在全市农业产业化工作会议上的讲话

1 / 23 在全市农业产业化工作会议上的讲话 秘资源网卜、大洼马铃薯和以昌图东部、西丰北部为中心的西甜瓜专业区等集规模、效益为一体的特色蔬菜产业专业乡镇。现在，全市 100 亩以上的小区 129 个， 500 亩以上的小区 31 个，南起新台子北到毛家店纵贯 300 华里、跨越 29个乡镇的市中部蔬菜产业带正在逐步形成。农业专业化生产水平的不断提高，既为加工企业提供了充足的生产原料，也为农业产业化经营打下了坚实的基础。 3各种服务组织健康发展。目前全市有农村专业合作组织 350 多个，农民经纪人 6500 多人，其中畜牧专业生产合作社 12 个，各类养殖协会 150 个，参社和入会农户数量达到 5000 户，从业人员达到 13000 人，民间运销组织 53 个，从事畜牧业的农民经纪人 3000 余人。经销肉牛 2000 头、肉鸡 300 万只、牛奶 7000 吨，绒山羊 3 万只，销售收入 9000万元，获纯利润 1300 万元。市市新开街小李台蛋鸡养殖协会建设了 228 平方米的收购点，并配备了微机，产品远销广州等地。该养殖协会会员达 200 多人，每天收购鲜蛋一千件，达 22 吨。种植业 3500 多人，养殖业 3000 多人。在蔬菜产业上，全市现有蔬菜专业协会 12 个，会员 500 多人，蔬菜专业小区 服务站 10 个，这些组织在小区的产前、产中、产后服务上发挥了越来越大的作用。蔬菜总产量在 280 万吨左2 / 23 右，通过经纪人销售 200 万吨左右，占总产量的 70。昌图县头道蔬菜小区服务站、市市八宝蔬菜服务站、市县阿吉乌巴海生产合作社、西丰县平岗蔬菜产业协会等都在小区生产服务上发挥了重要作用。这些蔬菜协会、服务站等各种服务组织不仅为菜农提供技术、物资、销售、信息等服务，还建立了风险保障金，在引导农民进入市场、维护农民利益、实行行业自律和行为保护等方面发挥越来越重要的作用。如西丰县的蔬菜经纪人梁仁德， 4 年来累计投入运营资金 340 多万元，搞保护地开发和建立平岗蔬菜批发市场，拉动当地3000 多亩蔬菜保护地生产，产品销往吉林、黑龙江等的 20多个县 (市 )区及上海、苏州、宁波等南方市场，拉长了产销链条。 4. 市场牵动作用不断增强。我市有农产品综合批发市场20 多个，设施比较完善，辐射能力较强，在很大程度上拉动了农业结构的调整和农产品加工业的发展。全市共有牲畜交易市场 37 处，全年交易牲畜 20 万头，黄牛远销到香港、广州、北京等地，年交易额达 5 2 亿元，可使 3000 人就业，并带动了运输、餐饮等相关产业。昌图县亮中桥镇黄牛交易市场每天上市黄 牛量 2000 头以上，成交量 500 头以上，年交易量 9 万头，交易额 2 5 亿元。黄牛交易市场充分带动了当地的黄牛饲养业，年，全镇黄牛饲养量 5 1 万头，户均 5 头，人均 1 4 头，养牛业产值亿元，占全镇畜牧业3 / 23 产值的 63，人均养牛纯收入 850 元。市县凡河蔬菜批发市场日交易量达 30 万公斤以上，上半年总交易量达到 900 万公斤。西丰县农民经纪人梁仁德个人投资兴建的平岗蔬菜批发市场日交易量最高到达 20 多万公斤，上半年总交易量达到 550 万公斤，下半年从的水平。全市 14 家肉鸡龙头加工企业加工能力 15 万吨，总投资 2 亿元，创产值 13 亿元，出口创汇额 549 5 万美元，而吉林德大加工能力达到 24 万吨，固定资产净值 12 亿元，创产值 26 亿元，出口创汇 4000 万美元，其差距是显而易见的。