关于赴双鸭山督导重点产业项目建设情况的报告.doc

关于赴双鸭山督导重点产业项目建设情况的报告根据省政府统一部署和委统一安排，7月21-22日，联合督导组第八组在国会巡视员的带领下，对双鸭山市产业项目建设进行了督导。督导组现场察看了汉能公司太阳能薄膜电池、宏达生物公司味精高浓度废液资源化、金谷农业科技公司大豆精深加工、东北大自然粮油公司稻谷/米糠提取粮化工产品、双鸭山龙煤航天煤化公司煤制甲醇和国网能源宝清煤电化公司朝阳露天煤矿等6个项目，实地了解了项目进展情况；听取了双鸭山市政府重点产业项目推进情况的汇报，并就存在问题和下一步推进工作安排交换了意见。一、双鸭山市重点项目进展情况（一）产业项目总体推进情况双鸭山市列入全省重点推进产业项目共有16项，计划2011年建成投产4项、加快建设8项、开工建设4项，项目总投资211.7亿元，当年计划投资60.5亿元。截至6月底，已开复工项目11项，完成固定资产投资19.7亿元，占年度计划的32.6%；未开复工项目5项。（见附表1）按照“全省产业项目建设年”的总体部署，双鸭山市确定了全年必保建设5000万元以上产业项目100项的目标，分别与各县区签订了推进责任状，分解落实了项目推进任务。计划这100个项目中续建52项、新建48项，亿元以上项目51项，项目总投资359亿元。今年计划完成投资122亿元，竣工投产33项。截至6月底，已开复工项目67项（其中新开工项目26项），比去年同期多12项，完成投资39亿元，同比增长56%。2011年全市共计划建设千万元以上项目167项，上半年，已开复工投资千万以上项目127项（新建67项），比去年同期多33项，完成投资52亿元，同比增长62.5%。（二）列为省重点推进的16项产业项目进展情况1、已开复工、进展较快项目3项国网能源宝清煤电化有限公司朝阳露天煤矿项目已超额完成年度投资计划，龙煤集团双鸭山分公司东荣一矿项目已完成年度计划投资的94%，黑龙江建龙钢铁有限公司提钒工程和无缝钢管项目已完成年度计划投资的73%。2、已开复工、进展正常项目3项黑龙江省东北大自然粮油有限公司稻谷、米糠提取粮化工产品、黑龙江省吉马特经贸有限公司有机食品果蔬深加工出口储运、黑龙江建龙化工有限公司煤气制甲醇等项目完成投资均超过年度计划投资的50%。3、已开复工、进展较慢项目5项黑龙江华本生物能源股份有限公司生物质（垃圾）资源化工程、黑龙江省宏达生物工程有限公司味精高浓度废液资源化、黑龙江金谷农业科技发展有限公司大豆精深加工、双鸭山市建龙矿业有限公司白钨/磁-赤铁矿选矿厂工程、宝清县双柳煤矿有限公司煤炭开采完成投资不足年度计划投资的30%。4、尚未开复工项目5项黑龙江汉能薄膜太阳能有限公司太阳能薄膜电池、双鸭山龙煤航天煤化有限公司煤制甲醇项目将于7月底前复工，集贤县长发煤矿煤炭开采项目、双鸭山新时代水泥有限责任公司异地搬迁改造工程项目正在加快审批手续办理，力争9月末前开工；国电盛世煤化工有限公司乙二醇一期工程项目正在积极完善前期工作。（项目具体进展及存在问题见附表2、附表3）（三）重点谋划产业项目储备情况双鸭山市围绕着“十二五”规划任务的落实，在新材料、新能源等七大主导产业方面，谋划储备了178项符合国家产业政策、目标市场需求现实、技术支撑有力的大项目，项目总投资1108亿元。其中：近两年能够开工的投资亿元以上产业项目41项，预计总投资584亿元（详见附表4）（四）经贸活动签约项目进展情况双鸭山市在与央企签约活动中签约7个项目、总投资148.4亿元，在哈洽会签约3个项目、总投资90.1亿元。