔证据收集不齐 全，力度太软弱，是索赔困难的根本原因。葛洲坝将会吸取教训， 在以后的国际工程中不犯类似的错误。 三、尼泊尔波迪三、尼泊尔波迪科西水电站机电成套设备国内采购工作程序科西水电站机电成套设备国内采购工作程序 1 ISO9002 质量体系对物资采购的要求 葛洲坝集团公司在 1996 年 7 月 1 日通过了 GB/T19002ISO9002 质量体系标准认证后，国内和国外大、中、小 型工程，设备采购均采用 ISO9002 体系规定的管理程序，尼泊尔波 迪科西水电工程机电成套设备的采购也不例外。 下面，我就把 ISO9002 质量体系对物资采购的要求和规定简述 一下。 （1） ISO9002 质量体系对工程设备采购的一般要求 ISO9002 质量体系总的指导方针 科学管理、精心施工、过程受控、质量一流 质量目标 让业主满意是我们一切工作的出发点和归宿。 工程质量达到优良等级。 杜绝各类重大质量事故。 （2） 工程设备采购者的职责和权限 采取措施，防止出现与产品、生产过程和质量体系有关的不合格。 通过规定的渠道，提出、采取和推荐解决办法。 验证解决办法的实施效果。 尼泊尔波迪科西水电站机电成套设备国内采购问题的探讨 第 9 页 共 50 页 控制不合格产品的进一步加工、施工、安装、交付，直至缺陷或 不满足要求的情况得到纠正。 （3）物资采购工作流程图 设备选型 分供方调查 选择合格分供方 合格分供方评审 建立合格分供方名册 确定最佳合格分供方 签订采购合同 采购物资验证 图 1 ISO9002 标准的物资采购工作流程图 （4） 定义解释 分供方 能提供采购方所需设备的供货厂家 合格分供方 达到采购方采购标准的供货厂家 采购物资验证 采购方对采购设备所进行的出厂前检查验收 (5) 物资采购调查和评审（附件一和附件二为样表） ISO9002 标准要求设备选型后，采购方要通过书面调查、实地 考核和间接询访等形式，按不同产品类别分别寻找 15 家分供方， 尼泊尔波迪科西水电站机电成套设备国内采购问题的探讨 第 10 页 共 50 页 非独家经营的产品至少寻找 2 家，分别调查其企业经营性质、具体 地址、主管单位、营业执照号、注册资金、固定资产、企业资信等 级、履约表现、提供的报价是否合理、是否通过 ISO 认证、产品质 量、代办运输能力、是否部级或国家名优产品或售后服务质量等， 全部完成后采购方填写分供方调查表 （参见附件一） 。调查人对 该表中各项内容的真实性和可靠性负责。必要时可另附有关证实资 料，如企业自制文件文件、报价单、产品介绍、访谈记录等。 物资采购调查通过后，下一步的程序是评审。由相关物资和机 电部门负责人主持，物资、机电部门有关人员参加，召开分供方评 审会议，对评审合格方分别填写合格分供方选择会签单 （参见附 件二） ，然后汇总选定合格分供方，填写合格分供方选择会签单 ， 归类保管存档，以供查询。 （6）合格分供方的控制和选择 合格分供方选出后，采购方先与其进行谈判，确定最终的报价， 然后分别对其按照合格分供方选择会签单考核内容分 A、B、C 三级进行审查。 （相应技术评价指标共 7 项，具体是：预审的资料是 否齐全；资信等级如何；履约表现如何；报价如何；产品质量如何； 售后服务如何；交货期是否及时。其中 5 项评价好，2 项评价较好 为 A 级；4 项评价好，3 项评价较好为 B 级；3 项评价好，4 项评价 较好为 C 级；再次就属不合格的分供方） 。 最佳的合格分供方即为该合同的订货对象。 