龙头企业不强，在市场上没有竞争力，对基地、对农户没有拉动力。 第二，基地与龙头企业结合程度差，比例失调。我市目前已形成产业链条的几个主导产业，龙头企业和基地的联系基本属于松散型和半紧密型，真正形成利益共同体的很少。肉鸡产业在我市农业产业化中应该说是比较完整的链条，企业与基地与农户的连结比较紧密，但也还不够。牛奶业连结就更差。北绿集团和基地、农户的利益关系是比较 好的，但也仅仅是企业提供种苗、专用肥料服务，并负责产品回收，属于半紧密型；绿色稻米加工企业和基地的联系也属于半紧密型。北亚药用油以市场食用油为加工药用油原料，不直接以大豆为原料；市俏牌花生加工有限公司也直接从市场采购原料，而不从基地农户手中收购，企业和基地之间基本上没有联系，属于完全松散型，真正建立起利益共享、风险共担的4 / 23 利益联系机制的产业链条很少。而且现有的产业，基地与龙头企业比例失调。一是有产业，没龙头。经过几年开发，我市专用玉米、高油大豆、蔬菜、花生、马铃薯等产业发展迅速，其中保护地蔬菜已达 21 05 万 亩，昌图中部马铃薯专业区种植规模已达 15 万亩。这两项产业到目前基本没有加工型龙头企业牵动，产品以原料方式出售，不但效益低下，而且产业发展完全受市场需求约束，农民直接面对市场风险，产业难以稳定发展。二是大产业，小龙头。畜牧业是个大的产业，而全市目前肉牛屠宰加工量仅为 2 7 万头，只占全市肉牛出栏量 72 万头的 3 75；全市屠宰加工生猪45 7 万头，占生猪出栏量 223 7 万头的 20 4。我市水稻、种业、水果等优势产业规模比较大，产品品质好，商品量比较高，对拉动我市农业农村经济发展具有重要作用。但这几个产业加工企 业普遍规模较小，带动力较弱，如鹤采、开清、方兴、西丰县粮谷加工厂、伊香等几家规模绿色稻米企业年加工量合计不超过 7 3 万吨，最大的鹤采加工能力仅 3 万吨，与迅猛发展的绿色稻米产业乃至整个稻米产业规模极不适应。全市每年玉米制种面积达 20 万亩，产种量 0 5亿公斤以上。但繁种单位众多，而且各公司规模小，市场占有份额低，难以有效牵动种子产业深入发展。即使市种子公司和市农科院铁研种业两家较有规模的公司，也亟需做大做强。三是大龙头，小产业。近年来我市相继开工建设了几家5 / 23 较大规模的乳品加工企业，如市县依露乳业有限公司、调兵山市 冰山乳业有限公司、市市东羽乳业有限公司和燕京明光乳业有限公司等。依露乳业有限公司年设计加工能力就达 10万吨，需要 4 万头奶牛供奶，而全市现在奶牛饲养量 3 3万头，产奶的仅为 1 6 万头，产奶量 6 5 万吨，远远不能满足依露一家公司的需求。冰山乳业和东羽乳业年加工能力也各达 1800 吨，同时还有伊利、蒙牛、辉山等在我市抢夺原料牛奶。因此，奶牛饲养业亟需发展壮大。 第三，科技含量不高，产品附加值较低。先进实用的科学技术是提高农业产业化水平，增加农产品加工花色品种，提高精深加工能力的关键，而全市在此方面还有很大差距。在种植业上，除北绿和川顺以外，仅有为数不多的几家企业，也只是初级加工。在养殖业上，肉鸡加工只有 200 多个品种，肉牛加工品种也只有 30 几个品种，而且只能进行简单的牛肉分割，未能在骨、血、皮、鞭和内脏等全面利用上搞综合开发。美国仅肉鸡加工企业的加工品种就已达 2000 多个，我们的差距是很悬殊的。在新品种引进和先进实用技术普及程度上还需要加强，近两年来在种植业上本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网，尤其是在蔬菜新品种引进和先进实用技术推广上可以说力度是比较大的，但在普及率上还跟不上发展的要求。