钦州市钦北区防台风应急预案.doc

钦州市钦北区防台风应急预案1 总则1.1 目的为规范防御热带气旋(含热带低压、热带风暴、台风等，以下简称台风)工作，建立防台抗台工作程序化、规范化、制度化的应急响应机制，促进防御台风工作有序、高效、科学地开展，全面提升防御台风灾害能力和社会公共应急管理水平，有效防御和减轻台风灾害，最大限度地减少台风造成的人员伤亡和经济损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，确保经济社会全面、协调、可持续发展。1.2 编制依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国气象法、中华人民共和国防汛条例、国家防汛抗旱应急预案、国家防办防御台风预案编制导则以及广西壮族自治区实施中华人民共和国水法办法、各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责等。1.3 适用范围本预案适用钦北区范围内台风灾害的预防及应急处置。1.4 工作原则坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，贯彻行政首长负责制；坚持统一领导、统一指挥；坚持“安全第一，常备不懈，预防为主，全力抢险”的防汛工作方针；坚持“防避抢”相结合。在区委、区人民政府的统一领导下，以区人民政府为本行政区域防台风主体，实行属地管理、分级响应、分部门负责；做到任务清楚，责任明确；遵循台风自然规律，依靠科学技术，实行平战结合、军民结合、全民参与，做好防台风工作。2 区域概况2.1 自然地理钦北区邻近沿海，属南亚热带季风气候区，受台风影响频繁，平均每年影响我区的台风3-4个，台风影响的时间主要在7-9月份；台风常带来狂风、暴雨，引发沿海风暴潮、内陆洪涝灾害和山洪地质灾害，有时还伴有强对流天气（如龙卷风等），从而导致一系列次生灾害，造成较大人员伤亡和财产损失，是我区主要自然灾害之一；雨量集中，强度大，全区多年平均降雨量2000毫米以上，6-8月份是一年中降雨高峰月份。钦北区境内有钦江和茅岭江两大水系经过。茅岭江发源于钦北区板城镇洪华村委龙门村，干流流经板城、新棠、长滩、小董、那蒙、大寺等镇，属钦北区范围的流域面积1680km2，流域年径流量21.83亿m3，属本区以上（含本区）年径流量19.71亿m3，流域面积100km2以上的一级支流有5条，其中板城江、那蒙江、大寺江、大直江穿过钦北区。2.2社会经济钦北区行政区划为11个镇，有175个村（居）委会，1797个自然村屯，总人口66.88万人，其中农业人口63.10万人，劳动力39.56万人。椐初步统计，2006年全区实现生产总值387271万元，财政收入19018万元，农民人均收入3394元。3 组织指挥体系及职责 钦北区人民政府设立了钦北区防汛抗旱指挥部，负责本辖区的防台风工作。各有关单位根据需要设立防台风指挥机构，负责本单位防台风工作。3.1指挥机构3.1.1钦北区防汛抗旱指挥部是全区防御台风的应急组织机构，在市防汛抗旱指挥部和区委、区政府的领导下，负责组织、协调、监督、指导全区防御台风和抗灾救灾工作。区防汛抗旱指挥部机构如下：指 挥 长：分管副区长。副指挥长：区武装部部长、区政府办副主任、区水利局局长。常设办事机构：区防汛抗旱指挥部办公室，设在区水利局。成员单位：水利局、民政局、财政局、水产畜牧局、交通局、建设局、卫生局、经贸局、发改局、公安分局、供销社、农业局、林业局、粮食局、国土分局、直属工委、区农机管理中心。3.2成员单位职责：3.2.1 水文气象组由水利局防汛办负责。