##经济技术开发区关于城乡一体化发展的调研报告.doc

#经济技术开发区关于城乡一体化发展的调研报告以市人大带领“城乡一体化课题研究组”至#调研为契机，我区近期就本区内城乡一体化发展情况分条线进行了摸底调研。现将相关情况汇报如下：一、发展现状（一）高起点定位，规划引入新理念我区由新加坡邦城公司编制全覆盖规划，该公司是为苏州工业园区编制规划的同一国际知名规划设计公司。全区规划面积180平方公里，形成“一心、两轴、三片、七园”的发展格局。一心：上湖新城，将建成国家级开发区的核心区；两轴：以开发大道为纵轴、海防公路为横轴，围绕两轴构建“七纵七横”品质交通体系；三片：南部留绿、中部造城、北部兴园；七园：高端装备制造产业园、汽车及零部件产业园、新能源新材料产业园、现代纺织产业园、现代商贸物流产业园、软件科技园、高档家具产业园。同时，布局商务、教育、文化、科技、海关、国检等功能区域，全力打造产城融合示范区。从2012年底开始，根据区镇合并的新情况，实施启动了扩区概念性规划，对开发区的总体定位是#新城市中心、产业集聚创新高地、交通枢纽物流基地、生态园区宜居新城，规划远景居住人口约40万人。规划从上位政策导向、资源禀赋、周边错位发展等方面对我区现状进行了全面解读，提出要做大装备制造、现代纺织、新能源、新材料、现代物流，做优软件服务外包、创新研发、休闲旅游，做强总部分布经济、商贸金融等产业。规划上湖新城主中心和西场分中心两大城市板块，按照邻里中心的要求配建卫生、体育、超市等公共实施，按照相对集中、就近原则布局农民集中安置区。规划通过隧道、高架桥等立体交叉破解铁路和高速对城市发展的不利影响，加快区域融合发展。（二）大手笔建设，城乡建设展新貌一是加大投入，大力开展交通畅通工程。全力实施常安纺织工业园主干道、上湖大道、西港路、天立路北延、天发路北延、和合路西延、和谐路西延、恒联路西延、中坝南路南延等交通畅通工程，总投资近60亿元，计划投资约11亿元。目前已按进度指标，全面完成各项任务。二是因地制宜，实施园林城市绿化创建。完成上湖区域绿化、栟茶河绿化、上湖重要道口绿化等工程。配合住建局实施沈海高速道口周边、启扬高速道口、黄海大道通扬河大桥两侧、世纪大桥两侧、洋港河西侧等多处绿化造景等工作。三是产城融合，全面提升区域功能形态。对于上湖新城坚持一步规划，分期开发。主干道规划为三纵四横，三纵为开发大道、上湖大道、东环路，四横为海防路、南海大道、南湖大道、新生大道，与产业新城、中心城区实现便捷交通。结合交通重点工程建设，规划开挖湖面1500亩，建设与现代新城相适应的景观人工湖，目前湖面开挖基本成形。按照未来产业人口规模，高标准建设人才公寓、蓝领公寓、邻里中心等，满足产业人口宜居宜业需求，形成与工业集中区的协调配套。大力引进大型城市综合体，发展总部经济、楼宇经济，加强公共服务设施建设，加快实施学校、医院、企业服务中心等一批重点工程，打造五分钟消费圈、十分钟健身圈、十五分钟文化圈。积极推进高教园区建设，搭建产学研结合优势平台。目前落户上湖新城的项目有#县第一高级中学、上湖初级中学、紫琅学院、人才公寓（蓝领公寓）等，现均已完成平面规划和立面效果的设计。（三）强力度推进，园区建设创品牌按照布局集中、产业集聚、资源集约、功能集合的标准，高起点规划建设了七大特色产业园区。通过不断完善税收分配、目标考核等机制，引导企业、项目特色园区集聚，促进资源集约、高效利用。