畜牧业也是 这样，目前全市肉鸡、奶牛的良种普及率较高，但数量不大，继续引进优良6 / 23 品种要做大量工作。尤其是对优良品种的科研力度是很不够的。肉羊的良种普及率还较低，只有 30的水平。其他如种草养畜、秸秆青黄贮、科学饲养管理知识在实际生产当中应用、高产奶牛胚胎移植技术推广等工作还有许多需要加强的地方。 第四，品牌意识差，出口创汇能力有待进一步加强。近两年来，我市农产品的出口量虽然有所增加，但和发展较好的地区比差距还是很大的，出口的产品也多是粗加工的，没有出名的品牌。比如，付家的花生自己不能出口，而卖给山东省后换上了人家的包装 后就能出口。蔬菜出口量也只是占有非常少的份额。全市的畜禽加工产品虽已注册了大成、宏大、宏福等品牌的商标，但从总体上看，畜禽产品的品牌影响力小、销售范围有限、知名度不高。主要是由于品牌意识差，开发手段少，保护力度低，宣传不够等因素造成的。由于没有品牌效应，参与国际竞争能力就弱，去年全市畜禽加工企业只创汇 549 5 万美元，仅占全市畜禽产品加工总产值179017 万元的 3 1。 第五，社会化服务程度较低，放任自流现象比较严重。像昌图的头道和西丰的平岗那样把服务放在重要位置的基层政府不多，在一些地方政府指导不到 位。金融部门对企业虽然给予了很大支持，但按实际需要提供及时和足额的贷款数量较少，政府贷款贴息补助也不多；旧的农业社会化服务体7 / 23 系已基本解体，新的中介组织服务体系尚未建立和健全，对基地建设的技术服务跟不上。同时，根据产业化经营发达地区的经验，龙头企业 +基地 +农户的产业化经营模式需要向龙头企业 +中介服务组织 +基地 +农户的经营模式转变，使中介服务组织承担起龙头企业和农户有效对接的载体，降低企业和农户的市场风险，我市尚需积极探索这方面的经验。 总的看，经过一段时间的努力工作，尤其是今年接近一年的奋力拼搏，全市农业产 业化取得的成绩是主要的，也是有目共睹的。完全可以说，发展势头是健康的，发展潜力是很大的，发展前景是乐观的。我们必须充满信心，为既定目标的实现而积极工作。 二、统一思想，明确任务，加快推进我市农业产业化进程 农业产业化是“一主三化”的重要内容，是实现农业工业化和农村城镇化的必由之路。“一主三化”是不可分割、相互联系、相互依存的统一体。“一主”是推动“三化”的主体，而“三化”在内容上相互关联，在作用上相互促进。一方面，农业产业化是农村工业化和乡村城镇化的重要载体和纽带，在吸纳资本、技术、人才等生产要素进入农 业领域的同时，加快农业资源向工业部门和城镇转移；另一方面，农业产业化的发展就是工业的一部分，是工业化了的农业，他不光体现在龙头企业，还体现在基地的建设与经营上。农业产业化经营的核心，就是通过壮大龙头企业，促进农产品精8 / 23 深加工业的发展，也就是工业化速度不断加快，工业化水平不断提高。同时，通过发展农产品加工业带动农业结构战略性调整，促进农业劳动力的分离和农户数量的减少，进而推动乡村城镇化进程；而城镇化的扩展又为农业产业化经营提供了新的空间，相得益彰，相互促进。加快农业产业化进程更是我市实施五大战略的具体行动。为此 ，我市农业产业化发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，按照“一主三化”发展农村经济的总体思路，全面实施我市五大战略，以农业和农村经济结构战略性调整为主线，以农民增收为目的，以发展畜牧业和种植业结构调整为重点，大力扶持和发展农业产业化龙头企业，强化基地建设，加快推进全市农业产业化经营，促进农民增收、农业增效和农村经济持续、快速、健康发展。