关于加快推进##开发区镇街发展的调研报告.doc

关于加快推进#开发区镇街发展的调研报告在#开发区开启“第三次创业”的新阶段，加快推动镇街的发展，加快城乡一体化的进程，事关全面建成小康社会、加快推进基本现代化的大局。今年我先后到开发区朝阳镇、中云街道、猴嘴街道三个镇街进行调研，搜集社情民意，协调解决基层发展难题，并围绕镇街今后的发展思路，广泛征求基层意见。在此基础上，对如何加快推进镇街发展进行了系统的思考，并形成调研报告。一、开发区加快镇街发展的意义镇街的发展在开发区的全面协调可持续发展中起到举足轻重的作用。从统筹城乡发展的角度看，随着开发区园区规模的扩大和空间的拓展，园区与镇街的关联度更加密切。加快镇街经济的增长已成为促进园区又好又快发展的重要方面，同时，开发区也必须在“开发一片土地”的过程中更加彰显“造福一方百姓”的根本取向。从加快城市化进程的角度看，开发区地处苏北地区，镇街的城市化进程仍然相对滞后，加快镇街发展是推进城乡一体化发展的必由之路，其主要特征就是推进农村、盐场变城市，农民、盐民变市民，努力使相对落后、边缘化的小城镇成为区域政治、经济、文化的重点区域，从而推进形成工业化、城市化齐头并进的良好局面。从构建和谐社会的角度看，当前，开发区承担的社会管理责任越来越重，而镇街是社会矛盾和不稳定因素相对集中的区域，唯有加快镇街的发展，不断提高人民群众的富裕指数、幸福指数，才是维护稳定、构建和谐社会最为行之有效的方法。二、开发区镇街发展现状和存在问题目前，开发区管理范围内下辖朝阳镇、中云街道、猴嘴街道三个镇街，共35个村（社区）。近年来，开发区加快实施“园区带镇（街）”战略，通过强化规划引导、加大政策扶持、兴办民生工程等举措，推动镇街经济和社会发展迈入的新的发展阶段，主要表现在：一是镇村经济快速增长。三个镇街分别建成相对成熟的工业园区，围绕 “三新一高”新兴产业和现代服务的产业导向，引进了伍江数码、诺泰医药、神特新材料、天宏石油装备等一批高质量项目，食品加工、商贸物流等传统产业也有了新发展。2011年，朝阳镇、中云街道财政总收入突破2.5亿元，猴嘴街道财政总收入增长33%，对全区经济增长的贡献率日益提高。二是民生实事加快实施。先后实施了村庄自来水改造、校舍安全、村庄道路修复亮化等一批民生工程。新建7个安置小区，被拆迁户基本安置到位。累计为6000多名失业人员、失地农民、转岗盐工提供免费技能培训，基本实现了就地就业、充分就业。养老保险、城镇居民医疗保险等参保率逐年提高。三是城市功能日益增强。深入推进“四城同创”活动，扎实开展村庄环境整治，村居面貌大为改观，新建成中云文体中心、猴嘴物流广场等城市功能项目，基层文化、教育、卫生、体育等服务设施逐步改善。四是社会管理不断完善。去年新成立了6个居委会，实现了全区社区管理全覆盖。积极开展康居示范村、和谐社区创建等活动，50%以上社区被评为市级以上和谐示范社区。构建镇村信访网络，着重在基层化解社会矛盾，营造了平安、稳定、和谐的社会环境。总体来看，我区镇街发展态势良好，但与全面建成更高水平的小康社会、基本实现现代化的目标相比，与推进城乡一体化发展较快的兄弟县区相比，还存在着一些不足之处，主要表现在以下几个方面：一是发展定位不清。近年来，开发区尽管针对各个镇街发展编制过片区控制性规划、概念规划等一系列指导性发展规划，但各镇街尚没有结合各自区域特点、发展水平等因素，进一步明确各自在全区发展大局的功能作用、发展重点和产业定位，长远发展的方向还不明晰。