主要职责是：收集掌握天气尤其是台风发展动向及我区各地雨情、水情情况；及时向防汛抗旱指挥部办公室报告有关各地雨量、报告天气预报、分析评估台风态势及相关信息。3.2.2工程抢险技术组由水利局负责。主要职责是：对水库、海河堤防出现的险情及时提出分析处理意见，并制订抢险方案；负责工程抢险的技术指导和监督抢险方案的实施。3.2.3物资粮食供应组由民政局、粮食局、林业局、供销社负责。主要职责是：按市防汛抗旱指挥部下达的任务和要求，为防汛防台风抢险救灾及时提供所需的防汛抢险物资、粮食以及生活用品。3.2.4交通运输组由交通局负责。主要职责是：交通局：按防汛抗旱指挥部下达的任务和要求，组织好抗洪抢险所需的运输车辆、机动船只；及时抢修抗洪抢险需要通行的道路和桥梁，并确保畅通。做好水上交通船只的防汛安全检查和监督工作，加强对水上交通作业船只的管理和调度，落实好各有关船舶的避风及人员疏散转移等防护措施，确保人员船只安全。3.2.5治安保卫组由公安分局负责。主要职责是：维护社会治安和社会秩序。维护交通秩序，确保抗洪抢险车辆优先通行。打击破坏防汛设施和盗窃防汛物资的违法行为。3.2.6供电保障组由钦州郊区供电公司负责。主要职责是：钦州郊区供电公司：在防汛期间要组织好本单位的供电抢修队，及时排除供电故障，及时解决抢险现场的临时用电，保证防汛抢险时期区委、区政府、区防汛抗旱指挥部的用电。3.2.7城市防洪排涝组由水利局、建设局负责。主要职责是：做好钦北区防洪排涝计划，对易涝的地区做好防御准备，并落实防洪排涝措施; 负责防洪排涝工程的行业管理和安全运行、组织防洪抢险及水毁防洪工程的修复，负责行洪河道、海河堤防、水库、闸坝等各类工程的检查、维护管理，担负水库防洪、兴利调度。3.2.8山地灾害应对组由建设局、国土分局负责。主要职责是：建设局：加强山洪灾害多发区的管理和山区城乡建设的指导，避免把建筑物修建在山洪、泥石流、滑坡等危险地区，要制止人为诱发山洪灾害的活动和行为。国土分局：做好山地灾害的预测预报及对山地灾害治理的规划和指导，要逐步建立地质灾害隐患点观测网络，做好预报，掌握信息，及时通报，并在灾害发生前协助当地政府组织群众转移；同时要主动收集积累山地灾害易发地区的人口、房屋、财产等有关资料，为抢险救灾提供决策依据。3.2.9农业生产抗灾救灾组由农业局、水产畜牧局、农机中心负责。主要职责是：农业局、水产畜牧局分别制订全区农业、水产生产抗灾救灾的计划，帮助灾民开展生产自救等工作；农业局要做好全区各种高杆作物的防风工作。水产畜牧局在汛期要加强对渔民作业的管理，尤其是防台风期间，要做好出渔业人员上岸避风有关措施的落实，确保人员财产安全。农机管理中心负责组织排灌机械投入抗洪排涝，必要时组织足够的农用机械运送抢险救灾物资或转移受灾物资。3.2.10防洪规划建设与资金保障调度组由发改局、财政局负责。主要职责是：发改局：做好全区防洪排涝计划，对易涝的地区做好防御准备，并落实防洪排涝措施; 负责防洪排涝工程的行业管理和安全运行及水毁防洪、排涝工程的修复，负责排涝管道等的检查、维护管理。财政局：做好防汛抢险应急资金的筹措、调度和保障。根据区委、区政府、区防汛抗旱指挥部的指令，及时调拨抢险救灾资金到有关单位以应急使用。3.2.11医疗救护组由卫生局负责。主要职责是：派出医疗队到灾区和抢险现场，做好灾区灾民的救治和疾病预防控制工作，检查水源水质与饮用水消毒，搞好饮食卫生，防止重要疾病发生和蔓延，确保灾区群众的健康。3.2.12灾情综合组由民政局负责。主要职责是：做好查灾核灾报灾，抗灾救灾，安排灾民生活，扶持灾民搞好生产等工作，并统计灾情报送防汛指挥部。3.3办事机构区防汛办是区防汛抗旱指挥部的办事机构。