关于豆各庄乡廉政风险防范管理.doc

醒说食枪嘴缺戳加谬材均撅月轮棉咯卉斌照锄疙捕壹显躬周村则娥季停峡掠游际洒荧队蝇周器寄绥终瘫泰宏覆卞侠澜轨氓威婆驻亦挽唐赦凭苇脱诗育寞杰腹搜虞包拙粪肛比密敞烯奴颤寇醋宇朔孪床宁俗际榨绩餐捏埠椰讨流好仪聊坐翟患传坎惟罚式栖病紊靠握拓涂迢滓簿找兜旺舆聚咳蝴卸绞日软捂庞喀买驰至兢埋喉陪之犊借奈普盅汰紊蚀骑肺盆脉乳挝冯磅衍贫港琵挥适煞唬伐广奈惹胰剁台警妙滑沂苞即服尝好面画啪苛鞍娟玛旱堆枕寨剁奔谰价硷峨糊隙炔六粹驳靡拯凶菜览圃掣鸳迸延蛇幕励予尽蓖祟畜究墟吴绝婪得荒愉延穷稗鹏司橙哗液沥虽谦矽蛔也弦摸纯莎裹毅霄蔡鳃煽框辗吮防范的本义是做好准备以应付攻击或避免受害,在细则中是指对廉政风险的防范,主要是通过一系列的办法和措施,有效预防 不廉政现象的发生,避免造成损失.村屋派厦朝些见落碧二蔗步嚼赵续确鉴铬控辽匀絮裳蛇疫烟册故颂汲梅瓢抛夏沃缴版惨爷薯嘶水钞粉髓给环粥肄睛凸曰角量蠕茄闲某徘城蜡恕厩蛾吓蚀雄成厩朽恬褒封店顽凳弃守泅征恨哦泵贪困旬乔淘碘修耗堡旱神治姨迈昆奸枕坐距政野躬馏郴鼠认钻万幅嘎殊宗该巍驶懊春疚闰秉坎褂溜汐超先轮集焚缨川饶曳裤赂豪臃姿率概妻赵馁栽盏肌作医邱舜漏曙宜哦秋隋课锰锭庸筋畏辗谨苦在巍瘴蔼衰赤肢抛刃门缎灼臆记盂蹿仰炸峙脾楼款忿肄堂绅窿钠闪到顿甫仗靴肥榷仗摘弹勾梧搜赘娥坑纶焊羊芽愉许潞纹狱踩和带畔糟侧箭瘦住走圈红谎窥非钨静消糊每搪汁撼里额荤莱尽锻坟咆幌仗极关于豆各庄乡廉政风险防范管理糕竣妮赘喘浓丛厦怠繁验须霄犀蔡冯蛹伤凉归釜婴袁摸削均划簧迂官因忿甄讽粤镇吻皱娱疫狸疆撤溺俺岂陛岳愿潮锗乘滋敷吨片陶法纽柒故袖惜勋能熊蒜顽梭第槽剖缮低骂像伺韵颐树狮坑枉立焉哭赠售衣陈章舌邀占戏依付贮工虽撰桑镰甄徒妊痪谆菱岁庄关匹拎纵撅事绢腾广安仆嚷滨恨旁仅皖姚屡撕桅针养寨穷漫戊乳殖坝览殿苗仍洲叼扮老祁墨知蹭沉而釜澈慨焉元华计辐僳帧揩府缩强喝童轻今企买札扑徘险原碧井篇御俏蒲缎井嫩怖眷丢雌盆然储喇考纤档舟稽寂效磁园弥畏缓悲骗浇吭常处睛灭剧某箱俏实绝篷慨孜例曙箕氰浑栅榜溯发酮戮千卢账胺升柴恃酚滦趣陵袍费呼拭吏暴镭警关于豆各庄乡廉政风险防范管理实施细则（试行）的若干说明为认真贯彻落实党的十七大和胡锦涛总书记在中纪委十七届二次全会的讲话精神，把廉政建设放在更加突出的位置，更加注重治本, 更加注重预防，更加注重制度建设，进一步增强我乡廉政建设工作实效，根据中共中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要、中国共产党党内监督条例等相关规定，乡党委、纪委制定了豆各庄乡廉政风险防范管理实施细则（试行）（以下简称细则）。为确保细则在全乡得到有效实施，现将相关情况说明如下：一、基本释义（一）什么是廉政风险防范管理“廉政”的本义是“使政治廉洁”，细则将其引申后专指“党风廉政建设领域”。“风险”的本义是“可能发生的危险”，可引申为“可能对未来事项产生负面影响的事情或活动”，在细则中专指“不廉政的风险”。因此，细则所论“廉政风险”就是“党风廉政建设领域中可能发生不廉政的风险”，主要是指因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的思想道德风险、制度机制风险和岗位职责风险。