农民增收困难：现状、成因、措施

1 / 5 农民增收困难：现状、成因、措施 近年来，各级政府为了农业增效，农民增收，采取了许多切实可行的措施，加快农业产业结构和种植业品种结构的调整，但农民收入总体上增长还是比较缓慢，甚至还有下滑的趋势。最近，我们结合本地的实际进行了调研，并提出一些探索性的粗浅建议。 一、农民收入的现状分析 现阶段，农民收入现状可概括为：种植农作物的主业收入比例逐步缩小，养殖业等副业收入徘徊不前，农民外出打工就业的非农业收入已成为主要，农作物收获以后难以及时运到市场上交易，往往会错失最好的销售市场，造成损 失。 三是农民文化素质普遍不高，劳动技能偏低，就业困难。在农业生产不景气的环境下，众多农民纷纷将责任田抛荒进城打工。但许多农民除了种田外别无一技之长，很难找到固定的工作，不得已只能找一些简单的体力性零活干，往往是付出大，收入低，日收入很难有保障。 四是负担重，使收入上本已捉襟见肘的农民雪上加霜。一年下来，农民的农业收入不多，务工收入也有限，但日常生活柴米油盐要用钱，婚丧嫁娶要花钱，亲友家的红白喜事也要出“人情”钱，来年的生产还要高成本投入，这些都使农民有限的收入显得力不从心。此外，目前农 村医疗保险制度还不健全，因病致贫的现象在农村里已屡见不鲜。稍2 / 5 重一点的病就会使原本就不富裕的农民家庭一贫如洗，甚至是负债累累。同时农村养老支出也是农民不可忽视的重要负担。 三、农业产业龙头对农民增收的支持 农民增收的关键是抓好纯农户的增收，而纯农户的增收又取决于农业投入产出效益和劳动力的转移，大做非农增收的文章。因此传统农业生产收入和非农收入最佳结合点应是农民增收的“支点”，我们认为这个“支点”就是一批规模大、实力强、产品附加值高，有特色、有基础、有前景能带动区域特色的骨干企业、农业龙头企 业。陈集镇以扬州馋神食品有限公司为龙头的风鹅等食品加工产业链，拉动了以退耕还林及种草养鹅为主的农业产业结构调整步伐。据不完全统计，受龙头企业扬州馋神食品有限公司的拉动，近二年来，陈集镇农民养鹅超过 120 万只，纯利 1200 万元，转移劳动力 600 多人，年收入 300 万元，仅此两项计算使陈集这个农业大镇农民人均纯收入净增加了 70 元，有力地支持了农民的增收，具体表现为： 1、农业产业龙头企业指导推动农村产业结构的调整，为农民增收指明方向。农民要增收，农业要增效，就必须进行农业产业结构调整，但“调什么？怎么调 ？”一直是农村产业结构调整难以走出的误区。农业产业龙头企业的设立，毫无疑问为农民规避了误区。据调查统计，扬州馋神食品有3 / 5 限公司设立以来，陈集镇围绕菜鹅饲养进行农业结构高速的步伐不断加大，不断吸引着本地农民和外来投资者围绕鹅业投资兴业，以年不下 1000 亩耕地的速度退耕还林和种草养鹅。 2、农业产业龙头企业有着使农民“不担风险，利润分享”的潜在优惠，带动着农民增收。农产品销售难、价格低，农产品增值收益农民难以分享，已成目前农民农业收 入增长的主要障碍。农业产业龙头企业设立较好地解决了这些难题。扬州馋神食品有限公司在陈集设立以来，随着其规模不断扩大，逐步形成了“公司 +农民”的经营模式。一方面，公司与养鹅农户签定购销协议，解决了农户的销售难问题，并以高于市场价的保护价的形式将一部分企业经营所得转给农户；另一方面，农民成为企业的主要生产者，以工资福利的形式分享着通过企业经营产生的农产品增值效益，有力地支撑着农民增收。 3、农业产业龙头企业解决了农民就业问题，直接增加了农民收入。非农收入是农民主要收入们“种什么、怎么种”，并做好跟踪服 务，当面指导他们防治病虫害，不断提高农产品产量和质量及农业收益水平，通过他们带动周围农民不断优化产品结构，为龙头企业提供优质原产品，实现农民和企业的“双赢”。二是加强农民二、三产从业技能培训，广泛收集市场需求信息，什么样的工种需求大就培训什么内4 / 5 容，不仅使农民有一技之长，还要尽量使其能有用武之地，提高农村富余劳动力的就业率，一方面要带动农民增收，另一方尽量使农业龙头企业的工人本土化，使企业生产和农民就业都稳定下来，以利于企业发展。 3、突出农产品基地建设，因地制宜地发展农业经济。要大力实施科技示范工 程，让老百姓“百闻不如一见”，引导农民逐步改变祖辈流传下来的耕作方法，种养产品价值高的一些名、特、优、新的品种，形成区域经济特色，扩大地方产品知名度，这不仅能使农民收入增加，更有利于龙头企业发展。陈集镇的龙头企业扬州馋神食品有限公司与中科院畜牧研究所在陈集镇设立了畜牧研究基地，不仅使本镇内养殖菜鹅品种不断优化，提高了产品质量，而且降低了农民养鹅瘟病的危害，养鹅风险及成本逐步降低，大大激发了农民养鹅的积极性。 六、农业产业龙头的壮大，乡镇财政政策的调整方向。 1、支农政策方面。一是采取适当 的财政支农优惠政策，如建立奖励基金和补助的形式，引导农民及其它机构把资金投入农业生产和结构调整。二是要合理确定农口事业单位的机构、职能和经费渠道，依托各种基地，采用“公司 +农户”的形式，强化基地建设和科技推广，确保农业各项事业的正常发展。 2、管理手段方面。一是完善乡镇财政管理体制，通5 / 5 过调整上缴和补助基数，实行县市对乡镇的转移支付，让利于乡村，还权于乡镇。二是设立财政支农资金专户，专户资金实行预算刚性安排，并全面实行报账制管理，增强财政资金的支付能力，提高支农资金的到位率和使用效率。 3、资金投入方面。一是要完善支农投入的监管体系，分别做好支农资金的计划安排、使用管理和监督检查工作。采取统筹规划、统一管理、统一调度、跟踪问效和考核评价等办法，做到事前早立项、早下达，事中择优投放和全过程监控，事后逐一验收和绩效评价。