其只要职责是：及时传达贯彻防汛抗旱指挥部和上级防汛抗旱指挥部的指示；坚守防汛值班岗位，及时收集全区各地风情、雨情、水情、灾情，供指挥长及有关领导决策参考；接到重大险情，立即报告指挥长，以确保能及时进行抢险指挥决策；检查督促各项防台风措施的落实。3.4防台风机构钦北区人民政府成立防汛抗旱指挥部，在上级防汛抗旱指挥部和本级党委、政府的领导下, 组织、协调、监督、指导本辖区的防台风工作。3.5其他防台风组织机构各行业相关单位成立相应的专门防台风抗灾组织，负责本单位的防台风抗灾工作。4 预测、预警与预防4.1 信息监测与报告区防汛办公室根据气象部门提供台风的监测和预报工作，密切监视台风的生成、发展、登陆和消失全过程，并及时将收集到的台风中心位置、强度、移动方向、速度、影响范围、影响程度和降雨过程、范围、强度等信息及时报区委、区政府和防汛抗旱指挥部。各镇水利站负责江河水情及水库水位的监测和预报；国土部门负责地质灾害的监测和预报，水利部门负责水利工程的监测；其他部门做好相关行业的监测预报工作，各有关单位要及时将监测成果向防汛部门报告。区防汛抗旱指挥部办事机构防汛办负责收集、整理灾情信息，并及时报告当地政府和上级防汛指挥部。4.2 预警防汛办根据气象部门提供的台风报警、预警及发布台风信号，并向区委、区政府和区防汛抗旱指挥部办公室正式书面报告。4.2.1预警等级根据热带气旋威胁和严重程度，台风预警等级分为IV、III、II、I四级标准，预警信号颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色，分别代表一般、较重、严重和特别严重。台风预警各等级标准结合气象、海洋部门台风与风浪的预警标准，根据台风强度、范围、登陆地点、影响程度、危害程度等因素综合制定。IV级预警：气象部门预报24小时内可能受热带低压影响，平均风力可达6级以上，或阵风7级以上；或者已经受热带低压影响，平均风力为6-7级，或阵风7-8级并可能持续。热带气旋消息阶段，指热带气旋已经形成，正不断发展，在2-3天内可能影响我区。III级预警：气象部门预报24小时内可能受热带风暴影响，平均风力可达8级以上，或阵风9级以上；或者已经受热带风暴影响，平均风力为8-9级，或阵风9-10级并可能持续。热带气旋警报阶段，指未来48小时内(强)热带气旋或台风将袭击或严重影响我区；(强)热带气旋或台风正在严重影响我区，并有可能向内陆纵深发展。(注：严重影响的定义是指责任区内有8级风或大暴雨，以下同)II级预警：气象部门预报12小时内可能受强热带风暴影响，平均风力可达10级以上，或阵风11级以上；或者已经受强热带风暴影响，平均风力为10-11级，或阵风11-12级并可能持续。热带气旋紧急警报阶段，指未来24小时内，强热带风暴或台风将登陆或严重影响我区。I级预警：气象部门预报6小时内可能或者已经受台风影响，平均风力可达12级以上，或已达12级以上并可能持续。热带气旋特急警报阶段，指未来24小时内，强台风(台风中心附近最大风力达14级以上)将登陆或严重影响我区。4.2.2预警及发布防汛办公室根据收集到的气象部门提供的台风信息，发布有关台风信息；水利局下属的水利站负责江河水情和水库水位的报警和预警；国土部门负责地质灾害的预警与有关信息发布；水利部门负责水利工程安全的预警与有关信息发布；建设部门负责城区易涝区、高空建筑设施、城乡危旧房屋等的预警与有关信息发布；水产等部门负责江河上养殖、渔船、运输船舶等方面的预警与有关信息发布；交通部门负责公路、港口、航道、渡口、码头等的预警与有关信息发布；其他部门做好各自职责范围内的预警和有关信息发布。