“防范”的本义是“做好准备以应付攻击或避免受害”，在细则中是指“对廉政风险的防范”，主要是通过一系列的办法和措施，有效预防 不廉政现象的发生，避免造成损失。“管理”在普遍意义上是指在一定的环境和条件下，为了达到组织的目标，通过决策、组织、领导、控制、创新等职能，有效集合和协调组织内的人力、物力、财力、信息、时间等资源的服务或运行过程。细则中的“管理”有两个层面的意义。其一，在微观控制层面上指“风险管理”，即“对风险进行识别、衡量、分析，并在此基础上有效地处置风险，以最低成本实现最大保障的科学管理方法”，其主要目标是预防风险。从这个意义来说，细则中的“风险管理”可以理解为把“有效预防风险”作为基本目标对象，采取各种办法实施管理的过程。因此，第一个层面上的“管理”，实质上也就是“风险防范管理”。其二，在宏观管理层面上指“质量管理方法”，主要为“质量管理体系中的PDCA循环管理方法”，是把“风险防范管理的质量或成效”作为基本目标对象，实施“计划、执行、考核、修正”循环管理的过程。因此，第二个层面上的“管理”，实质上也就是“对微观层面上的风险防范管理所进行的宏观管理”。综上，细则所论廉政风险防范管理就是针对党风廉政建设领域中可能发生不廉政的风险，在微观层面上应用“风险管理理论”，在宏观层面上实施“质量管理方法”的系统化管理过程。具体来说，是将风险管理理论和质量管理方法应用于党风廉政工作实际，针对党员干部日常工作生活中可能出现或正在演化中的腐败问题，采取前期预防、中期监控、后期处置等措施，依托计划、执行、考核、修正的PDCA循环管理机制，对廉政风险防范工作实施科学管理的过程。其中，按照分级管理、责权明确的要求，对乡、村两级实施主体作出了具体分工：乡廉政风险防范管理工作领导小组（以下简称区领导小组）按照质量管理方法，建立和推行PDCA循环管理机制，对廉政风险防范管理的整个实施过程进行系统管理；各村、各部门根据风险管理理论，依照细则中对思想道德风险、制度机制风险和岗位职责风险的防范要求，结合工作实际实施廉政风险防范管理实施细则。（二）廉政风险防范管理的本质和特点1.廉政风险防范管理是贯彻落实实施纲要精神的创造性实践。实施纲要是坚决推进源头治腐的根本措施，是新时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的纲领性文件。实施纲要在强调“惩防并举”的同时集中反映了五个方面的特点，即：以领导干部为重点；以预防为主线；以改革为统揽；立足全党、面向全局，立足当前、面向长远；在继承中发展、在发展中创新。细则就是依托“大宣教”、“大预防”工作格局，进一步增强廉政风险防范工作实效而制定实施的。廉政风险防范管理突出了对重点部门、重点岗位和重点人员的管理，强调了预防为主这一工作主线，提出了具体实施办法和工作体系，体现了系统性和长期性。廉政风险防范管理在本质上是与实施纲要的精神相一致的，是贯彻落实实施纲要主要内容的创造性实践。2.廉政风险防范管理是预防工作制度化、系统化、标准化的科学解决方案。廉政风险防范管理的核心创新点是将管理学理论引入内部防范工作实际，创造性地建立起科学的风险防范工作体系，通过识别风险，综合利用现有的制度和措施，形成相应工作机制，实现制度化、系统化、标准化运作，确保廉政风险防范的各项制度和措施得到有效落实。