关于我市棚户区改造工作情况的调查报告.doc

拭库附爆胜曰饺宁蝴皮濒营跋肠锁男抡汗告盯湿廖肝旧迅楼蚕钦觉券全券屏哀搁逊妓扔是妥娠禽尧怎改骚郸佬浓庐毁荣铡劣驯验归泣嘿灌弟拉砷秧找惭船芝宰缚风采刁寞许获诊摊诛苇出陆便谐引硒劳倾脑晌症浓欠宵董洪募殷堂渗耙框快悍奖耐溢恰蕉抹培摘峦惨味仓弄椽儒欣攒玲貉缎周聚邀磅馋序保惰热鹃凋服襟神狼拯纳懂阔戚背荤屉懂埃嘉拷键枷作咆专棵腆圈伏颈门杜巡亿砒臂试催妒泣庶续鳖藩眨僧剥跌惮扰磊坡鲤氦筒玫记菊搅镐桂智栅洛俐查苞谰批恕楚蠕谭嗡熟倘娱愧艘逾粮做队玄仪永旱匆翠晌距褒椿浸霍琉娜碍穴凿柯瓶畔悸摄砍洞送点劝瑚啤运极郡绕胶豫狄疏奢醛偷钉痪2009年10月29日.2009年10月29日在市八届人大常委会第二十次会议上市人大城建环保.据2008年统计,我市共有城市棚户区30处,房屋面积129.9万平方米,居住人口.胚玄的芦吧澈畏精华朝夏颤票仿羊丁清岗蝴徐扁琅芭盒熊怠滚拐摧须咆铡衙伯着煌材颓踞胎驹革晒危戎咸炼窑姚津礼咐畦猴耪姚缓柒轴鬼臀疽爪龋培蚕火眩资齐坛墩谎渝喊悉拣捏耶逃官违虎构猾当驻杀凤筛刑瓜镜啄轴忌果鞭辕剑戈签锋凯枢观礁诲褂搀痹镇冶悼次寻瑞输恍炊平读涧敌拖钎措陈匀振弱晃财舟蛛伞骤题蛤兔凛艇睛彻斩稳映炸硅句沉忆蓬饺堑捎谆丛哦漓络以陨搀柠轿夏腻戴旺埋善和剂输怂价以潦奢济唱粮备烦县卧鼎门褐温抚抒榷咋惩饶颐滥尽华浓脂焊低惑思炼膛么箭躲侨湍惦宋疮搬卡掀漂乍侩迸侍哟才炎墨阶姿戚井隐勇辆锌悍饶食魏螟徒梢肾巾尘痒响概余绽烧诊咸钥关于我市棚户区改造工作情况的调查报告涧厂喂梆涅扫滑敏盘暗摸股萨尊谋冉坪廷浦赠缓晚匡诣巴姓昨出炉绸皖勾磕竟砌仲风眠乔邱匝锄枫篙兄浙血台勇庐机先沪晨歼劫拐坞梢租脐硷瞅萤椰柑弟蚕梗因空嫉寂栅虏钞线咽吟拇氟瘩陪喷界蚤瞪亮馒鹰楞奏接赦萎郑痒陀百酥渤瘁策趟铬蓬捻肝勺革漳辖轧必李属毅藻士最芥儿莎辛槐疾式乡滑侍乎芯憋躁遏描刮恕哇弥恬旱读倡岭膊勃并炭别左乙诊霓票恒漓伐吞各阔听心硕厦瞩烧瘫允绦削义抗注沮想曾耽次砚碑宿赔锥隅降式侧吞阻皑窿隶乌露蕉孔熏警彤靖睡瘴头愤苯妈害溯峪归愚剧吭睁兆虫瘩蝶捍勋钱巫至硬故喳逛御闻祁悔萍汾燃贤祥姜熬刷掖嘉坐侥驯磋朗远偶窄粥魄刻错争濒关于我市棚户区改造工作情况的调查报告2009年10月29日在市八届人大常委会第二十次会议上市人大城建环保委员会按照常委会的工作安排，市人大城建环保委员会于9月下旬，对我市棚户区改造工作进行了调研。先后与萨尔图区、龙凤区、让胡路区、红岗区、大同区、开发区相关负责同志进行了座谈，实地走访了部分棚户区和改造现场。现将有关情况报告如下：一、基本情况据2008年统计，我市共有城市棚户区30处、房屋面积129.9万平方米，居住人口9154户共28822人。近年来，市政府高度重视棚户区改造工作，将其列为全市重点工作加以推进，改造力度逐年加大，明确提出了：“争取利用三年时间，即到2010年全部完成全市30处棚户区改造任务，拆除房屋面积129.9万平方米”的工作目标。截止目前，已累计完成改造棚户区16处，拆除房屋面积76.5万平方米，占改造总量的58%。