基本建成了以七大产业园为主阵地，以大企业为主导、中小企业专业化分工、产业化协作，各类要素向优强企业和行业龙头企业集中产业质态，形成了一批竞争力较强的大企业、大集团。一是新能源新材料产业园。香港卡姆丹克、福克斯、远东新材料等一批新能源新材料项目先后落户，江苏省第一条从电池材料和电池片、到组件、到设备生产的完整产业链已经形成；目前电池组件已有二十条生产线，预计到今年年底将达到三十条。二是汽车零部件产业园。亚太科技、通润汽车零部件、上柴股份、中机浦发、江苏金锻、骆氏减震件等一批行业领先企业先后落户，汽车配件产业蓬勃发展。与浙江省汽摩配行业商会成功合作创建浙江汽摩配产业园，目前首期5家企业已经签约落户。三是高端装备制造产业园。以晓星变压器为代表的输变电企业集群是全国重要的超高压变压器生产基地，以西蒙电气为代表的低压电器产业集群是北京奥运会、上海世博会、广州亚运会等场馆建设的指定供应商，全国十大房地产商有八家采购西蒙产品。建有国家级电梯部件检测公共服务平台，上海爱登堡、浙江斯特朗两家电梯企业#项目的竣工投产，填补了#电梯整机生产的空白。四是现代纺织产业园。园区拥有各类纺织企业300多家，其中规模以上企业50多家，已形成集纺、织、染、整、服装加工为一体的完整产业链。上市企业联发集团连续14年主要经济指标蝉联“全国色织行业十强”，跻身中国棉纺、色织行业综合实力20强，连续7年蝉联中国纺织服装工业500强，连续8年跻身中国纺织服装行业出口百强，位居江苏色织行业第1位。江苏华强纺织有限公司拥有国际国内先进高端生产设备，可年产各类纱线4.3万吨。五是#软件科技园。集聚惠普、戴尔、晟峰等知名软件及服务外包企业60多家，建有国家级软件与集成电路公共服务平台云计算创新应用中心，成功创建省现代服务业（软件）集聚区、省软件和信息服务产业园、省级软件服务外包人才培训基地。规划2.18平方公里建设“一中心五园”：江苏#高新技术创业服务中心，科技孵化产业园、加速成长产业园、软件研发产业园、服务外包产业园和总部经济产业园，目标建成百亿级软件及服务外包产业基地。六是高端家具制造产业园。集原料采购、家具研发、制造、销售、物流为一体的综合型产业基地。规划工厂区、家具市场区、物流园区、材料市场交易区、家具创意产业园、研发中心、家具博物馆等区块。在建的180万平方米东部全球家具采购中心，建成后将集聚国际、国内一线品牌华东地区总代理、旗舰店，成为中国东部地区规模最大、档次最高、价格最优的国际性家具批发中心。七是商贸物流产业园。深化规划编制，在更高层次、更大视野上谋划物流发展，全力支持商贸物流产业园争创升级。重点加快铁路、高速、省道、连申运河的公铁水疏运体系建设，完善沿海立体交通网络。探索“物流大通关”体制，创建保税物流中心。狠抓传统货运向现代物流的转型提升工作，对现有物流资源进行有效整合，培育大型第三方物流企业，大力推动物流体系的标准化、一体化、信息化建设。此外，开发区为承接先进地区产业转移，还建有以中意合作生态园为首的，上海杨浦#工业园、上海奉贤#工业园、常安纺织科技园、中德高科技示范产业园等一批共建园区，成为集聚先进产业的重要平台。积极实施“东进北延”工程，目前开发大道已经竣工，进一步强化了与大公镇建材机械行业的有机融合，下阶段将引导重点项目、企业落户开发区大道两侧。通过工业片区和行业的有机整合，我区进一步做大了电力装备、丝绸、纺织、电子、建材机械等特色板块。二、存在问题（一）社会管理难度加大。