一项合同签订后，采购方要把建立起的合格分供方体系资料归 纳汇总，不断地把随机掌握的合格分供方物资质量、价格、供货期、 售后服务等方面情况，记入合格分供方评价记录单 ；把经常收集、 整理和补充合格分供方的最新资料，一并记入合格分供方评价记 尼泊尔波迪科西水电站机电成套设备国内采购问题的探讨 第 11 页 共 50 页 录单 ；保持资料体系的时效性和准确性，以备下次签订同类合同时 查阅和借鉴。 2波迪科西水电站机电成套设备国内采购的实际工作模式 波迪科西水电站机电成套设备国内采购总体上是按照 ISO9002 质量体系制订的物资采购工作流程模式，但具体情况具体 分析和把握，波迪科西水电站的特殊性决定了其机电成套设备的 国内采购工作流程比 ISO 质量体系标准的规定有所变化。 进行设备选型 分供方调查 选择合格分供方 合格分供方评审 建立合格分供方名册 确定最佳合格分供方 签订采购合同 业主监理审查和批准 供货厂家生产前的技术图纸资料 业主监理和采购方 共同进行采购物资验证 图二 波迪科西水电站机电成套设备采购流程图 尼泊尔波迪科西水电站机电成套设备国内采购问题的探讨 第 12 页 共 50 页 可以看出，波迪科西水电站的采购流程图比 ISO9002 要求的 多了 1 项“业主监理审查和批准供货厂家生产前的技术图纸资料” ， 这是由工程的实际运作决定的，但流程图的大模式仍然是统一的。 另一方面，二者的内涵也有了区别。象“合格分供方的评审” ，ISO 要求采购方进行 7 项指标评价（见上文） ，波迪科西则增加了 2 项， 一项是供货厂家所处地理位置的优越性，一项是供货厂家是否和葛 洲坝具有“良好的伙伴关系” 。这是波迪科西的具体情况决定的， 其作用后文有详细的论述。 四、尼泊尔波迪四、尼泊尔波迪科西水电站机电成套设备国内采购特殊之处。科西水电站机电成套设备国内采购特殊之处。 上文提到了波迪科西水电站工程具有特殊性，下面我就作具 体地论述。 1EPC 合同中机电成套设备使用的技术规范明显高于国内标准 EPC 合同中机电成套设备使用的技术规范明显高于国内标准， 给设备采购带来较大的局限性。例如，波迪科西电站的水轮机组、 发电机组、进水口阀、调速器装置和励磁系统等，EPC 合同明确要 求按照下列标准进行设计，制造和试验。 表 EPC 合同部分技术规范 英文名称中文名称缩 写 American Institute of Steel Construction 美国钢建筑协会AISC American Iron and Steel Institute美国钢铁协会AISI American National Standards Institute美国国家标准协会ANSI American Society of Mechanical Engineers 美国机械工程师协会ASME American Society for testing and Materials 美国试验与材料协会ASTM American welding society美国焊接协会AWS Anti-Friction Bearing Manufacturers Association 抗摩擦轴承制造商协会AFBMA 尼泊尔波迪科西水电站机电成套设备国内采购问题的探讨 第 13 页 共 50 页 英文名称中文名称缩 写 International Electrical and Electronics Engineers 电气与电子工程师协会IEEE International Electromechanical Commission 国际电子技术委员会IEC International Standards Organization国际标准组织ISO Joint Industrial Council 联合工业理事会JIC (American) National Electrical Code(美国)国家电气规则NEC (American) National Electrical Manufacturers Association (美国)国家电气制造商协会 NEMA (American) Underwriters Laboratory(美国)保险商实验室UL Specifications for Inspection of Steel Castings for Hydraulic Machines 水工机器铸钢检验规范CCH-70-2 (American) National Fire Protection Association (美国)国家防火协会NFPA Steel Structures Painting Council钢结构油漆理事会SSPC (American) National Bureau(美国)国家标准局NBS National Electrical Safety Code国家电气安全规则NESC Insulated Cable Engineers Association绝缘电缆工程师协会ICEA 波迪科西水电站机电成套设备购置总价的偏低，决定了葛洲 坝必须采用国内的质优价廉设备，可 EPC 合同指定这些设备需采用 国外标准，且大多数是美国标准，技术性能指标要求比国家规范高 得多，机电部选定的一些国内生产厂家因只能按国标进行设备生产， 满足不了 EPC 合同国外规范的要求，不能采购。 虽然葛洲坝多次向业主进行交涉，表明很多机电成套设备的国 标规范技术指标可以达到 EPC 合同要求的水平，或事实上完全可满 足设备运行的需要，并列举了许多设备在中国水电站，特别是百万 级上水电站稳定运行的成功经验，但业主和监理一方面出于对中国 水电行业现状的不了解，一方面对中国水电队伍还存在偏面的歧视 心理，同意按中国 GB 规范采购的设备寥寥无几。 例如波迪科西水电站火灾报警系统，EPC 合同中提出的技术 要求是以美国 Simplex 公司的同类设备为原型，技术规范是采用 NFPA（美国国家防火协会规范，见上文表） 。机电部经过论证比较， 尼泊尔波迪科西水电站机电成套设备国内采购问题的探讨 第 14 页 共 50 页 确认西安二六二厂生产的火灾报警系统完全能满足水电站的实际运 行需要，并且国内百万级的云南漫湾水电站和北京亚运村都是采用 该厂的火灾报警系统，安装后运行良好。唯一与 EPC 合同冲突的地 方是二六二厂采用的是国标消防规范。机电部向业主和监理通报了 这些情况，建议采用二六二厂设备，可业主拒不接受，一定要机电 部采购按 NFPA 规范生产的国外设备。机电部数次和业主商谈无效 后，只有采购美国 Simplex 公司的原型设备，由葛洲坝波迪科西 项目部以美金支付，从美国芝加哥发货，费用昂贵。 由此可见，国内机电设备技术规范的落后，不能和国际接轨， 给象葛洲坝这样，走出国门，干国际工程的企业带来了相当大的阻 力，部分设备只有在国外进行采购，增加了设备采购成本控制的难 度。随着国家的进一步改革开放，希望这方面能尽早迎头赶上。 2供货厂家所处的地理位置是最佳合格分供方选择的重要条件 上文讲过，从国内到尼泊尔波迪科西工地水路运输方式是从 上海港海运到印度加尔各答港，再陆路运输到工地。电站的大中型 机电成套设备都必须采用这种方式运输。 虽然机电部的机电成套设备采购合同价只包括设备的出厂价、 出口商检费和出口包装费，设备的运输费用由外贸公司单独和供货 厂家签订，但机电部在同供货厂家谈判时，不仅要取得最理想的合 同购置价，还应为运输方着想，力求设备运输的路线和费用也能最 理想。波迪科西机电成套设备生产完成后，机电部合同一般规定 供货厂家采用工厂交货（Ex Works，简称 EXW）方式。