2009年从化市安全生产监督管理局民主评议工作总结.doc

2009年从化市安全生产监督管理局民主评议政风行风工作总结根据2009年从化市民主评议政风行风工作实施意见（从纠办20091号）和2009年广州市安全生产监督管理系统民主评议政风行风工作实施办法（穗安监200959号）文件及有关会议精神，在市政府纠风办和行评团的指导下，我局结合本系统实际，按照单位自评、基层评机关、服务对象评议、社会调查评议和行评团评议的“五评”方法，迅速制定了具体实施方案，全面开展了民主评议政风行风工作，取得了明显成效。一、加强组织领导，制定实施方案我局按照市政府纠风办开展民主评议政风行风工作部署，紧密结合“安全生产年”总体要求和我市安全生产监管工作实际，认真研究制定具体实施方案，局主要领导亲自抓，各分管领导具体落实，各科室互相支持配合，局行评办全程跟进，一级抓一级，层层抓落实。领导干部带头学习，带头查摆问题，带头认真整改，充分发挥了表率作用，真正做到认识到位，措施到位，工作到位，落实到位。一是成立局民主评议政风行风工作领导小组及办公室。由局长任组长，各分管副局长任副组长，各科（室）、宣教中心主要负责人任成员。领导小组下设办公室（简称局行评办），局行评办工作人员由各科（室）、宣教中心抽调人员组成。领导小组负责对全市安全监管系统民主评议政风行风工作的组织领导，对行评工作中的重大问题进行决策，并对局直属单位、各镇（街）、园区安监中队行评工作进行指导、督促、检查。局行评办负责本系统行评的日常工作，包括制定方案、宣传报道、信息收集、情况总结上报、联络协调和评议迎检等工作。二是结合实际制定具体实施方案。按照从化市政府纠风办及广州市安全监管局对行评工作的总体要求，我局于5月下旬制定了2009年从化市安全监管系统民主评议政风行风工作实施方案（从安监200914号），进一步明确了今年全市安全监管系统开展民主评议政风行风工作的指导思想、评议时间、范围、内容、方法步骤及要求等，并逐一抓落实，确保取得实效。此外，我局还督促指导各镇（街）、园区安监中队，局直属单位相应制定了行评实施方案，成立了领导小组，加强了对此项工作的组织领导。二、做好宣传发动，营造良好氛围我局始终把民主评议政风行风的宣传工作摆在突出的位置，结合本系统实际，充分利用报纸、广播、电视、网络等宣传工具大张旗鼓地进行宣传，形成良好的舆论导向，促使行评工作更加深入人心。一是及时传达上级精神，认真进行动员部署。4月份，省、广州市安全监管局先后召开了安全监管系统民主评议政风行风动员大会，全面部署了今年安全监管系统民主评议的工作安排。4月29日，我局召开了全体干部职工会议,认真传达了省、广州市民主评议政风行风工作会议精神，有针对性地分析当前我市安全监管系统政风行风建设的现状，把开展民主评议政风行风工作作为一件大事来抓，摆上重要议事日程，及时研究贯彻落实措施。5月27日，我局组织召开了全市安全监管系统民主评议政风行风动员大会，我局全体干部职工，各镇（街）、园区安监中队全体人员参加动员大会。市纪委常委、监察局李艳影副局长、市纪委党廉室魏云林主任莅临会议指导。此外，我局采取全局集中或科室组织形式，统筹安排时间对上级部门有关文件精神进行认真学习、深刻领会省、广州市安全监管局和市政府纠风办有关政风行风文件精神，进一步提高对政风行风建设和民主评议工作重要性的认识，增强开展民主评议政风行风活动的主动性和积极性。二是深入开展宣传，营造良好氛围。今年以来，我局利用文件、会议、专题宣传栏、手机短信等多种形式，积极宣传行评工作，营造良好的舆论氛围。我局制作了2009年从化市安全监管系统民主评议政风行风工作专题宣传栏3期，编印从化市安全生产年活动简报3期400份，及时向上级安监部门和市新闻媒体通报本系统行评工作情况。其中：广州市安全监管局网站报道11次、广州市安全生产报报道2次、市委办从化信息宣传报道4次、今日从化报报道4次、市电视台新闻报道2次、专题采访报道1次。