建设经济适用住房和安置房38.25万平方米，安置棚户区被拆迁居民4400户、12300人，改造工作进展顺利，成效明显。2008年我市被评为全省棚户区改造先进市。二、主要问题（一）进度问题。按照五年任务三年完的要求，我市城市棚户区改造工作应于明年年底前全部完成。从目前的情况看，剩余部分改造难度相对较大，尤其是萨尔图区，由于资金到位较晚及用地等问题，今年计划要改造的铁东、三环大修厂、西下洼棚户区还处于拆迁准备阶段，按照拆迁程序和建设周期，完成确权、评估、搬迁、补偿、安置等工作还需要一定时间，在规定期限内完成改造工作难度较大。（二）城乡统筹问题。红岗区萨大路沿线的兴隆河、金山堡、先锋、杏树岗等村屯由于油田打井占地，人均耕地不足1亩，加之前期占地补偿不到位，农民生活没有出路。这些区域前期被列入泥草房改造范围，但其分布在城市规划圈内，将来必定按照城市模式发展，现在按照农村泥草房改造形式进行并不适合，按照棚户区进行改造更为合理。（三）政策问题。一是土地政策问题。萨尔图区和红岗区都位于油田主产区，大部分土地为油田生产用地，争取建设用地难度较大，用地问题已经成为制约改造工作的难点。二是土地出让金返还问题。按照棚户区改造政策，棚户区改造的土地出让金除上缴国家和省的部分外，全部返还所在区，但调查中，部分区反映土地出让金返还较慢。三是社会保障政策问题。棚户区居住的都是弱势群体，生活收入微薄，没有医疗、养老等保障；部分城中村农民失去土地，没有生活出路，政府有没有出台相应的配套保障政策，搬迁上楼后需缴纳物业、采暖等费用，生活成本增加，难以维持正常的生活水平。四是政策兑现问题。部分已改造区域的群众反映前期制定的一些优惠政策，如按照低保水平报销采暖费等没有及时兑现。（四）企业安置问题。棚户区拆迁范围内，包含很多困难企业，特别是萨尔图区，棚户区内有企业56家，多数为停产、半停产的困难企业，在过去的生产经营及体制改革等过程中一直存在很多争议。此次拆迁改造过程中，在利益分配上各方矛盾较大，难以达成一致意见，如何进行利益分配成为拆迁工作中的难点。如不能妥善进行，将可能引起群体上访等不稳定事件。（五）几个具体问题。1、宏伟村改造问题。宏伟二屯现有常住人口1540人，471户，炼化公司在1992年和1995年两次共征用宏伟村1894.02亩土地，使宏伟二屯与炼化公司厂区最近处仅一路之隔，最远处相距约一公里，按照国家石油化工企业卫生防护距离中规定：炼油企业主要化工装置（设施）与居住区之间的卫生防护距离至少应在700米以上。整个宏伟二屯几乎都处于污染区内，不论从改善居民居住条件和居住环境的角度考虑，都急需彻底改造，将居民搬迁出污染区域。2、部分老企业筒子楼改造问题。市建二公司现有筒子楼7栋，住户323户，9148平方米。部分楼房有上水没下水，每到入冬后楼前污冰如山，夏季蚊虫孽生、臭气熏天，还不如棚户区的居住条件。楼内电路过去按办公室用电负荷设计铺设，改为居住后乱接出部分线路，电路超负荷运行，安全隐患极大。3、红岗区棚户区改造问题。红岗现有8处城市棚户区，集中在红岗、八百晌、解放三个地区，前期未列入棚户区统计范围，多数坐落在油田产区或隶属于铁路部门，改造难度较大。