围绕这一指导思想，要重点做好以下几方面的工作： 1提高认识，增强抓好农业产业化的责任感。农业产业化是在市场经济条件下，农业和农村经济深化改革和进一步发展的必然。发展农业产业化是用工业理念谋划农业的重要手段，他综合地发挥了生产专业化、布局区域化、产销一体化、服务社会化、管理企业化、经营规模化、质量标准化、营销市场化等诸多优越性，为切实解决“三农”问题、解决农户小规模经营与大市场矛盾的问题、解决农业生产比较效益低的问题、解决农业劳动生产率以及农业科技含量低的问9 / 23 题、解决剩余劳动力转移等农业深层次矛盾的问题，提供了有效途径，对于促进农业和农村经济快速发展意义重大。 第一，农业产业化有利于引导农民走向市场。农民在走向市场的过程中面临自然和市场的双重风险。农户小 规模生产，主体分散，经济实力脆弱，难以抵御双重风险的压力。而采取农工商联合的形式，把分散的家庭经营同集中的市场需求有机联系起来，通过延长产业链条提高农产品的附加值，通过各种中介组织为农户提供产前、产中、产后服务，这些中介组织或龙头企业，在农户与市场之间架起了桥梁，帮助农户屏蔽自然风险和市场风险，提高农户经营的效益，促进农产品走向专业化和商品化经营，引导越来越多的农民走向市场。 第二，农业产业化有利于提高农业比较效益。农业在相当程度上是社会效益高、经济效益低的弱质产业，在比较利益规律作用下，资金、技术、人才 等生产要素必然向比较利益高的非农产业流动，使农业处于投入严重不足、发展后劲乏力的困境，这是市场经济条件下农业发展的难点所在。农业产业化提高了农业专业化水平和技术水平，并将一、二、三产业融为一体，通过规模经营和多层次加工使农产品实现重复增值。特别是通过“公司 +农户”、“专业协会 +农户”、股份合作等组织形式，使企业与农民之间形成了利益共享、风险均担的经济利益共同体，在一体化经营体系内部进行利益10 / 23 互补，农民除了可以得到种植业、养殖业的收入外，还可以分享加工业和服务业的部分利润，从而增加了农民收入，提高了农业的比较效 益。 第三，农业产业化有利于提高农业生产的组织化程度。农业产业化是构筑在农业生产专业化、规模化基础之上的，随着产业化的发展，专业化生产和社会化服务分工越来越明显，原有分散的、细小的传统农业的生产方式已经越来越不适应，并且经济的发展使农民迫切地需要完善的社会化服务体系提供保证，而目前农业生产所必需的信息、技术、物资、加工、销售等社会化服务明显滞后。因此，在农业产业化发展过程中，各种形式的农民合作经济组织、专业协会应运而生，大大提高了农业生产的组织化程度，而这种组织不是政府强制，而是在农业产业化过程中由政府 引导，农民的自发组织行为，他是有生命力的，是传统农业走向现代农业进程中一种组织上的创新。 第四，农业产业化有利于吸收更多的农村劳动力就业。相关部门统计，全国目前农村中的过剩劳动力在 1 2 亿人以上，我市农村剩余劳动力已达 35 万多人。在大中城市吸纳农村劳动力有限、小城镇发展缓慢的情况下，今后相当长的一段时间内，农业仍将是吸收农村剩余劳动力的主要场所。这就需要不断加强农业的深度和广度开发。农业产业化的不断发展，使农民的就业门路大大拓宽。而且随着一体化生产11 / 23 组织的日益完善，生产、加工、运输、仓储、销售等环节逐步配套 ，产业化所带来的生产能力的扩大和生产领域的不断扩展必将吸纳更多的农村剩余劳动力，也就是说，农业产业化有利于农村劳动力的分流和就地转化。 