4.3 预防台风预防主要包括台风影响可能造成安全问题的有关方面预查、预检与防御台风措施的落实等活动，各部门应按照职责要求做好各项预防工作，各单位与公民应积极做好相关的自我防范工作。4.3.1 防台风检查各镇人民政府积极响应区防汛抗旱指挥部的要求，在汛前组织有关部门和单位开展防台风检查，发现防台风安全问题的，责成有关部门限期处理和整改。水利、建设、水产、电力、交通、通信、教育等部门应当加强水利、电力、交通、通讯、学校等设施的防台风检查，发现问题的，责成有关部门和单位及时处理。4.3.2 防台风巡查台风预警发出后，水利部门要加强水库、海河堤防等水利工程的巡查；交通部门加强公路、航道和渡口、码头、以及在建工程的防台风巡查；建设部门加强市政共用设施、高空建筑设施、城乡危旧房屋、风景名胜等重点区域和部位的防台风巡查；教育部门加强各类学校的防台风巡查；其他部门做好相应工程或设施的防台风巡查。5 应急响应5.1 应急响应级别与启动条件与预警级别相对应，应急响应分、和共四级。级应急响应由区政府批准后启动；其他各级应急响应由区防汛抗旱指挥部根据本预案有关规定启动。5.2 应急响应行动级应急响应为最紧急响应，其次是级、级，级为最低级响应。每级响应行动包含低级别应急响应的所有内容。5.2.1 级应急响应（1）防汛办公室根据收集到气象部门将台风的中心位置、强度、移动方向、速度等台风信息每6小时向区委、区政府和区防汛抗旱指挥部报告一次。（2）区防汛抗旱指挥部办公室要实行24小时值班，加强与气象部门的联系，及时掌握台风动向，通知有关乡镇和相关部门做好防御台风的各种准备。（4）建设部门组织有关单位对危房危楼、临时建筑物、脚手架、广告牌等进行安全检查。（5）国土部门加强对易发生山体滑坡和泥石流地带的监控。（6）可能受台风影响的镇，农业部门视情况组织保护、抢收农作物。 （7）教育部门做好全区本行业的防台风各项准备工作，保障各类学校、学生的学习秩序，确保学生的安全。5.2.2 级应急响应（1）区防汛抗旱指挥部：防汛抗旱指挥部领导坐镇指挥，召集有关成员单位人员会商，部署防台风工作；组成工作组随时到各地检查指导防台风工作；机动抢险队伍做好抢险救灾的准备；指挥部成员单位防台风负责人上岗带班。防汛抗旱指挥部办公室及时传达、贯彻、落实领导防台风工作的指示精神，密切注视风情、雨情、水情、潮情及水利工程防台风情况，下发防台风通知，检查防台风措施落实情况。（2）防汛办公室：继续收集台风发展信息，根据台风的发展向区委、区政府和区防汛抗旱指挥部报告信息。（3）水文部门：继续做好各水库的河流水位的监测和预报。（4）水利部门：组织力量加强对病险堤防、水库、涵闸进行巡查，采取必要的紧急处置措施，确保工程安全；督促在建水利工程落实安全措施。（7）农业部门：根据气象预报视情况组织保护或抢收农作物。（8）建设部门：通知建筑工地人员注意避风，危险地带设置隔离标志，做好临时建筑物、建筑设备、脚手架、广告牌加固；以及园林树木的防护加固。负责危房排查工作和协助人员转移。（9）教育部门：根据广西壮族自治区突发气象灾害预警信号发布规定，适时通知各类学校停课。（10）民政部门：做好临时避险场所使用及其有关物资的准备工作。（11）国土资源部门：加强对易发生山体滑坡或泥石流地带的监控并做好转移人员的准备工作。（12）通信、供电部门：保证通信和供电畅通。（13）政府组织相关部门做好危险地带人员转移准备工作。5.2.3 级应急响应（1）区防汛抗旱指挥部：指挥长坐镇区防汛抗旱指挥部指挥，组织气象、水文、水利等有关部门进行防台风紧急会商，召开防汛抗旱指挥部成员单位防台风会议，派出工作组到防台风第一线，检查、督促和落实各项防台风工作。（3）水文部门：及时了解各水库的水情和水位，并报告区防汛抗旱指挥部。