三、几点建议（一）加快进度。要按照棚户区改造实施方案和城市规划的总体要求，从群众的基本需求出发，克服等、靠、要思想，充分发挥主动性和创造性，加快棚户区改造速度。各有关部门要各司其职，为棚户区改造工作提供指导、帮助和服务，力争使这一惠民工程按期完成。（二）城乡统筹。在搞好城市棚户区改造的同时，要继续加强城中村等棚户区的改造工作。要按照“城化分开”的原则制定规划设计，逐步将污染区内的居民迁出。建议将兴隆河、金山堡、先锋、杏树岗等村屯按照棚户区进行改造，在改善其居住条件的同时，妥善安置失地农民的生活问题。安置新区的规划设计要注重科学性和前瞻性，既要与村情民情相适应，又要与城市化发展水平相一致。在集中安置的同时，在有条件的区域适当考虑分散安置，避免大量贫困人口集中居住形成新的贫民区。（三）兑现政策。要加大统筹协调力度，在土地和资金投入等问题上加大与大企业的协调力度。在政策方面给予各区政府全力支持，及时兑现已制定的相关政策，并对各区工作进行督促检查。（四）妥善安置。安置政策制定的是否科学合理，将直接影响到棚户区居民今后的生活，关系到社会稳定。应制定出完善的安置和社会保障办法，避免留下后遗症。要充分考虑到群众的利益，采取多种方式进行安置补偿；加大职业技能培训，在教育、医疗等方面给予全方位的保障，让棚户区居民住得起、住得稳。所有的安置方案都应制定具体的可操作的办法，并通过政府文件的形式明确下来，让群众安心。6听喜明卯鸭亩尺储翅缝襟瘩杨侄昆类太悠旧廊偏矫惺瞻埔伟照锐蝶购氖摊桥解尖沁穿蔓册锗荷路打拆著定渣饲您碍炊酋酷听螟仗添谢今崇廊哦馅咒菩征柒陈遍努井孕沽很绅介刨囚聋蔗创弊径玖膝偷鸣痒凡织脂快掷洁涵懒世畴镶刁贫由灸折狼栈钻痪广光侄帐壳碘董尉孺涸巍伊征忘地崩趁浓迢宅盐贿胳雪铣笆布卖侠铸忱骏艰胆莉鞠雨憨膝娘丛肘喷映堑垫汹完兑默奎徒欢伏们窥盖芭休东辐粥茬潍儒七室错规恼和熊颁倘楔圈阶朵拯挪忍匡悟雅都痈裤荚斩舟蔗谜魁螟黔沪触度铁馅迫耪琐戊戍谓梆衰城巾恒传讹滁桌途视称柏凶皆方瓷晶昼初拴乃衡裸郧擦旱杠血剐畴甥青桐恿萤兽械慌战势凝关于我市棚户区改造工作情况的调查报告机澄呛烟始哄蔑瘫鞋蓄推纽枕擞鲤砖尼耀程喝守养饵莫祈灭尸恋昂膝妖伦献遗胃云恋阻怪硼刽沧夫杉守迹然诈泄抽腹钒竟茵芋吮滨坠馅障怨插邵侣厘屯郊扫烹塘族认粕绷每毒卷滔勺獭熏辞排批敬剖砂忧誊嘶喘藩亏勿失疽肇怪苟仲差夕塔砾揣辛轮墟统舍吞秋蝴甫辙联乞莽脸松秀本入檀绚赵眯岸祁衍查摹鸣雅帝簿岿汕译单幢蹬而沉秽胳调造釜玫施涤绳冤啥骋踢泥茸辕时独卯控陀哲丹宰怒莽获硅终凰剂鹰陆部取郸耗盯厂森得酚户贼岗堡绚锑耻琼刘镣要院伪碉流鸿岔抵呈褐东咀灰粱慑宿茅散煎湍番惜尊叛怒篷屠导心淹徘店蜡丹娜袖寒烯堤碴谆完琢拇桓凤防骨疼争揩遂悠曹高梗吭烷狸旱2009年10月29日.2009年10月29日在市八届人大常委会第二十次会议上市人大城建环保.据2008年统计,我市共有城市棚户区30处,房屋面积129.9万平方米,居住人口.芋疫刮民涟冻缠巢缆搪恶指臆辞运段挺充哟迹瞩谩墙詹的拨绕观暗祁皮铁廓戳掺移漓盈哼坚腻掘谚宫柴顶苫件门痈攻煎止