第五，农业产业化有利于加快传统农业向现代农业的过渡。 一方面，由于农业超小规模经营的格局短期内难以根本改变，造成农业吸纳新技术的边际成本高，使一般农户通过采用新技术、发展高产优质农业以实现增加收益的动力不足；另一方面，这种超小规模经营因土地分割细碎，作物品种布局不统一，也难于推广使用农业机械和农业科学技术。而实行产业化有利于解决这种小规模经营与采用科学技术的矛盾，形成一 种新型的科技成果推广应用体系，不仅适应了现代化大生产的需要，也必将对转变农业的增长方式，促进传统农业向现代农业的过渡产生积极的影响。 第六，农业产业化有利于加快城乡一体化的进程。贸工农、产加销一体的经营模式是联系城乡的纽带，他把农村生产与城市市场联系起来，既保证了农产品的销售，也保证了城市的供应，是城乡间一种现代化的流通方式；在空间上促进了农产品加工业向农村乡镇的扩散，加快了农村小城镇的建设，推进了农村工业化。乡镇企业在小城镇的相对集中又吸引了城市先进的技术、资金、人才和设备，促进了城乡之12 / 23 间的经济交融。 这种经济联合，可以使城乡优势互补，打破城乡二元分割的传统体制，缩短实现城乡一体化的进程。 综上所述，基本说明了农业产业化在农村经济发展中的重要地位，应该引起我们的高度重视。 2科学规划，明确农业产业化的目标和任务。经市政府认真研究，制定了市市 2016 年农业产业化经营规划纲要 (讨论稿 )和市市人民政府关于发展农业产业化经营的决定 (讨论稿 )。我们提出：到 2016 年，全市要基本形成区域化布局、标准化生产、规模化经营、市场化运作、企业化管理、高效运行的农业产业化经营体系。全市要做大做强“两牛” (肉牛、奶牛 )、“两鸡” (肉鸡、蛋鸡 )、“一猪”、玉米、蔬菜、花生等重点农业产业化链条，形成以重点链条为主体，相关链条配套发展的农业产业化经营新格局。全市农业产业化实现总产值 342 亿元，比年增加 214 亿元，年均增长 15；利税实现 10 亿元，比年增加 6 亿元，年均增长 20；直接参与农业产业化农户达到 36 万户，占全市农户总数的 60；全市农民人均从产业化经营链条中获得的纯收入要达到 2300 元，年均增长 15；市级以上重点龙头企业发展到 30 家，其中省级以上农业产业化重点企业达到10 家，比年增加 6 家；全市完成新 上和扩建的固定资产投资在 1000 万元以上的产业化龙头企业 50 家，比年增加 20家；固定资产投资超亿元企业达到 10 家，比年增加 7 家；13 / 23 全市龙头企业综合加工能力达到 400 万吨，农产品精深加工率达到 30；全市规模以上农业产业化龙头企业年销售收入达到 50 亿元；以乡镇为单位的农业产业化生产基地达到 190个，比年增加 50 个；新建和完善 10 个农产品批发市场，全市农村中介组织发展到 500 个，农村经纪人 2 万名。形成以批发市场为骨干，农村集贸市场为基础，设施配套、布局合理、城乡统筹、运转高效的农产品流通体系。 3抓住 关键，做大做强龙头企业。龙头企业是农业产业化发展的关键环节，也是产业化发展的“瓶颈”。因此我们要继续全力抓好以农产品加工、储藏、保鲜、包装、销售等一条龙为重点的农业产业化龙头企业建设，要以“两牛”、“两鸡”、“一猪”、玉米、蔬菜、花生等产业为重点，加快建立和培育一批辐射面广、带动能力大、市场竞争能力强的产业化龙头企业。一是要努力增加各类龙头企业的数量。农业产业化龙头企业要以畜产品加工的龙头企业为重点。