由于大中型 机电成套设备只有从水路才能运输到工地，那么船只就成了主要的 交通工具。按照航运的惯例，去印度加尔各答港的班轮是每周一班， 对于外形尺寸合乎要求能装入集装箱的设备就可以很快的运走，但 尼泊尔波迪科西水电站机电成套设备国内采购问题的探讨 第 15 页 共 50 页 这毕竟是少数；对于象机组定转子（供货厂家为哈尔滨电机厂） 、主 变压器（供货厂家为西安变压器厂）等大多数大中型机电成套设备， 外形尺寸太大超标不能装入集装箱，只能以散件形式用杂货船运输， 而杂货船是不定期的，可能很长时间都等不到。设备经长途国内运 输抵达上海港后，往往要在仓库存放 1 个月以上，有时甚至要存放 45 个月，设备的国内运输费、存放期间的仓储费、卸载和吊运费、 油布和特殊绑扎费、以及港杂费等，大大增加了产品的运输成本。 因此，供货厂家所处的地理位置就显的相当重要。举个具体事 例，波迪科西 132KV 开关站需采购 YJQ031240 型高压电缆 650 米，货物总重量为 10.8 吨。因该电缆的电缆盘直径达 3.1 米， 超过集装箱规定尺寸，必须以散件形式采用杂货船运输。机电部在 采购时充分考虑到这方面情况，合同合格分供方评审有上海电缆厂、 扬州电缆厂和西安高压电缆厂三家中选，通过实地考察和厂家资质 材料审查，三家的生产规模、技术实力、产品质量和售后服务不相 伯仲；与三家谈判后，三家的最终报价分别为：上海电缆厂 34.7 万 元人民币，扬州电缆厂 34.25 万元，西安高压电缆厂 33.85 万元人民 币。单从 报价上分析，西安高压电缆厂的报价最低，比上海电缆厂 报价低 0.85 万元，比扬州电缆厂报价低 0.4 万元，最有吸引力。可 从地理位置上分析，无疑上海电缆厂的地势得天独厚。首先电缆的 国内运费可省，其次上海电缆厂答应电缆生产完成后，可在该厂仓 库先存放，等杂货船到后直接运抵港口装货的便利条件，使其极具 竞争力。同时，单从电缆国内运费上核算，便也可见端倪。按照 FAC 运输方式，西安高压电缆厂铁路运输电缆到上海的运费就报了 10,515 元，包括装车加固费、站台费和铁路运费 7000 元，厂家派员 押运费 2500 元，铁路保险费 1015 元（货价0.3%） 。仅此一项，便 尼泊尔波迪科西水电站机电成套设备国内采购问题的探讨 第 16 页 共 50 页 抵销了对上海电缆厂的报价优势。同理，按照 FAC 运输方式，扬州 电缆厂的电缆运输费使其对上海电缆厂的报价优势不存在。 可见，供货厂家所处的地理位置是最佳合格分供方评审的重要 条件。有利的地理位置，带来方便的运输条件，将节省大笔的设备 运输费用，无疑对采购方极为有利。葛洲坝通过采购实践，证实了 这条国外工程采购经验的优越性，在今后的国际工程中，继续使用 并不断发展，使之日趋完善。 3与葛洲坝建立了“良好伙伴关系”的供货厂家是设备采购的优先 对象。 葛洲坝在国内成功建设了不少水电站，其中许多是百万千瓦级 的，如葛洲坝水电站、云南漫湾水电站和四川二滩水电站等，期间 和许多国内一流机电设备生产厂家形成了良好伙伴关系，大家互惠 互利。象生产电站发电机组和水轮机组的哈尔滨电机厂、东方电机 厂，生产电站和工厂继电保护设备的许继电气股份有限公司，生产 变压器的西安变压器厂等。 机电部在设备采购中优先考虑这些厂家，主要原因有以下几点： (1) 从合同本身经济效益考虑，这些厂家给出的报价一般是最合理 的，且产品质量很稳定可靠，售后服务优良。并且多年的国内设备 采购使机电部建立起这些厂家的完备技术档案，对它们知根知底。 (2) 这些厂家均通过了 ISO9000 系列质量体系认证，生产科学规范。 大多早已涉足海外市场，技术规范已经和国际接轨，可按照 EPC 合 同要求的国外高标准规范生产设备。 (3) 这些厂家每年有相当份额的产品销往国外，特别是亚洲市场， 已建立起了良好的产品信誉和完善的售后服务体系。例如，1999 年 尼泊尔波迪科西水电站机电成套设备国内采购问题的探讨 第 17 页 共 50 页 上半年西安变压器厂向伊朗德黑兰地铁工程提供的变电设备，交货 后运行良好，博得了伊朗政府的好评。订购它们的产品，可以获得 外方业主的认可和信任。 (4) 由于尼泊尔波迪科西电站业主采用里程碑付款方式，资金到 位是分阶段的。机电部的机电成套设备采购进程是根据波迪科西 工地的施工进度制订和调整，不可避免地会出现资金周转暂时困难 的时候。这时，订货厂家的支持是至关重要的。例如，机电部与西 安变压器厂于 1998 年 10 月 23 日签订的出口尼泊尔波迪科西水电 站第三台主变压器供货合同，该合同项下的主变压器于 1999 年 4 月 已具备发运条件，西安变压器厂也已将付款所需的各项手续办齐， 并已交付机电部。可当时机电部资金运转暂时困难，无法立即向西 安变压器厂支付 75 万元设备款。经过双方友好协商，机电部向西安 变压器厂的进出口公司借贷 75 万元支付合同款项，借款期限三个月， 借款利率按月利率 5.72计算。西安变压器厂更是出于双方多年合 作的友谊关系，在货款还未收到的情况下，及时将变压器发运，保 证了波迪科西水电站的施工进度。 (5) 长远的经营发展战略考虑。前文提过，波迪科西水电站是葛洲 坝正式迈出国门承建的第一个水电站工程，一定要干好，干出优质 工程才能树立自己的形象，为以后在海外工程市场的发展打下良好 和坚实的基础。工程质量高，不仅要靠土建和机电的施工水准，还 要靠提供优质的安装设备。和葛洲坝具有良好伙伴关系的机电设备 生产厂家在国内和国际市场都是非常讲究产品质量和信誉的，葛洲 坝与它们合作，设备质量大可放心。 4部分机电成套设备 EPC 合同要求必须与尼泊尔电力系统同类型 设备配套 尼泊尔波迪科西水电站机电成套设备国内采购问题的探讨 第 18 页 共 50 页 部分机电成套设备 EPC 合同要求必须与尼泊尔电力系统同类型 设备的规格型号和技术参数配套，造成机电部采购时选型对象单一， 性价比不高。 波迪科西水电站建成后，将并入尼泊尔电力网，双方在一些 接口设备上务必要求配套。尼泊尔电力网机电设备比较落后，现使 用的大多是六、七十年代的淘汰设备，使机电部在一些设备选型上 遇到较大困难，不仅同型设备难找，而且即使找到，厂家因为早不 生产，索要高价。 例如，波迪.科西电站 132KV 电力线路载波设备按照 EPC 合同 要求供货 2 套，共 4 个通道，2 条声音分级通道，1 条通讯通道和 1 条载波通道。同时 EPC 合同要求对该载波设备的订货要参照波 迪科西水电站附近的 Sun Koshi 变电站载波设备，要与 Sun Koshi 变电站的载波设备（也为 2 套）相一致。该变电站采用的是西门子 70 年代的老设备，国内和国外都难觅生产厂家。 机电部想方设法，在国内和国外找了近 3 个月，最后查到印度 的一家西门子合资厂可以供货。但该厂以设备数量少，型号老，不 能在现有生产线上组装调试，需组织专人专线进行生产为由，索要 高价，机电部被迫答应，签订合同后，由葛洲坝波迪科西项目部 以美金支付。 5 业主监理对采购设备和相关技术图纸资料审查严格。 波迪科西水电站业主监理对采购的机电成套设备和技术图纸 资料审查是层层把关，十分严格。不但要求象水轮发电机组、调速 机系统、励磁系统、高低压盘柜和金属结构门等大中型机电成套设 备订货后，厂家必须首先把技术图纸资料译成英文送审，通过审批 后才能进行下一步生产程序，而且这些设备的出厂业主监理一定要 尼泊尔波迪科西水电站机电成套设备国内采购问题的探讨 第 19 页 共 50 页 到场和机电部技术人员一起验收。 