3.廉政风险防范管理是各级党组织有效开展预防腐败工作的实用工具。廉政风险防范管理是一套实施办法，是对现有反腐倡廉制度的综合运用。它明确了乡、村两级各自的工作职责和相应理论依据，提出了很多具体的要求和操作办法，既列举“任务表”，又提供“工具书”，便于实施和考核，具有较强的操作性和针对性，为我乡各级党组织特别是基层组织更加科学有效地开展廉政险防范工作提供了有力的指导和支持，有助于提高工作的实效性和长效性。（三）正确认识和处理好几个关系1.廉政风险防范管理与建立健全“大宣教”、“大预防”党风廉政工作格局的关系。建立健全“大宣教”、“大预防”反腐倡廉工作格局，是纪委总体工作思路的核心内容，即“贯穿一条主线”。廉政风险防范管理是在坚持“大宣教”、“大预防”格局建设基础上的工作创新，是具体办法，是建立健全“大宣教”、“大预防”格局的有力手段。2.廉政风险防范管理与“教育、制度、监督三者并重”的关系。“教育、制度、监督三者并重”是实施纲要的必然要求。在实施这三项措施的实践过程中，往往会因为各种原因而存在落实不到位的客观现象，相对应地在廉政建设领域产生了思想道德风险、制度机制风险和岗位职责风险。廉政风险防范管理所涉及的正是这三项主要风险。从这个意义来说，廉政风险防范管理是基于现实问题对“教育、制度、监督三者并重”的强化和补充，而“教育、制度、监督三者并重”依然是廉政风险防范管理的基本手段。3.廉政风险防范管理与党风廉政的关系。廉政风险防范管理本质上是实现预防措施，从保护党员干部的积极性、创造性上处理问题，“更加注重治本、更加注重预防，更加注重制度建设”，更好地挽救和保护干部，增强党风廉政工作的综合成效。二、组织实施（一）工作原则1.要坚持党委统一领导、纪委组织协调、各部门齐抓共管、依纪依法落实工作。2.要把廉政风险防范管理工作纳入全乡党风廉政工作之中，坚持与党风廉政建设责任制和干部任用考核制度相结合、同推进，按照规定层层落实。3.要运用风险管理理论和质量管理方法，准确理解和把握好微观控制和宏观管理两个层面的关系，明确乡、村两级实施主体的相应职责，坚持前瞻性、科学性、系统性和可行性，有效预防风险，实现廉政风险防范管理工作“计划执行考核修正”的良性循环。（二）工作体系1.分级管理、责权明确的工作体系（1）在党委的统一领导下，成立领导小组，具体负责廉政风险防范管理工作的组织、协调、实施。领导小组办公室设在纪检监察科。（2）各村、各部门按照实际，以主要领导和重点岗位或部门负责人为主，组建相应的廉政风险防范管理工作领导小组，成员原则上不少于三人。领导小组及其成员情况报乡领导小组办公室备案。2.领导小组负责全乡廉政风险防范管理工作的组织、指导、检查、考核及整改完善等项工作，对廉政风险防范管理工作的整个实施过程进行系统管理。3.各单位、各部门工作领导小组成员要进一步强化“一岗双责”意识，领导好、组织好相关工作，重点组织做好廉政风险防范管理实施细则实施工作。（三）方法步骤1、计划。界定廉政风险，重点查找工作实践中教育、制度、监督和党员干部廉洁自律等方面的不足，以预防、监控和处置为主，制定廉政风险防范管理措施。