加快推进我县交通建设跨越式发展的思考与建议

1 / 13 加快推进我县交通建设跨越式发展的思考与建议 去年 6 月份，浙江省委、省政府同意省交通厅提出实施交通”六大工程”来推进浙江省交通新跨越战略，现”六大工程”已经全面部署。我从分管交通工作一年多来的实践，就今后如何推进我县交通建设跨越式发展，以适应经济社会发展，为打造生态旅游县战略目标提供有力的交通支撑，谈些看法和建议。 一、我县交通建设的现状与评价 现状 1、公路的现状。 由于地域的关系，我县现有公路布局呈鱼骨状，即 56 省道瑞东线贯穿全县东西，县道与其紧密相接，通向城镇、林尝景区和乡村，构成省道和县道为 骨架的全县公路网。至 县公路总里程为，其中省道 2 条，县道 19 条，乡道 22 条，专用公路，通村简易公路 1250政村的通村率为 %。 2、交通建设管理现状。 我县没有国道线经过，公路由省道、县道和乡村道路组成。现行的管理体制是省道建设以省补为主，地方出资为辅，一般对欠发达地区的补助标准为 7:3，即省补 70%、地方出资为 30%。县道建设，以县为主，补助为辅，一般为 4:6，即2 / 13 省补为 40%、自筹为 60%。省交通”六大工程”实施以后，补助比例有了提高，尤其是”乡村康庄工程”的补助标准大为提高，通村公路 的路基路面二次改造省补合计达到 24 万元 /路基改造补助 12 万元 /面改造硬化补助 12万元 /明确了乡政府作为乡村康庄工程建设实施的主体。我县实施近半年，完成测量设计 43 个项目，开工建设23 个工程项目达 122 评价 1、公路建设速度明显加快。 从 1993 年 的 10 年间，全县公路里程增加，平均每年增加，是我县公路建设发展最快的一个时期，并组织 56省道、文青公路、文平公路等一批重大项目的改建和路面大修，公路技术等级尤其是路面结构有了较快的提高，路网的密度由 1993 年 /百平方公里 提高到 /百平方公里。特别是抓住”九五”期间省交通厅补助修建农村简易公路的时机，扩大了公路的通达深度，公路通乡率和汽车通行政村率均有一定的提高。 2、交通建设和交通运输对促进我县经济社会发展发挥了重要的作用。 从交通建设的角度上看，交通建设能有力推动经济社会的发展，推进城镇化进程。一条公路的修建或开通，可以改变或兴起地方建设，形成各类市场和生产要素的集聚。现有的3 / 13 公路道路如同毛细血管，渗透于全县各地，其作用和影响非常之大。也就是说，现阶段的经济特点之一是”马路经济”。另外，交通建设等重要基础设施的投入 ，是社会固定资产投资的重要部分，直接对经济增长有拉动的作用。 从交通运输的角度来看，因县内没有港口，公路运输是我县客货运送的主要方式， 客运周转量为 412 万人次，公路货运量为万吨，五年来客运、货运量的平均增速都在 10以上。作为经济社会发展血脉的交通运输，基本上保证了客货的进出，加快了经济的流通和循环，为我县经济长期稳定持续的发展奠定了基矗 3、现有交通建设还远远不能满足经济社会发展的需要。 一是公路等级很低，到目前为止全县还没有一级、二级公路，三级公路仅有 54级路及等外路占 90%以上。从 路面的铺装情况来看，全县水泥砼路面 138青路面 130占总里程的 39%。去年 10 月，省公路局局长郑黎明视察我县交通道路的情况后，说文成是全省公路等级最低的县之一。 二是里程总量的不足。初看起来，公路总数好象不少，但目前可以通客运班车的很少，全县有客运班车通达的总里程为 430客运班车的行政村仅 180 个，老百姓出行难的问题还是比较严重。全县路网密度为 /百平方公里，处于盛4 / 13 市的倒数水平。 三是混合交通严重。