肉鸡产业要以大成、宏大集团、嬴德公司、博大、曙光等一批加工企业为龙头，发展肉鸡加工业，扩大肉鸡产业化链条。到 2016年，肉鸡加工品种争取达到 700 个，年加工量达到 20 万吨，加工产值达到 40 亿元，利税 1 6 亿元。生猪产业要以开发绿色生猪为方向，重点发展猪肉产品系列加工，扩大生产精包装、营养型、有风味的猪肉产品。同时，逐步研究猪血、猪骨等深加工和综合开发利用。到 2016 年，猪肉加工分割14 / 23 品种达到 100 个，年加工量达 40 万吨，加工产值达到 15 亿元，利税 0 9 亿元。肉牛产业要逐步由初级加工向精深加工转变。在增加牛肉分割品种的同时，搞好牛皮、牛骨、牛内脏等综合开发。到 2016 年，肉牛年加工能力达 10 万吨，实现加工产值 8 亿元， 利税 0 8 亿元。乳品产业要以大牛乳业、依露乳业、羊森牧业等乳制品加工企业为龙头，发展乳品加工业，在增加加工品种的同时，搞好乳品的深加工，提高产量和质量。到 2016 年，全市牛奶年加工量达到 25 万吨，实现加工产值 8 亿元，利税 0 5 亿元。种植业要把玉米、蔬菜、花生的龙头企业作为重点。玉米产业要突出转化增值，既要突出籽粒加工，又要实现秸秆、根茎、穗轴和花粉等副产品的综合加工利用；既要搞好以酿酒、饲料等为主的初级加工，又要逐步推进精深加工，努力拉长产业链条，提高综合效益，变玉米产量优势为玉米经济优势。要积极扶持壮大一 批以玉米为原料的加工型龙头企业。到 2016 年，全市年玉米加工量争取达到 200 万吨，综合加工率达 60以上，其中精深加工率达 30以上；玉米轴加工转化率达 50以上，秸秆加工率达 30以上。蔬菜产业要以扩大鲜细菜、绿色无公害蔬菜上市量为重点。到 2016 年，年加工能力达10 万吨以上，实现产值 4 亿元，创利税 6000 万元。花生产业要建设和完善一批花生和花生副产物为原料的加工型龙头企业，在不断扩大花生脱壳加工规模的基础上，积极发展15 / 23 花生精深加工业，开辟花生油、花生食品、花生饮料等深加工领域。到 2016 年，全市年加工量达 到 8 万吨，实现加工产值 3 亿元，利税 3000 万元。同时，围绕建设西部节水经济作物产业带和东部特色产业带，大力发展榛子、鹿业、蚕业、林蛙、马铃薯、胡萝卜等特色产业的加工。二是要扩大龙头企业的规模，提高龙头企业的科技含量和管理水平。采取兼并重组、强强联合，使大者更大、强者更强、低层次向高层次转变，整合现有企业，盘活存量资产，发展一批大型龙头企业集团，积极培植更多龙头企业进入国家重点和省级龙头企业行列。把企业做大做强了，在市场上才有竞争力，对基地才有带动力，对农民才有牵动力，对开辟农产品市场才有拉动力。三是要全力搞 好招商引资和吸引民间资本，多渠道筹措资金。要吸引“三资”建龙头。要制定优惠政策，创造宽松环境，把“外来资本、工商资本、民营资本”吸引到农业产业化经营之中来。按照市场导向和产业发展需要，巩固扩大已有龙头企业，建设一批新的龙头企业，特别是培育一批外向度高的出口创汇型龙头企业，促进开放型经济发展。把我市优势产业建成最具后发优势的高新技术产业，打入国际市场，参与国际竞争。这里，真心实意的、方法得当的招商引资最为重要，如果我们的工作是高质量的，我们招进来的不仅是项目、是资金，更主要的是人才、是观念、是机制，这是真正的 后发优势。 16 / 23 4突出重点，加快基地建设。基地建设是产业化经营的基础和条件。只有将优势产业做大做强，实现区域化布局、专业化生产、规模化发展，才能有条件发展产业化。