与此同时，我局还督促指导局直属单位、各镇（街）、园区安监中队加大宣传发动力度，在各镇（街）、园区主要街道、人员密集场所、企业集中区域悬挂宣传横额、宣传标语，结合实际广泛开展宣传活动。三、虚心听取意见，认真开展自查自纠自查自评阶段是整个行评工作的关键阶段，为切实把这一阶段的工作做好，我局采取“请进来、走出去”的方式，虚心听取意见建议，认真开展自查自纠。一是组织召开企业代表座谈会、基层单位负责人座谈会、行风监督员座谈会、市安委会有关成员单位座谈会、局直属单位和各镇（街）、园区安监中队主要负责人自评会等5次意见征询会。按照政风行风评议的主要内容，认真对照检查分析，认真进行自查、自摆、自评在政风行风建设方面存在的问题，以“不避嫌，不怕丑，求真务实”的态度认真开展批评和自我批评。二是结合“安全生产月”活动，深入到基层企业征求意见。今年6月份是全国第八个“安全生产月”，活动的主题是“关爱生命，安全发展”。我局以开展“安全生产月”系列活动为契机，通过安排副局以上干部到企业进行安全生产大宣讲、举办安全生产咨询日、开展安全生产执法警示活动等方式，广泛征求基层企业和广大从业人员对我局政风行风方面的意见和建议。三是以举办安全管理人员培训班为契机，广泛征询意见。根据安全生产法、广州市安全生产条例等法律法规规定和我市与广州市政府签订的2009年度安全生产责任制要求，今年我市要完成培训安全管理人员2300多人。为方便培训人员参加培训，我局积极争取要求广州市安全生产宣传教育中心到我市开班，我局配合协助相关工作。今年以来，我市已举办安全管理人员（包括安全主任再教育、企业负责人再教育）培训班16期，我局主要领导亲自为每期学员作动员，还主动公布我局投诉电话、电子邮箱及相关领导的手机号码，及时收集广大安全管理人员对我局提出的意见建议，自觉接受基层企业和从业人员监督。四是公开公布投诉渠道，全方位听取社会各界意见。我局在办事大厅醒目位置设置行评工作意见箱，将我局投诉电话、电子邮箱在从化政府网站和114电话查询台公开公布，方便群众来信来访、投诉及评议，今年来共处理有关部门和群众反映的安全生产案件15宗。做到了有报必查、有查必复、件件有回复，切实维护了人民群众利益。五是组建局行评团，认真对局直属单位和各镇（街）、园区开展评议工作。7月初，我局邀请市人大常委会、政协、纪委等单位有关领导，市人大代表、政协委员、企业代表、群众代表组建成立了局行评团，并于9月初组织局行评团对局直属单位市安全生产宣传教育培训中心和各镇（街）、园区安监中队开展政风行风评议工作。我局采取检查各被评议单位办公环境、办事流程、廉政建设以及政风行风制度建设，听取专题汇报以及反馈意见的方式，对各被评议单位开展行评工作进行全面评议，宣传推广基层单位开展行评工作的好做法、好经验，同时也及时查找本系统在政风行风方面存在的不足。六是发放调查问卷，广泛征求群众意见。我局围绕全市安全监管系统行评八大方面的主要内容，以问卷调查形式对全市安全监管系统的“满意”度进行测评。共发出150份，全部收回。据统计，我局共发放政风行风问卷调查150份，从反馈的问卷看满意率达95%以上，共收集反映的问题14条，制定整改措施14条。七是积极接受市行评团评议。9月22日，市行评团到我局2009年开展民主评议政风行风工作进行评议。市行评团一行在听取我局主要负责人自查自评报告以及对群众反馈意见和建议的整改情况说明后，充分肯定了我局开展民主政风行风评议工作，认为我局一是做到领导重视，成立领导小组，工作认真细致，精心组织，一级抓一级，层层抓落实；二是行动迅速，宣传到位，动员到位，资料齐全；三是能结合工作实际，虚心听取社会各界意见和建议，认真开展自查自纠，成效明显。经市行评团评议，我局民主评议政风行风工作获得“满意”档次。四、开展行评工作，推动安全发展通过开展民主评议政风行风活动，不断促进机关作风的转变，大力推动安全监管各项工作的落实，促使我市安全生产形势总体保持了稳定好转的态势，是我局形成的共识。