我县所有的公路都是混合交通，大量的拖拉机、摩托车、自行车与汽车混合行驶，相互干扰 ，以路代市，以路代街的现象十分普遍，不仅影响了公路的通行，也影响城镇的扩展，更是行车安全的隐患。 综上所述，我县的交通建设不管是从网路结构还是建设的总里程，以及道路的等级和畅通情况上看，都还远远不能满足经济社会发展的需要，交通建设的任务还相当艰巨，明确和抓紧实施跨越式发展的目标和任务，建立和完善建设与管理措施的长效机制已迫在眉睫。 二、我县交通建设跨越式发展的总体要求、战略目标和主要任务 所谓跨越式发展应该是个相对的概念，它目前已基本形成共识，相对常规发展而言的。我县交通建设跨越式发沟淖芴逡 螅 筛爬 浠袄幢泶铮 炊酝馔揽焖倩 绱骞 繁曜蓟 肮 吠 缁 ？缭绞椒沟恼铰阅勘辏奔涞陌才糯笤夹枰 ?2 年，经历 、 2016 年、2016 2016 年三个发展阶段。即 是跨越式发展的关键阶段，也是一个全面交通工程的上马建设期，这是实现第一步的跨越，但基本上只能解决”通”的问题； 2016年是实现跨越式发展的第二步，主要解决”畅”的问题，把景区与景区、乡与乡、乡与村及村与村的联网公路建成，是5 / 13 第二阶段的主要任务； 2016 2016 年为第三阶段，主要解决”快”的问题，最终实现跨越 式发展，重要的标志是建成龙丽温高速公路文成段，为全面实现小康和全省著名的生态旅游县提供交通保障。 本届政府交通建设要完成的具体目标和主要任务是： 1、 ，完成 56 省文成段改造工程，实现到温州 1 小时的时间距离。 2、 ，县城至各乡镇至少要有一条沥青或水泥混凝土路面的公路，实现通乡公路硬比率达 100%，即今明两年要完成 7 个乡 120水泥路面建设。 3、 ，完成 57 省道文成段暨文青公路改建工程、文泰公路峃口至珊溪段、文黄公路、十黄公路、十八公里至南田的改建工程，提高县内主要干线和对外的通行 能力。 4、 ，完成 800村路基改造和硬化 800通村公路，实现行政村撤并后的村村通水泥路。 5、 ，完成县客运中心及八大镇的站场建设 10 个，形成与我县道路客运市场相适应的人性化客运站场体系。 6、 ，完成省道和县内重要道路、通景公路的绿色通道 370力实现”建设一条公路、保护一线水土，营造绿色长廊”的目标，营造”畅、洁、绿、美”的交通环境。 通过以上六大任务的交通建设，完成本届政府交通建设总投资 10 亿，力争 12 亿元，实现总投入比前 5 年翻两番的目6 / 13 标。 三、实现交通建设跨 越式发展的制约因素 1、规划不完善和规划执行不力。 虽然每逢五年规划制订的时候，交通部门也都投入大量精力编制规划工作，我县在”八五”和”九五”期末，也制定了交通的发展规划和建设规划，但每一次做了规划以后，既没有组织过严格和科学的评审，也没有经过县政府和市交通主管部门的审批。如 2000 年，我县委托温州市交通工程设计院做了文成县中远期 2000 2016 年交通建设发展规划，时过三年，至今还没有组织评审，这样编制的文本实施起来就没有什么效力了，执行的过程中也就大打折扣了，仅仅只能作为交通部门工作的参考依据。 俗话说，书到用时方恨少，在交通大建设时，一个全县性的、科学的、且可操作性的、适当超前的交通建设总体规划就显得更为重要了。 2、建设资金严重不足。 交通建设一直处于相对落后的最大原因是缺乏相应的、长期的、有效的资金保障措施。我县的交通建设，基本上靠省交通厅补助，县里没有一块固定的配套资金，乡村自筹能力也十分有限。”六大工程”的出台，虽然补助标准高，但改造的公路等级也高了，加上我县地处山区，地形复杂，公路建设的造价比平原地区要高得多，所以每个建设项目还得要1/3 1/4 的比例自筹资金，所以对我县来说，不管是 ”畅通7 / 13 工程”，还是”乡村康庄工程”，建设规模越大，建设里程越长，融资的压力就越大。 