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在2008年度年终总结表彰大会上的讲话广安市城管执法局城北分局局长 刘建华（2009年1月20日）同志们：再过几天就是传统的新春佳节，在这万象更新、辞旧迎新的时刻，我代表局领导班子向在座的各位领导、同志及你们的家属表示新春的问候！向坚守岗位和为城管执法工作做出贡献的所有工作人员表示新年的祝福！2008年是我局组建新队伍、展示新形象、开创新局面的一年。自2007年12月组建以来，我局在市城管执法局党组和区委、区政府的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全市城市管理工作会议精神为指针，以创建“全国文明先进城市”、“全国卫生城市”和开展“城乡环境综合整治试点工作”为契机，认真贯彻落实依法治市基本方略，紧紧围绕为市民服务、为发展清障、为城市添彩这一中心，致力夯实基础，稳步推进，锐意创新，坚持依法行政、文明执法，各项工作取得了突破性进展，为城管执法工作揭开了新的篇章。今天，我们召开年终总结表彰大会，对2008年城管执法工作进行一次全面的总结，同时对在工作中涌现出来的先进个人和先进集体进行表彰。我首先向这次受表彰的先进集体和先进个人表示热烈祝贺!同时向关心、支持城管执法工作的各级领导和各相关部门的同志表示衷心的感谢!一、2008年工作简要回顾（一）政治建设稳步推进。一是积极探索规范化服务型机关建设，优化行政管理工作流程。开展建章立制、事务公开、优化服务流程、推广服务承诺等工作。落实 “限时办结制”、“首问责任制”、“责任追究制”等工作制度，增加工作透明度，最大限度地方便服务对象，提高办事效率，不断提高市民对城管工作的满意率。二是加强和改进党的建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。建立健全党内组织生活和工作制度，建立党员示范岗，加强和改进党对工会、妇联、共青团等群团组织的领导，选举了群团组织成员，落实了专门工作经费。通过以上举措，有力地推动了全局工作的整体进程。三是加强党风廉政建设，廉洁奉公，勤俭节约。利用各种会议经常个别谈话，告诫全体干部职工珍惜政治生命，珍惜自由生活，严于律己，奉公守法。坚持财务公开，接受职工监督；制定了差旅、会务、公务接待等规定，做到民主理财；始终坚持政府采购和“收支两条线”，做到遵规守纪。四是加强队伍建设，内练素质，外树形象。先后出台了考勤、请销假等内部管理制度，案件办理程序规定、行政执法责任追究等业务制度以及目标管理考核制度，通过建章立制，机关效能、执法水平和效率进一步得到了提高；注重政治理论学习，加强了业务知识培训，提高队伍的文化修养和整体素质。（二）文化建设蓬勃开展。一是积极参与创建 “全国文明先进城市”、“全国卫生城市”和“城乡环境综合整治试点工作”等活动，先后组织开展了多次专项整治活动，使市容环境有明显改观，城市更加靓丽、整洁、有序。二是开展了“端正执法理念，规范执法行为，树立良好形象”大讨论和“创新工作理念，强化规范管理”座谈会等系列活动，着力培树执法队员执法为民的理念。三是大力开展文化体育活动，购置文体设施，组织开展篮球联谊赛、演讲比赛等文体活动，达到了凝聚人心，鼓舞士气，陶冶情操的效果。四是开展了“文明股室”、“青年文明号”、“巾帼文明岗”和卫生股室等评选活动，评优争先，很好地发挥了示范带头作用。五是关心职工生活。购置文体健身器材，满足职工文化健身需要；筹建职工食堂，在“保本经营，服务职工”的前提下，让职工吃到可口廉价的饭菜。职工有病住院，家中有事，局里都要派员前去看望和帮助，尽力为职工办好事、办实事，努力构建和谐的内部关系。 （三）社会建设取得实效。一是众志成城，抗震救灾。抗震救灾期间，及时上街协助维护社会治安和交通秩序，加大市容秩序巡查力度，尽快恢复了管理秩序；主动为受灾群众捐款5000余元，自愿交纳“特殊党费”1650元，为灾区群众捐献90余件过冬衣物。二是大力加强城市管理及创建工作宣传活动。全年共开展宣传活动30余次，出动宣传车100余次在辖区内进行巡回宣传，发放城管执法宣传资料5000余份、车辆整治函告信3000余份，设置公示公告栏3处，并现场接受群众投诉，提供城市管理方面的法律咨询和城管执法流程咨询。来自广安区的报道报道我局工作动态8次；在各类网站、报刊、杂志及内部简报上发表文章99篇。三是突发事件预防与处置成效显著。一年来，妥善处置了6起抗拒执法突发事件。