因业主监理的总部在美国芝加哥，厂家报送的技术图纸资料用 软件压缩后通过 EMail 报送，监理的审批时间一般在 28 天35 天左右，这期间如发回让厂家修改后再报审，拖的时间更长。对厂 家的生产周期有较大的影响，同时也影响了葛洲坝整体的机电施工 进度。可葛洲坝在最初签订 EPC 合同时，出于国外工程经验的缺乏， 未在 EPC 合同中对外方的图纸审查进行期限制约，只能吃下这个亏。 6订购的机电成套设备出厂图纸资料要求高。 按照 EPC 合同的规定，葛洲坝要提交给业主机电成套设备的出 厂图纸资料 10 套。图纸资料的计量单位必须使用公制系统并符合 ISO 标准。提交的图纸资料均应是英文的，或中英文对照的。 机电部在所签订的合同中均写明了这些要求，然而在具体操作 过程中，仍遇到一些困难，特别是那些和葛洲坝有着良好伙伴关系 的供货厂家，有的会因为所供图纸资料数量不足和机电部发生矛盾。 按照国内水电站工程的惯例，供货厂家一般是提供 3 套随箱出 厂图纸资料，这在机电部和许多厂家之间早就形成了默契。有的厂 家因要保证图纸资料质量，投入成本较高，因而严格规定无论国内 外合同，只供 3 套出厂图纸资料，除非合同中有特殊规定，但合同 价也要把增供图纸资料的成本包含进去。机电部在与那些与葛洲坝 关系良好的厂家签合同时，处于节省费用的考虑，大多合同价压得 很低。这些厂家最初处于友谊和长期合作关系，并没有计较合同中 对出厂图纸资料的高要求，待执行起来，才发觉投入成本过高，因 此很有怨言，一部分厂家甚至只供 3 套。机电部采取耐心做工作的 尼泊尔波迪科西水电站机电成套设备国内采购问题的探讨 第 20 页 共 50 页 方法，这些厂家最后均把图纸资料数量供足。 国外工程业主对设备的技术图纸资料要求高，原因很简单，是 要保证工程接收时，各种设备自己的人员能很好地熟悉了解，正确 地掌握设备的操作，待工程投入使用后，确保设备顺利运行。这是 国外工程业主惯有的心态。葛洲坝不但在波迪科西水电工程，还 应在今后的国际工程中，极力重视这个问题，把它解决好，叫业主 放心，体现自身认真负责的态度。 7采购合同对合同争议的规定宽松 采购合同对合同争议的规定宽松，对供货厂家约束力小。 机电部所签订波迪科西机电成套设备采购合同中，对合同出 现争议的解决办法是统一的，那就是如果在合同执行过程中发生争 议，在相互协商的情况下不能解决，可先请第三方的专家协调，如 果仍不能达成一致，按国家有关规定申请仲裁，仲裁裁决是终局的， 双方必须严格执行。 机电部选定的波迪科西机电成套设备供货厂家 90以上是国 内厂商，因而上述合同发生争议的规定主要是用于处理国内的合同 纠纷。事实上，发生的合同争议也全部是涉及国内厂商的。由于国 内的法律制度尚不健全，地域保护主义的盛行，机电部对合同争议 的规定实际不具备什么约束能力。举例说明，机电部 1999 年 3 月向 辽宁本溪电源厂订购波迪科西 UPS 电源屏 1 面，订货前设备选型 考察时本溪有关政府单位大力向机电部推荐该厂，该厂也提供了良 好的资质文件，并报价很低。机电部与之订货按惯例付了 30的预 付款后，4 月该厂竟宣布破产。机电部坚决要求该厂退还预付款， 可该厂却要求以库存的滞销 UPS 电池抵债。机电部告知该厂要申请 仲裁，该厂扬言厂子都破产了，不怕。当地政府和法院也为该厂讲 尼泊尔波迪科西水电站机电成套设备国内采购问题的探讨 第 21 页 共 50 页 情。机电部对之无可奈何，至今找不到解决办法。 机电部对合同争议的宽松规定并不是失误，是遵照中国国情之 举。国内的供货厂家，特别是国营企业，大多习惯于私下解决合同 纠纷问题，主张不到迫不得已，不打官司，这已成了一种约定俗成 的规律。 