因此，我局将民主评议政风行风紧密结合当前开展的“机关服务年”活动、“创建文明城市”活动、“安全生产年”活动以及日常紧张的监管工作任务，统一部署，科学安排，结合自身职责，强化政风行风建设，推动从化安全发展。一是安全生产形势保持稳定好转。今年，我局按照“安全生产年”的工作部署，认真开展“三项行动”工作，强化对危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、道路交通、建筑施工等重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理工作，及时消除安全隐患。今年1-9月，全市共发生各类安全事故（包括道路交通安全事故、消防安全事故、工矿商贸安全事故）190起、死亡108人、受伤224人、直接经济损失约136.79万元，事故起数、受伤人数、直接经济损失与去年同期相比分别下降3.56%、5.09%、9.93%，死亡人数与去年同期相比上升8%。其中，工矿商贸（含建筑）方面：发生3起生产安全事故、死亡3人（占全年控制指标的50%）、直接经济损失约100万元；道路交通方面：发生一般以上道路交通事故183起、死亡105人（占全年控制指标的78.95%）、受伤224人、直接经济损失25.26万元；消防方面：发生建档等级火灾事故4起、无人员伤亡、直接经济损失约11.53万元。二是执法监察成效更加明显。我局把开展行评工作和全年安全生产监管工作有机结合，充分发挥市安委办综合协调作用，及时组织、督促市政府有关部门（单位）加强安全生产工作力度，强化落实安全生产层级责任制，加大重点行业（领域）安全生产专项整治力度，加大安全生产宣传教育力度，不断增强了生产经营单位安全责任意识，有效防范安全事故的发生，促使全市安全生产形势保持稳定好转的态势。据统计，今年1-9月，全市安监系统（含镇街安监中队）共监督监察生产经营单位6495个、8766次。其中：监督监察危险化学品生产经营单位74个、1012次，监督覆盖率为100%；监督监察烟花爆竹经营单位126个、1341次，监督监察覆盖率为100%；监督监察非煤矿山4个、63次，监督监察覆盖率为100；监控重大危险源单位56家，监控率为100。使用各类文书共4292份，其中现场检查记录3595份，责令整改指令书242份，整改复查意见书130份，强制措施决定书4份，行政处罚告知书36份。实施各类安全生产行政处罚14次，其中对生产经营单位实施行政处罚8次，对生产经营单位主要负责人实施行政处罚6次；实施经济处罚罚款61.3万元。三是工作作风明显加强。今年以来，我市部分企业特别是中小企业受国际金融危机影响，对安全生产重视程度有所减弱，重生产轻安全的现象有上升趋势。为帮扶企业渡难关，我局按照市委市政府帮扶企业发展的指示精神，以深入开展“安全生产年”活动为主线，以进一步压减事故总量为目标，扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建设”，进一步创新安全生产监管手段，邀请安全生产专家参与执法监察工作，从政策咨询、办事程序、技术指导、隐患整改、宣教培训等方面为企业安全生产管理提供更好的服务，使监管与服务得到有机结合，帮助企业建立健全隐患排查治理机制，帮扶企业查隐患抓整改。四是廉政建设得到加强。我局把开展行评工作作为加强全市安全监管系统廉政建设的重要手段，不断完善政风行风建设各项规定制度，进一步健全政务公开内容，长期公开公布我局基本职能、内设科室、下设单位职责和办事指南；进一步加强机关效能建设，完善岗位责任制、首问责任制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、执法责任制及财务制度、用车制度等一系列内部规章制度；进一步规范行政许可程序和执法监察流程，把涉及我局的行政许可事项和安全生产执法监察流程以图文形式公开公布；进一步完善全天候值班制度，由局领导带头轮值，全面掌握每天安全生产情况。