3、建设队伍缺乏。 队伍建设主要分二块，一是技术人员和管理人员。我县交通部门拥有的建设管理人员和技术人员加起来不到 10 人，目前来讲，不管是外业的测量、工地现场的管理指导人员，还是内业的设计人员，都无法满足全面铺开的交通建设局面。一些急需建设的项目，由于前期工作无法落实，只能把时间给拖下来，所以，管理与技术人员的缺乏是影响整个建设进度的重要因素。二是施工队伍缺乏。现在我县施工队伍的主要问题是队伍杂、数量少、规模孝素质不高， 县内公路建设的工程做来做去就是那么几个人，且均是挂名公司，用开介绍信的办法获得施工建设权。这种情况在欠发达地区普遍存在，因为各地都在掀起交通建设的新高潮，外地区的大企业单位根本不来文成做小项目。施工队伍的问题如果得不到很好的解决，项目的建设进度就无法保证。去年底，水泥等原材料一涨价，几个项目就停工停料，有的至今仍未复工。 四、实现交通建设跨越式发展的目的和意义 从经济社会发展的要求看，当今社会，我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新阶段。浙江省委、省政府提出提前实现现代化，把欠发达地区作为新的经济增长点来培育；温州市委、市政府提出打造”一港三城”8 / 13 的发展战略，把文成作为建设大都市后花园来要求。我县县委、县政府则根据省市对我们的发展要求，适时地提出了打造生态旅游县的发展战略。为适应我县经济的持续、快速、健康发展，交通必须先行，要实现跨越式发展。 从交通建设的构成看，文成的交通是温州市乃至浙江省交通的组成部分之一，省交通厅提出实施交通”六大工程”，这 给我县的交通发展提供了历史性的机遇。所以我们一定要紧紧抓住这一难得的战略机遇，采取一切可行的方法，利用一切有利的因素，调动一切可以调动的力量，把机遇带来的可能性迅速转化为现实的跨越式发展。所以抓住机遇，与时俱进，开拓创新，整体推进，适度越前谋划文成交通建设新跨越，具有重大的现实意义和深远的历史意义。 五、实施交通建设跨越式发展的对策和建议 1、加强领导，明确责任。 跨越式发展的目标宏伟，建设规模大，涉及面广，投资额巨大，融资压力大，实施时间紧，技术难度高，这是史无前例的系统工程，如按现有的力量和习惯 的思维方式是很难完成这一艰巨而光荣的任务。为此，一定要切实加强组织领导，进一步明确责任，全县上下统一思想认识，让全社会都了解、重视和支持交通建设，树立敢于面对问题的勇气，努力培养研究问题的热情和解决问题的能力。从县级领导的层面看，有必要建立更高层次、更强领导力量组成的”交通先行工程”9 / 13 领导小组，全面领导、负责和协调交通跨越发展的各项工作。各乡村要进一步承担交通建设的大业，负责辖区内的交通建设，对工程质量、资金和安全生产负责，真正成为建设和管理的主体。 2、超前规划，加强管理。 交通规划是整个国民经济社会发 展中的一个专项规划，是一项综合性很强、涉及面很广的基础设施规划，是促进经济社会协调发展的重要手段。简而言之，规划是龙头，也是生产力。要从与全盛全市交通网相衔接的角度考虑，从全县交通运输体系建设的角度考虑，从打造生态旅游大县的角度考虑，从满足广大人民群众出行需要的角度考虑，深入群众，深入研究，着眼长远，立足当前，远近结合，以近为主，整体推进，制定一个适度超前、全局性、前瞻性的交通建设规划，经过上上下下的充分讨论，吸收各方面的意见，及时组织评审并按程度进行报批，认真组织实施，彻底改变规划只是挂在墙上、画在纸上可 有可无的局面。要坚决纠正和解决当前我县交通建设管理上的薄弱环节和存在问题，提高管理水平。