（4）水利部门：严密监视水库、海河堤围等水利工程的运行情况，发现问题及时处理；重大险情、灾情向市防汛抗旱指挥部报告。（5）建设部门：负责组织转移工棚人员、危房、低洼易浸地居民到安全地带。（6）防汛部门：根据气象部门提供台风信息，积极向防汛抗旱指挥部汇报。（7）电力部门：落实本系统的防台风工作，优先保证防汛抗旱指挥部和防台风抢险用电。（8）教育部门：组织做好可能受台风严重影响地区的学校和在校学生的防御台风安全工作。适时通知各类学校停课。（9）民政部门：安排临时避险场所，并告知公众。（10）国土资源部门：做好易发生山体滑坡或泥石流地带的人员转移的组织工作，做到万无一失，并将人员转移情况报告市防汛抗旱指挥部。（11）卫生部门：负责组织突击救护队伍，抢救受灾伤病员，做好灾区的卫生防疫工作，监控和防止灾区疾病、疫情的传播、蔓延。（12）公安部门：维护治安秩序，停止露天集体活动，及时疏散人群。（13）区武装部：根据需求参与做好防台风抢险救灾工作。（14）防汛抗旱指挥部成员单位及有关部门：加强值班，按本部门预案做好防台风工作，并及时与区防汛抗旱部门联系，服从防汛抗旱指挥部的统一调度指挥，随时准备执行各项防台风任务。各级政府把防台风工作作为首要任务，动员和组织广大干部群众投入防台风工作，领导靠前指挥，责任人到位，以人为本落实防台风措施，特别要做好危险地带人员的转移工作。5.2.4 级应急响应（1）区防汛抗旱指挥部领导要坐镇防汛抗旱指挥部指挥防台风和抢险救灾工作；召开防御防台紧急会议，进行紧急动员部署；区政府发出紧急通知，要求各镇全力做好防台风工作；区领导通过会议对全区各乡镇的防台风工作做出紧急部署。（2）区武装部：根据区防汛抗旱指挥部的请求及部署，积极投入防台风抢险救灾工作。（3）区防汛抗旱指挥部所有成员单位及有关部门：各司其职，各负其责，服从区政府和区防汛抗旱指挥部统一调度指挥。5.3 信息共享和处理防台风信息通过现有的电话、传真、互联网等形式实现共享、互联、互换。区防汛办公室通过传真、电话、防汛专用通讯网络等形式向区防汛抗旱指挥部和区委、区政府报告。区防汛抗旱指挥部成员单位通过会议、传真、电话、文本等方式交换信息，发布指令。防汛办公室根据气象部门提供台风信息，及时向区防汛抗旱指挥部汇报台风信号及台风动态。5.4 新闻报道宣传部门负责新闻报道工作。新闻报道程序化、规范化，以公开、透明、时效、有利为原则。内容包括台风的信息、预警、防台风动员和措施、灾情、救灾、恢复生产等。5.5 应急结束应急响应级别改变后，原应急响应自动转入新启动的应急响应。根据气象部门台风解除消息，发出通知宣告防台风应急结束，转入救灾工作。级应急响应结束由市政府批准并公布；其他各级应急响应结束由区防汛抗旱指挥部宣布。6 保障措施6.1 应急队伍保障任何单位和个人都有依法参加防台抗洪的义务。区武装部队是我区应急抢险救灾的突击力量。区防汛抗旱指挥部成立100人以上的抗洪抢险应急队伍 (由区政府负责组建)；区防汛抗旱指挥部、重点工程单位根据防洪预案的要求组建足够的抢险应急队伍；乡镇、街道办事处、社区、村屯应当组织群众参加抗洪救灾工作。加强各级防汛抗旱指挥部办公室建设；加强气象、水文部门风情、水情测报队伍的建设。各部门做到各司其职、密切配合，既做好本部门的防台救灾工作，也要服从指挥，顾全大局，共同做好全区防台抗台工作，6.2 资金保障区发改局、财政、水利、民政等有关单位负责救灾计划制定抢险救灾资金的筹措和经费的预算、下拨。把防汛救灾工作纳入国民经济和社会发展计划，做好年度预算，增加防汛救灾投入，做好防汛救灾经费下拨工作，保证救灾款及时到位。抗洪抢险救灾工作结束后，财政部门应当根据实际情况追加抢险救灾经费。