我们要在认真总结以往农业结构调整基本经验的基础上，进一步加大工作力度，加快基地建设，走一乡一品、几乡一品或一县一品、一市几品的路子，促进优势农产品和特色农产品向优势产区集中，尽快形成区域特色和规模优势，加快提升一产业。一是养殖业，要以“两牛、两鸡、一猪”为重点，突出抓好村外小区建设、人工牧草种植等重点生产基地建设，实现全市畜牧总量、畜产品产量和畜禽 生产量“三个”突破性增长。到 2016 年，全市畜牧经济产值达到 245 亿元，比年 103 4 亿元增长 136 9；畜牧业产值达到 118 亿元，比年 53 7 亿元增长 119 7；单项农民人均收入达到2500 元，比年 1060 元增长 135 8。全市奶牛饲养量达到 10 万头，比年增加 7 5 万头。全市肉牛饲养量和出栏量分别达到 270 万头和 150 万头，分别比增加 136 万头和78 万头。年肉鸡饲养量和出栏量分别达到 12000 万只和 9800万只，分别比年增加 6300 万只和 5000 万只。蛋鸡饲养量稳定在 2600 万只，鸡蛋年 产量稳定在 9 万吨。生猪饲养量和出栏量分别达到 700万头和 470万头，分别比年增加 356万头和 247 万头。二是种植业，到 2016 年，全市玉米面积要稳定在 350 万亩，蔬菜面积要达到 120 万亩，无公害优质17 / 23 水稻基地面积达到 50 万亩，高油大豆面积 40 万亩，花生种植面积 100 万亩，马铃薯生产面积 40 万亩，西甜瓜种植面积 10 万亩。上面我所表述的问题强调了畜牧业，这里不是说种植业不重要。目前，相当多的农民的基本收入还是靠种植业来维持，但是如果不是调整种植业结构，即常规农业，我们没有必要投入更多的精力，只是在重点农时季节及 时指导、引导、督促到位也就可以了，而应以更多的精力去抓畜牧业，畜牧业的重点在龙头企业和规模饲养场，当然在目前，小型养殖场和千家万户散养也是不能放松的，但是必须通过我们的工作逐渐向高层次发展。三是特色产业，到 2016 年，榛子面积达到 50 万亩，柞蚕面积达到 100 万亩，鹿饲养规模达到 11 万只，林蛙存活量达到 1 亿只。在突出基地建设的同时，要统筹小型饲养户及千家万户的养殖业户和种植业户，为他们提供有效的服务，使更多的农户尽快向大户转变。前面提到的数字，都是纲要和决定中供讨论的数字，因此请大家多提意见。 5科技领先 ，提高产业化水平。质量是企业的生命，科技是推动农业产业化的强大动力和重要支撑。只有依靠先进的科学技术和坚持标准化生产才能提高产业化经营水平。一是要抓标准化生产。质量是农产品竞争力的核心，没有质量就没有市场，就没有效益。农业产业化重点龙头企业要率先执行国家制定的农产品质量标准，主动把质量及相应的技术18 / 23 规范引入农户，带动农户和基地的标准化生产，创造一大批优质农产品和名牌产品。有条件的龙头企业要争取通过国际相关组织的质量认证、安全卫生认证，以取得进入国际市场的资格和国外消费者的信任。企业要对农产品生产、加工、包装、 运输、销售和卫生检疫等进行严格的标准化管理，尽快推行标明农产品产地、质量、等级的标识，建立产品可追溯制度。这个问题不解决，不仅农产品出口会受阻，在国内市场销售也会受到很大限制。二是要抓农业科技研发和技术推广。企业要加强与科研院所、大专院校以及推广机构的合作，走农科教相结合和产学研相结合的路子，这是提高企业市场开拓能力的关键。有条件的龙头企业要组建自己的研究开发机构，加速科技成果的转化，逐步发展成为有自主知识产权、创新能力强的现代农业企业或企业集团。