在当前尤其要充分应用有限人才资源，节省管理费用，减少管理环节，提高管理效能，确保管理到位，加强对项目的前期、开工、建设、质量、造价、监督等全过程管理，以确保跨越式发展的顺利推进。 3、合力共建，兑现政策。 10 / 13 因为交通建设是一项系统工程，涉及到方方面面的关系，不仅需要大量的建设资金，也需要土地、林业、水利、环保等诸多相关要素的支持。去年县委、县政府制定的关于加快我县农村公路建设的若干意见政策措施出台，深受广大干部群众 的欢迎。从执行的情况来看，政策措施得到了较好的贯彻，大部分县属部门单位和乡镇都能以主人翁的姿态，积极主动地对农村公路建设予以大力支持。但由于一些利益调整等原因，也有少数部门没有按县委、县政府的要求兑现政策，导致延误了建设的进度，这是”效能革命”政令不畅的表现之一，如果真正从实践”三个代表”重要思想的高度，从讲政治、顾大局的高度出发，兑现县委、县政府的政策措施是可以做到的，因为象温岭、丽水各地，温州市的泰顺等县的政策力度比我县还大，且都能很好地贯彻实施下去。 4、创新机制，强化监督。 要实现跨越式发展，必 须把握和处理好发展与改革的关系。在思想上，牢固树立以发展是第一要务，以发展克服困难，以发展赢得未来，以发展体现价值，用发展的思路，改革的办法来解决跨越式发展中的困难和问题。在机制上，要以改革促效率，以改革促成果，积极探索新机制，创立新体制。 一是突破前期工作机制。能不能实现跨越式发展，关键在于前期工作能不能跟上。如果项目审批、土地征用等政策处11 / 13 理方面不能实现突破，势必影响建设进度，所以要在现有的基础上继续简化审批环节和减少审批程序，特殊的建设时期实行特殊的办法，确保建设项目无障碍施工。 二是突出投融资体制 。跨越式发展的建设资金需求是十分巨大的，”争取为主，多方筹资”是我县的投融资方向，要充分利用上级政府扶持欠发达地区基本建设的有利机遇，建设项目资金的大头要积极争取，同时要利用土地、民工等资源，引导企业家投资、华侨捐资等途径，必要的时候可以举债建设，形成多元的投资体系，保证建设资金上的需求和供给。 三是创新激励机制。激励能够产生动力。只有充分调动各方面的积极性和主动性，使大家主动参与到工作中来，才能把各项工作做好，交通建设也是如此。按照”统一领导，分级负责，统一规划，分年实施，统一标准，分类指导”的原则，简 政放权，充分发挥乡村的积极性和能动性，形成领导重视，责任明确，部门配合，上下联动，齐抓共管的领导机制和工作机制。这种机制不仅要在交通建设管理中推行，而且要在建成后的公路养护管理上实行，真正形成县道县管，乡道乡管，村道村管的养护新机制。从今年开始，要建立和完善交通项目建设目标责任考核制，与有关乡镇、部门签订责任书，实行定期、定量考核，对完成目标责任好的乡镇、部门和交通行业，给予物资和精神奖励；对有突出贡献的人，12 / 13 实行重奖。对完成目标责任差的，要严肃予以追究责任。 四是创新监督机制。把交通建设项目建设成精品工程 、廉政工程和民心工程，是我们的愿望，也是上级领导的希望，更是老百姓所期望的大事。但能否真正落实，关键是看监督有没有到位。所以抓好工程的监督，无论是政治意义还是经济意义都非同寻常。从我县的情况和各地的经验总结来看，首先是要从源头上预防，从教育入手，建立思想素质上的防线，自觉抵制各种腐蚀和不正之风；其次是要加强对交通建设项目的程序、招投标、设计变更和工程财务管理等重点环节的监督，对违法违规的人和事，一定要及时处理，决不姑息迁就，逐步形成无孔可入、无洞可钻的监督工作新机制。 5、科技兴交，人才强交。 ”科技兴 交”，即积极利用先进的科学技术，推动交通建设的快速发展，真正实现交通现代化。而交通信息化是交通现代化的重要标志，是实现交通跨越式发展的技术保障和有力支撑。推进信