由于我局强化依法行政，高效廉洁的工作力度，至今未发生过一宗因行政执法引起的投诉、上访、行政复议或行政诉讼。五是基层安全监管工作有新举措。开展民主评议政风行风工作，有效促使了基层安监人员内强素质、外树形象，安全监管工作纷纷采取有效的新举措，不断强化基层安全监管力度。市明珠工业园区安监中队强化队伍建设，制定“五条禁止”、“六不准”，申请安排20万元专项经费对园区内所有从业人员进行安全生产知识培训，得到广大企业和从业人员高度好评。太平镇安监中队以开展行评工作为契机，修订制定17项制度上墙，切实加强安监中队政风行风建设。市安全生产宣传教育培训中心进一步规范安全生产管理人员培训办事流程、采取多种形式加大安全生产宣传教育力度。温泉镇党委政府领导高度重视政风行风建设，由党委书记亲自部署，政府分管领导亲自抓，编制企业安全生产管理实务手册免费派发给辖区内所有企业，强化企业安全生产管理水平。街口街安监中队制定安全生产巡查安排表，使行评工作与日常监管工作有机结合。吕田镇安监中队邀请镇纪委、企业负责人和村（居）委主任进行政风行风自查自评，联合有关职能部门严厉打击旅游景区非法营运车辆、非法加油车和“黑网吧”。温泉镇、市经济开发区、太平镇、街口街、吕田镇、良口镇、流溪温泉度假区等镇（街）、园区安监中队加强对“安监巡查”车的管理力度，在车身上标识本单位名称，自觉接受群众监督。五、归类梳理问题，认真落实整改通过座谈会、问卷调查等广泛征询和听取社会各界群众、服务对象、基层单位意见及自查情况的归纳总结，对存在的问题进行归类梳理，并结合工作职责和实际认真落实整改。（一）存在主要问题。一是安全生产宣传教育方式比较单一，费时周折，直接影响了企业的生产经营。部分企业和群众反映，企业安全主任培训费用太高，同时也希望有关部门加大对社会安全意识的宣传教育力度，大力开展公益性宣传教育，提高公众安全意识。二是安全生产行政执法人员专业水平参差不齐，基层安监工作存在机构不够健全、人员身份不明确、安监巡查用车管理不规范等问题。部分企业反映，安监系统工作人员下企业指导意见不统一，导致企业难以适从，经常看见标有“安监巡查”字样的车辆非工作时间到处周游，在群众中造成不良影响，希望加强对安监系统工作人员的业务水平培训，进一步规范镇（街）、园区安监巡查专用车管理。部分镇（街）、园区要求，市有关部门要进一步明确安监中队机构建设、人员编制等问题，解决基层安监人员身份问题，强化基层安全监管力度。三是安全生产检查督查多、文件多、会议多。个别部门及镇政府（街道办）和企业反映，安全生产检查督查多、文件多、会议多；希望我局充分发挥市安委办综合协调作用，强化安全生产联合执法督查力度，适当减少检查督查次数。四是安监局网站内容更新不及时，安监系统向企业发放的文件通知等资料要求企业自己去领取，不科学，存在官僚作风。五是我市农村地区烟花爆竹的存放和销售存在安全隐患，希望加强监管力度。（二）下一阶段整改措施。一是以开展“安全生产年”活动为契机，着力帮扶企业查隐患抓整改。我局将按照“安全生产年”的总体部署，以深入开展“安全生产年”活动为主线，以进一步压减事故总量为目标，扎实开展安全生产“三项行动”，切实加强安全生产“三项建设”，进一步创新安全生产监管手段，采取科技兴安措施，充分利用网络监管监控等先进安全技术装备，不断完善市安全生产监督管理局网站功能，使监管与服务得到有机结合，帮助企业不断完善隐患排查治理机制，帮扶企业查隐患抓整改，确保企业安全发展。二是开展多种形式的安全生产宣传教育活动，着力提高广大从业人员安全技能和社会安全意识。我局将充分利用电视、报刊等新闻媒体，大力宣传安全生产法律法规；进一步整合各有关单位的培训资源，完善企业安全生产管理人员和从业人员安全培训制度，切实提高企业安全生产管理水平和广大从业人员的安全技能，扎实推进安全生产知识普及活动，努力提高全社会的安全