圆满完成了元宵节、“五一”、国庆、佛教庙会、迎奥运圣火等重大节庆活动，创建全国文明城市先进城市、除“四害”等迎检活动和抗震救灾活动的维稳工作。（四）建议提案办理和信访投诉工作满意率高。今年来，我局共办理区政协委员提案3件、协助市局办理市人大代表建议、市政协委员提案8件，办理结果均为A类，办结率达到100%。受理举报投诉电话420余个，处理率达98%以上，办理信访案件13件（含领导批转信访、投诉件5件），办结率达100%。（五）开拓创新，业务工作取得新进展。一是坚决取缔违章占道经营。从严查处，对跨店经营、游商摊贩和马路市场等各类违章占道经营活动集中力量、逐街进行了整治，清理违章摊贩1000余个、纠正和查处违章占道经营1500余起，城区严管、严控街道占道和跨店经营得到了极大改观；堵疏结合，在取缔的同时，立足于方便市民和游商摊贩的生存实际，在有条件的一般街道和部分社区规划了10个夜市餐饮区，5个水果、烧烤、冷饮等流动摊点集中区，8个流动擦皮鞋摊点集中区，实行统一规划，统一管理，从源头上解决游商摊贩占道经营问题。 二是加大脏车入城和乱倒弃土治理力度。在环城北路岔路口、环城北路协连线交叉路口等主要进出口设点整治，教育、责令脏车进行清洗，严禁脏车入城；由分局执法大队专门履行监管职责，加大对入城的脏车和跑、冒、滴、漏的散装物运输车辆查处力度；督促辖区施工工地完善洗车设施装置，硬化进出口道路，严禁车辆带泥上路；严格查处乱倒建筑弃土的违章行为。 三是精心打造城市立体形象。规范户外广告及店招，按照户外广告设置管理的有关要求，整顿和规范了户外广告和店招，拆除了辖区一、二类街道和重点区域陈旧破损和未经审批或设置不规范的户外广告近65幅（个）、规范整治店招102块。审批户外广告12起、店招3个；对4起违法建（构）筑物和群众反映强烈的乱搭乱建进行了坚决清理；粉刷各类三乱广告800余处，查扣广告传单3000余张、物品70余件。同时，在居民小区设置了15个固定广告发布张贴栏，极大地规范了辖区的乱张乱贴行为。 四是规范管理车辆秩序。查处车辆乱停乱放行为2100余起。本着科学合理的原则，设置了1000余个机动车停车位、41处非机动车停放点及相关标识标牌；在新南门人行道和机动车道安装180米隔离栏杆，让市民、公交车、小车各行其道，有效规范新南门片区的交通秩序；特别是巩固滨江路的车辆停放整治成果，重新施划了130个斜式停车位，力争打造车辆停放规范管理的亮点。二、工作不足一是部分路段和部位的占道经营和乱停乱放还普遍存在。二是对城市管理的现代化、科学化探讨不够，城市管理的制度化、法律化水平还有待于进一步提高。三是机关工作作风还需要进一步转变，服务的标准、服务的质量有待于进一步提高。三、2009年工作打算2009年的工作思路是：以党的十七大精神为指导，以科学发展观统领城管执法工作全局，在市城管执法局和区委、区政府的领导下，以城管执法工作的新目标、新要求为重点，牢固树立“以人为本、执法为民”的思想，坚持依法行政、文明执法，狠抓班子建设和队伍建设，狠抓管理源头，狠抓重点难点问题，进一步理顺执法体制、完善工作机制、创新执法方式，实现城管执法工作科学发展、和谐发展，努力营造整洁优美、和谐有序的城市环境，为我市经济社会又好又快发展做出积极贡献。 （一）行政执法要有新理念一是预防为主，力行“前置式”执法。采取提前介入的工作方式，超前宣传、超前教育、超前监控。与沿街业主、建设施工单位等签订责任书，并进行宣传解释；坚持教育先行，不急于处罚，分析产生违章行为的原因，探讨有效解决方法；实施重点监控，增加巡查密度，及时将各类违规问题解决在萌芽状态。 二是公开透明，实行“三公型”执法。坚持公开、公正、公平的执法原则，全面推行“阳光执法”。将执法程序、执法标准、执法要求、执法结果置于群众的监督之下，不搞特殊标准，不讲私人情面，坚决刹住讲情风，力行一个标准一条线，尽最大努力为业主创造公平发展、公平竞争的良好氛围。 三是爱民为民，实施“亲和式”执法。面对管理对象及弱势群体，进行换位思考，以尊重他们的人格为主导，以言语感民，用行动爱民。在执法过程中，转换宣传教育方式，做到轻微问题告诫；合理界定管罚范畴，做到因地制宜，从而实现严肃执法与协商解决相结合，使城管工作更趋人性化和社会化。 四是深入群众，强化“服务型”执法。树立“执法就是责任、管理就是服务”的意识，切实解决市民关心的热点难点问题，努力做到“三通”，即：对工作职责范围内的事实行首问负责，确保“畅通”；对工作时出现的问题积极协调，及时“沟通”；对管理中遇到的矛盾找准节点，力求“疏通”。 （二）队伍建设要上新台阶 1、抓好思想道德教育。