要加快技术推广步伐，围绕主导产品，广泛采用先进技术，通过多 种形式，把技术送到千家万户。三是要培育品牌。没有质量和科技就不会有真正的品牌。所以，要把做品牌的力量放在提高企业的产品质量和增加产品的科技含量上。 6培育市场，拉紧农业产业化链条。市场发育不成熟，严重影响了农业产业化的进展。特别是目前农产品市场短缺的情况已经得到彻底解决，卖方市场转变为买方市场以后，农业生产面临着激烈的市场竞争。农民普遍反映，现在种什么，什么不好卖，这对农业产业化的发展既是考验也是机遇。19 / 23 因此，大力开发绿色和无公害农产品及对农产品进行深加工、精加工，不断推出新产品、新花色，开拓市场、引导消费已经成为“龙头”组织不可回避的任务。产业化组织形式有多种多样，但无论是哪一种类型，都要建立一种能够紧密连接生产、加工、销售各环节，协调各环节利益关系的组织载体，并且有保证组织运行的配套制度。因此要通过大力发展农民专业合作组织和行业协会，逐步建立“龙头企业 +农户”、“龙头企业 +专业合作组织 (行业协会 )+农户”等多种利益连接机制，真正拉紧农业产业化链条，形成“政府调控市场，市场引导企业，企业连接基地，基地带动农户”的新格局。 三、采取得力措施，加强对农业产业化工作的领导 加快农业产业化，要充分发挥市场在资 源配置中的基础性作用。无论是项目的选择、种养结构的调整，还是生产要素的组合和集聚，都应该主要靠市场来决定和选择，最终结果都得靠市场来检验。所以我们应遵循经济规律，尊重企业自主权，尊重农愿。但是在向市场经济过渡的过程中，各级政府是不能放手的，而必须尽到我们的责任。各级政府要在制定规划和政策，营造投资、创业和发展的良好环境等服务上下功夫。 一是建立目标责任制。各县 (市 )区要把农业产业化作为农业和农村工作的重中之重来抓，切实加强领导，把产业培育20 / 23 和发展放在至关重要的位置上。要一个产业一个产业的研究，一个产业一个 产业的抓落实；要注意龙头作用的发挥，实施好一个龙头项目、一套班子、一套政策、一抓到底的工作思路和办法；要以优势农产品为依托，建立项目库，开展农业项目招商；建立产业化重点项目市、县 (市 )区主要领导和业务部门承包责任制，实施全程包扶；建立有效的奖励机制，对全市现有主导产业、重点项目开发好的县 (市 )区、乡镇实行以奖代补政策，对绿色食品开发、蔬菜产业开发、龙头企业建设有突出贡献的单位和个人进行奖励，以调动农村干部和生产者、经营者的积极性；建立和健全农业产业化工作机构，市里已经成立了农业产业化领导小组并下设农业产业化 办公室，各县 (市 )区都要成立农业产业化领导小组，并在农委内部设立相应机构，上下形成系统；要抓好规本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网划制定和落实工作，做到布局合理，统筹协调，因地制宜，重点突出。及时总结成功经验，找出规律，搞好引导；要改进领导方法，转变工作方式。随着农村“两工”的取消和费改税、税也要免掉的实际情况，逼着我们的工作方式、方法必须有所改变，由传统计划经济领导方式向现代市场经济领导方式转变，由简单的政府发号施令向侧重政策引导和搞好服务转变。 二是加大政策扶持力度。为加快我市农业产业 化进程，市21 / 23 里出台了市市人民政府关于发展农业产业化经营的决定(讨论稿 )。这是一个十分重要的文件，是从政策上扶持农业产业化的重要举措。一要加大财政扶持力度。从现在起建立农业产业化基金和担保中心，扶持重要基地、重点龙头企业的建设，各县 (市 )区也要这样做，帮助龙头