五、尼泊尔波迪五、尼泊尔波迪科西水电站机电成套设备国内采购合同实例分析科西水电站机电成套设备国内采购合同实例分析 机电部在进行波迪科西水电站机电成套设备国内采购时，合 同书面模式随采购设备的类别不同而不同。具体地划分，可分为大 中型机电成套设备、小型机电成套设备和零散机电仪器仪表和装饰 性机电材料三大类别。在附件三中，我按三大类别分别列举了三个 合同样例。下面，我对三个合同样例进行具体的分析比较。 1三个合同实例的简介 (参见附件三) 附件三中，合同实例 1 是波迪科西水电站大中型机电成套设 备国内采购合同样例。这是机电部（该合同甲方）签订的波迪科 西水电站继电保护合同商务条款，供货厂家是许继电气股份有限公 司（该合同乙方） ，合同金额为人民币 118 万元，签订时间是 1998 年 4 月 2 日，交货时间是 1998 年 12 月，交货期 8 个月。以波 迪科西水电站的建设规模，该项合同所采购的继电保护设备属大 型电气成套设备，该项合同属大宗合同，其合同模式具有较典型的 意义。 合同实例 2 中列举的样例是波迪科西水电站主变压器附件变 压器油罐的供货合同，机电部（合同甲方）采购 3 个 8 吨的出口变 压器油罐，供货厂家（合同乙方）是陕西省户县南化机械厂，合同 金额为人民币 34,500 元 ，合同签订日期 1999 年 11 月 17 日，交货 尼泊尔波迪科西水电站机电成套设备国内采购问题的探讨 第 22 页 共 50 页 日期 1999 年 12 月 15 日，生产周期为 1 个月。这 3 个油罐装波 迪科西水电站第三台主变压器的油，随充氮的主变本体一起海运。 合同实例 3 是波迪科西水电站零散机电仪器仪表和装饰性机 电材料国内采购合同样例。该合同采购的机组自动化元件是除去水 轮发电机组厂家配套供货以外，需机电部在国内采购的零散自动化 元件。合同总金额为人民币 63,000 元，签订日期是 2000 年 3 月 28 日，交货日期为 2000 年 4 月 15 日，交货周期为半个月。合同供方 是宜昌市机电设备贸易部，需方是葛洲坝集团公司机电部。该合同 采用工矿产品合同模式，较前两个合同例子有了很大变化。 2三个合同实例的共性 (1) 合同的组织结构模式相同 三个合同实例虽然所订购的设备大不相同，供货厂家各异，但 从总体上看，合同的组织结构模式是相同的。 波迪科西水电站工程是国外工程，其设备采购合同要求比国 内的一般供货合同严格的多，合同的格式也更规范。通过对三个合 同实例的比较，会发现它们的主体合同构架都是由供货范围、合同 价格及其支付方式、包装要求、设备交货、技术要求、图纸资料、 质量保证和合同争议的解决等条款组成，核心部分是相同的。 三个合同实例的组织结构模式的相同，代表着波迪科西水电 站机电成套设备采购合同的组织结构模式的统一。这种合同组织结 构模式是机电部融合了 FIDIC 条款、ISO9002 质量标准的物资采购 管理部分和国内采购合同模式，编制出来的，本身的科学性和规范 性较强，已具有和国际接轨的趋势，是一种成功的合同模式。机电 部决定在今后的国外工程物资采购中，统一采用这种合同组织结构 尼泊尔波迪科西水电站机电成套设备国内采购问题的探讨 第 23 页 共 50 页 模式。当然，这种合同模式并不是十全十美的，机电部通过两年多 实际采购经验的总结，发觉这种合同模式也存在不足之处，主要表 现在合同文字略显拖沓，不够精练；解决合同纠纷的条款宽松，对 供货厂家约束力小等几个方面。相信在机电部在以后的国外工程设 备采购过程中，这些不足之处会被逐步弥补，使该合同组织结构模 式发展完善。 (2) 三个合同采购的设备都要求进行出口退税 三个合同实例的“总则”条款中，无一例外有“该项目的其它相该项目的其它相 关单位为：设计单位为电力工业部中南勘测设计研究院；出口商为葛洲坝集团关单位为：设计单位为电力工业部中南勘测设计研究院；出口商为葛洲坝集团 对外贸易有限公司，乙方所有出口票据应提供给出口商，抬头也为对外贸易有限公司，乙方所有出口票据应提供给出口商，抬头也为葛洲坝集团葛洲坝集团 对外贸易有限公司对外贸易有限公司。 ”这段话，它是波迪科西机电成套设备国内采购 合同的固定文字模式，含义就是告知乙方（或供方）波迪科西水 电站的设计单位和出口商的名称。值得注意的是，合同要求乙方 （或供方）所有的出口票据应提供给甲方（或需方）的出口商外贸 公司，抬头也必须写外贸公司的名称。从八十年代开始，国家为鼓 励设备出口，规定许多类别的出口设备，可以就设备总价 17的增 值税向国家申请 913的出口退税（截至到 98 年） ，99 年的新规 定设备的 17增值税可全退。办理退税的单位要具有对外出口经营 权，相关供货厂家提供的出口票据也应与之相符。三个合同所订设 备均属国家规定可退税产品。机电部虽是这两个合同的甲方，但不 具有出口经营权，不能办理所订设备的出口退税。该合同出口商外 贸公司具有出口经营权，可以办理。所以为了设备的出口退税的需 要，乙方的出口票均抬头写外贸公司的名称。 机电成套设备的出口退税是葛洲坝实施成本控制的重要手段， 这种国家给予的优惠政策确实为葛洲坝节省了大笔设备购置费用， 尼泊尔波迪科西水电站机电成套设备国内采购问题的探讨 第 24 页 共 50 页 降低了波迪科西水电工程亏损的风险。 (3) 合同总价固定，比国内同类产品高 三个合同实例的合同总价固定，在合同有效期内，若无供货范 围内的增加，价格不得变动，这是波迪科西水电站机电成套设备 国内订货的总方针。 关于合同的价格比国内同类产品高，由于机电部采购的机电成 套设备均是出口设备，设备本身及外包装要求比国内高，再加上供 货厂家协助办理的出口退税等手续繁琐，各方面风险比国内合同大 得多，故机电部遵照国家的政策规定，此类设备相对与国内同类产 品加价 2030。 (4) 合同的结算货币采用人民币 三个合同实例的结算货币都是采用人民币，主要原因有以下两 个方面：一方面，这些设备合同款按人民币支付是葛洲坝在进行成 本控制的结果。波迪科西水电站葛洲坝是低价中标，为了谋求利 润和减少亏损的风险，机电成套设备绝大多数在国内采购。机电部 对国内机电设备市场行情和生产厂家了解透彻，设备采购经验丰富， 采购关系网络遍及国内各地，采购渠道多且便利畅通，机电成套设 备采购价格上能取得很大的优惠，更能按照国内设备采购的惯例， 与生产厂家以人民币进行结算，易于达到成本控制的目的。 另一方面，以人民币进行合同结算，避免了使用外币带来的汇 率风险，减小了资金亏损的可能性。同时，使用外币进行合同结算， 国家规定必须办理相应的银行信用证，手续繁杂，拖延设备供货时 间，影响波迪科西工程整体施工进度。 (5) 合同交货方式相同 三个合同交货方式相同，遵照波迪科西水电站机电成套设备 尼泊尔波迪科西水电站机电成套设备国内采购问题的探讨 第 25 页 共 50 页 交货的规定，统一采用工厂交货。但具体比较，三个合同的设备工 厂交货形式上存在差异。 合同实例 1 的继电保护设备是典型的波迪科西大中型机电成 套设备工厂交货方式，其交货工作程序比合同实例 2 和 3 复杂严格 得多，体现了业主监理和机电部对该设备的重视。 合同实例 2 的变压器油罐则工厂交货方式特殊，生产完成后移 交西安变压器厂，装变压器油后，随第三台主变压器一起工厂交货。 这是工厂交货的一种变化形式，实质上仍是工厂交货。 合同实例 3 的