由于签约项目存在交叉重合，实际在二次经贸活动中共涉及7个项目。其中：集贤太平山风电场、中广核风力发电3个项目均已完成通山道路建设，正在办理征林征地手续，预计8月末前均可开工建设；国网能源宝清煤化工项目、双鸭山新时代水泥有限责任公司异地搬迁改造项目正在进行开工前各项准备，计划年内开工建设；双鸭山国电盛世煤化工有限公司乙二醇项目正在抓紧前期工作。二、双鸭山市在推进产业建设方面的举措双鸭山市委、市政府高度重视产业项目建设推进工作，建立了一整套完善的推进机制，保证了产业项目推进工作的顺利开展。一是建立健全了产业项目的推进机制。建立了一个产业、一位市级领导、一批成员单位、一个推进办公室、一个推进方案、一份责任状和一笔推进经费的产业建设推进机制，确保突出问题一事一议、联合办公、现场解决。二是落实了产业项目的包保责任。市政府与各县区都签订了产业项目推进责任状。省重点推进产业项目全部列为副市长包保项目，向每个重点项目派驻两名处级干部挂职，对项目实行全程包保服务，做到项目不投产、挂职不结束，项目早竣工、干部受重用。三是强化服务意识，破解产业项目推进要素瓶颈。针对立项审批、土地、资金等制约大项目落地生成的瓶颈问题，强化专人攻坚、专题攻坚、合力攻坚。对重点项目立项审批，由发改、工信、规划、国土、环保等部门超前提供要件支持和相关服务，关键时刻由市领导带队跑部进京抓协调促审批。四是加强了产业项目推进的督导检查。按照省重点产业项目推进督导的要求，2011年5月9日12日，由市发改委领导带队组成四个产业项目督导组分赴岭东区、宝清县、四方台区、友谊县、尖山区、饶河县、宝山区和集贤县，对今年市重点推进的产业项目进行督导推进。6月17日20日，由市发改委领导带专业科室对市重点推进的产业项目再次进行了督导检查。五是加大了产业项目的谋划力度。紧跟国家政策导向，围绕市政府确定的七大主导产业谋划推进项目，着力做强以煤电化钢为重点的传统优势产业，做大以太阳能光伏为重点的新兴产业，做优以物流、金融、旅游为重点的第三产业，引导全市经济结构转型升级。三、存在的问题和下一步工作建议一是项目开复工率不容乐观，前期工作有待进一步加快。受前期工作不完备影响，列入省重点推进的16个产业项目中，还有5个尚未开复工，占项目总数的1/3。如新时代水泥异地搬迁、国电盛世乙二醇和集贤县长发煤矿项目的前期手续还在办理过程中，开工日期比原计划推迟。二是项目建设资金落实还存在一定的问题。受国家货币信贷政策调整和产业政策影响，汉能薄膜太阳能电池项目、龙煤航天甲醇项目和华本生物质资源化项目贷款均未到位。三是项目谋划储备层次还要继续提高。双鸭山市的产业项目主要以煤、电、农畜产业加工为主，加工层次较低、效益较差、抗市场风险能力还不强，项目的储备谋划还只是围绕资源开采开发的传统产业，高技术含量、高附加值的战略新兴产业项目还很少。督导组在与双鸭山市政府交流反馈意见时，就下一步产业项目建设推进工作提出如下建议：一是继续高度重视产业项目推进工作不松懈。今年时间已经过半，虽然双鸭山市投资完成情况和项目开复工率等指标达到了全省平均数，但还不够，特别是还有1/3项目未开复工，要有危机意识，继续强化推进和服务，确保全年任务的完成。二是突出推进工作重点。下半年推进工作，应加大力度，重点推进未开复工项目、已开复工但进展较慢项目，保开工、保进度。三是加快产业园区规划和建设。省政府已确定了9个省市共建重点产业园区，双鸭山市在园区建设方面已经落后