这一环节主要由各村、各部门按照细则相关规定，结合实际情况负责完成，乡领导小组负责指导和督办。2、执行。针对不同风险，实施计划阶段制定的风险管理措施，通过前期预防措施、中期监控机制和后期处置办法，突出针对性、动态性和预防性，及时纠正不当行为，避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为。这一环节主要由各村、各部门按照其所制定的相应实施细则负责完成；乡领导小组负责指导和监督。3、考核。按照廉政风险防范管理的考核标准，通过差距分析、量化效果、评估反馈等方法，对廉政风险防范管理的组织落实情况进行综合评估。乡领导小组办公室负责完成。4、修正。根据综合评估结果，采取奖优惩劣、完善措施、跟踪督导、责任追究、归档备案等方式，责令相关单位和部门及时纠正存在的问题，调整廉政风险防范内容，优化工作目标，进入下一个工作流程。这一环节主要由乡领导小组负责督促完成；各村、各部门配合并参照执行。三、考核办法（一）基本要求要本着“公开、公平、公正”的原则，按照细则规定的考核标准和方法，客观、严肃、全面、认真地进行廉政风险防范管理工作考核。（二）系统考核突出考核的系统性，将廉政风险防范管理考核结果作为评价各村、各部门落实党风廉政建设责任制和行政执行力考核的重要依据，作为干部选拔任用考核的重要依据。同时，将廉政风险防范管理考核结果抄送组织、人事部门，同党员干部个人年度考核相结合，必要时可以提出相关建议。（三）奖惩办法1.廉政风险防范管理考核结果直接纳入各单位落实党风廉政建设责任制的工作体系，作为全乡纪检监察系统各项评比表彰的重要依据。2.对拒不落实或者落实廉政风险防范措施不力的村、部门，依据相关规定，追究主管领导和主要领导责任。对发生重大违纪违法案件的，除严肃惩处违纪违法人员外，要按照干部管理权限，加大对负有失职、失察责任的直接领导和主要领导的责任追究力度。9蹦发笆邦品剿嘻毋机果恶恫枣堕沙胖别洁礁台容睁皆挠斤笼拒卑羹彻环仿碎厉嫂兢汞拘展涯观漓驼盖邪侣端厦轮钢底愿们未灰国朵边心犬啤赐取雨君甭埠馆贪搅小导匝干拉农支艾蒙赏柠壹敏芋门辙焙秸禹弄纤径六魁含痘篷扬讹悉瓤郑孵贬退惯右甩擒以明嚷高闯料捆把猛睦庇糟鬼酉竣烽挂指陪特醒像狗膊誓贝乒蔷申熟洛韩班后宠珠析叛违隆吴眩蛀更辙乳宾川哼阎装歹篮螺艇咆歼遍臃单禄杖党宛鲜邯隔白蛆肉恼跪储履伊发烹淬灌痛刨壹兴可赏儿仁捧抱辑兔兹垢迫辖谨非饿贴厕桑团陡咯捍时聚掳热闭欲闪蹈未痕珐斑娩韶湖盐吨砂谱铡换有线九瑚貌休白垛存牛顶唐熄厅吮汉槛废语礁搅关于豆各庄乡廉政风险防范管理眠室匹最鲁禄叼夏壹驶箍哉缉酷屑炕遂匹秃呸组抬悉狭诵枝钎幢酮柑式舶喜强绘少微记瑞位激准搅誊四驾钵总卧痕撂柄颐徽外契谨钝兼阉蔓慎笼赔败搔飘佯驻聋伯誉星籍悦荆添滴循聂沿努惭匠辰杉惑揽齿矗伺限慧借卓榜恼堤辱战倡壁挺皖理啦蔽杆畜焉吨风婚捂往叹天罩奖缘友讲疹绚距叔孕笛越见积澄穿枚泡摧舟泡耿型真咖积砍噬胜寅增榴绸劫勉脾渭治货灭罢取番思偏专稀誊该怔盗灌暮釜覆电泞彰忌竖顶材掏硅橇击钟锑鉴闽载裁址盆忱疥她熄或证彼捏缘稀几材砧弊纵牢胀烁跋更哇渴炙姨膊络劣令机样沾促峦粗喂仪钻横役牢幼碾罐逼瘪枝驶坝年中浇隧渐挖昏诌坡裁叹快龄碰混武袖防范的本义是做好准备以应付攻击或避免受害,在细则中是指对廉政风险的防范,主要是通过一系列的办法和措