近年来，随着社会管理事务膨胀，大量行政性事务向基层村（社区）转移，导致村（居）委会工作行政化，自治功能弱化。此外，随着征地、土地流转、项目建设、旧城改造的稳步实施，大量的村（居）民安置居住地发生了迁移，而新建社区住户来源复杂，既有外来人口，又有征地安置的农村居民，还有房屋征收新搬迁的城市居民，原来所在的村（居）委会和现在属地的村（居）委会均没有能够及时对这部分人群跟进服务和管理，成为影响当前村（居）自治、民主、和谐的一大“瓶颈”。（二）财政资金较为紧缺。在社区管理方面，目前其建设资金主要靠“上面争一点、财政拔一点、单位赞助一点、社会捐赠一点、自己筹集一点”等多方投入的方法来进行社区基础设施建设，而一些因为征地和房屋征收而出现的农村安置社区，没有严格按照法律规定的0.3-0.5%预留社区管理用房或被挪作他用，这些小区物业费三年内政府承担，三年之后则没有相关的政策规定，向居民收费又难以执行，物业管理将出现难以为继的现象。在民生保障方面，开发区每年有近万人的失地农民符合对接保障，而对接保障需要3.96万元/人，再加上16周岁以下和死亡人员的安置一次性补助，每年需要很大一笔资金。此外，在开发建设方面，市政工程、房屋征收安置等方面缺口资金则更大。（三）产业集聚有待强化。近年来，我区招商引资成效显著，引进了众多的大型工业项目落户，带动了全区工业经济的稳步、快速增长。但需要看到的是我区除了联发，其他能形成产业带动效应的大项目、高新技术含量高的项目偏少，龙头带动能力小，支撑能力不强，发展后劲不够。同时，由于我区是由原来的几个乡镇合并而来，产业、项目部分比较分散，没有形成很强的产业集群和规模集聚效应。（三）土地指标严重不足。土地指标已成为当前我区发展最大的瓶颈。虽然县为破解用地难题，建立了土地预审制度并在一定程度上起到了保护土地资源的作用，但今年以来我区有一大批重大工业项目将要开工建设，土地仍然是制约我区工业经济跨越发展的一大难题。（四）规划需要及时调整。开发区总体规划修编后，详细规划、专业规划设计相对滞后，一些与人民生活密切相关的配套服务设施布点规划尚未编制，规划区的整体功能不够完善，城乡建设缺乏规划依据，与相关规划衔接不紧，造成了规划跟着项目走的现象，尤其是城市绿化亟待解决。（五）农村基础设施薄弱。开发区属于大型农田排灌区，而农村排灌设施部分是上世纪六七十年代建设的，加之后期对农田水利设施投入不够，部分设施损坏或不能顺畅运行。现有的部分排灌体系不能适应农业结构调整的布局，虽然实施主要干支沟清淤，但部分渠系与机站能力仍存在不相匹配的现象。其次受大拆迁影响，部分已建水利沟渠设施遭到破坏，还不能完全实现旱涝保收。目前，农村生活环境还需进一步改善，存在着农村保洁员年龄老化且工资待遇偏低、垃圾处理设施投入不足、农村环境整治管理体系存在交叉、物业管理不到位等一系列问题。道路通达还需进一步加强，路面硬质化未达到村村到、组组通。（六）行政执法有待加强。新的城乡规划法虽然已经颁布实施，但仍有部分干部和群众法律意识淡薄，受利益所驱使，无视所在辖区的相关规划，违法用地、乱搭违章建筑现象时有发生。开发区在强干队伍，加大执法推进的同时，需县相关部门支持配合。三、相关举措城乡一体化发展是一项综合性、系统性工程，必须以扎实的工作措施、严明的工作责任来推进和实施，从而确保各项工作任务全面落实。（一）加强领导，实现工作推进整体联动一是实行领导负责制。