由于缺乏具体产业发展定位的研究，镇街各自为战，造成招商引资层次不高，产业集中程度偏低，自身优势无法展现，相互之间存在一定的恶性竞争现象，一定程度上阻碍了经济的增长。二是城镇功能不强。在前几年开发区大开发、大建设的阶段，全区财力、物力、人力重点投向临港新兴产业园、连云新城等建设一线，对镇街的基础设施和公共配套投入偏少，镇街无法依靠自身财政支出，短时间改变城镇建设底子薄弱的现状，城市的基本要素严重缺乏。同时，由于没有按照城市的标准建设，三个镇街还共同存在着主要城镇规划相对落后，街区形象刷新较慢的突出问题。三是创新发展的手段不多。在招商引资上，虽然开发区专门出台意见让镇街共享共用临港新兴产业园平台和国家级开发区政策开展招商，但各镇街招商的方式还停留在传统的形式上。在运行模式上，只靠财政吃饭的现状还没有打破，市场化运作发展集体经济的方法不多，多数村居以资源换资金的发展模式占主导地位。在基层维稳工作上，大多数仅限于“稳”和“控”的层面，还没能在创新社会管理、从源头化解社会矛盾等方面实施更为有效的举措。四是基层干部的能力素质不高。开发区镇街、特别是村居仍存在着队伍结构不合理、干部考核机制有待完善等问题，基层干部的能力水平参差不齐，部分干部大局意识不强，工作积极和主动性不高，有些干部在谋划发展、做群众工作等方面显得无能为力，懂经济、会管理、善创新的复合型干部、年轻干部更是少之又少，无法充分激发内生发展的动力。三、加快开发区镇街发展的对策思考基于对开发区镇街发展现状和面临困境的认识，需要进一步提高重视程度，在发展方向上加强引导，在扶持政策上给予倾斜，在民生投入上加大力度，以激活镇街经济来推动总量提升，以加强城镇建设来推动工城并进，以创新社会管理来推动和谐开发区建设。现阶段，要突出抓好以下几个方面：1、明晰发展定位，打开特色发展局面。根据各镇街不同的自然条件、区位特点、产业基础、资源禀赋等因素，综合考虑各镇街在全区、全市发展大局中担当的角色，加强对各自发展方向的战略研究，引导各镇街因地制宜地“分开跑道”发展，打造差异化、特色化的发展品牌。朝阳镇要保持乡镇工业发展走在全市乡镇前列的地位，在做强工业经济的同时，加强对依山傍水自然资源的保护和开发，勇作科学发展的排头兵，加快形成富裕程度、生态环境、城市形态共同提升的发展局面，最终打造成开发区新区的重要组成部分。中云街道要充分利用好毗邻徐圩港区、出口加工区、板桥工业园，区域内疏港通道、242省道、连徐高速互通，以及坐拥#火车站东站等区位优势，加快现代物流业集聚，提升旅游业发展层次，打造名副其实的开发区核心区。猴嘴街道作为新海新区和开发区的连接处，花果山大道的中心点，要把它作为城市建设的重要组成部分，以整体改造提升为重点，把商业、文化作为主导业态，力促现代服务业先行发展，城市功能高端配套，打造成全区乃至全市的耀眼明珠。2、坚持规划引领，提升丰富城镇功能。按照城乡一体化发展和组团开发的要求，将镇街的规划纳入开发区整体规划，以高标准、全覆盖的规划，打造城镇建设的新亮点。一是提升规划层次。按照城市的标准来规划城镇建设，朝阳镇要立足对老街改造提升，进行全新的城镇规划；猴嘴片区要研究其在市级层面和区级层面承担的功能，做精做细整体规划，为整体开发做好充分准备；中云街道要按照整体规划，重点突破，分段实施思路，稳步提升街区形象。二是打造核心街区。各个镇街在规划的总体指导下，打造行政、商业、休闲、居住等功能区划清晰，文化、教育、医疗、社区服务等公共设施完善的核心街区，以核心街区的打造，增强对人口的吸纳力，营造环境优美、生活舒心的宜居城镇环境。