6.3 物资保障防汛抢险救灾物资包括：编织(麻)袋、泥箕、铁铲(锹)、沙石料、麻绳、铁线、照明设备材料、冲锋舟、抢险救生船、救生衣、炸药、雷管以及灾民应急粮油等。各种材料储备定额为：编织(麻)袋1万条、，泥箕1000对，铁铲(锹)1000把，麻绳2000条，铁线1000公斤，救生衣30件，炸药1000公斤及适当数量的雷管。区粮食局制订和落实1000人10天的粮油供应计划和1000人5天的干粮应急供应计划；区民政局做好1000人5天的饮用矿泉水和方便面的应急计划，并落实有关生活必需品的应急供应计划。以上抢险物资每年由区防汛抗旱指挥部一文件形式下达有关部门储备和落实，一旦急需，由区防汛抗旱指挥部统一调度。区防汛抗旱指挥部根据辖区实际情况储备足够的防汛抢险物资。6.4 基本生活保障区民政局负责指导各地民政部门根据本地实际制订好灾区群众生活用品的供应计划。6.5 医疗卫生保障由区卫生局负责组织医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赶赴灾区开展医疗救治、疾病预防控制等应急工作。6.6 交通运输保障区交通局负责作出组织10辆货车和一次载客量500人的客车车辆调度计划，并具体负责救灾应急交通运输工作；负责解决转移灾民和财产所需的车辆、船只等交通工具，组织救灾物品的运输；负责抢险救灾公路的维修及抢险便道的修建，保障抢险救灾车辆畅通无阻。6.7 治安维护区公安局负责指导和协助灾区公安机关维护治安秩序，打击趁灾打劫等各类违法犯罪活动，确保重点目标安全，做好交通疏导、交通管制以及救灾物资牵引等工作。6.8 电力、通信保障6.8.1任何通信运营部门都有依法保障防台风信息畅通的责任。遇突发事件，通过通信管理部门启动通信保障预案，组织有关通信运营部门提供防台风通信保障，保证防台风通信畅通。必要时，调度应急通信设备为防台风临时指挥提供通信保障。6.8.2以公用通信网为主的原则，补充、完善现有防台风通信专网，建立防汛抗旱指挥系统通信分系统，并努力实现区与市、各有关单位的计算机网络互连，公网和专网互为备用，确保防台风通信畅通。堤防及水库管理单位配备通信设施。6.8.3完善风暴潮站建设。6.8.4供电部门根据业务职责做好灾区电力设施的抢修工作，保障指挥部及灾区电力供应6.8.5防汛办公室负责协助各级防汛部门做好防汛专用通信网络的维护工作。6.9 紧急避险场所学校、剧院、礼堂等公共场所可作为临时防台风避险场所，由民政部门会同有关部门负责。6.10宣传、培训与演习6.10.1公众信息交流汛情、工情、灾情及防汛防台风等方面的公众信息，实行分级负责制，一般公众信息由本级防汛抗旱指挥机构主要负责人审批后，可通过媒体向社会公布。利用电视、网络等媒体宣传防御台风的知识，提高群众自我保护意识，并在学校开设的防灾课程中设置防台风的内容。6.10.2 培训坚持和完善各级领导、责任人、指挥人员和救灾人员的防台风知识定期培训制度，将台风知识、防台风知识和防台风预案作为培训内容。7 善后工作7.1 灾后救助各级政府加强灾后救灾、恢复生产工作领导，组织救灾工作组赴灾区指导救灾工作。积极做好灾民的安置工作，确保灾民有水喝、有饭吃、有衣穿、有地方住，有病可以得到及时治疗。财政予以适当补助，帮助灾民灾后重建家园；征用人工、物资按市场价格由财政补偿。卫生部门抓紧抢救伤病员，组织医疗队到灾区，加强检疫工作，预防病疫流行。受灾地区迅速组织做好灾后重建和恢复生产工作，各相关部门尽快组织修复、维护受损毁的交通、供电、供水、通讯、水利等设施。7.2 社会救助由民政部门按有关规定和程序实施政府救助。社会捐助由民政部门、慈善会、红十字会等单位或社会团体负责。组织各行各