高度重视城乡统筹整体战工作，成立主要负责人牵头，下设具体负责人的领导小组，主要负责研究、协调和解决工作中重大问题，跟踪督查工作实施到位情况。对于相关专项工作，将建立专门的领导小组和办公室，制定专门的实施办法。部门与部门之间整体协调，不推诿、不懈怠，各司其职、密切配合，街村切实承担起自身职责，力争取得良好效果。二是实施目标责任制。将城乡统筹整体战的各项工作任务完成情况与具体工作人员的考核结合起来，严格考核、兑现奖惩，确保各项任务都落到实处，形成了从上到下的管理网络和齐抓共管的良好运行机制。三是实行限期办结制。将年初的各项工作细化到具体的时间节点，实行每周点评、月度检查，以周包月，以月包季，促进工作的有序开展。（二）科学引领，确保区域发展求质保量优化提升我区产业集聚的档次，既是实现产业规模化发展、做强做大产业规模的迫切需要，又是增强我区产业竞争力、提高开发区知名度的有效途径。我区今后将坚持集中布局、集群发展、集约资源的标准，推进产业集聚发展。进一步完善规划体系，严格有序实施，增强对集聚区发展的调控引导能力。在县和开发区十二五发展规划框架下，根据区情以及下阶段发展重点，及时对规划中的内容进行修编和完善，进一步加快空间规划、控制性详细规划、规划环评等专项规划编制进度，按照规划的要求安排具体工作。对于汽车零部件产业园，新建上湖大道二期、东部产业新城次干道绿化改造升级和污水管网工程，总投资4700万，目标今年底完成；对于现代纺织科技产业园，新建常鑫路、春风南路、常安东路、南区一路和南区二路工程，总投资7200万，目标今年底完成；对于高档家具产业园，新建上湖大道二期、家俱大道工程，总投资6000万，目标今年底完成。（三）招商选资，加快推进产业转型升级加快建立以区招商局为主体、各职能部门协调服务的经常化招商工作推动机制。围绕形成产业集群和培育龙头企业，着力引进龙头骨干企业、上下游产业配套项目和专业物流等配套服务项目，促进招商引资、项目建设、产业发展同步推进。在重大项目建设方面，把推进产业项目建设作为当前首要任务，加快在建项目进度，尽快形成建设高潮，确保年内投产一批重大产业项目。同时，按照主导产业定位，谋划储备一批规模优势明显、核心竞争力强的特色产业项目，全面增强产业支撑能力。（四）整合资源，拓展基层快速发展空间充分发挥财政资金的导向作用，通过财政杠杆引导更多社会资金投向农村公共服务体系建设。每年按一定的比例逐步增加对农村公共服务领域的投入，逐步减小城乡间基本公共服务差距，使农村居民享有与城市居民大致相等的公共产品和公共服务，努力打造覆盖城乡、区域均衡、全民共享的公共服务体系。加强土地使用制度改革方面的探索，力求在城乡土地要素市场化配置上求突破。主要包括农用土地流转机制、集体非农建设用地使用权流转机制，积极探索城镇空间扩张和宅基地有效退出的替代机制，促进城乡之间土地要素的流动，整体提高土地集约利用水平。在稳定土地承包关系和群众自愿的基础上，通过土地流转集中配套开发，发展高效农业实现规模经营，实现基层村（居）经济跨越发展，为基层社区发展注入强大动力。（五）强健队伍，提升行政执法水平能效随着城乡统筹发展的要求进一步提高，行政执法内容更为细致，公开度更高，难度更大。为此，开发区将加强规划批后管理，增加巡查次数，督促建设单位严格按照规划进行建设，建立严格的责任追究机制，对违反规划的现象，严肃查处，坚决纠正。理顺执法管理机制，整合现有执法资源，组建一支规、建、管的综合执法队伍，加大执法力度，确保规划的全面实施。加大对违章建筑的查处打击力