制订年度教育计划，重点进行世界观、人生观、价值观教育和宗旨教育，培养队员爱岗敬业、严守纪律的思想品质和政治觉悟，增强执法为民意识。 2、加强业务技能培训。学习上级文件精神，贯彻依法行政理念和原则；学习城市管理法律法规，掌握执法技能和技巧；定期举办案例分析讲座，切实增强实战经验；广泛深入地开展各种形式的岗位练兵、技术比武和业务知识竞赛活动，不断提高队员的业务素质和工作能力。 3、加强领导班子建设。一是加强局领导班子建设。建立健全班子工作制度，把务实创新、廉洁高效作为班子建设的落脚点，努力建设一支朝气蓬勃、奋发有为的领导班子。二是加强局属部门班子建设。着力提高大队、中队班子的凝聚力、战斗力，发挥中层以上干部的模范带头作用，及时掌握执法干部的思想动态，切实做好队伍的思想政治工作。坚持凭实绩选拔使用干部，把那些想干事、敢干事、能干事、干成事的优秀干部选拔到领导岗位上来，造就一支文明、实干、勤奋、奉献的执法队伍，为全面提升城市管理行政执法水平提供有力的组织保障。4、加强机关效能建设。要通过建章立制，推行政务公开，强化监督考核。一是建立目标职责规范。完善局属各部门各个岗位的职责，进一步明确岗位目标、要求、职权范围，形成分工负责、整体协作的岗位布局。二是推行政务公开，实行 “六公开”，完善服务承诺制，落实承诺时限和违诺责任，着力打造“信用城管”。三是完善考核奖惩制度。加大对工作目标职责履行情况的考核力度，实行绩效挂钩的考核奖惩机制，要充分体现扬优抑劣，奖勤罚懒。 5、加强执法监察力度。一是坚持做到每周不少于三次对队伍队容风纪、“四先”情况（行政处罚前规范敬礼在先、适当称呼在先、出示证件在先、告知事务在先）、执法行为、执法效果、定人定位情况进行不定时督查，督查情况，每周一局办公会上进行通报。对发现的问题，轻者当场警告，予以纠正，重者通报批评，限期改正，严重的给予行政处分。二是对领导交办、媒体曝光、群众投诉等重大事项进行跟踪督查，确保执法到位，按时办结。（三）舆论宣传要有新思路以创建和谐社会，以人为本，文明执法为基调。一是认真搞好城管执法进社区、入学校、走住户的“三进”宣传活动；二是广泛动员社会力量，充分借助新闻媒体，采取多种形式和手段，认真组织开展规模大、影响广、公众参与多、社会效果好的各种宣传活动，努力营造浓厚的宣传氛围，大力增强全社会的城管意识，推进城市管理行政执法工作社会化进程；三是建立与市民沟通机制，通过设立“城管热线”“城管信箱”等平台，加强与市民的沟通和联络，努力营造市民参与城管、社会关注城管的良好氛围；四是搭建电视、报刊、网站“三位一体”宣传网络平台，把崭新的城管执法事迹宣传出去。（四）执法水平要有新提高1、健全完善重大行政处罚案件集体审理、重大许可事项集体评审、重大行政强制措施事前咨询、文书抄告、行政处罚会商、行政处罚行政决定报备等制度，进一步规范立案报告表、案件审批表和结案报告表等执法文书，完善以违法建设拆除为主的执法程序。2、加强监督检查，督促严格遵守行政处罚法定程序，严格执行行政许可各项规定，合理行使自由裁量权，坚决杜绝执法违法、徇私枉法行为。3、认真落实行政执法责任制和错案追究制，继续抓好行政执法主体、行政执法依据、行政执法职权的再清理和再规范，进一步明确执法机构、执法岗位和执法责任。切实抓好行政诉讼和行政复议工作。4、对依法行政（包括行政处罚、行政许可、队伍建设、市民投诉处理、群众满意度等）实行季度查和半年查。要求做到行政许可案件正确率达100%，一般程序处罚案件正确率达100%，行政处罚案件错案率低于万分之三，法定时间结案率100%，执法错案追究率100%。（五）市容管理要有新面貌 1、继续实施“全方位、高强度、不间断”的整治战略，按照疏堵结合的原则，联合街道、社区、工商、卫生、公安等相关部门，对占道经营比较严重的重点路段采取“大分队”作战与小分队出击、定点管理与巡查监督相结合的整治方式，规范经营。同时，积极引导流动摆摊者划行归市、定点经营，做到整治一点，巩固一片，整治一路，巩固一线。 2、加强对广告店招的管理，严把审查关，并进一步加大对有碍市容的户外广告的整治力度。对主次干道乱贴乱画问题，采取“清理、教罚、疏堵”相结合的治理方式，实行路段承包，落实管理责任；在罚教上，实现处罚与教育并举，对初次小广告散发、涂写、张贴者进行说服教育，对屡教不改的，没收工具并予以行政处罚；在疏堵上，实行严格管理的同时，在社区、小区内设立广告栏，方便居民发布信息。通过整治，实现“设置规范、容貌整洁”的目标。 3、继续加大对违章搭建的整治力度。坚决拆除违法建设，整治建设环境。进一步完善拆违控违管理新机制，始终保持高压态势，对新的违法建设，坚决查处，毫