三是加强市场化运作。探索以市场化的运作模式推进城镇建设。在各镇街建立国有资产公司，用商业化的运营模式，搭建融资平台，盘活建设资金，通过实体化运作手段，不断壮大资产规模，提升经济效益，进入滚动开发建设的良性循环。3、强化产业支撑，壮大镇街经济总量。区级层面需要加强对镇街经济发展的领导和指导，让更多的资源向镇街倾斜，推进镇街经济发展迈上新台阶。一是提高镇街招商引资水平。突出让利和扩权，加大对镇街招商引资中土地、规划等方面的扶持力度。各镇街要积极融入开发区工业发展布局，围绕“三新一高”和现代服务业的产业导向，坚决执行开发区项目的引进标准，创新招商思路和办法，探索委托招商、专业招商、错位招商、市场化招商等符合实际的招商引资新模式，努力成为开发区招商引资的主力军。二是加强镇街工业园区建设。推进镇街工业园区的提档开发，高标准搭建承载产业项目的承载平台，加快标准厂房建设，提升工业园区的配套能力。通过提升工业园区层次，明确各自重点引进的产业链，努力在大项目、产业链项目、外资项目上取得新突破。三是促进镇街现代服务业发展。突出各镇街的区位特点，朝阳镇重点发展物流业、建筑业和旅游业，中云街道重点发展物流业、为企业服务的商业和旅游业，猴嘴街道重点发展物流业、现代商业和新兴服务业，为支撑全区工业经济发展提供良好的配套服务。4、创新社会管理，营造良好发展环境。镇街是维护社会稳定的重点和难点区域，是社会矛盾易发和多发的区域，加快镇街发展必然要求把加强和创新社会管理的重点向镇街倾斜。一是推进民生幸福工程。以构建教育、就业服务、社会保障、卫生、住房保障、养老等民生幸福工程“六大体系”为主导，以为民办实事、解难题、谋福利为重点，大力推进“开发区民生幸福工程三年行动计划”，让更多的发展成果惠及民众，促进镇街群众生活居住、就学就业、医疗养老等条件实现大的提升。二是加强村级组织规范化建设。把村级组织规范化建设作为基层基础工作的重要内容，围绕群众最关的“财务、村务、党务”三个公开和“资金、资产、资源”的三资管理等方面，进一步完善村级组织规范化制度。在重点工作重大事项上，严格落实“四议两公开”工作程序，推动村级组织各项工作规范、有序开展。三是全力维护社会稳定。以提高群众整体素质为重点，积极开展普法教育等活动，引导群众依法表达利益诉求、合理维护合法权益，减少不安定因素的发生。广泛收集社情民意，全面开展矛盾纠纷排查，主动为群众排忧解难，从源头上化解社会矛盾。镇街、村居主要负责人承担起维护社会稳定第一责任人的任务，切实做到重心下移、关口前移，努力实现“小事不出村居、大事不出镇街、难事不出区”。5、加强队伍建设，增强发展内生活力。加快镇街发展，干部队伍是保证。一是培养全面发展的干部队伍。镇街工作具有多面性和复杂性，做好镇街工作，需要大力培养既懂经济又懂管理的复合型人才。特别是，在加快城乡一体化发展的新时期，许多基层干部对新任务、新要求认识不充分，需要加强对新的知识和好的经验的学习，通过在基层一线的实践提高和丰富个人阅历。要大胆创新，摒弃陋习，让更多的创新做法在开发区的镇街先行先试。二是培养能征善战的干部队伍。各镇街、村居“一把手”需要带头干事、放出样子，大力弘扬敢于开拓进取、勇于拼搏争先的开发区人精神，不断强化实干、苦干的工作作风。基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，做开发区经济建设的冲锋队。把在基层有工作基础，能够经受起